中大咨询对2022年2月份全国国资国企改革政策与实践重大事件进行了梳理。中央及全国各地方国资国企陆续公布2021年改革发展成果，各项改革任务已取得重要阶段性成果。并就2022年进行工作部署，聚焦对标世界一流管理提升、战略性重组与专业化整合、国有资本运作等推进工作，决战决胜国企改革三年行动。

文末可获取【2021全年国资国企改革动态】报告全文。

中国政府网发布《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》

2月21日，中国政府网发布《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（以下简称《规划》）。《规划》提出，加大国有经济对普惠养老的支持。建立国有经济对养老服务供给的补短板机制，强化中央国有经济在养老服务领域有效供给，加强地方国有经济在养老基础设施领域布局。引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业。对主要承担养老服务功能的国有企业，重点考核服务质量、成本控制、运营效率等情况。（新闻来源：澎湃新闻、国务院）

上海市人民政府办公厅印发《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》

近日，上海市人民政府办公厅印发《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》，其中提出发展多样化养老托育服务，鼓励各类资本投资养老服务业，组建上海健康养老领域国有企业集团。

《实施方案》指出，增加多层次多样化养老托育服务。鼓励各类资本投资养老服务业，组建上海健康养老领域国有企业集团；积极发展老年人生活用品、护理产品、康复辅具等老年用品产业；开展互联网应用适老化和信息无障碍改造专项行动。（新闻来源：中国新闻网）

《浙江省内部审计工作规定》要求国企建立总审计师制度

与原《规定》相比较，新修订的《规定》看点纷呈：比如，首次明确内审工作纳入县级以上政府绩效考核体系；首次要求国企建立总审计师制度来加强了党对内部审计工作的领导，进一步健全了审计督导协同机制，并就内审项目全生命周期提出结合数字化技术让审计监督精准化、应用场景智能化、监督力量协同化的要求。（新闻来源：浙江省审计厅）

01【2022年工作部署】

中央层面：国资委举行“国有企业对标世界一流管理提升行动”媒体通气会

国务院国资委2月25日举行“国有企业对标世界一流管理提升行动”媒体通气会。截至2021年底，96家中央企业对标提升行动平均完成进度达92.01%；地方国有重点企业平均完成进度达81.62%。企业效率效益效能显著提升，2021年中央企业营业收入利润率6.8%、成本费用利润率7.1%、人工成本利润率80.7%，较对标提升行动之初，分别提高2.3个百分点、2.4个百分点、26.8个百分点，全员劳动生产率人均达到69.4万元，增幅32.2%，是全社会平均水平的5倍多。今年国资委将统筹开展合规管理强化年、投资管理专项提升行动、国资监管数字化智能化提升专项行动、提高央企控股上市公司质量主题行动、“三化合一”内控体系建设等工作。与此同时，国资委还将建立健全管理提升长效机制，指导企业完善对标数据，优化管理指标，形成管理闭环，以系统完备的制度巩固管理提升成果，确保“收官不收兵”。（新闻来源：上海证券报）

地方层面：优化布局推动上市，上海国资国企改革圈定“硬指标”

2022年上海市国资国企改革发展暨党建工作会议于2月10日召开。据悉，2021年，上海市地方国有企业实现营业收入3.88万亿元，利润总额3469.89亿元，净利润2766.23亿元，已交税费总额2722.24亿元，年末资产总额达到25.77万亿元。会上，“上海国资国企在线监管服务平台”上线发布，不断提升国资监管能级和水平。

会议提出，上海将筹建上海国有资本投资母基金，重点支持重大战略、国资功能布局、国企改革创新发展与结构优化调整。持续做强做优金融功能，研究支持上海股权托管交易中心试点政策举措。

聚焦培育经济发展新动能，上海要促进数字化转型。建立数据治理标准体系，推动1家至2家企业开展数据资源化、资产化试点。推进国资数字整体赋能平台及交通、制造、商贸等N个子平台建设。

会议透露，上海国资要围绕增强活力、提高效率、健全机制，持续推进八大改革专项行动，形成常态长效工作机制。其中，围绕完善现代企业制度，上海要完善公司治理，推动符合条件的企业董事会应建尽建、外部董事占多数，健全议事规则和决策机制。同时，要深化混合所有制改革，推动高新科技企业科创板上市，推动一批二三级企业引入战略投资者或联合重组。上海证券报记者从知情人士获悉，2022年，上海将力争完成上海建科集团主板上市，2家至3家高新科技企业科创板上市。（新闻来源：解放日报、上海证券报）

地方层面：多地国资委“剧透”年度投资计划

随着多地相继召开国资系统年度工作会议，一些省份已“剧透”了千亿级年度投资计划。在当前中国经济面临三重压力的背景下，多地国资委明确千亿级投资计划，其出发点是为了更好地推进国有资本布局优化和结构调整，提升和放大国有资本的资源集聚效应。这一点在新兴产业方面体现得尤为明显。

例如，安徽省提出，深入实施“2215”投资行动，把投资工作摆上更加突出位置，力争全年完成投资2000亿元以上，深化与央企合作新增投资2000亿元以上，省属工业企业完成投资1000亿元以上，省属企业在新兴产业领域完成投资500亿元以上；浙江省提出，今年完成固定资产投资1200亿元，增长15%左右；江西省坚持“项目为王”的理念，大抓项目、抓大项目、抓好项目，今年其省属国企年度投资计划总额达1000亿元；记者从广东省国资委获悉，在2022年广东省重点基建类项目年度计划投资中，仅省属国企就承担了76个重点基建类项目，年度计划投资额约1000亿元。

