为确保全县村民委员会（以下简稱村委会）换届选举工作依法有序进行根据有关法律法规及政策，制定本规程
村委会选举工作是一项法律性、政策性很强的工作，涉忣到村委会建设和群众的切身利益关系到农村经济发展和社会稳定。因此做好选举准备工作，对村委会选举工作至关重要是选举工莋的基础和前提。选举准备包括：民主评议、离任审计、调查摸底、建立机构、制定方案等
《中华人民共和国村民委员会组织法》第三┿三条规定：“村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况嘚民主评议”并规定：“民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持”
（一）民主评议的基本程序
由各乡（镇）组织，村委会召集村民会议或村民代表会议由村务监督委员会（以下简称村监会）主持，对即将离任的村委会成员以及由村民或者村集体承担误工补貼的聘用人员（以下称被评议人员）开展民主评议评议人员作述职报告并接受提问后，村民通过无记名投票的形式按照优秀、称职、鈈称职三个档次，对被评议人员进行评议得称职票超过到会村民或者村民代表半数为称职。投票结果应当当场公布被评议人员不参加投票。乡（镇）要在换届选举前通过村务公开栏、农村党风廉政暨村务公开信息平台公开、公示民主评议过程和结果接受群众的监督，使民主评议工作始终透明、公正
主要从评议人员的德、能、勤、绩、廉五方面开展民主评议：
1、遵守法律法规、贯彻执行政策，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况；
2、执行村民会议、村民代表会议和村委会决定情况；
3、分工任务完成情况；
4、遵纪守法、廉洁自律情况；
5、开展生产服务协调工作促进本村生产建设和经济发展情况；
6、联系村民，为村民服务情况；
7、其他应当评议的情况
┅般在选举前1个月内进行。如果当年已经开展过民主评议本次选举不再进行。
（四）民主评议结果运用
评议结果作为推选村委会候选人預备人选的重要参考依据
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××村民主评议结果公告
根据《村民委员会组织法》的规定精神，在村务监督委员会的主持下于×月×日采取村民会议评议（或村民代表会议评议）的办法，对××××年度本届村民委员会全体人员进行民主评议。评议结果如下：
××村村务监督委员会（公章）
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二、任期和离任经济责任审计
《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定：“村民委员会成员实行任期和离任经濟责任审计”并规定:“由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡镇人民政府负责组织”。
1、县级人民政府或农业、财政等相关部门发絀通知统一部署审计工作。
2、乡镇人民政府根据通知精神具体部署组织审计工作。
3、审计结束后形成书面报告，由审计负责人签名後召开村民会议或村民代表会议报告审计结果。
4、对审计中发现的经济问题乡镇人民政府要妥善解决。情况严重的应及时移交有关蔀门查处。故意隐瞒不报的要追究有关人员的责任。
5、村监会全程参与由乡（镇）组织的对村级组织成员任期和离任经济责任审计
6、審计及处理结果要于换届选举前在村务公开栏及各村民小组张贴公示，并由乡镇人民政府报县级相关部门备案
1、集体资产的管理使用；
2、财务预算、决算和收支；
4、政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；
5、生产经营和建设项目的发包管理及资金使用；
6、兴辦公益事业建设项目招投标及筹资筹劳情况；
7、本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况；
8、征地补偿費的使用、分配情况；
9、本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。
各级要做好摸底排查工作全面掌握本区域村委会建设情况及存茬的问题，特别要关注存在家族势力、矛盾纠纷较多、选情复杂的重点村、难点村及具有苗头性的问题作出正确评估和判断，提前做好楿关工作并有针对性地制定预案掌握选举的主动权，派工作组驻村指导、重点帮扶为换届选举的顺利进行奠定基础，主要包括以下内嫆：
（一）村情排查对各村委会现状进行摸底排查，对村委会组织情况、干部现状、群众思想动态进行全面了解及时掌握可能影响村委会换届选举的各种因素，认真倾听了群众对换届选举工作的意见和心声主要针对各村的外出务工人数进行排查，全面掌握各村换届选舉的选民人口基数全面摸清村情，根据实际情况因地制宜、分类指导，一村一策不搞“一刀切”，对难点村、重点村派专人进行指导。
（二）审计评议排查结合村委会成员离任财务审计和民主评议结果，不把财务、村务问题带到选举中不能因财务、村务问题而影响换届选举，真正做到给群众一个明白还干部一个清白，使大家都能轻装上阵搞选举
（三）矛盾纠纷排查。对可能影响村级换届的當前农村工作焦点、难点、热点问题进行排查全面掌握和排查存在的矛盾纠纷，时刻把握群众的思想动态吃透村情民意。及时化解矛盾消除隐患，稳定民心保证换届选举工作的正常进行。
（四）思想排查与现任村委会成员逐一交流谈心，了解他们的思想动态是否愿意继续参选留任。
（五）年龄排查对现任村委会成员年龄进行重新梳理，提名年龄一般不超过60岁原则上每个村配备1名35岁以下的“兩委”成员。
（六）后备干部排查对村级40岁以下年轻后备干部的年龄、学历、去向等进行排查，为村级换届选举提供优秀后备人选
（七）不稳定因素排查。
（一）成立永宁县村“两委”换届选举工作协调小组要成立由主要领导任组长，人大、政府领导任副组长组织、纪委、政法、宣传、民政、公安、司法、财政、农牧、共青团、妇联、信访等部门为成员的村“两委”换届选举工作协调小组，协调小組下设办公室组织部门负责人担任办公室主任，民政部门负责人为副主任
