“十三五时期的基本原则”时期如何建立更加公平更可持续的社会保障制度?

(三)社保基金规模不断扩大,社保制度的物质基础更加坚实
  2013年,全国五项社会保险(含城乡居民基本养老保险和新农合)基金收入合计3.83万亿元,支出合计3.09万亿元,分别比2008年增长1.66倍和1.99倍,社会保险基金支出增长率超过基金收入增长率。其中:城镇职工基本养老保险基金收入2.25万亿元,支出1.85万亿元,累计结存2.83万亿元;城乡居民社会养老保险基金收入2052亿元,支出1348亿元,累计结存3006亿元;城镇基本医疗保险基金收入8248亿元,支出6801亿元,统筹基金累计结存5794亿元,职工个人账户累计结存3323亿元;新农合基金收入2973亿元,支出2909亿元;失业保险基金收入1289亿元,支出532亿元,累计结存3686亿元;工伤保险基金收入615亿元,支出482亿元,累计结存996亿元;生育保险基金收入368亿元,支出283亿元,累计结存515亿元。全国各项社会保险当期收入均大于支出。
  近五年社会保险基金收支情况
  计算单位:亿元
  除以上社会保险基金之外,我国于2000年开始创建全国社会保障基金,这是为应对未来老龄化高峰的挑战而建立的国家战略储备基金。2013年末,全国社会保障基金总额1.19万亿元。基金自成立以来的年平均投资收益率在8%以上,远超过通货膨胀率,实现保值增值,基金实力不断增强。
  (四)保障水平不断提高,人民群众分享社会经济发展成果
  2013年,我国企业退休人员养老金平均水平已提高到1856元。今年,我国连续第10年提高企业退休人员养老金,预计人均养老金水平将超过2000元。此外,全国有1.41亿人参加城乡居民基本养老保险的老年居民领取养老金,人均每月领取养老金水平为82元。
  在医疗保险方面,职工住院医疗保险费用报销比例在80%以上,城乡居民住院医疗保险费用报销比例在60%-70%。此外,通过职工补充医疗保险和城乡居民大病保险,参保人的住院医疗费用还可以得到更多的补偿。
  2013年,全国共为417万失业人员支付了失业保险待遇,人均月失业保险金767元;共有195万人享受了工伤保险待遇,依据社会保险法和修订后的工伤保险条例,工亡、工伤伤残和工伤医疗待遇水平均有大幅度提高;此外,共有522万人享受了生育保险待遇,女职工生育期间的收入和生育医疗费得到较好保障,促进了就业性别平等。
  (五)社保管理服务体系逐步规范(标准)化、专业化、信息化
  经过长期的社保管理服务体系建设,目前已经形成比较健全的社保管理服务规范,并陆续颁布一些有关社会保险的国家标准。
  2013年末,全国县以上各类社会保险经办机构共有8363 个,编制总人数15.98万人。社保经办服务已向街道、乡镇、社区和行政村延伸,基层服务平台有30多万人从事社保等综合性公共服务。全国已经发放社会保障卡5.4亿张,今年底将增加到6.5亿张。计划到2015年末发卡达到8亿张,2017年底达到10亿张。
  三、 社会保障体系建设面临的主要问题
  我国社会保障体系建设成就举世瞩目,但毕竟建立时间较短,还存在不少矛盾和问题,特别是面对新形势、新要求,深化改革和加快发展的任务依然繁重。
  从外部环境看,影响我国社会保障体系建设的重大因素主要是:第一,近年来我国经济正在从过去高速增长转入中高速增长阶段,2013年已经降至7.7%。预计今后十年我国GDP增速可能维持在7%-8%左右。在此之后的未来一段时期内,我国经济增速还可能进一步降低,从而对社会保险基金收入带来一定的影响。第二,目前我国城镇化加速,人口老龄化趋势加剧,老年人口抚养比急剧增高,社会保障基金收支平衡压力增大。同时,在人口流动过程中,解决社会保险关系转移接续的任务更加繁重。第三,我国正处于社会转型期,利益主体多元化、就业形式多样化、劳动关系复杂化,加上多种历史遗留问题浮出水面,引发各种社会矛盾和冲突;同时,随着社会发展,人民群众对于公平享有社会保障的诉求日益强烈,完善社会保障体系的任务更加迫切。
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