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加快推进小城镇建设
　　编者按2012年7月份，省委、省政府批复《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》以来，市委、市政府紧紧抓住这一重大的历史机遇，积极动员全市上下，解放思想、大胆探索，坚持用最高的标准、最优的方案、最佳的状态去试验、去推进。目前，我市小城镇建设取得显著的成绩。为深入了解我市小城镇建设情况，民盟莆田市委会组织盟员开展专题调研，对我市小城镇建设给予充分肯定，并针对建设中存在的困难和问题提出建议。　图为建设中的省级造福工程示范点华亭镇涧口村 郑育俊/摄　　我市结合城乡一体化综合改革试点工作，加快小城镇建设发展步伐，着力小城镇规划编制、项目生成等，小城镇发展在平稳、有序中扎实推进，取得了可喜成绩。然而，千镇一面、扩张过快、模式雷同、缺乏特色等现象依然存在。民盟莆田市委会调研指出，要深入研究国家城镇化发展的大思路，紧紧围绕我市经济社会发展的战略目标，因地制宜，科学规划，注重特色，通过资源的优化配置，逐步建成功能分区明确、配套设施完善、生活环境优化、具有地方特色的现代化城镇。　　科学编制规划，提高管理水平。各级政府要把小城镇建设的规划布局自觉纳入区域经济、社会发展的总体规划之中，加强市级区域小城镇布局和县区级区域小城镇体系的编制，做到整体布局上，以城带乡一体化；发展路子上，以主带次组团化;具体规划上，突出重点龙头化。单个小城镇的自身规划必须密切联系所在县、区的区域规划，保证县、区区域内城镇体系的正常发育和完善。　　选择合理模式，促进持续发展。一要在充分考虑小城镇发展现状的基础上，综合考虑当地应予继承和弘扬的优良传统，赋予小城镇发展定位的社会基础、群众基础、必要的技术传承和深厚的文化积淀。二要综合考虑居民从业现状、本地和周边能够整合和利用的资源以及可以预期的发展目标、市场取向等因素，使小城镇的产业定位能够符合市场取向。三要综合考虑经济、社会、文化建设，使之有机融合，互相渗透，交相促进。四要适度扩大小城镇规模，但不要不顾客观实际盲目扩张，造成外强中干，徒有虚名。在实施建设过程中，要量力而行，循序渐进，可适度超前，但不能好大喜功，为所谓的“政绩”背负一身债务。在“土地财政”不断萎缩的情况下，做大做强产业才是发展地方经济的根本，这也是小城镇建设发展的重中之重。　　完善政策体系，增强机制创新。一要建立健全试点镇“一级政府一级财政”的财税管理体制。突破现行的“镇财区管”的财政管理体制，做到对新增地方级收入实行全留，建设用地土地出让金实行全留，对在试点镇建设的公共基础项目和符合条件的环境保护和节能节水项目享受税收优惠，对新入驻的大型商贸企业、金融（）企业的部分税费给予全额拨补或半额拨补。二要加大政府的资金支持。市县区两级应该尝试建立小城镇发展专项资金，按照市场经济发展要求和效益原则，根据不同地区经济发展水平和承受能力，匹配投放、滚动使用，限期回收。三要制定优惠政策，适时发布投资信息，包装策划投资项目。通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营；允许试点镇设立城投类企业，推动城投类企业参与小城镇综合改革建设，市县区财政适当给予贴息补助。四要改革金融体制。进一步拓展信贷业务，降低门槛，简化手续。五要创新小城镇供地机制。进一步完善小城镇土地市场机制，积极探索土地有偿使用的形式，培育和完善小城镇土地市场，加快土地市场化进程。加强试点镇农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作，对历史遗留的给予重新确认、登记发证，并适当减免有关规费。出台集体建设用地使用权依法转让、出租、抵押的实施细则，建立健全城乡统一的建设用地市场。六要积极推动小城镇房地产市场健康发展。