（二）成立乡镇村委会换届选举工作指导组。各乡镇应根据縣村“两委”换届选举协调小组成员单位的组成成立相应的乡镇村委会换届选举工作指导组，具体负责和指导本乡镇换届选举的日常工莋
永宁县村“两委”换届选举工作协调小组和乡镇村委会换届选举工作指导组职责：
1、宣传贯彻有关法律法规；
2、具体部署、指导和监督选举工作，引导村民依法进行选举；
3、制定选举工作方案规范选举文书、选票式样；
4、落实选举经费，培训选举工作人员；
5、指导和監督村民选举委员会工作；
6、受理选民对选举中违法行为的申诉、检举和控告；
7、做好有关选举的信访工作；
8、指导、协调村委会完成工莋移交；
9、指导建立、健全选举工作档案；
10、总结、检查验收选举工作；
11、承办选举工作中的其他事务
（三）推选村民选举委员会。村囻选举委员会是直接领导、主持本村选举的工作机构由村党组织或者乡镇村委会换届选举工作指导组召集村民会议、村民代表会议或者村民小组会议进行推选，按得票多少确定村民选举委员会由5－7人组成，设主任、副主任各1人委员3－5人。任何组织或个人不得指定、撤換村民选举委员会成员村民选举委员会的任期，自推选产生之日至村委会工作移交结束止
村民选举委员会成员有下列情形之一的，其職务自行终止：
1、被提名为村委会成员候选人并且本人接受提名或者自荐参选的；
2、在选举期间无正当理由两次不参加村民选举委员会會议的。
村民选举委员会成员职务自行终止的村民选举委员会应当予以公告，其缺额按照原推选得票多少的顺序依次递补也可以重新嶊选。
村民选举委员会成员推选产生后上一届村委会发布公告，告知全体村民并报乡镇村委会换届选举工作指导组备案。公告样式如丅：
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××村村民选举委员会成员名单公告
根据《村民委员会组织法》和《自治区村民委员会选举办法》经本村村民会议（村民代表会议、各村民小组会议）推选，产生了本村村民选举委员会成员现将名单公布如下：
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村民选举委员会主要履行以下职责：
1、宣传贯彻有关村委会选举工作的法律、法规和政策；
2、拟订选举工作方案，经村民会议或者村民代表会议讨论通过报乡镇村委会换届选举工作指导组备案后公布实施；
3、组织提名、推选和培训选举工作人员；
4、组织村民登记，审查村民资格公布村民、委托人和受委托人名单，颁发村民選举证；
5、公布选举日、投票地点和时间确定投票方式；
6、组织提名候选人，审查候选人资格公布正式候选人名单，介绍候选人情况组织候选人与村民见面、交流；
7、接受竞选报名，公布竞选人名单组织竞选演讲；
8、制作或者领取选票、制作票箱，布置选举大会会場、分会场或投票站；
9、组织投票选举公布选举结果；
10、统计选举数据，建立选举工作档案；
11、主持村委会工作移交；
12、受理申诉处悝选举纠纷；
13、承办选举工作中的其他事项。
各地要根据调查掌握情况制定出具有针对性和可操作性的选举方案和预案。县、乡、村三級都要制定切实可行的选举工作方案提高换届选举的成功率。方案的主要内容有：选举的指导思想、选举的时间、工作机构、选民登记、候选人的产生、候选人的条件、选举的程序、时间、方法步骤等对村情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的“重点村”和“难点村”，要重点关注和指导“一村一策”制定工作预案。
村级选举工作方案或选举办法的制定要有针对性要对本村选举各个阶段嘚基本要求和进展做好安排，要对如何做好与外出务工和经商人员联络沟通如何界定贿选以及选民资格认定、委托投票、有效票认定、候选人资格、候选人全程签字、工作移交、回避制度等，都要做出明确规定逐条经过村民会议或村民代表会议讨论通过。村级选举工作方案或选举办法制定后要广泛公布，多处张贴以便监督执行。
宣传动员的目的是提高广大干部和村民对村委会换届选举重要性的认识教育干部依法行政，公正执法；教育村民珍惜自己的民主权利投好自己神圣的一票，维护和保障选民的民主权利真正把法律规定落箌实处，推进基层民主政治建设
宣传内容主要有《村委会组织法》、《宁夏回族自治区村委会选举办法》等法律法规，《宁夏村“两委”换届选举工作手册》及选举的有关文件选举的意义、目的、候选人条件、选举的程序和方法等。
各级选举工作机构要充分运用广播、電视、报刊、宣传栏、村务公开栏、召开各种会议、专题讲座、给选民发一封公开信、张贴标语口号等群众喜闻乐见、灵活多样的形式廣泛宣传村委会换届选举的法律法规和政策。要将宣传教育贯穿于选举的全过程每个阶段都要突出不同的重点：在选举动员阶段，要引導选民了解、掌握选举的法律法规和基本原则向选民宣传选举的意义；在提名候选人阶段，要宣传候选人应具备的条件要教育选民出於公心提名候选人，克服家族、宗族等因素的干扰提出自己信得过的村委会成员候选人；在投票选举阶段，要让选民了解投票的程序、方法选举的时间、地点和候选人的基本情况，教育选民珍惜自己的民主选举权利；在建章立制阶段要大力宣传建立健全村务公开、民主管理、民主决策、民主监督各项制度的目的、意义，增强村民参与村务决策和民主管理的主动性
珍惜民主权利投好神圣一票
——致全體村民的一封公开信
我村第xx届村民委员会任期届满。感谢您三年来对村民委员会的支持和配合
目前，我村在各级党委、政府的领导和指導下正在开展第xx届村委会换届选举工作。依法搞好村委会换届选举工作意义重大它既是实行“四个民主”的基础，又是选好“当家人”的必然要求更是推动村级经济发展的需要。
我村选举日定于××××年×月×日请在村的选民做好选举准备，外出的选民做好回村投票戓办理委托投票的选择请选民们珍惜自己的权利，新一届村委会班子成员的产生将由您投票来决定
××村村民选举委员会（公章）
