建言促发展献策系民生

　　　——省政协六届五次会议大会发言摘登

　　畅所欲言，各抒己见。2月21日下午，省政协六届五次会议在省政协会堂举行大会发言，14名委员依次走上讲台为海南经济社会发展和国际旅游岛建设建言献策，65位委员也分别向大会作了书面发言。

　　委员们的发言涉及面广，内容丰富，提出的建议和意见涵盖了提升国际旅游岛的国际化水平，生态文明建设，供给侧结构性改革，教育医疗，全域旅游等多个方面。本报特摘登14名委员的发言，以飨读者。

　　文/海南日报记者 刘操 尤梦瑜 计思佳

　　图/海南日报记者张杰

　　容丽萍：提高海南国际旅游岛的“国际含量”

　　海南国际旅游岛建设7年来，海南旅游产业得到了长足的发展。然而，海南旅游业发展的总体水平仍不够高，最突出的表现就是境外游客在全省接待游客总量的占比过低，长期在低位运行。主要原因有三个方面：一是国际国内同质化竞争激烈；二是硬件尚可、软件尚“软”；三是全岛发展不均衡。

　　建议：着力提高“国际含量”，是推动海南国际旅游岛进一步发展的必然要求。为此，建议省政府研究出台一系列的扶持政策，让三亚先行先试，在较短时间内大力提高三亚的“国际含量”，并由此辐射全省。要特别打好六张“牌”：一是优惠政策牌；二是国际航线牌；三是“政府+企业”联合促销牌；四是本土特色文化牌；五是国际赛事和大型活动牌；六是特色旅游小镇牌。

　　我们已经有了较好的发展基础，现在更要乘势而上、扬长补短，相信海南国际旅游岛一定能够成为世人特别向往的旅游目的地，对此我们充满信心！

　　王文荣：争取将海南列入国家生态文明试验区

　　国家生态文明试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台。综合海南优势和情况来看，我们认为，海南有条件创建国家生态文明示范区。创建国家生态文明试验区，对推动海南科学发展、绿色崛起意义重大。海南创建国家生态文明试验区具有不可比拟的优势：良好的生态环境；国家赋予的战略定位和中央寄予的厚望；一以贯之的绿色发展观和多年的生态省建设实践以及生态保护优先的产业布局。

　　建议：在今年全国两会期间，人大代表和政协委员积极呼吁，争取将海南列入国家生态文明试验区；建议省政协将“海南创建国家生态文明试验区”作为今年重点调研课题；加大媒体宣传力度，在全省营造创建试验区的浓厚氛围；建议省生态环保厅等相关职能部门对照福建实施方案，看齐对标找差距，积极申报设立试验区。

　　(代表省政协人口资源环境委员会)

　　王胜：系统性开展“更路簿”保护、研究、传播

　　“更路簿”不仅是一笔珍贵的海洋文化遗产，更是南海法理维权和外交斗争的一大利器。遗憾的是，“更路簿”长期以来保存不当、研究不透、利用不精。近年来，“更路簿”发掘保护工作受到中央有关部门及省委省政府高度重视，省内相关部门、有关市县及科研机构也开展了大量基础性工作和许多有益的尝试。但总体上，“更路簿”保护和利用工作仍然相对滞后，尤其缺乏统筹，“更路簿”还远没发挥出应有的效用。

　　建议：由省领导挂帅，由宣传、外事、海洋、文体、相关市县及科研机构组成的“更路簿”发掘保护专项工作机制，统筹协调全省相关工作；启动“更路簿”系统性保护、研究、传播工作，深度挖掘“更路簿”的法理维权价值，重点做好“更路簿”的对外宣传；加强经费保障。　　

　　张学修：调整思路为房地产去库存

　　目前，全国范围内展开了新一轮房地产调控政策。海南省政府也积极回应，持续采取“两个暂停”的调控政策，并取得显著效果。房子是拿来住的，不是拿来炒的，这已经形成社会和政府的共识。长远而言，绝大多数大中小城市，同样面临住房去库存的压力。解决问题的关键，调整房地产业的总体思路，就是短期压、长期保。

　　如何取得短期与长期间的平衡？

　　建议：制定房地产税的长效机制。短期目标而言，在改善供给侧方面，要以满足新市民住房需求为出发点，以市场为导向满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，包括增加保障房供给，建立购租并举的住房制度；制定长期调控目标，要重点考虑，一城一策，综合施策、中长期政策兼备，使楼市供求关系更加平衡。房地产税是未来长效机制的重要内容，希望尽快落实。

