城镇环境类――浙江省杭州市桐庐县
来源：搜狐公益
　　浙江省杭州市桐庐县
　　推荐单位：浙江省环境宣传教育中心
　　桐庐县地处浙江省西北部，位于“西湖-千岛湖-黄山”国家级黄金旅游线的中段，属省会杭州市管辖，县域总面积1825平方公里，呈“八山半水分半田”的地貌结构，总人口40万。公元225年建县，已有1780多年历史。传说上古时候，有一位老人在桐树下结庐采药、悬壶济世，有人问其姓名，老人指桐示之，人们便称其为桐君老人，将老人结庐之处称为桐庐，桐庐也由此得名。自古以来，桐庐便以秀美的富春山水风光而闻名，吸引了历代无数文人墨客在此流连，元代大画家黄公望曾在这里挥毫绘就《富春山居图》，宋代大文豪范仲淹则一气呵成“潇洒桐庐郡十绝”，留下了“潇洒桐庐”的美誉，而这份“潇洒”自然是与绿色生态紧密相连的。
　　随着经济社会的发展，生态环境的价值日益凸显，并逐步成为区域竞争的重要砝码。为此，桐庐历届党委、政府秉持“环境立县”战略，坚持生态建设与经济发展并重，积极推进绿色发展，把以人为本、环境保护与城镇化推进有机融合，积极探索城乡统筹、区域一体的生态发展模式，致力将生态优势转化为发展优势，将发展成果更好地用于提升生态文明水平，全力打造全国最美的山水型现代化中等城市。经过多年实践，桐庐县生态文明建设得到了长足发展，先后荣获“国际花园城市”、“全国文明县城”、“国家生态示范区”、“国家卫生县城”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游名县”等荣誉，2011年被国家环保部命名为“国家生态县”，并被确定为第三批国家生态文明试点地区，2012年又被评为“中国最美县城”。
　　一、坚持综合整治，打造优质环境品质
　　1.打造“最美县城”。桐庐县城建成区16.1平方公里，富春江、分水江萦绕城内，并有桐君山等不少低山景观，形成了“山水蕴城中、城在山水中”的城景交融的独特风光。为更好地彰显特质、提升品位，桐庐县在城市建设中坚持“显山露水、师法自然”， 做到高起点规划，高强度投入，高标准建设，努力打造“中国最美县城”。先后编制完成各层级规划50余项，基本实现县城控制性详细规划全覆盖，建制镇控制性详细规划覆盖率达95%。建设城镇公共绿地面积132.92公顷，打造出迎春南路、滨江区块、天目溪、梅林溪、中心广场等20多个景观精品。建成日处理能力8.2万吨的县城污水处理厂和11个乡镇污水处理厂（站），以及日处理能力250吨的县生活垃圾无害化处理项目。实施户外广告、渣土、停车、流动摊贩、违法建筑五大管理新政，全面推进机动车尾气简易工况法监测及高污染车辆淘汰、限行工作，保障城市整洁、有序。
　　2.建设“美丽乡村”。自2011年开始，在浙江省和杭州市的统一部署下，桐庐县按照“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美”的“五美”要求，坚持精品示范带动，全面推进美丽乡村建设工作，先后打造出一批各具特色的风情小镇和精品村，成为乡村旅游的新热点。在美丽乡村建设推进中，始终把环境连片整治作为一项重要的基础性工作来抓。2008年启动“清洁桐庐”三年行动，投入1.5亿元，建设县、乡、村三级保洁设施，配备农村保洁员1700余名，实行“户集--村收--镇中转--县处理”城乡一体的生活垃圾无害化处置模式，并采用暗访考核、排名公示、专项督查等制度，实现了全县农村的长效保洁，2011年开始，在全县实现生活垃圾处置无害化的基础上，实施农村生产生活垃圾分类收集及资源化利用工作，目前已完成5个试点村，2013年正在实施42个行政村，力争到2015年实现全覆盖，努力在垃圾资源化、减量化方面走在全国前列。开展全覆盖的农村生活污水处理工作，从2009年开始，对无法纳入城镇管网的农村生活污水和农家乐污水，采用分散式生态处理模式进行处理。目前，已建成农村生态化污水处理工程2000余个，铺设管网2500余公里，设置窨井7万余只，到2012年底已实现全县183个行政村全覆盖，与此同时，全国首创农村生活污水处理工程运行维护管理平台，对工程运行进行实时监控，有效确保了工程长效运行。此项工作得到省级7位主要领导批示肯定，全国农村环境连片整治示范培训会、浙江省农村环境连片整治工作现场会、浙江省和杭州市农村生活污水治理工作现场会均在桐庐召开，全国300余批兄弟单位考察学习，100余批媒体相继采访报道，成为了浙江省示范。
　　3.保护“清洁水源”。桐庐位于钱塘江上游，肩负保障下游水质的重任。以富春江、分水江两江水质保护为重点，创建饮用水源保护达标区11个，并采取积极举措确保饮用水源安全：一是全面加强沿江生态景观保护与建设，围绕“生态环境持续改善、生态经济加快发展”的目标，以五年为期，编制规划体系，成立由县委副书记任组长、三名分管县长任副组长的领导小组及办公室，建立工作例会和督查制度，全面启动保护水源水质、整治沿江企业、完善基础设施、修复岸线生态、开发人文旅游为主要内容的28项综合性工程。目前已拆除沿江临时码头25座，削减砂石开采量400余万吨，关停企业3家，拆除危旧房11万平方米，整治工作初见成效。二是成立环境治理公司常年打捞、拦截来自上游地区大量的漂浮物，2003年至今共打捞处置各类漂浮物20余万吨，有效保障了下游的水质。 三是强化“天罗地网”工程建设，建设并运行6个地表水水质自动监测站、2个空气自动监测站及重点工业污染源在线监测监控中心平台，将乡镇交界断面水质情况纳入生态建设考核。通过努力，桐庐县实现连续6年保持交界断面下游出境水质总体优于上游入境水质。
