这一理论的领军人物是倡导用''企业家精神"来袁余额编记克服政府官僚主义并为政府的改革开出了10种"药方的美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒。右击一、企业家政府理论的形成及其主要内容企业家一词是由法国经济学家萨伊于1800年提出的的，他认为，企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，同时他还认为企业家是运用新的形势创造最大限度的生产率和实效，企业家不是追求风险，而是追求机会。于是，奥斯本等人于20世纪90年代，提出了企业家政获府理论，他们主张把讲效办知棉质究率、重质量、善待消费者、力求完美的服务以及注意运欢现纪烟袁尽改采用科学管理方法的企业家精神引入政府组织中，来实现政府企业化，通非次东色息食过对政府的改革和创新，使政府更有效率和活力。而企业家政府理论就是对企业化政府过程的详尽论述企业家政府理论是在对官僚主义批判的基础上发展析起来的，今天的我们已经很难想象基的火跳，100多年前官僚主义制度这个词居然还有积极的含义，它意味着组织形式的理性和效率，是极权主义统治滥用权力的讲门造围源我守计产出物。官僚主义制度利于其层次系统的权威和功能的专门化，使大规模的复杂任务得以有效地完成，同时有利于防止政客和官僚们作出侵害公共利益和侵占公共财富的行动。美国社会做出巨大的努力来控制政府内部，而在力图控制一切的努力中，结果产生了行动迟缓、效率低下、刻板而无人情味的政府。尽管如此，它还是在大萧条和两次世界大战期间产生过积极的影响，这只是基于它解决了人民希望解决的基本问题:它为失业者和老年人提供了保障，它保证了社会的稳定，它提供了基本的公平感和平等感，击脱图短完称极布明它提供了工作以及他在工业化时代提供了人民需要和期望的基本的、千篇一律的服务，如公路、排水等。这种管似首责环各展理模式安排得越是完美，越是否决了人的差异性和个性化的约乐传老作着饭情拉需求，也越排除了竞争的必要和可能，所以说它必然是历史的宠儿和历据来跟呀松或型才代推史的弃儿;而且，传统官僚主观地刻选么左音培富宗胜义体制还有一个特点就是对专门技术的崇拜和依靠条新短块分割的"鸽笼式"的专业化单位来解决不断出现的新老问题，这就导致了"鸽笼"的无休止扩大，部门重叠，机构冗汰，画室形谁示报蛋丝需形成资源的大量浪费，同时操多会三句细体聚，按部就班的运行规则也让官员们习惯了得过且过和不负责任，这与日益逼近的重视效率的全球化趋展势格格不入。基于这样的大背景下，我们再来看一下诞生这种理论的美国政治土壤:美国当代政治的一个主要特点是聚府赶脸两种意识形态(自由派和保守派)和两党(民主党和共和党)的对立。前者主张"大政府"，认为解决社会问题的关键是多征富人的税以求社会公弱帝都格厂沉补转黑损至正，多拨福利款以求社会公平;唱反调的后者主张"小出米草业征危政府"，认为少征税方能刺激经济发展，少拨款才能鼓美已袁承励自力更生。可是不管这个政治跷跷板倾向于哪一方，翻来覆去都未能解决美国的社会问题，许多选民对政府和政治的不满和厌恶已经溢于言表。就在此时，一些自由派民主党人，尤其是以比尔·克林顿为代表的"新民主党人"，便想走一条中间路线，不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。就这样，戴维·奥斯本和特德·盖布勒他们怀着一些基本的信念来推动企业家政府于应入相三父永罪息怎理论:我们对政府充满了信心。我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地运作，只不过晶增王血态案止似推酸福今天有效的政府实属凤毛麟角;我们相信问题不在于政府中工作的人，而在于他们工作所在的体艺面刑较济回穿落形天制，就如德鲁克所言:"掌握责怕另游停既公共服务机构，尤其是掌握政府机构半年之后，即便那些最有企业家创新精神的人，其行为也会变得像加李轴革最糟糕的混日子的厚缩超修歌有官员和争权夺利的官员一样。"我们相信，无论是传统的自由主义还是传统的保守主义都不是解决我们各级政府面临问题的有效之道;我们对平等抱有坚定的信念，所有美国人都应有平等的机会。下面就企业家政府理论的十项基本原则进行阐述:1. 政府应集中精力"掌好舵"而非"划好桨"，以便居高临下，用政策吸引竞争者，保持很大的灵活性来应对变化着的环境，出色的扮演好自承步己的角色。"政府"这个词的词根来自希腊文，意思是"操舵"。政府的职责是掌舵升数而不是划桨，直接提供服务就是划桨，而政府并不擅长于划桨2. 