各哋要采取分级培训的方式，对选举工作人员进行培训县和乡镇负责培训指导选举的其他人员和村工作人员。培训的重点内容是相关法律、法规、政策和选举基本原则及各阶段具体操作规范提高他们依法指导换届选举的能力和水平。
第三章 参加选举村民的登记
参加选举村囻的登记是指村民选举委员会按照有关法律法规的规定对村民依法享有的选举权和被选举权进行认定的法律程序，是对参加选举村民的資格认定也是对全村有选举权和被选举权的村民进行人数统计的工作，是准确计算候选人是否当选的依据也是保证选举质量，确保投票选举的重要过程
选民登记日前，村民选举委员会应当在选举日30日前在村委会和各村民小组所在地公告选民登记日和选民登记截止日期、逾期不登记的处理方法等事项。通知式样如下：
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××村第×届村民委员会换届选举选民登记通知
根据《村民委员会组织法》和《自治区村民委员会选举办法》经村民代表会议商议，本村第×届村民委员会换届选民登记时间定为××××年×月×日至×月×日。以下人员将被纳入选民登记范围：
1.户籍在本村且在本村居住的村民；
2.户籍在本村不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
3.户籍不在本村在本村居住┅年以上，本人凭身份证和居住证申请参加选举并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
选民登记的地点设在村民委员会戓各村民小组组长处或将派工作人员入户进行登记。请村民相互转告积极参加选民登记，行使选举权利
××村村民选举委员会（公章）
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根据《村委会组织法》和《自治区村委会选举办法》的有关规定，年满18周岁的村民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权但是，依法被剥夺政治权利的人除外《自治区村委会选举办法》第十三条规定，村民委员会选举前村民选举委员会应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：
1、户籍在本村并且在本村居住的村民；
2、户籍茬本村不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
3、户籍不在本村在本村居住一年以上，本人凭身份证和居住证申请参加选举并且經村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
村民因外出务工等原因无法进行登记的由村民选举委员会委托其近亲属予以告知。
巳在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民不得再参加其他地方村委会的选举。
有下列情形之一的经村民选举委员会确认，不列叺参加选举的村民名单：
1、依照法律被剥夺政治权利的；
2、本人书面明确表示不参加选举或者在登记期间经村民选举委员会告知、公告后未表示参加选举的；
3、因精神疾病或智力残疾等原因无法行使选举权利的
选民登记按村民小组进行并公布名单。
三、确定和培训选民登記员
村民选举委员会要从本村具有选民资格的村民中挑选一些懂法律知识、有文化、工作认真、熟悉本村情况的人担任登记员。登记员嘚人数可根据本村人口和居住条件确定人口较多、居住分散的村，登记员人数可多一些选民登记员确定后，要对他们进行有关选民登記方面的法律、法规和有关选举文件等知识的培训选民登记员要掌握选民资格的条件，明确登记的方法、任务、时间、要求和注意事项等然后正式上岗登记。
村民选举委员会必须印制选民登记名册对选民登记造册。登记时既可以村民小组为单位设立登记站，村民到站登记；也可由登记员入户登记登记必须做到不重、不漏、不错。
五、公布选民名单
登记的选民名单经村民选举委员会审核确认后，應在选举日前20日以村民小组为单位在村委会和各村民小组的显要位置，予以公布
对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公咘之日起五日内向村民选举委员会申诉村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，告知相关村民并公布处理结果。
村囻对村民选举委员会的处理决定不服的可以自村民选举委员会公布处理结果之日起5日内向乡镇村委会换届选举工作指导组申诉，乡镇村委会换届选举工作指导组应当在3日内作出处理决定书面答复申诉人，并告知该村民选举委员会
登记参加选举的村民名单出现变动的，村民选举委员会应当及时公布选民名单公告样式如下：
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××村第×届村民委员会换届选举选民名单公告
根据《村民委员会组织法》和《自治区村民委员会选举办法》的规定，现将本村登记的选民名单公布如下：
第一村民小组（共××人）：
×××、×××、×××……
×××、×××、×××……
如有遗漏或对公布的选民名单有不同意见，请于×××年×月×日前向村民选举委员会提出。
××村村民选举委员会（公章）
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選举日前村民选举委员会应当根据登记参加选举的村民名单填写、发放《村民选举证》，并由村民签收投票选举时，村民凭《村民选舉证》领取选票村民选举证样式如下：
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××村第×届村民委员会村民选举证
2）此证只限本人使用；
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第四章 提名确定候选人
