自然村设置村委会切莫一哄而上（乡镇论坛2014年3上）
自然村设置村委会切莫一哄而上
●郑铨史
日，中共中央、国务院发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，健全基层民主制度，完善和创新村民自治机制，深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。这引起各方关注，各种观点和意见都有。有的人认为，村民自治的有效实现形式是在自然村或村民小组建立村委会。这种意见认为，在自然村层面选举产生村委会比建制村海选更有优势，更能适应村庄治理的需要。笔者以为，自然村和村民小组建村委会的探索要慎之又慎，万万不可盲目跟风，把农村基层组织架构搞乱。
两种实践探索
目前，农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行，加强村民自治实践势在必行。为此，一些地方开始了积极探索。总的来看，有两种实践形式：一种是广东省清远市重新构架农村基层治理体系的做法，将“乡镇—村—村民小组”的基层治理模式调整为“乡镇—片区—村”，在原村委会基础上建立片区党政公共服务站，作为乡镇派出机构，承办上级交办的任务。在片区下以1个或若干个村民小组或自然村为单位，设立村委会。现村委会干部在自愿的前提下，原则上转为片区党政公共服务站工作人员，作为乡镇政府的聘员，其补贴从各级投入的村级组织运转经费中支出。调整后的村委会不再列入村级组织运转经费保障范围，由村集体经济给予每人每年约300元补助。以清远市西牛镇为例，西牛镇原辖12个村委会和1个社区居委会、302个村（居）民小组。调整后，成立了13个片区党政公共服务站、130个村委会，其中由1个村民小组单独设立村委会的有66个，由若干村民小组联合成立村委会的有64个。另外一种是广西壮族自治区贵港市推行的“一组两会”协商自治制度。即在农村自然屯、村民小组探索实行“党小组＋户主（代）会＋理事会”协商自治制度。该制度的基本架构是以自然屯、村民小组为基本单元，重大事务一般由党小组提议，经户主（代）会决议后，由理事会负责执行，决议和执行情况公开。贵港的做法不改变原有的“乡镇—村—村民小组”的基层治理模式，村委会对建制村范围内的事项依然要履行服务和管理职能，做实自然屯（村）理事会，充分发挥理事会的作用，自然屯（村）事务实现民事民办、民事民管、民事民治。
回顾与比较
如何看待这两种不同的做法？从历史上看，我国的乡村治理机制有一个历史演变的过程。目前乡村治理的“乡政村治”的组织架构是从人民公社—大队—生产队管理体制演化来的。但在部分地区，也经历过一个“乡镇—村公所—村委会”的演变过程。如上世纪80年代至90年代广东、广西、云南等省份，因村落分散、交通不便、管辖范围大等原因，以人民公社为基础建立了乡镇政府，以生产队或自然村为基础建立了村民委员会，同时在乡镇之下设立了村公所，作为乡镇政府的派出机构。对此，中央和国家主管部门非常谨慎，明确只在广西试点，不在全国铺开。1993年中央编制委员会制定的《关于党政机构改革的方案》中，明确规定“为减少管理层次，乡镇不再设派出机构——村公所”。1998年修订《村委会组织法》时，删除了试行法中的“村民委员会一般设在自然村”规定。随着《村委会组织法》的深入贯彻，1995年开始，广西逐步撤消了村公所设置；1999年，广东撤销了原来设在乡镇之下的管理区办事处；2000年起，云南全省改革村级管理体制，撤销村公所。至此，乡镇以下设置派出机构的做法就退出了历史舞台，村民自治实践不断深化，逐渐形成了党组织领导的基层群众自治工作机制。乡镇、村这一基层治理的基本框架，经过多年的实践检验，证明是符合中国国情，切合基层治理实际需要的。总的来看，目前村委会的管辖范围、规模大小、人口数量等经过多次调整，已基本趋于稳定，大都经过多轮的村委会换届选举，村民已经形成比较稳定的认同感和归属感。同时，我们也要看到，近年来一些地方推行合村并居，导致村庄规模很大，人口众多；还有一些山区，农村人口居住分散，村委会辖区范围太大等，导致了村民自治实现难，基层组织建设覆盖难，公共服务提供难等。解决这些问题，就要合理设置村委会。对此，《村委会组织法》明文规定，村委会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。由此可见，法律不仅规定了村委会设置的实体要件，也规定了村委会设置的程序要件，要实实在在遵守。有了这个共同认识后，我们对广东清远和广西贵港的实践自然就会有自己的比较和判断。