允许试点镇实行城市房地产开发政策，切实保障试点镇房地产开发的用地供应，大力支持试点镇商品住房消费，建设保障性安居工程；减免房地产开发建设相关规费，降低房地产开发成本；进一步完善住房按揭和抵押贷款的各项配套政策，开展农民和农民工住房贷款业务，方便农民转移就业。七要结合造福工程，对偏远山区零散住户实行全体搬迁，使小村向邻近大村聚拢形成中心村，大村向乡镇所在地聚拢形成中心镇。村民搬迁后，原村落如属历史文化名村或有重要物质文化遗产不易搬迁的，应保护和开发为乡村文化景点；适宜退居还耕的，建议由政府或社会投资完成复垦复耕;不宜耕作的，退居还林还牧。村民原耕作的责任承包田承包山不予收回，享受原有的优惠政策，更鼓励土地流转，促成新型农场耕作方式。　　优化外部环境，建设生态城镇。要杜绝破坏生态环境的生产方式和生活方式，加强工业污染的整治；要加强环境保护的执法力度，用规范产业主体行为；要提高居民的环境意识，为小城镇的可持续发展创造主观条件；要发展环境资源市场，克服“环境无价”的偏见，改善小城镇生态环境，走资源节约、环境友好型之路，实现小城镇可持续发展。　　挖掘地方优势，实施特色兴镇。一要用活先天禀赋。在整体布局上，根据当地自然条件、建筑景观等特点，做出体现小城镇个性的高水平创意，使其与周围环境形成一个综合的、整体的、内在的和谐环境，突出小城镇的自然特色。二要进行文化挖掘。充分利用好本地区的民俗风情和历史文化，从外观形象、色泽搭配、图案设计、建筑连接等诸方面，采用写实的手段把本地所具有的独特风情演绎出来，融入建设的纹理之中，赋予体现地方特色的文化元素，突出小城镇的文化特色。三要创造适宜的人居环境。综合考虑生活园区、产业园区、文化娱乐园区等各个功能区，合理布局，精心打造，提高小城镇的承载力、竞争力。四要选择并培植好自己的主导产业及特色产业。
（编辑：和讯网站）
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】　　5月28日，我市召开重点小城镇建设推进会，市委副书记任晓春出席。会议强调，推进重点小城镇建设，是加快新型城镇化、城乡一体化的迫切需要，要高度重视，积极探索，打造一批特色鲜明的“工业重镇”、“商贸强镇”、“旅游名镇”。
　　目前，我市已有连界、白马、界市、银山、球溪和史家、田家、铁佛、镇西、石燕桥两批次10个镇跻身全省“百镇建设行动”行列，可以享受省上的专项资金等扶持政策；连界镇成为国家级重点小城镇、全国第三批发展改革试点镇，白马、界市、银山等镇正在申报全国重点小城镇。　　
　　申报热情高、推进力度大、建设效果好，是我市重点小城镇建设前期工作的主要特点，针对下步工作的推进，任晓春强调，一要锁定目标。要咬定目标任务不放松，采取有力措施，力争超额完成省上下达的目标任务，努力走在全省的前列；要完成市上确定的重点，今年资中、威远、隆昌三个县城新区和10个重点小城镇要完成目标投资，新增建成区面积2平方公里以上；要完成建设规划任务，把规划变成设计，把设计变成工程，用3到5年时间，使10个重点小城镇吸纳能力、承载能力和辐射能力明显增强，打造一批特色鲜明的“工业重镇”、“商贸强镇”、“旅游名镇”。二要积极探索。要增强吸纳能力，各重点小城镇就要根据自身实际确定发展定位，能工则工、能农则农、能旅则旅。要加快基础设施建设，合理布局现代服务业，注重环境打造；要统筹推进农村产权、城乡户籍等配套改革；要不断探索用地改革，创新管理体制。三要强化责任。县（区）要加强领导，要健全机制、加大投入、落实用地、整合项目、严格奖惩，确保各项工作顺利推进；乡镇是责任主体，通过从推进、规划、建设、改革、组织的主体责任来推动工作；部门要加大力度，做好优化审批程序、指导规划编制、加大资金扶持力度、加强监督考评等工作。
　　副市长李思明主持会议。（记者 兰萍 实习生 唐子棋）
编辑：李涯
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稳步推进我市小城镇建设