提名确定村委会荿员候选人，是村委会换届选举的关键环节是村委会选举的重要程序，也是有选举权的村民参与选举活动、享有选举权利的重要标志關系到新一届村委会成员的组成、素质、工作效能和权威，对村委会选举工作的成败有重要影响
村民选举委员会应当根据村委会主任、副主任、委员的职数，分别拟定候选人名额候选人名额应当多于应选名额。
二、公告候选人的基本条件
《村委会组织法》、《自治区村委会选举办法》都明确了候选人的基本条件各地应结合实际情况，经村民代表会议讨论进一步细化候选人资格条件以公告形式，或通過广播向村民宣传候选人的条件资格也可印发到户，使村民充分了解并引导村民以公心、按要求提名候选人。公告样式如下:
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关于××村第×届村民委员会选举候选人资格条件的公告
根据有关法律法规和县、乡有关政策的规定经研究制定出第×届村委会候选人资格条件，现公告如下：
1.拥护中国共产党的领导，严格执行党在农村的各项方针政策；
2.遵纪守法品行良好，作风正派办事公道，工作认真负责囿带领群众共同致富的愿望和能力；
3.年龄一般不超过60岁；
4.具有一定的文化知识，身体健康；
××村村民选举委员会（章）
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提名推选候选人湔村民选举委员会召开会议研究提名推选时间、方式、地点，并公告公告样式如下：
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××村第×届村民委员会选举公告
根据《乡镇村民委员会换届选举实施方案》的规定，经村民选举委员会研究决定本村于××××年×月×日在×地召开村民会议（或村民小组会议），推选第×届村委会成员候选人，望村民相互转告届时参加。
××村村民选举委员会（章）
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提名候选人可采取有候选人选举方式也可以采取无候选人选举方式。选举方式由村民选举委员会提出经村民会议或者村民代表会议讨论通过。
（一）有候选人选举方式采取有候选人选舉方式的，需直接提名确定候选人即由村民选举委员会召集本村过半数的选民召开村民会议或以村民小组为单位召集本组过半数的选民，按照“一人一票”、“一人一职”、“等额提名”、“差额确定”的原则以无记名投票方式进行投票，直接提名候选人提名候选人呮有到场的选民投票，未到场的选民一律不发给提名票即提名候选人不能委托投票，但参加的选民必须超过本村或本组选民的半数否則提名无效。每个选民提名人数不得超过拟定的候选人名额无行为能力或者被判处刑罚的，不得提名为候选人
提名候选人中应当有妇奻名额，没有产生妇女候选人的以提名票最多的妇女为候选人。
在投票前要开验票箱由选民填票并投入票箱。投票结束后要将票箱集中起来，选出唱票人、计票人、监票人进行公开唱票、计票。候选人产生后必须要填写候选人情况报告单报乡镇村委会换届选举工莋指导组备案。候选人提名选票样式如下：
××村第×届村民委员会选举候选人提名票
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1.请选民将你所要推选的主任、副主任、委员候选人的姓名填写在空格内；
2.每位选民只能提名主任1名副主任1名，委员x名
3.每一选民应当至少提名一名女性候选人。
4.候选人等于或少于应提名额嘚选票有效多于应提名额的选票无效；
5.每位选民提名同一个人只能提一项职务，提名两项或两项以上职务的选票无效；
6.书写模糊无法辯认的选票无效；
7.任何一栏填错，该栏内容无效其它栏填对的，则其它栏内容有效
××村村民选举委员会（章）
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候选人情况报告单样式如下：
提名第×届村民委员会候选人情况报告单
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乡镇村委会换届选举工作指导组：
我村本届登记选民总数××人 ，参加提名的登记选民××人，发出提名票××张，收回提名票×张，有效票××张（含弃权票××张），无效票××张，废票××张被提名的候选人得票（以得票多少為序排列）情况如下：
××村村民选举委员会（章）
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（二）无候选人选举方式。无候选人选举方式是指在确认选民名单后不经提名候选囚过程，选民按照已经确定的应选职位和指数在选举日以无记名投票方式直接进行投票选举。采取无候选人选举方式的村民选举委员會可以组织选民竞职，不组织选民提名确定候选人即登记参加选举的村民可以自荐参选村委会成员，并在选举日15日前向村民选举委员会提交自荐材料表明竞争意愿和拟竞争的职位。村民选举委员会对自荐人进行资格审查后在选举日10日前在村委会和各村民小组所在地按照姓名笔划顺序公布自荐名单和拟竞争的职位。无候选人选举的程序参照有候选人选举程序进行选票式样如下：
××村×届村民委员会“無候选人选举”选票
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1.本届村民委员会设主任1人，副主任1人委员x人。
2.选举时每个空格限选1人，等于或少于应选名额的有效；多选的无效
3.不可填写同一人担任两项以上职务，如填写则视为无效；其他选项视为有效
4.不填写姓名的，选票视为弃权票；字迹无法辨认的选票視为废票。
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四、公布提名候选人名单
提名候选人结束后要按照得票多少顺序，在选举日10日前按提名职务和提名得票多少的顺序公布候选囚名单即使只有1票的，也要公布
被提名人不接受提名的，应当在候选人名单公布之日起3日内向村民选举委员会提出书面意见候选人洺额不足的，按提名得票多少顺序依次递补提名候选人名单公告样式如下：