　　李仁君：提升琼州海峡客滚运输市场效率

　　琼州海峡运输市场对海南省更有特殊意义，是海南利用岛内和岛外“两种资源、两个市场”的重要通道。更好地优化客滚船方案设计，将有力地推动琼州海峡客滚运输效率的提高，提升两省港口之间的合作效率。

　　目前，琼州海峡跨海运输市场仍存在一些问题：市场运输价格不尽合理，且限制外围企业的增量进入，难以形成体制内可竞争性的市场；黄金周大堵塞的情况无法改变；服务不规范，效率较低。

　　建议：加强统一领导和调度，减少交易费用，建议借鉴其他先进省市经验，成立统一的调度机构，将权力集中交通运输部门监管；建立和完善激励约束相容的机制，将补偿公平和效率公平相结合，缓解市场失灵；增强服务质量及发班正点率等信息的透明度，更多地给乘客选择的自主权，完善公共治理，提升有效供给水平。(代表民盟海南省委员会)　　

　　文飞燕：推动车用沼气项目产业化发展

　　目前，总投资30亿元的海南车用沼气新能源示范项目，规划在全岛18个市县建设20座沼气工厂，年产车用沼气2亿立方米。总的来看，海南推进车用沼气产业化基础良好、前景广阔，但也存在一些困难和问题，国家及我省扶持车用沼气项目的法规及政策不够完善。我省目前在推进车用沼气项目中，农业、科技、工信、发改委等相关部门尚未形成合力。车用沼气的推广使用存在与相关油气企业的协调问题和与天然气产品的标准一致性问题。秸秆及其他各类城乡有机废弃物收储体系薄弱。

　　建议：政府要完善推动车用沼气产业化的相关法规及配套政策措施；对利用有机废弃物生成的清洁能源在终端应用上进行补贴。政府要支持以PPP模式授予业主公司特许经营权；项目所在地市、县政府以法令、法规形式对各种有机废物的收集、运输和处置以及沼液沼渣作为生物有机肥还田实行奖励和补贴。(代表台盟海南省委员会)

　　李幼伍：构建托育公共服务体系

　　全省现有幼儿园1928所(《2016年海南年鉴》)，但基本只接受3岁以上的幼儿，而0-3岁的婴幼儿托育服务几乎凤毛麟角，少量的私立托幼机构虽招收3岁以下的幼儿，但大多以智力开发、早期教育为目的，并不是为缓解家长就业压力而提供的托幼服务。随着全面两孩政策的推进，这问题会越加凸显。

　　建议：将构建托育服务体系上升到坚持儿童优先、促进妇女发展、影响社会和谐稳定和国家繁荣富强的战略高度加以重视。注重统筹管理，制定完善法规政策。建议由省人大、省政协牵头，围绕完善托育服务体系，协调政府及相关部门，尽快制定适合海南城市发展和人口布局的托育服务发展规划。强化政府主导，构建儿童照料和支持服务体系。加强托育公共服务的供给，政府应逐步将0-3岁幼儿教育纳入义务教育的范围，加大投入，建设一批托幼机构。将托育服务纳入政府公共服务体系，并以政府实事项目为突破口，建立各类育儿看护服务机构。(代表省妇女联合会)

　　李福顺：积极发展基础教育事业

　　一直以来，全省上下都很重视基础教育事业的发展。截至2016年底，全省已引进或正在洽谈的合作办学项目共计46个，13个市县还引进了省外优质教育资源对口帮扶项目24个。北京大学附中附小、北京师范大学附中等国内一流中小学校落子海南布局基础教育。面对这两年来在琼办学的优质学校“井喷”现象，有关职能部门要从提升海南基础教育质量的长远目标出发，采取积极有效措施加以应对。

　　建议：由省教育职能部门牵头，建立一套新办名校的交流、协作机制，经验共享。重新制定办学实绩的评价指标体系。根据海南基础教育发展的需求，充分利用新引进名校在科学管理经验、教育教学方法、办学特色等方面评价机制的优势，来规范制定新的标准。协调制定有利于全省适龄儿童学习成长的规划，建议由省教育主管部门牵头，协调制定有利于全省适龄儿童学习成长的规划，给每一个孩子创造高品质的学习环境。　　

　　刘芳颖：电商培育推动海南农村青年创业

　　当前，在以“互联网+”为代表的新经济影响下，农村电子商务这一新的经营业态和创业模式，吸引了越来越多的农村青年在乡或返乡创业。调查显示，“缺乏资金”、“缺乏技术和专业知识”、“缺乏社会关系”是海南农村青年创业面临的三个最主要的难题，这也揭示了构建覆盖资金资源、教育资源、信息资源、政策资源、人脉资源和服务资源在内的创业资源支持体系的必要性和迫切性。