　时间： 15:56:07　来源：中国吉安网
作者：谢氏乐
科学谋划、突出重点，稳步推进我市小城镇建设
提案人&市政协委员、民进市委会副主委谢氏乐
　小城镇作为农村与城市在生产交换、生产方式、经济建设之间的纽带起着推动新农村建设,推进农村城镇化进程的重要作用。在当前大力推进经济结构转型的形势下，小城镇建设可以成为促进城乡统筹、推进工业化转移、拉动国内市场、形成新的消费需求的重点突破口。
　　目前，制约我市小城镇发展的诸多因素表现在：一是政策支持不到位，在城乡统筹建设中处于&不农不城&的政策真空地带；二是缺乏规划和有力引导，存在布局不尽合理、发展无序化、定位不清晰等问题；三是基础设施建设的低水平、资金严重不足，四是就业渠道狭窄影响了农民向小城镇转移。
　　对我市小城镇建设，有如下建议：
　　1、防止小城镇建设遍地开花。当前，小城镇发展中需要重点加强的是以县城为主的、具备相应基础设施、就业条件的重点镇，不能追求遍地开花，。
　　2、把小城镇建设纳入&十二五&规划重点。在制定&十二五&规划中，要把统筹城乡发展、加快城镇化进程作为主导战略，在制度安排、政策引导、措施落实等方面给予小城镇发展更多的支持和保障。
　　3、建立协调机制。设立城镇化协调机构，制定新形势下小城镇发展的总体指导意见和专项扶持政策；政府主要领导牵头，建立跨部门协调沟通机制和联席会议制度，形成推进中小城镇建设的统一格局。
　　4、制定发展规划。按照不同的经济发展水平和城镇化的总体战略目标，科学编制城镇体系规划，优化小城镇空间布局；修订重点镇指标体系，除经济和人口指标外，要增加教育、医疗、社会保障等社会发展指标。从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发，集中力量建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色突出、各具优势、设施良好的小城镇群。
　　5、将分散在教育、文化、科技等不同部门的用于农村公共服务建设的项目资金整合打包，由政府统筹，集中用于小城镇建设。&
　　6、在土地利用规划中要有专门用于中小城镇的额度，支持小城镇建设和园区用地。加强基础建设，逐步完善道路、电网、上下水、垃圾处理、通讯广播网络等设施，切实改善小城镇的生产条件、居住条件和生态环境。
　　7、注重产业发展。要把小城镇建设与发展产业、工业园区建设有机结合起来，同农村市场体系建设、农业产业化经营和社会化服务有机结合起来，大力发展第三产业，大力发展农业服务业，引导鼓励各类企业向中小城镇聚集，形成城乡统筹、产业互动的格局。
(编辑：白灵)
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我市将加速推进小城镇建设
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关于加快推进我市小城镇规划建设的建议
三届三次会议第17号提案提案者：甘有潭　　　　加快发展小城镇，是实现城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的必由之路。近年来，市委、市政府高度重视小城镇建设工作，小城镇建设虽然有了较大发展，但从全局上来分析，仍存在一些深层次的矛盾和问题。需要各级党委、政府及有关部门进一步研究解决。　　　　一、我市小城镇建设存在的主要矛盾和问题　　　　1、规划设计水平不高，城镇特色不鲜明 　　　　目前，各县小城镇总体规划基本编制完成，在规划上的投入也不少，但由于小城镇发展速度较快，原有的规划已不能适应发展的需要，规划滞后和质量不高的问题比较突出，而高水平、有特色、操作性强的规划不多。有的就镇论镇，不能在市域、县域内统筹考虑，致使小城镇规划定位不准确、布局不合理、功能不明晰；有的对小城镇的地理环境和历史文化缺乏深入研究和挖掘，规划缺乏个性，建筑风格千篇一律，城镇风貌千城一面，而让人动心、动容、留下深刻印象的特色城镇则寥寥无几。　　　　