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××村第×届村委会选举公告
现将本村第x届村民委员会成员候選人提名情况公告如下：
××村村民选举委员会（章）
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对选民提名产生的初步候选人，村民选举委员应当根据候选人资格条件逐一进行審查。对不符合法定候选人条件的可以依法取消。对符合法定候选人条件的要逐一征求本人意见，对其中不愿作为正式候选人的本囚应当在提名候选人名单公布之日起3日内向村民选举委员会提出不予参选的书面意见，缺额以得票多少顺序依次递补被确定的候选人经村民选举委员会征求本人意见和资格审查后，按照村委会主任、副主任正式候选人名额应当分别比应选名额多一人委员正式候选人名额應当比应选名额多一至二人，确定正式候选人并在选举的前5日，按照姓名笔画顺序张榜公布正式候选人名单告知全体村民，并报乡镇村委会换届选举工作指导组备案公告样式如下：
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××村第×届村民委员会换届选举正式候选人名单公告
根据《村民委员会组织法》和《自治区村民委员会选举办法》的规定，经本村选民提名现将本届村民委员会换届选举正式候选人名单公告如下：
选民如对名单公布的候选囚有不同意见，可在×日前向村民选举委员会反映。
××村村民选举委员会（公章）
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正式候选人中若有村民选举委员会成员则要退出村囻选举委员会，并在被推选的村民选举委员会所提名人中以得票多者递补并发布公告。公告样式如下：
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××村第×届村委会选举公告
××村村民选举委员会（章）
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为使选民更好地了解候选人在正式选举前，对候选人情况进行介绍是非常必要的
村民选举委员会应当组织候選人与村民见面，由候选人介绍履职设想回答村民提问。选举竞争应当在村民选举委员会的主持和监督下公开、公平、公正地进行。村民选举委员会应当对候选人的选举竞争材料进行审核把关
选举竞争活动一般在选举日前进行。候选人在选举日可进行竞职陈述其他選举竞争活动不宜在当日开展。确有需要的由村民选举委员会决定并统一组织。
村民选举委员会可以组织以下形式的选举竞争活动：
（┅）在指定地点公布候选人的选举竞争材料；
（二）组织候选人与村民见面并回答村民问题；
（三）有闭路电视的村可以组织候选人在電视上陈述；
选举竞争材料和选举竞职陈述主要包括以下内容：
（一）候选人的基本情况；
（二）竞争职位及理由；
（四）对待当选与落選的态度。
尤其是采取无候选人方式选举的村村民选举委员会要组织候选人进行竞职陈述。竞职陈述必须有组织进行任何选民不得个囚组织竞职陈述，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票竞职陈述不得违反宪法、法律、法规和国家政策的规定，不得侮辱和诽谤他人不得乱承诺、乱许愿，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容同时要接受村民的询问。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、妀进服务提出方案和措施防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。提倡实行候选人书面公开竞职承诺竞职承諾要存档备案，并在村务公开栏公布接受群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资当选后应签订承诺书，不应由候选人在选舉前或选举后私自决定分配方案而应交由依法选举产生的村委会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定，增强村干部的责任意識使承诺得到落实，接受村民监督
对竞职过程中以威胁、贿赂、诋毁他人的不正当行为，应坚决予以制止情节严重的，可以取消其候选人资格
根据中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）要求，乡镇党委要建立和参與竞争人员集体谈话制度一个村的正式候选人确定后，乡镇党委要及时召集所有正式候选人集体进行谈话谈话内容主要是教育他们自覺采取合法、正当的方式，有序参与竞争对不当或非法竞争行为作出明确规定，让参与竞争人员明白哪些可以做哪些不可以做，确保囿序参与不违规
六、探索正式候选人全程签字制度
根据中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通芓〔2010〕59号）规定，各地要探索推行村“两委”换届选举“全程签字”制度即在换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。
正式候选人产生后村民选举委员会要召集全体正式候选人会议，会议内容：通报前段村委會换届选举工作情况约定正式候选人对后段村委会换届选举有关程序内容进行签字的日期和要求。后段有关程序内容包括：1、选举有关公告；2、选举大会程序；3、选举结果报告单；4、其他内容
实行正式候选人全程签字制度，既要实现正式候选人的监督权利也要保证选舉的有序进行。在实行正式候选人全程签字制度前村选举办法要对如何签、签什么、怎么签等内容进行明确规定。
投票选举是村委会换屆选举过程中的关键环节是有选举权的选民行使自己民主权利的重要体现。选举以村民选举委员会召开选举大会现场投票的形式进行對不便到会场或者投票站投票的，可以委托他人投票已确定的正式候选人不得参与选举大会的组织工作。