具体来看，安徽省特别指出，要谋划推动布局新兴产业行动，加快数字化转型和工业互联网发展，实施新材料产业强基、新能源汽车和智能网联汽车产业提质、高端装备制造产业升级、数字经济产业培育、绿色环保产业壮大等工程。浙江省也表示，下一步要加强数字经济、生命健康、新材料、节能环保等战略性新兴产业和未来产业布局。上海在推动重点产业发展方面亦提出，持续推进集成电路、生物医药、人工智能等重大产业项目。积极发展新能源汽车、新材料等新兴产业。（新闻来源：证券日报）

02【国有资产重组整合】

地方层面：顺利划转！国资公司所属诚和敬正式交接至京能集团北京康养集团

北京市国有资产经营有限责任公司（简称“国资公司”）所属北京诚和敬投资有限责任公司（简称“诚和敬”）正式交接至京能集团北京康养，标志着北京康养的组建工作取得阶段性实质性成果，整合融合市属国企涉老业务取得了良好开局。诚和敬划转至北京康养，是助力市属企业一盘棋、优化整合北京市健康养老产业资源，实现北京市健康养老产业规模化、专业化发展的关键一步。（新闻来源：国资京京）

地方层面：北京国有资本运营管理有限公司和北京城乡商业(集团)股份有限公司实施重组

2月23日，经市委市政府批准，北京市国资委决定对北京国有资本运营管理有限公司（简称“北京国管”）和北京城乡商业(集团)股份有限公司（简称“城乡集团”）实施重组。

据悉，上市公司城乡集团拟通过资产置换及发行股份购买资产的方式取得北京外企100%股权，北京外企将实现与资本市场的直接对接。交易完成前，北京国管持有上市公司北京城乡34.23%的股份，为控股股东。交易完成后，北京国管预计依然为北京城乡的控股股东。

市国资委党委书记、主任张贵林表示，北京国管与城乡集团重组后，要加快转型升级，推动商业模式创新。要以重组为契机，围绕顺应消费升级趋势，盘活存量资源，加大首都商圈整合和业态的协调互补，加快推动商业模式创新，切实增强产业核心竞争力，不断扩大“北京服务”品牌影响力。（新闻来源：北京日报）

地方层面：国泰君安创投助力可持续更新和发展，百亿上海城市更新引导基金正式启航

上海城市更新引导私募基金合伙企业（有限合伙）日前注册成立并完成备案，注册资本为100.02亿元人民币。这是2021年6月发布的800亿元城市更新基金中的引导基金，其备案完成标志着上海在城市更新资金支持方面取得重大进展。该城市更新基金采用“引导基金+项目载体”模式，总规模800亿元，其中上海城市更新引导基金规模为100.02亿元，由国泰君安证券旗下国泰君安创新投资有限公司（下称国泰君安创投）担任基金管理人，与上海地产集团旗下城市更新投资管理公司共同担任执行事务合伙人，负责基金和项目的投资管理运营等相关工作。引导基金的投资领域将聚焦于上海市城区的旧城改造、历史风貌保护、租赁住房等城市更新项目。（新闻来源：中国证券报）

地方层面：恒健控股公司荣获“公司债券优秀发行人”和“公司债券创新产品优秀发行人”奖

近日，上海证券交易所（以下简称“上交所”）根据2021年债券发行、承销、交易、创新、投资、存续期内履职情况、执业质量等指标对债券发行人进行了评比，恒健控股公司荣获上交所2021年度“公司债券优秀发行人”和“公司债券创新产品优秀发行人”奖，恒健控股公司成为广东省除央企南方电网外唯一获奖的企业。

2021年，恒健控股公司充分利用交易所的创新品种，拓宽融资渠道，降低融资成本，保障公司资金需求，共在上交所发行6期公司债券，规模达100亿元，品种包括一般公司债券、科技创新公司债券及乡村振兴专项公司债券等。其中，科技创新债券和乡村振兴债券均为广东省首单在上交所发行的创新品种债券。（新闻来源：广东国资）

地方层面：岭南商旅集团广百股份重大资产重组并配套融资项目完美收官

2月22日消息，岭南商旅集团旗下广百股份通过询价成功发行股份购买广州友谊100%股权，并足额募集7亿元配套融资。此次发行是岭南商旅集团组建后首个成功实施的资本市场募资项目。此项目完成后，广百股份总股本从3.42亿大幅增加到7.03亿，大大增强广百股份的资本实力，实现“二次混改”并优化股东结构。新引进的股东中，有大型央企、大型市属国企，公募基金、私募股权投资基金以及通过QFII通道进入的境外投资者。（新闻来源：广州国资）

中央层面：国务院国资委印发国有企业公司治理示范企业名单，共145家企业入选

2月22日消息，为加快推进中国特色现代企业制度建设，国务院国资委组织中央企业和地方国资委认真开展国有企业公司治理示范企业创建活动，最后确定了145家公司治理示范企业名单。其中，中央企业集团公司有28家，基层企业有60家；地方国有企业集团公司有17家，基层企业有40家。（新闻来源：国资委、中国证券报）

来源 | 中大咨询整理

编辑 | 中大商业评论编辑组