习近平反腐“四部曲”
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[导读]近日《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》在全国出版发行，其中许多论述是第一次公开发表。与此同时，从日起，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式施行。《摘编》的出版发行、《准则》《条例》的正式实施，是我党深入开展反腐败斗争的重要一步，表明我党反腐力度不减、决心不变，同时也反映出了以习近平同志为总书记的党中央坚决预防惩治腐败的清晰路径。 第一，高瞻远瞩定战略。2014年12月习近平总书记在江苏调研时首次提出“四个全面”重要战略。四个全面是我党在长期实践中提出的重要治国理政理论，对治理腐败提供了思想武器和行动指南。其中，以“全面从严治党”对反腐的作用最为直接和关键。 《摘编》指出“办好中国的事情，关键在党。”国家行政学院教授竹立家认为，“全面从严
近日《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》在全国出版发行，其中许多论述是第一次公开发表。与此同时，从日起，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式施行。《摘编》的出版发行、《准则》《条例》的正式实施，是我党深入开展反腐败斗争的重要一步，表明我党反腐力度不减、决心不变，同时也反映出了以习近平同志为总书记的党中央坚决预防惩治腐败的清晰路径。第一，高瞻远瞩定战略。2014年12月习近平总书记在江苏调研时首次提出“四个全面”重要战略。四个全面是我党在长期实践中提出的重要治国理政理论，对治理腐败提供了思想武器和行动指南。其中，以“全面从严治党”对反腐的作用最为直接和关键。《摘编》指出“办好中国的事情，关键在党。”国家行政学院教授竹立家认为，“全面从严治党”是“四个全面”的核心，为“四个全面”的实现起到引领作用。习近平总书记的系列重要讲话中关于党的建设篇幅最多、内容最丰富：中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量，肩负着历史重任，经受着时代考验，必须坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。这些年来，在一些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。第二，不厌其烦讲道理。落实全面从严治党的要求，要加强思想教育引导，提高广大党员干部思想觉悟，坚持惩前毖后治病救人，“不搞不教而诛”。对于现存的腐败现象，习近平有深刻清醒的认识，并不厌其烦地多次指出：有的践踏民主集中制，搞家长制、一言堂，居高临下、当“太上皇”，手伸得老长，个人说了算，顺我者昌、逆我者亡，处心积虑树立所谓“绝对权威”，大有独霸一方之势。有的拉关系、找靠山，攀龙附凤、跑官要官；有的明码标价、批发官帽；有的举大旗、拉山头，选边站队、拉帮结派；有的在用人问题上极其专权，对下属买官来者不拒，对组织部按正常程序研究的用人方案概不同意。有的人只要是他工作过的地方，都利用手中的权力“正正规规”地搞团团伙伙，全要搞成他自己的领地，到处插手人事安排，关照自己小圈子里的人，结果他们就成了一根绳上的蚂蚱。有些人权力越大、位置越重要，越不拿党的政治纪律和政治规矩当回事儿，甚至到了肆无忌惮、胆大包天的地步！有的政治野心膨胀，为了一己私利或者小团体的利益，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当！有的领导干部把自己凌驾于组织之上，老子天下第一，把党派他去主政的地方当成了自己的“独立王国”，用干部、作决策不按规定向中央报告，搞小山头、小团伙、小圈子。他们热衷干的事目的都是包装自己，找人抬轿子、吹喇叭，为个人营造声势，政治野心很大。有的人发展到目空一切的地步，对中央工作部署搞软抵制，甚至冲着党的理论和路线方针政策大放厥词，散布对中央领导同志的恶毒谣言，压制、打击同自己意见不合的同志，一心以为鸿鹄将至，谁挡他的道就要把谁搬开。胆大妄为到了何等程度！这在我们党内是绝对不允许的。干这种事，最后都会搬起石头砸自己的脚，机关算尽反而误了卿卿性命。对于现存的种种腐败乱象，习近平还反复规劝告诫，堪称苦口婆心：鱼和熊掌不可兼得，当官就不要发财，发财就不要当官，这是两股道上跑的车。党员干部越是位高权重，越要受到严格管理和监督，老虎屁股摸不得是不行的。纪检监察机关要防止“灯下黑”，严肃处理以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题，清理好门户，做到打铁还需自身硬。各级党委和政府，各级领导干部，在出现侵害群众利益、违反党纪国法的事情时，一定不要护着掩着，要表明坚决反对的态度。有的干部胡作非为、贪赃枉法、欺压百姓，你去护着他干什么？很多事情，开始很小，结果越闹越大。有的同志可能是怕影响政绩、影响形象。