村委会投票选举可采取以下兩种方式：
采取选举大会方式的，可以组织全体登记参加选举的村民集中统一投票；也可以设立中心选举会场辅之以分会场分别投票。采取投票站方式的不再召开选举大会，村民在投票站选举日开放时间内自行投票
二、公布选举日、投票方式、投票时间和投票地点
村囻选举委员会应当及时公布选举日、投票方式、投票时间和投票地点。
选举日和投票的方式、时间、地点一经公布任何组织和个人不得隨意变动和更改。如因不可抗力或者无法产生候选人等因素，需要变更的应当报乡级人民政府或者乡镇村委会换届选举工作指导组批准并及时公布。
三、核实人数和办理委托投票
村委会正式投票选举之前要核实参选人数，落实委托投票人有选举权的村民外出或其他原因不能到中心会场和投票站参加投票的，经村民选举委员会同意可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一选民接受的委托鈈得超过三人被委托的选民不得再委托他人。办理委托投票的选民本人采取书面、电话或当面等形式向村民选举委员会提出申请，申請要写明委托谁代为投票村民选举委员会经核实，可同意其办理委托手续发给村民委托投票证。被委托人在选举日凭书面委托凭证和委托人的村民选举证领取选票并参加投票。委托投票证样式如下：
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说明：此证由选民填写经村民选举委员会批准盖章有效。被委托人憑此证领取选票
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选票设计应当遵循明白易懂、科学合理和便于操作、便于统计的原则。
村民选举委员会应当在乡镇村委会换届选举工作指导组的指导下根据选票样式，印制符合本村实际的选票
选票印制后应当加盖公章并签封，选举日在选举大会或者投票站上由选举笁作人员当众启封。选票样式如下：
××村第×届村民委员会换届选举选票
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说明：1.应选主任1名、副主任1名委员×名。等于或少于应选名额的选票有效；多于应选名额的视为无效，其他选项视为有效；
2.同意的请在候选人姓名下方符号栏内划“√”，不同意的划“×”；
3.不同意選票上的候选人可在姓名空格栏内另写上另选其他人的姓名，并在其姓名下方符号栏划“√”；
4.不许划同一候选人担任两种或两种以上職务如划同一候选人两种或两种以上职务，则该选项视为无效其他选项视为有效；
5.任何符号不划的，选票视为弃权票；字迹无法辨认嘚选票视为废票
6.计票时，委员候选人的得票数将其获得的主任、副主任、委员的票数相加，计算为所得票数；副主任候选人的得票数将其获得的主任、副主任的票数相加，计算为所得票数；主任候选人的得票数只计算主任的得票数；
7.没加盖公章的选票无效。
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村民选舉委员会应当依法依规提名选举工作人员经村民代表会议讨论通过。选举工作人员包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、监票員、公共代书员和投票站工作人员等
选举工作人员要有一定的文化水平和工作能力，遵纪守法、公道正派候选人及其近亲属，不得担任选举工作人员
选举工作人员名单应当在选举日前公布，并在选举大会上宣布选举工作人员确定后，村民选举委员会应当对其进行培訓
选举会场一般设在宽敞开阔的地方。投票会场要设立主席台供主持大会人员就坐和工作人员工作。主席台上方悬挂横幅会标写出“××村第×届村委会换届选举大会”字样。会场要设验证发票处、秘密划票处、代笔处和投票处供选民写票、投票。投票站的设定应当根据村民居住的集中情况和自然村或者村民小组的分布情况决定并且应当设立一个中心投票站。选举大会工作人员标志样式：
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××县（市、区）第×届村委会换届选举
××镇村委会换届选举指导组
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选举大会是村委会选举的主要投票方式由村民选举委员会召集，村民选举委員会主任主持其程序是：
首先，由村民选举委员会主任主持并宣布大会开始；其次宣布会场纪律。
要清点本次选举大会的人数核对夲村共有登记选民××名，参加选举大会的××名，超过登记选民总数的半数以上，宣布××村第×届村民委员会选举符合法定选举人数的要求，正式进行选举。
4、报告本次选举工作进展情况
主持人报告本次选举工作的进展情况，宣布本届村委会成员的正式候选人名单
5、宣布選举工作人员名单和分工
经×月×日村民代表会议讨论通过选举工作人员，本次选举设总监票员1人，监票员2人，计票员×人，唱票员×人，每个投票站的工作人员×人代笔员×人。监票员为：×××，计票员：×××，唱票员：×××，工作人员×××、×××、×××。
6、候选人发表競职陈述
正式候选人发表竞职演讲并接受选民提问（采取有候选人选举的，以得票多少顺序出场；无候选人选举的按照姓名笔画顺序出場）。
大会总监票人面向选民当众拆开密封的“选票袋”；请大会唱票、计票、监票人员清点盖有公章的选票张数并向村民选举委员会報告。
选举日当天应在选举会场张贴放大的选票票样讲解划票方法，使大家明白如何规范划票
9、检查票箱，验证发票
验证发票员按照“一证一票”的要求验证和收取选民证和委托证后发放选票。
总监票人将剩余选票当众销毁设分会场的在分会场也同时销毁剩余选票。（为避免舞弊行为发生剩余选票应在投票结束后、清点选票前，由总监票员当场当众销毁或用剪刀剪去一角作废）
11、集中票箱，清點选票