积极稳妥地推进改革
村民自治实践要下沉，在自然村和村民小组做实村民自治，充分保障村民的民主权利和经济利益，不会有人对此提出疑问。但是对于实现村民自治实践下沉这个目标的路径，仅以广东清远和广西贵港为例，就有不同选择。一种是村民自治的组织架构下沉到自然村，一种是不改变现有的组织架构。在村民小组和自然村普遍设置村委会，推行起来势必给各级党委和政府造成很大的压力。目前全国近60万个村委会，200万个自然村，460万村民小组，村委会数量激增必然带来巨大的财政压力。村庄空心化、人口老龄化的情况下，在自然村如何选人用人，村民民主选举的权利如何保障是一个现实的问题。自然村辖区面积很小，村级组织活动场所建设、村庄规划发展是一个不能回避的难题。在乡镇以下设立公共服务站，无疑增加了一个管理层次。另外，一个不容回避的现实是发展社会主义民主是我党一贯政治主张，基层民主是社会主义民主的重要组成部分。党的十八届三中全会提出发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。村民群众在建制村层面充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，不能再把村民民主权利缩小到自然村和村民小组。培育发展村民自治实践，可以通过培育社会组织充实和丰富基层工作力量，推进基层群众自治。无论何种改革，既要积极，也要稳妥。通过改革，是要加强基层组织而不是削弱基层组织的作用。改革不是折腾，不是今天搞一套、明天搞一套，翻烧饼，把基层搞乱。不论怎么改，基层组织的基本构架要保持稳定。依法行政、依法治国不能仅仅是口头上，而是我们各级党政机关要实实在在遵守的准则。
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。>自然村村民土地流转“赚”了来源：宜宾日报
& & 10月17日，记者在宜宾县喜捷镇自然村合力组看见，昔日的农房、农田变成平地，两辆挖掘机在空地上忙碌着，因为这里要修建村民聚居点。听说聚居点建在这儿，村民李元香时不时都来看看进展情况。她感慨地说，&过不了多久，就能住上小洋房了。，不仅拿到租金，还让我们住新房、做生意，安逸。&
说起土地流转的事，是自然村招商引资来的企业明山园林公司种植苗木，需要100多亩土地，这就涉及到村民的农房、农田。李元香的农房就被&占&了，但她一点儿也不觉得&心疼&。
& & 后，村民&损失&的农房、农田，村里也早有打算。&没了农房，就修建村民聚居点，底楼是门面可以做小生意。&村支书唐军介绍起来。
& & 对于村里的安排，李元香可乐坏了：&这年头，农田种粮食没赚头，流转土地一年有1300多元的租金可收，还能住上小洋房，做点小生意，以后宜屏快速通道修好后，这里还不热闹嘛！你说说，怎么不好！&
& & 李元香所期待的热闹，确实不是梦想！农房建在哪里？怎么建？这些都交给村民自主决定，村级组织只是引导协调。最终，村民看准商机，把建房位置选在了宜屏快速通道一旁。&村民选的这个建房位置，我们还特意在周围修建小学和初中，为的就是这一带能够热闹起来。&唐军带着我们去学校施工现场看了看，目前正在平场。&这里要建一排聚居点，这里又要建一排，两楼一底的小洋房&&&李元香热情地指划着，满脸期待的笑容。说起门面的事，她可算得精了，&我都想好了，一楼门面就卖点学习用品，卖点小吃，这里建学校，又有快速通道，这两个生意做得！&
& & 在自然村合力组，仍有对农田依依不舍的村民。姚孝海是自然村的&元老&，一辈子都是靠土地维生。&占了两亩多，虽说不多，可这是一辈子生活的土地啊！&这会儿说起流转的土地，姚孝海不仅嘴上觉得不舍，脸上也有一丝丝眷念。
& & 姚老告诉记者，他家的两亩地，种了柑子树、枇杷树，一年收入不多，也就是4000多元。再种蔬菜、养鸡鸭，一年收入近万元，老两口生活也还过得去。&一辈子都干活，这下没了土地，还真不习惯！&
& & 思前想后，姚老还是把自己&说服&了。打动他的，正是因为土地流转后，村里要建村民聚居点。&除了土地流转收点资金，我家老房子还是危房改造，纳入了村民聚居点，虽说没了土地，但有个门面还是好！&姚老虽对土地有眷恋，但未来的生活他更有期待。
& & &做点什么生意呢？&姚老笑笑说，&开茶馆啊，以后这里热闹，肯定合适！&一旁的唐书记接过话茬说，大伙也都跟着笑起来了。