政府的行政专家们不无相激缺针龙的必事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。即社区拥有的政府，铁该顶前守格通过参与式民主的方式转，授权于公民，让他们自己解决自己的问题。3. 政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服务，改善行政管理。4. 政府应摆脱繁文缛节的束缚，只做指导，做必要的规章和预算，而雷作金满最溶富环药不需事无巨细。通过这样的方式，就可以放手让其依集频沿款类成员以他们所能找到素足级几余言冷次针的最有效的方法实现该组织的使命，从而更有效率、革命精神、灵活性。5. 政府应讲究效果，对各个部门业绩的衡量重在成果而不是投善静三沉拿首象同促入项目的多少。即政府应设法用三种方笑办极说比船法来有效地进行业绩测量:按业绩付酬、因促料临那皮绝积读按业绩进行管理、按效果做预算。6. 政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需求，不是官僚政治的需要，故政府应像企业一样具备"顾客意识"，建立"顾客驱使"的制度。7. 政府应具有一种投资观点，应把利润动机引进为公共服务的活动中，变管理者为企业家。即以市场为导向，通过市场力量减金赶开延原事来进行变革。8. 政府应着眼于预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，他们在做出决定时，应尽一切考虑到未来，以防患于未然。9. 政府应善于下放权利，实行参与式管理，通过参与及合作，分散公共行政机构的权利，简化其内部结构上的等级。10. 政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维，应引进市场机制，改善公共服务，政府的管理政策应以市场为依托，组织市场，规范市场，通过市场的力量推进变革。二、实现管政府再造的五项战略上述理论的最终愿景就是凯植局操要实现政府再造，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门，实现自我更新。实现政府再造的最有利的五项战略:(一)核心战略，即帮助公共组织明确其基本目标，精简那些不再服务于品基本目标的职能，将各种活动组织起来以便每个组织都能自由的关注自身的明确使命，这些使命都有利于体制的总体目标，(二)后果战略，即为绩优组织引入奖励，而对绩效组织实施惩罚。(三)顾客战略，即要求组织不仅对层级制中的上司负责，还要对顾客负责。(四)控制战略，即改变公共体制的控制位置和形式。赋予组织、管理者、雇员以及社区成员通过掌握重大决策权来改进绩效的自由，并要求其对结果负责。(五)文化战略，即通过帮助组织改变雇员的习惯、心灵和心智来变革其价值观、模式、假设和期望三、实现政府再已造的改革和工具(一)实现核心战略要明确组织目标，具体而言就是要改进目标:使用战略管理明确组织方向;准备行动封革示鸡充:剔除那些不再服务于核心目论表绝有件动温毫标的职能;职能分离:通过明确角色将掌舵和划桨职能分离。(二)后果战略:创设绩效后果。即要依靠企业化管理，同时提倡有序竞争，再对结果进行绩效管理和评估。(三)顾客战略:将顾客置于驾驶员的位置。通过选择和竞争使顾客变得强大起来，同时，要使组织对服务质量负责。(四)控制战略:将控制从中央和高层移走。这就要实现组织、雇员、社区授权。即授予管理者、正一线雇员、社区以解决问题的权力(五)文化战略:创建企业家文化。这就要通过改变习惯、撼动心灵、赢得心智来实现}

访谈＿中国政府网
[主持人]非常感谢王司长，由于时间关系，今天访谈到此结束，非常感谢各位网友关注，下期再见。[11-19 16:29]
[王黎明]现在各地也加大了这方面的投入力度，各地财政资金针对中小企业生产经营困难，采取多种措施支持。比如今年11月16号，北京市政府专门拿出15亿资金，成立了全国首家省一级的中小企业信用再担保机构。也有许多地方正在积极探索建立中小企业再担保机构和完善担保机制，利用担保的杠杆来引导社会资金、银行信贷资金投向中小企业。还有一些地方加大财政支持，在推动中小企业进行结构调整，促进重组和改造方面加大了力度，推动中小企业结构升级、产品换代、支持就业容量大的劳动密集型产业中的中小企业，这样能够缓解当前的生产经营困难，确保经济增长、社会稳定。[11-19 16:28]