2、基础设施薄弱，城镇化水平偏低　　　　我市小城镇基础设施水平偏低，到目前为止，小城镇还存在道路尚未硬化、道路无排水管道、无污水处理设施、污水未经处理直接排放、垃圾未进行无害化处理等问题。小城镇商贸、居住、科技、文化体育、医疗卫生等公共服务设施不健全，功能不完善，制约了小城镇服务功能的发挥。有的小城镇环境差，“三大堆”随意堆放，垃圾乱倒，污水横流。&　　　　3、资金投入不足，筹资渠道单一　　　　资金匮乏是小城镇建设过程中普遍存在的发展瓶颈问题。一是大部分乡镇经济基础比较薄弱。二是市场化融资比例很低。三是各级财政投入不足。　　　　4、体制机制制约，发展活力不足&&& 乡镇政府是小城镇建设的前沿指挥所，但受体制机制的制约，对小城镇的发展总感到力不从心，小城镇“建设上缺钱、管理上缺人、执法上缺权”是普遍现象。&　　　　二、加快我市小城镇建设发展的建议　　　　城镇化离不开人居环境的改善，离不开基础服务设施的完善，更离不开经济发展的有力支撑。为了推进我市小城镇建设健康快速发展，特提出如下建议：　　　　1、以科学、严谨和各富特色的规划为引领　　　　规划是小城镇建设的龙头，要把规划放在首位。规划起点要高，决不能囿于现有财力而降低规划标准。规划品味要高，把自然生态环境与历史人文积淀有机结合起来，保护地脉，延续文脉，发展财脉，集聚人脉，充分挖掘和保护城镇固有的历史文化积淀，突出小城镇建设的地方特色。　　　　2、发挥产业集聚带动功能，提升小城镇规模实力　　　　产业的集聚和发展是推进小城镇建设发展的基础。应大力推进产业集聚：一是坚持产业兴镇、经济带动的原则，把小城镇建设与产业发展结合起来，以产业集聚带动小城镇建设，充分发挥其对广大农村的辐射带动作用。二是加大招商引资工作的力度，坚持产业招商、项目招商等多种行之有效的办法，争取一批规模大、质量好的招商引资项目落户中心镇。三是进一步抓好各项产业政策的落实，提高招商引资质量，保证引进的产业或企业项目迅速产生效益。四是以人口集聚推动产业发展，大力发展第三产业，鼓励农民从事旅游、商贸、农副产品批发等经营服务性行业，逐步从农业中脱离出来。五是重视农村富余劳动力的培训和转移就业工作，建立健全农村劳动力培训机制和转移就业服务机制，促进农村富余劳动力流向小城镇就业、居住。　　　　3、加大各级财政投入力度　　&　&市、县财政制定推动经济发达镇加快发展的专项扶持政策，在资金、项目安排等方面加大支持力度；中心镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持；县（市）财政的分成比例要向经济发达镇倾斜。&&&& 4、开辟多元化的投融资渠道　　　　单纯依靠上级政府投入难以解决小城镇建设的长远发展问题。因此，小城镇建设发展投入必须走市场化运作的道路，开辟多元化的投融资渠道。通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，筹措小城镇基础建设的资金，从根本上缓解资金短缺的矛盾，加快水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。　　　　5、深化各项改革，激活中心镇发展的内在动力&&& 一是发展重点小城镇，支持和培育中心镇率先发展，提高中心镇的产业和人口集聚度，更好地发挥其对周边地区的辐射带动作用。二是加快推进户籍制度改革。凡在中心镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。三是加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。规范和完善被征地农民基本生活保障制度，全面普及农村养老保险、新型农村合作医疗，深化完善新型农村社会救助体系，逐步实现农村基本社会保障全覆盖。&&}