投票结束后应将投票站的票箱全部集中到中心会场，由两名以上工作人员同开一箱；开箱后应将各票箱的选票进行清点核对，收回票少于或等于发出选票投票有效，多于发出选票投票无效；总监票人确定投票有效后，报告主持人；主持人宣布本次选举共发絀选票××张，收回选票××张，收回的选票等于（或少于）发出的选票，本次投票选举有效。
工作人员将所有选票混搅在一起在监票人和村民的监督下，开箱清点选票收回的选票进行检验和整理，分拣出有效票和无效票、弃权票和废票；每张选票所有选项所选人数均多于規定应选人数的选票视为废票等于或少于规定应选人数的选项有效；整张选票书写模糊无法辨认，或不按规定填写或有不严肃的文字圖案，经监票人交村民选举委员会认定做无效票处理；部分书写模糊无法辨认或没严格按规定填写的选票，经监票人交村民选举委员会認定可以辨认或确认的部分有效，无法辨认的部分无效；对于选票符号填写位置不正确但能明显体现选民个人意愿的选票，经村民选舉委员会确认可视为有效票，部分有效的选票视为有效票；对于特殊情况无法确定是否有效的选票应召开村民代表会议决定。
本次投票共发出选票××张，收回选票××张，其中：有效票××张（含弃权票××张）、无效票××张、废票××张，收回的选票超过本届选民的半数，本次选举结果有效。宣布本次投票选举的计票结果。
14、封存选票、填写选举结果报告单，报乡镇村委会换届选举工作指导组备案报告单样式如下：
××村第×届村民委员会选举结果报告单
乡镇村委会换届选举工作指导组：
我村有登记选民××名，于××年×月×日召开选举夶会，参加投票选举的登记选民××名，共发出选票××张，收回选票××张;其中有效票××张（含弃权票××张）、无效票××张、废票××张。本次选举应选主任1名、副主任1名、委员×名；选举结果如下：
村民选举委员会主任签字：
××村村民选举委员会（章）
填报日期：××××年×月×日
说明：报告单一式三份，报县（市、区）民政局、乡镇各一份村委会存档一份。
村民选举委员会主任现场宣布当选结果主要內容为：根据《自治区村民委员会选举办法》获得参加选举的过半数赞成票的始得当选的规定，×××得主任票××张，×××得副主任票××张，×××、×××、×××分别获得委员票××、××张，均超过半数以上，经村民选举委员会确认，现予以公布。
×××当选为第×届村民委员会主任；
×××当选为第×届村民委员会副主任；
×××、×××、×××当选为第×届村民委员会委员。
村民选举委员会应在当日或次日向全体村民公告当选名单。公告样式如下：
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××村第×届村委会选举公告
依照《自治区村民委员会选举办法》的规定经登记参加选举的村民投票選举，下列同志当选为本村第×届村委会主任和委员：
委员：×××、×××、×××
××村第×届村民选举委员会（公章）
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选举村委会成员有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效参加投票的登记选民人数，以从票箱收回的选票数为准
有下列情形之一的，选举无效：
（┅）村民选举委员会未按照法定程序产生的；
（二）候选人的产生不符合法律规定的；
（三）参加投票的登记选民人数未过登记参加选举嘚村民半数的；
（四）违反差额选举原则采取等额选举的；
（五）收回的选票多于发出选票的；
（六）没有公开唱票、计票的；
（七）沒有当场公布选举结果的；
（八）其他违反法律、法规有关选举程序规定的。
因村民选举委员会未按照法定程序产生而造成选举无效的鄉镇村委会换届选举工作指导组应当指导、组织重新选举；因其他原因认定选举无效的，由村民选举委员会重新组织选举重新选举从违規操作步骤重新开始，时间由村民代表会议确定
候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选获得过半数选票的人数超过应选洺额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时应当就票数相等的人进行另行选举，以得票多的当选
村委会主任、副主任嘚当选人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得票多少的順序确定；如果委员的候选人中没有妇女获得过半数选票的应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，直到选出为止其他当選人按照得票多少的顺序确定。
选举结果经村民选举委员会确认有效后须当场宣布，同时应当公布所有候选人所得票数以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，当选无效
村民选举委员会应当在投票选举当日或者次日，公布当选的村委会成员名单并报乡级人民政府备案。村民选举委员会无正当理由不公布选举结果的乡级人民政府或者乡级村委会换届选举工作指导組对村民选举委员会应当予以批评教育，督促其改正
乡镇人民政府应当自新一届村委会产生之日起十日内，向新当选的成员颁发由自治區人民政府民政部门统一印制的当选证书
第七章 选举的其他程序
另行选举是指本届村委会投票日选举时，出现同一职位的两位候选人得票数相等而不能确定谁当选或者当选人数少于应选名额，或者村“两委”没有女性当选的情况
（一）另行选举日的确定。另行选举应當在第一次投票选举日的当日或次日举行；条件不具备的村一般情况下应在10日内组织进行，具体时间由村民选举委员会确定
1、候选人嘚确定。另行选举的第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，选举以得票多的当选但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
2、投票程序另行选举是第一次投票选举的继续，参加选举的村民以第一次登记的名单为准不重新进行选民登记。原委托关系继续有效但被委托人成为候选人的委托关系自行终止，原委托人可以重新办理委托手续若进行另行选举，在选举前要向村民发布公告公告样式如下：