我这里说清楚，如果出了问题，情况清楚并且是明显错误的，有关党委必须第一时间表明态度，对护着掩着的反而要追究责任。任何人都不得违背党中央的大政方针、搞“独立王国”、自行其是，任何人都不得把党的政治纪律和政治规矩当儿戏、胡作非为，任何人都不得凌驾于国家之上、徇私枉法，任何人都不得把司法权力作为私器牟取私利、满足私欲。党纪国法的红线不能逾越。全党同志特别是各级领导干部都要牢记党章中的规定：党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出来。党内不能存在形形色色的政治利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团。党中央坚定不移反对腐败，就是要防范和清除这种非法利益关系对党内政治生活的影响，恢复党的良好政治生态，而这项工作做得越早、越坚决、越彻底就越好。第三，言出必行抓落实。惩治腐败，既要“放狠话”更要“出重拳”。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件可以清晰看出，我党在治理腐败方面，真正做到了言必信行必果，真正做到了抓铁有痕踏石留印。对于认真落实反腐执纪问责工作，习近平多次强调：言出纪随，寸步不让，不要让人感觉到好像只是口上说说、纸上写写、墙上挂挂。法规制度的生命力在于执行。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。要让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”、“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，无论是因为“法盲”导致违纪违法，还是故意违规违法，都要受到追究，否则就会形成“破窗效应”。明代冯梦龙在《警世通言》中说：“人心似铁，官法如炉。”意思是任人心中冷酷如铁，终扛不住法律的熔炉。法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》颁布后，还是要在贯彻执行上狠下功夫，不要又是写写、挂挂，各级党委要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任。最后要按照这个《准则》《条例》去办，抓落实。第四，深谋远虑建制度。治理腐败，要治标更要治本。建章立制才是根本之策。对此，习近平明确指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。“急则治其标，缓则治其本”。在反腐倡廉工作中，我们一直强调标本兼治。治标，对腐败分子能够起到惩治、震慑、遏制作用，突出“惩”的功能。治本，对权力进行制约和监督，对腐败现象能够起到预防、阻拦作用，重在“防”的功能。在腐败存量比较大的情况下，只有以治标为先，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头。同时，这也倒逼我们加强反腐倡廉法规制度建设。中外经验告诉我们，只有坚持依法严厉惩治、形成不敢腐的惩戒机制和威慑力，坚持完善法规制度、形成不能腐的防范机制和预防作用，坚持加强思想教育、形成不想腐的自律意识和思想道德防线，才能有效铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤。积极探索党长期执政条件下推进制度创新和强化党内监督的有效途径，加强巡视工作，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要加大治本力度，推进标本兼治，深化相关改革，加强对权力运行的监督和制约，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果，加强制度执行力建设，为党的长治久安提供坚强制度保障。以贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为推动全面从严治党、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。由此可见，我党治理腐败的脉络清晰可见：首先立战略，纲举则目张。其次重教育，正身先正心。再次抓落实，言行必合一。最后建制度，本立而道生。总之，《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》是我党预防惩治腐败的重要理论成果，清晰反映出了我党反腐的态度、理论、路径，必将为我党赢得反腐败斗争、推进全面从严治党、实现中华民族伟大复兴中国梦发挥重要推动作用。（作者：顾焕强）
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2016年第9期
系列重要讲话摘录
专题 &运用好“四种形态” 推进全面从严治党
特别关注& &盯节点 反“四风”
党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上——学习习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&河北省委常委、省纪委书记 陈超英