　　建议：建立全省统一的青年创业综合性信息服务平台，提供包括政策法规、各种扶持资金项目申报信息、人才和物资供求等相关信息咨询服务。统筹安排，提供多种形式的创业融资支持，探索利用互联网金融服务平台，拓宽融资渠道，创新融资模式，降低管理成本。构建立体多元的教育与培训支持体系，由政府向创业者发放“创业教育券”，创业者使用“创业教育券”向高等院校、社会化的创业培训服务机构、电商培训服务机构购买创业培训服务。(代表共青团海南省委员会)

　　林媚：讲好用好百镇千村故事

　　海南文化厚重、多元、包容、开放，不但有悠久的历史文化，还有“二十三年红旗不倒”的红色文化，独具特色的民族文化、华侨文化，独具魅力的蓝色海洋文化、绿色生态文化等。目前，文明生态村、美丽乡村建设成果为发掘整理利用乡村特色文化打下了基础，但我们对乡村特色文化的发掘整理利用重视不够，缺乏整体谋划，缺乏文化创意人才，一些文化产品质量不高。

　　建议：政府主导，社会参与，合力发掘整理利用百镇千村故事资源。各市县要更加强化“文化是旅游的灵魂”理念，协调指导有关部门和社会力量，参与乡村文化故事的发掘整理工作。建议编辑出版《海南百镇千村故事丛书》，担当传承保护利用传统文化使命。建议将“百镇千村故事”作为海南文化工程建设内容，列为省社会科学重点项目，组织专家学者做课题研究。(代表省政协文史资料委员会)

　　吉小妹：依托医疗保障救助打赢健康扶贫攻坚战

　　2016年省政府工作报告将“打赢脱贫攻坚战”作为我省主要工作任务，并提出具体实施意见。统计数据表明，2016年我省农村贫困人口从上一年的47.7万减少到24.9万，贫困发生率下降了47.8%。在全省贫困人口中，因病致贫的占了13.67%，是贫困户致贫返贫的最主要原因，因此，健康扶贫是脱贫攻坚战的难点和重点。

　　建议：加大医疗卫生供给，为农村贫困人口提供有效便利的医疗卫生服务；完善新型农村合作医疗及大病保险制度；进一步健全农村特殊病慢性病政策制度；完善重特大疾病医疗保障和救助机制，加大医疗救助投入力度；对因病丧失劳动能力的贫困人口，用好新农合等医保政策；完善农村贫困人口电子健康档案和健康扶贫工程信息管理系统。

　　(代表农工党海南省委员会)　　

　　段怡：加快海口骑楼老街开发利用

　　近年来，海口市致力于推进“海口骑楼建筑保护和综合整治项目”建设，并取得较大进展，但在开发建设中还需精雕细琢，自觉肩负起传承发展中华优秀传统文化的历史责任，使其历史人文价值获得更好呈现，再造海口老街区的新辉煌。

　　建议：设立骑楼导引口，修建旅游休闲广场。建议拆除原海关大楼周边围墙，修建海口历史文化名街集散休闲广场，并在此设立骑楼入口旅游标志，构建小型休闲业态，使之成为骑楼老街区的“客厅”；修旧如旧，打造南洋骑楼风；调整骑楼商业业态，丰富文化内涵；建议引进更多代表海南地域文化和饮食文化、传统手工艺特色的商业业态。提供吸引民间艺人的优惠政策。骑楼老街区的一些主街旁的小巷，可以打造海南粉、抱罗粉、儋州米烂、文昌糟粕醋等海南特色饮食风味一条街等。

　　(代表致公党海南省委员会)

　　董德标：确保乡村女性享有平等受教育权

　　据统计，近十年海南性别比一直维持109以上，远高全国同期平均水平。重男轻女思想不仅影响性别结构，且对海南农村女性受教育的权利、农村脱贫致富工作也带来严重的负面影响。知识水平低下的母亲甚至文盲母亲必然会对子女的智力开发和家庭教育产生不利影响。确保乡村女性享有平等受教育权利，不仅在阻止贫困代际传递等方面起到关键作用，而且对当下全省脱贫攻坚工作也具有十分重大的意义。

　　建议：加强乡村舆情建设，逐步消除乡村重男轻女封建思想残余；探索保障乡村适龄女童受教育权利的奖励性措施。对子女上学平等对待的家长，给予精神鼓励和一定的物质性奖励；提高乡村领导干部监督意识。通过宣传教育，使乡村干部自身明确男女均应享有平等的受教育权利；乡村干部应尽到引领、规劝、监督等职责，确保乡村女性享有平等受教育权利。