& & ，又拿租金，又住新房，又有门面。自然村的村民觉得&赚&了！&宜屏快速通道修好后，自然村的餐饮、住宿、商贸肯定能火起来。&这段时间，唐军正在忙着村民聚居点的事，他对自然村未来的发展信心十足。
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你可能喜欢村委村书记贪污百万!村民民不聊生，告无可告该怎么办？
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村委村书记贪污百万!村民民不聊生，告无可告该怎么办？
福建省莆田市涵江区白塘镇江尾村书记胡文珊跟村主任郑振龙贪污百万，敲诈勒索恐吓村民，目无法纪 ，违反土地管理众多问题,反映到莆田纪委没回音，被莆田市涵江区白塘镇书记曾曙光,镇长郭建明包庇 ，有事实有根据，物证人证都在，但愿上级能够重视，马上执行纪律检查，让我们老百姓能对党有个信 任，有实体举报信，上面有100多个村民和众多党员的手印签名，如果派人下来取证，全村村民都愿意积 极配合你们执法。莆田执法不公，共产党公信力何在，全村百号村民期盼，跪求青天大老爷执法，苍天 你睁开眼吧。我不怕死，我只要个公道，我叫 吴建仁 130 159 79 777
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标题：村委村主任贪污百万，敲诈恐吓村民，目无法纪，镇长和镇书记包庇。
村委村主任贪污百万，敲诈恐吓村民，目无法纪，自顾自己利益，反映到莆田纪委，但是下达执行检查的时候被,镇长郭建明《请镇长镇书记等领导到众多高档场所寻欢作乐》，压制，还在欺压村民，有事实有根据，物证人证都在，身在共产党的天下，都是讲理讲法，可不能知法犯法，但愿上级能够重视，马上执行纪律检查，让我们老百姓能对党有个信任，对政府放心，提升政府的公信力，如果村民到时候失控，造成的影响非常不好，有可能会上百人打群架《事情原因在以下举报内容》，有实体举报信，上面有55个村民和众多党员的签名，以下举报信只是采取象征性的十条事实当举报证据，如果下来调查，最少有三四十个罪证，有证据的，如果派人下来取证，全村村民都愿意积极配合你们执法。
关于敲诈，恐吓问题。
关于滥用职权满足自己利益问题：
，明目张胆私吞公款。
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请求业内人士能帮我们一把
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基层腐败触目惊心！
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现在的社会太残酷了，官官相互的，我们告无可告，到省里去，可是都还没消息
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引用6楼的发言：
现在的社会太残酷了，官官相互的，我们告无可告，到省里去，可是都还没消息
---------------怕怕怕！
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24小时热帖榜自然村有村民小组,所以中国行政区划的最低级别应该是自然村,而不是乡镇?
屁狗的痛0119
现行行政区划最低级别是行政村()：行政村是国家按照法律规定而设立的农村基层管理单位,其组织形式是村民委员会,是农村村民自制组织.现行行政机关(构成一级地方人民政府)的最低级别是乡镇街道：地方各级人民政府一般包括四级：省、自治区、直辖市人民政府,设区的市.自治州人民政府,县、自治县、旗、市、设区的市所辖的区人民政府,乡、民族乡、镇人民政府.地方各级人民政府是本级国家权力机关的执行机关,是地方国家行政机关.它在上一级人民政府的领导下,管理本地区的行政工作,领导并监督所属工作部门和下级人民政府.目前国家统计局行政区划代码已经编制到行政村一级,不过编码也许以后会扩展到自然村,或者有些地方政府已经对村进行了编码应用.（为了完成任务进行的回答）
谢谢，很清楚。但是我要造句，如果把“行政”两字去掉，说：自然村是中国区划的最低级别，这样对吗？
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