　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，深得党心民心。特别是总书记着眼于世情国情党情的深刻变化，创造性地提出了协调推进“四个全面”战略布局，这是我们党治国理政方略的重大发展。这其中，全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争是根本保证。认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，深刻理解内涵，准确把握要求，才能坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　在政治定位上，党风廉政建设和反腐败斗争是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证
　　2015年6月，习近平总书记在中央政治局第24次集体学习时强调，“党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。”这从战略上明确了党风廉政建设和反腐败斗争的政治定位。“四个全面”战略布局，顺应了人民群众过上更好生活的新期待，体现了全国各族人民的共同愿望和根本利益。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。腐败严重侵害人民利益，严重伤害群众感情。只有坚决反对腐败，才能切实维护人民群众的合法权益，密切党同人民群众的血肉联系，厚植党执政的政治基础，为协调推进“四个全面”战略布局提供重要保证。
　　可以从巩固党的执政基础和执政地位的层面，把握党风廉政建设和反腐败斗争这一政治定位。腐败是社会的毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。可以从新形势下党的历史使命和任务来领会这一政治定位。到2020年全面建成的小康社会，是全面的小康，是惠及13亿人口的小康，但腐败最直接的危害就是吞噬改革成果，更危险的是涣散党心民心。也可以从党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面来把握其政治定位。从严治党，惩治这一手决不能松。早在2012年党的十八届一中全会上，习近平总书记就明确指出，要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。
　　我们要在纷繁复杂的局面中认清形势，自觉向以习近平同志为总书记的党中央反对腐败的鲜明态度、坚定立场、顽强毅力和不屈韧劲看齐，坚定意志，坚守阵地，始终保持政治清醒，坚决同违背中央精神的言行作斗争，坚决肃清腐败分子带来的不良影响，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。
　　在形势判断上，反腐败压倒性态势正在形成，但形势依然严峻复杂，必须坚定必胜信心、保持政治定力
　　2014年10月，习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上强调，“党的十八大以后，我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域腐败现象易发多发，一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。”形势决定任务。从1993年开始，我们党就作出“反腐败形势严峻”的判断。此后，“严峻”这个词我们一直沿用。十八大以来，党中央深化了对形势的认识。2013年4月，中央政治局常委会研究巡视工作五年规划时，习近平总书记强调反腐败斗争形势依然严峻复杂，强调了“复杂”二字。在中央纪委五次全会上，总书记对形势作了深刻分析，概括起来就是“严峻复杂”，总书记专门讲了什么叫严峻，什么叫复杂。在2016年1月中央纪委六次全会上，总书记又对形势作了深刻分析。当前党风政风持续向好，腐败增量得到有效遏制，党员干部和人民群众的理念观念不断转变，反腐败斗争取得重大成效，压倒性态势正在形成，但是形势依然严峻复杂。从正风反腐实践看，一些腐败分子严重违纪问题性质恶劣，影响极坏；有的党员干部还不收敛、不收手，不正之风和腐败问题依然严重。
　　党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时。对此，各级纪检监察机关必须坚持有贪必肃、有腐必反，有静气、有定力、不刮风，踩着不变的步伐，把“三类情况”集于一身者作为重中之重，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量。同时，把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查重点，扭住重要时间节点，加大明察暗访力度，越往后执纪越严。
　　在战略战术上，坚持标本兼治，当前以治标为主，通过治标倒逼治本，逐步实现“不敢腐、不能腐、不想腐”