　　(代表民进海南省委员会)

　　刘巧：持续改进我省医疗机构服务质量

　　近年来，我省医疗机构在改善医疗服务工作方面取得了较大成绩，服务水平不断提高，群众满意度有了较大提升，但我们应该看到在方便就医、安全就医、有效就医、明白就医和基层就医等方面还有待进一步提高。

　　建议：大力推进信息化建设，着力构建数字化医院。积极推进“互联网+医疗”服务，从而实现建筑智能化、流程数字化、管理规范化、信息集成化；全面落实分级诊疗，卫生行政部门要建立行之有效的推行分级诊疗指导性意见和实施办法，对疾病的轻重缓急和治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗；加强医院文化建设，建立医患互信的和谐医患关系。我省要完善中医药基层服务网络，政府要投入专项经费，为基层医院和社区配置中医药诊疗设备，合理配置中医药人员，满足城乡居民对中医药医疗保健的需求。(本报海口2月21日讯)

青年创业培训是个大课题，蒲城县电子商务进农村青年创业培训以加强农村青年电商创业教育，提高农村青年创业能力，推进农村青年创业实践，扶持农村青年创业成才为目的，以建设良好的企业文化为宗旨，培养一支有文化、懂技术、会经营、能创新的农村青年创业人才队伍，为蒲城县创建电子商务综合示范县提供人才支撑。

全县创业青年分为四大类型，分别是：务农创业青年、农民工回乡创业青年、农村创业的大学毕业生、农村创业的城镇青年。

一、培训机制与培训目标

（一）以电子商务公共服务中心为载体，建立多方合作的运行机制

为使农村青年创业培训体系顺利实施，由蒲城县商务局、蒲城县电子商务公共服务中心、运营商联合成立“蒲城县电子商务培训中心（以下简称培训中心）。培训中心是培训实施的组织机构，性质是非盈利性、公益性的社会培训单位，具体职能是以“农村青年”为主要受训对象的创业启蒙教育，以电商创业理念教育、实用电商技能教育、素质拓展训练、创业实践训练等为主要课程。培训中心建立政府主导、多方合作的运行机制。由蒲城县电子商务发展工作领导小组办公室主办培训，第三方培训服务商、蒲城县电子商务公共服务中心负责组织培训师资资源、课程设置和培训日常事务等工作。在此机制下，积极探索创业培训的基本规律，采用灵活教学的方式，引导农村青年走电商创业成才之路。培训中心主要培训对象是“有志于创业成才的农村优秀青年，特别是带头创业、支持创业的农村优秀青年。”

（二）以社会需求为导向，制定服务本土的培训目标

为强力推进蒲城县电子商务进农村综合示范县项目实施，促进蒲城县电子商务产业的快速发展，一是要加大电子商务在农村范围内的普及程度，二是解决农产品上行问题，三是要培养电商内生动力发展。根据当地这一需求，培训中心确定了以下培训目标：通过培训项目的实施，培养一支有文化、懂技术、会经营、能创新的农村青年电商创业人才队伍，为农村青年电商创业创造条件和环境，为县域和农村电商发展提供电商人才支撑。

人才数量目标—培训千名农村电商创业青年。

人才素质目标—强化电商创业意识，提高创业能力，完善电商创业心理素质和创业社会知识构成。

培训过程目标—坚持三个突出：突出能力本位，突出个性化，突出与电商创业实践的结合。

在三项具体目标中，培训过程目标的实现最为关键，它是其他目标实现的基础和保障。因此，每期培训都必须做到培训前有调查，了解培训对象需求；培训中有调整，根据学员的学习状态，对理论学习、实操实训等内容、方式进行调整；培训后有考评，以书面考试的形式对学员的学习效果进行考核；以小组讨论或学习小结的形式对培训班的“培训内容与形式、培训收获与缺陷”进行评估。

二、培训师资与培训内容

（一）以培训质量为根本，建立电商青年创业培训师资库

农村青年电商创业培训的对象、目标和内容的特殊性，决定了对创业培训的师资队伍的特殊要求。只有建立一支专兼职相结合的电商创业培训师资队伍，青年创业培训才能得到质量保证和可持续发展。

蒲城县电子商务公共服务中心与相关培训机构对接，根据我县实际情况，按照相关文件要求，邀请了一批具备电商相关知识、经验以及讲师经验的电商行业从业人员，为我县农村青年提供培训。