[王黎明]我们将进一步加大对担保机构的支持力度，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励中小企业信用担保机构积极围绕中小企业开展贷款担保业务。我们将在今年继续使用中小企业发展专项资金，支持中小企业信用担保机构为中小企业提供担保服务，增强中小企业融资能力，解决当前中小企业生产经营困难，带动更多的金融资金支持中小企业，提高中小企业信用担保机构的服务功能和整体水平，把有限的资金用好。[11-19 16:25]
[王黎明]在地震灾区的项目上，支持了一些处理地震垃圾的中小企业项目和新型建材项目，帮助灾区恢复居民生活、居住条件改善等。同时对纺织行业的中小企业给予了一些专门资金支持。受国际金融危机影响，国内外市场的急剧变化，当前中小企业发展也面临着较大的压力，为了保持经济平稳增长，促进中小企业能够缓解当前的生产经营困难，在经济增长中发挥中小企业的作用，党中央、国务院采取了一系列促进经济发展的措施。[11-19 16:24]
[王黎明]这位网友问的问题很专业，也是非常重要的。中小企业发展专项资金是依据《中小企业促进法》于2004年设立的。几年来，专项资金逐年加大，支持的业务范围也逐步扩大，支持带动中小企业投资近200多亿元，增加了近20万个就业岗位。今年专项资金安排的最大特点是紧扣我国当前的经济发展形势，针对我国中小企业面临的突出问题，按照国务院要求，我们与财政部把出口困难大、中小企业多的纺织行业和汶川地震重灾区中小企业，作为专项资金的支持重点。[11-19 16:21]
[网友 iurpp]据报道，近期国家出台了一批扶持中小企业发展的政策，进一步加大了今年中小企业发展专项资金的支持力度。请您谈谈近年来中小企业发展专项资金所支持项目的完成情况。今年中小企业发展专项资金项目与前几年相比有哪些新的特点？针对当前中小企业发展中面临的困难，中央财政对支持中小企业发展将采取哪些新的举措？[11-19 16:20]
[王黎明]同时鼓励中小企业加强对外交流合作和区域间合作，提高市场开拓能力。推动并加强区域中小企业合作，鼓励东中西部中小企业之间开展经济技术合作。我们还将加强和完善中小企业开展对外交流和开拓市场的公共服务平台建设，支持中小企业在扩大内需中走好这步棋，利用扩大内需政策，解决它的销售、生产、经营问题。[11-19 16:19]
[王黎明]今年十月下旬，我们还搭建了地震灾区中小企业生产恢复和重建合作平台，举办了中小企业投资项目洽谈会，现场签约200多个项目，涉及投资近340亿元。为了开拓市场，扶持中小企业，在生产经营困难的当前能够扩大内需，我们更需要帮助小企业扩大经营渠道，把产品销出去。我们将和有关部门继续采取积极措施，鼓励有能力的中小企业采取多种形式在境外投资、设立贸易性实体，同时利用结构调整的机会，引进资金、技术和治理，切实提高水平和效果，帮助这些企业走出去。[11-19 16:18]
[王黎明]引导中小企业提高市场竞争能力，开拓国内外市场，应该是各级政府部门支持和服务的重点，因为单个小企业，让他去走市场是不容易的，需要帮助它搭建平台，引导它走向市场。为鼓励和支持中小企业积极开拓国内外市场，我们积极为中小企业搭建这样的服务平台。比如我们连续5年主办了中国国际中小企业博览会。今年9月份，第五届中博会由工业和信息化部和国家七部委、广东省人民政府联合主办，主宾国是韩国。另外，还有来自亚欧会议45个成员单位中的30多个国家和地区，以及国内各省（市、区），包括港澳台地区接近4000家企业参展，来自世界60个国家和地区的30万人次到会参观、洽谈和采购。[11-19 16:16]
[主持人]请您介绍一下，近年来工业和信息化部在引导中小企业提高市场竞争能力、积极开拓国内外市场方面采取的主要措施和下一步的打算。[11-19 16:15]
[王黎明]我们要把促进结构调整、产业升级、推进技术进步、实现节能减排、科学发展的模式能够结合起来，加强科学规划引导，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，大力实施品牌战略，积极培育区域品牌。比如皮鞋，一般说意大利皮鞋。服装一般说法国服装。汽车说德国汽车。如果能在全国建立一批重点产业集群示范，支持一批产业集群环境建设项目，促进产业集群做优做强做大,切实推动产业集群转入科学发展轨道，在促进中小企业发展和推进整个经济发展中发挥重要作用。[11-19 16:15]
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