　　二、壮大生态经济，倡导绿色循环发展
　　1.加快发展低碳工业。积极开展区域集中供热、燃煤锅炉脱硫脱硝工程，深入开展重污染行业、区域和流域综合整治及保障群众健康环保专项行动，强化环境监管和环境执法，2004年以来，先后开展电镀、冶炼、造纸、水泥、化工、石材等行业综合整治，关闭“低、小、散”重污染企业250余家，完成50余家企业兼并重组及提标改造工程。以国家产业政策和技术进步要求为导向，不断提高企业的环保准入门槛，成立县招商引资项目把关领导小组，坚持环保评审“一票否决制”，近三年共否决各类不符合要求的项目500余个。大力发展节能环保、生物医药、先进装备制造业、新能源等战略性新兴产业，目前战略性新兴产业增加值占全县规模工业增加值34.2%。
　　2.提升发展现代农业。以现代农业园区、粮食生产功能区为主平台，以资源利用集约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化为主线，按照突出优势、突出重点、突出特色的要求，做强做精蜂业、茶叶、干鲜果、蚕桑、蔬菜、水产等六大特色产业，加快发展中药材、食用菌、油茶等特色新兴产业。目前，全县已创建国家农业标准化示范基地1个、省级特色优势农产品生产基地5个、省级无公害农产品基地147个、浙江省森林食品基地24个，国家无公害农产品86只、绿色食品8只、有机农产品46只，被命名为“中国蜂产品之乡”。
　　3.大力发展现代服务业。依托生态优势，发展现代服务业，是桐庐县将生态优势转化为发展优势的重要途径。从2008年开始，县委、县政府审时度势，倾力打造总建筑面积88万方的现代化商务区，目前建设工作已基本完成，进入全面招商阶段，依托商务区内人才创业中心、信息科技产业园、文化创意产业园、中介服务产业园等平台，着力引进信息科技、文化创意、中介服务、金融证券等产业，大力发展总部经济。目前商务区入驻企业295家，总注册资金50亿元，将成为桐庐未来经济发展的新增点。同时，桐庐县积极发挥生态优势，加快旅游经济发展。先后引进天溪湖休闲旅游度假区、杭州潇洒休闲运动公园两大旅游综合体；加快老景区景点改造提升；启动全国首个慢生活体验区、中医养生医疗旅游区建设；结合富春江、分水江沿岸生态景观保护，推进休闲绿道建设，努力打造“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的黄金生态旅游线；在美丽乡村建设的基础上，大力发展乡村旅游，农家乐年接待游客达140万人次，实现收入超5000万元，创建成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。
　　三、培育生态文化，倡导绿色健康生活
　　为使生态环保理念深入人心，由县委宣传部牵头，成立环境宣教联席会议机制，形成强大宣教合力多举措、多手段、全方位开展生态环保宣传，以纪念“六、五”世界环境日、世界地球日、世界水日等节庆活动为契机，开展大型宣传活动。积极发挥媒体导向作用，进行反面典型曝光，创建成效报道。在全社会广泛开展生态建设与环境保护教育培训和公益讲座，积极开展生态绿色系列创建，通过国家、省、市、县各级生态乡镇（街道）、行政村创建和各级多层面绿色系列创建，努力形成全社会参与的浓厚氛围，真正把生态文明理念常态化、生活化。
　　四、深化改革创新，强化推进机制保障
　　1.坚持规划引领。2003年，先行编制《桐庐生态县建设规划》及镇村生态创建规划，引领桐庐生态创建工作。继2011年成功创建国家生态县后，为进一步提升生态文明建设水平，科学指导生态文明建设进程，及时编制了《桐庐县生态文明建设规划》，明确了今后生态文明建设的思路和举措，目前正在提交人大审议，以及9大类66项重点工程。
　　2.凝聚工作合力。成立以县委、县政府主要领导任组长、常务副组长的生态文明建设工作领导小组，统筹全县各部门开展生态文明示范建设工作。制定生态文明建设专项资金使用管理办法，联合金融系统启动“绿色信贷”机制。实行县领导联系重点生态建设项目制度，确保项目顺利推进。创新考核方式，将生态文明建设、乡镇交界断面水质考核、农村生活污水处理工程运行维护管理考核等工作纳入乡镇、部门年终综合考评。
　　经过多年的不懈探索和实践，桐庐城乡区域一体的生态文明建设工作成效初步显现，并逐步转化为促进发展的重要力量。下一步将继续结合桐庐县实际，着重在三个方面加大工作力度：一是在发展方式转变上下功夫。加快培育新能源、新材料等战略性新兴产业，推动工业经济转型升级；依托生态资源优势，提升发展生产性服务业、文化创意产业及旅游休闲养生产业；推动现代农业产业化、品牌化、高端化发展。二是在生态环境提质上下功夫。坚持“环境立县”战略不动摇，继续深化城乡区域一体的环境保护和生态建设工作机制，着力完善网格化、精细化环境监管体系，努力建设和美和谐的生态人居环境。三是在生态文化建设上下功夫。健全生态文明建设工作机制，多渠道、多方式普及生态环保知识和理念，大力倡导低碳生活方式，积极探索群众参与生态文明建设新模式，不断增强全社会的生态意识，努力推动桐庐生态文明建设再上新台阶。
(责任编辑：UN605)
原标题：城镇环境类――浙江省杭州市桐庐县
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