电商创业是个复杂的劳动，需要创业者具有较高的智商和情商。创业培训是创业者全方位素质提升的过程，创业培训内容包括“电商创业通识知识、电商专业知识和后续指导服务”三个模块。

1.把培养“创业意识”作为实施创业行动的前提

创业意识作为创业者在创业实践活动中起动力作用的个性心理倾向，是创业活动的动力系统，是个体产生创业行动的前提条件。创业者的生活状况、社会地位、工作环境等决定了以创业的需要、动机、兴趣等为内容的创业意识。创业意识支配着创业者对创业实践活动的态度和行为，是创业基本素质结构的中心。因此，培训过程中，根据不同的青年类别、所处的环境和条件，针对农村青年在培训普遍存在的“有想法、没办法”等创业畏惧心理，开设了激发创业意识的课程，并始终把创业意识培训贯穿于培训的全过程，不断强化“自尊独立、开拓创新、不怕挫折、求真务实、敢想敢为、承担责任”等成功创业者独具的个性特征，使学员牢固树立创业意识，长久保持创业的冲动。

2.把学习“电商专业知识”作为开展创业实践的工具

电商创业知识十分丰富，作为电商创业实践的工具，首选内容包括：

（1）电商趋势分析、县域电商发展及机遇解读，农村电子商务发展的介绍以及成功案例分析等课程为主的发展思路培养；

（2）电子商务趋势分析、农产品网销、网络购物平台、电商交易安全等相关课程为主的普及式培训；

（3）进行多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧等内容为主的技能培训等。

实操培训内容包含微系类、淘系类及第三方营销平台和新出平台的实操。

课程涵盖：淘宝课程、微信课程、专题课程；具体课程内容根据每期学员的具体情况做课程安排及调整。

五、长效电商孵化服务方案

一是提供免费入驻办公服务。电子商务公共服务中心集中为企业和创业青年提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等服务（孵化）项目。

二是全方位电商孵化指导服务。运营商运营办制定“孵化服务五步走”方案，第一步：把脉规划；第二步：布局调整；第三步：全面指导；第四步：诊断提升；第五步：稳步发展。通过不同阶段制定不同的孵化方案，助力企业快速发展。

三是电商技能会员培训服务。课程设置紧贴淘宝店铺综合技能展开，分别进行系统持续的运营营销课、美工课、摄影课、微商课等内容。通过多培训、多分解、多实操的办法来持续提升会员的电商实战技能。

四是座谈会服务。运营团队与培训学员以沙龙座谈的形式，分享经验，交流心得，总结办法等，互助互惠，不断地助力会员获得系统发展电商的互联网思维、运营思维及运营能力。

五是农产品供应链（分销）服务体系。建立公共仓储服务，为各类会员提供代仓储，代包装，代发货功能。提供专业的品控服务、专业的供应链培训服务、农产品电子商务标准化工作指导、农产品可追溯体系建设的工作指导服务等。

六是电商营销服务体系建设。提供主题策划、活动策划、媒体策略、市场化资料的完善和美化，公司品牌塑造，形象打造，市场监测，稿件、媒体、活动等公关、推广事宜、包装设计、视频拍摄、代运营、运营推广、第三方平台运营、分销体系建设等服务内容。

七是信息化服务体系建设。汇集政府各部门的电商发展政策，整合并解读全县的创业政策并提供常见问题咨询与解答；收集推送各类电商行业最新资讯、电商相关系统类学习课程、各大电商平台渠道信息服务及搭建等。通过全方位信息化服务体系建设，助力企业更好的在电商事业上获得长远发展。

八是电商政策解读。汇集政府各部门的电商发展政策，为网上创业青年整合并解读全县各部门各单位的创业政策。鼓励青年创业，就青年在准备网上创业和实际创业的过程中遇到的各类常见问题提供咨询与解答。

电子商务公共服务中心运营商运营办工作人员将积极做好服务资源落地和专业服务需求对接工作，加快服务资源整合、规范服务流程、建立服务标准，不断增加和优化服务办法，做好公共服务中心电商孵化指导服务，帮助创业者成长，为当地电子商务开展提供一站式服务及解决方案，促进蒲城县整体电子商务的发展。

通过县电子商务公共服务中心，协调各方资源、培养电商人才、扶持电商创业、营造电商氛围，以服务中心为主体协助农村电子商务培训体系、县域电子商务县镇村三级物流体系、县域电子商务农特产品供应链体系、农村电子商务营销服务体系、农村信息化服务体系建设。为农村青年电商创业进行长效孵化指导服务，为农村创业青年提供坚实的技术保障和服务保障。

蒲城县电子商务发展工作