　　习近平总书记在中央政治局第24次集体学习时强调，“在反腐倡廉工作中，我们一直强调标本兼治。治标，对腐败分子能够起到惩治、震慑、遏制作用，突出‘惩’的功能。治本，对权力进行制约和监督，对腐败现象能够起到预防、阻拦作用，重在‘防’的功能。在腐败存量比较大的情况下，只有以治标为先，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头。同时，这也倒逼我们加强反腐倡廉法规制度建设”。急则治其标，缓则治其本，标和本始终是一枚硬币的两个面，从来没有相互脱离过。没有脱离惩的治，也没有脱离治的惩。党风廉政建设和反腐败斗争，就是要坚持标本兼治，逐步建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，不断夯实管党治党的“两个责任”，着力培养选拔党和人民需要的好干部，坚定不移落实中央八项规定精神、持之以恒纠“四风”，修规立规、健全党内法规制度，把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位，“老虎”、“苍蝇”一起打、坚持以零容忍的态度惩治腐败。党风廉政建设和反腐败斗争是一项系统工程，既要有战略上的顶层设计，也要有实践中多种战术的综合运用、多措并举。
　　当前党风廉政建设和反腐败斗争正从治标走向标本兼治，治标绝不能有丝毫的放松和懈怠，必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持正风肃纪、反腐惩恶的高压态势，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。同时，又要在体制机制上建立完善相关制度，从源头上扎紧“不能腐”的制度笼子。
　　在根本途径上，坚持依规治党和以德治党相结合，把纪律挺在前面、推动实践“四种形态”
　　2015年10月，习近平总书记在中央政治局常委会第119次会议关于审议廉政准则和处分条例修订稿时强调，“我们执行这两项法规，既树立高尚的道德情操，又严明党的纪律戒尺，这就是把党章权威树起来、立起来。”准则坚持正面倡导，为党员干部确立了思想和道德的高标准；条例开出“负面清单”，划出了党组织和党员干部不可触碰的“底线”。正是这两项党内法规，把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的道德和纪律要求，为广大党员干部提供了标杆和戒尺。
　　要抓住纪律建设这个治本之策，坚持纪严于法、纪在法前、抓早抓小，积极实践“四种形态”，严格执行六项纪律，特别是把严明政治纪律放在首位。全面从严治党，既要靠党规党纪的保障，也要靠理想信念的引领，要强化纪律建设，也要重视以德治党。要高度重视实践运用“四种形态”，而运用好“第一种形态”是最难的。各级党委和纪委必须在实践中根据巡视和日常监督情况拉出问题清单，不断规范和推进廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话，促使咬耳扯袖、红脸出汗具体化，实现管党治党常态化。
　　在体制机制上，不断推进组织和制度创新，进一步深化转职能、转方式、转作风
　　2014年1月，习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，“增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。”十八届三中全会《决定》第36条对反腐败体制机制创新和制度保障作出部署，概括起来就是“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”和深化“转职能、转方式、转作风”。这既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。
　　深化纪律检查体制改革，必须立足全面从严治党的新要求，向以习近平同志为总书记的党中央抓改革的意志品质、部署要求和方式方法看齐，坚持问题导向，立行立改。在“两个责任”方面，健全完善交办问题线索“查否复核”工作机制，加大问责力度，对典型问题公开处理、通报曝光，倒逼责任落实。严格落实“两个为主”，在查办腐败案件体制机制规范化上下功夫，研究纪委书记、副书记和纪检组组长、副组长提名具体操作规程。积极推进“两个全覆盖”，确保在换届前完成全覆盖任务，要重点督促指导市县开展好巡察工作，推进巡视向基层延伸；采取综合派驻和单独派驻两种形式，坚持内涵式发展道路，积极推进省、市纪委派驻全覆盖，充分发挥监督“探头”作用，实现监督无死角。持续深化转职能、转方式、转作风，注重内涵式发展，完成县级纪检监察机构改革，把压力传导到基层，打通全面从严治党“最后一公里”。
　　深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，使我们进一步深化了对党风廉政建设和反腐败斗争形势和任务的认识，信心更加坚定，步调更加一致。只要按照总书记指出的方向和提出的要求，坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能打赢这场输不起也绝不能输的斗争！□}