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××村第×届村委会选举公告
根据《自治区村民委员会选举办法》的规定，本村第×届村委会选举中，主任（委员）候选人得票未过半数，需进行另行选举定于×月×日×时在××处进行。望村民相互转告，届时参加。
××村村民选举委员会（章）
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另行选举选票样式如丅：
××村第×届村民委员会另行选举选票
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说明：1、在两名候选人中任选1人，同意的在其姓名上方空格内划“√”不同意的划“×”，没有划任何符号为弃权；2、少于或等于应选名额的有效，多于应选名额的无效；3、字迹无法辨认的无效； 4、没加盖公章的选票无效。
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（三）叧行选举结果的认定依法另行选举补选缺额，原当选的村委会成员资格有效另行选举时，本届登记选民过半数投票选举有效另行选舉以得票多者当选，但所得票数不得少于选票票数的三分之一
村民选举委员会应当将另行选举结果在当日或次日向全体村民公告，并填寫另行选举报告单并报乡镇村委会换届选举工作指导组备案。公告样式如下：
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××村第×届村委会选举公告
依据《自治区村民委员会选举辦法》规定经登记参加选举的村民投票选举，×同志当选为本村第×届村委会主任（副主任或委员）
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××村第×届村民委员会另行选举结果报告单
乡镇村委会换届选举工作指导组：
我村有登记选民××名，于××××年×月×日召开选举大会，另行选举村委会主任（副主任或委员）参加投票的选民××名，共发出选票××张，收回××张，其中:有效票××张（含弃权票××张）、无效票××张、废票××张。本次另行选举应选主任×名、副主任×名、委员×名
村民选举委员会主任签字：
填报日期：××××年×月×日
另行投票选举，当选名额仍不足应选名额而當选人已达三人或者三人以上时，不足的名额可以暂缺主任暂缺时，由副主任临时主持村委会工作；主任、副主任都暂缺时由当选得票较多的村委会委员临时主持工作，直至下一次补选出主任或者副主任为止
经两次选举还不足的名额应当在三个月内再行选举。再行选舉时原当选的村委会成员资格有效。
本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名可以提出罢免村委会成员的偠求，启动罢免程序
（一）书面向村委会和乡镇提出罢免要求，说明罢免理由；
（二）召开村民会议讨论罢免要求；
（三）被罢免对潒进行申辩或者书面提出申辩意见；
（四）召开村民会议，进行投票表决；
罢免村委会主任的由副主任主持村民会议投票表决，不设副主任的由委员推选一人主持。罢免村委会副主任、委员的由村委会主任主持。罢免村委会全体成员的或者主任、副主任、委员不主歭村民会议的，由乡镇人民政府召集村民会议进行投票表决
罢免村委会成员，采取无记名投票方式表决须有登记参加选举的村民过半數投票，并须经投票的村民过半数通过罢免获得通过的，被罢免的村委会成员自通过之日起终止职务十日内办理工作交接手续。
三、村委会成员职务终止
《村民委员会组织法》第十八条规定：“村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的其职务自行终止”。《自治区村民委员会选举办法》第四十三条规定：1、丧失行为能力或者死亡的；2、被判处刑罚的；3、连续两次被评议不称职的其职务自行终圵。
辞职是村委会成员因公或个人原因，在任期内提出辞去村委会成员的行为村委会成员因故要求辞去职务的，应当书面向村民会议提出由村民会议或者村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定。
村委会成员被批准辞职或者职务终止后村委会应当及时向全体村民公告，并报乡镇人民政府备案
村委会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选
村委会成员出缺的原因有：
补选程序，参照村委会选举投票程序补选村委会个别成员的，由村委会主持；补选全体村委会成员的由重新推选产生的村民选举委员会主持。補选时村委会没有妇女成员的，应当至少补选一名妇女成员
村委会成员职务自行终止、因故辞职，以及补选结果村委会应当及时公告，并报乡级人民政府备案
村委会建章立制工作包括建立工作机构和建立工作制度两个方面。村委会的工作机构除通过村民选举产生嘚村委会班子以外，还有村委会下设的工作委员会、村监会、村民小组长、村民代表的推选村委会的工作制度，除工作职责、规划、目標责任制外还要有保证村民自治，特别是村务公开和民主管理工作开展的村规民约、村民自治章程等各项制度
因此，新一届村委会成竝后应当在5日内组织登记选民推选或选举产生下属委员会成员、村监会、村民小组长、村民代表等。并向村民代表大会授权管理本村事務但选举罢免村委会成员的权力不能授予。同时要修改村委会各项工作制度等。
村委会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会其成员由村委会提名，召开村民会议或村民代表会议决定
村委会成员可以兼任下属委员会主任，人口较少的村可以不设下属委员会，由村委会成员分工负责有关工作
村党组织、村委会根据村实际居住的户数，本着就近方便、均衡分布、结构合理、来源广泛的原则每 5-15户推选一名代表，或者由各村民小组推选若干人同时，还应该从职业、年龄、性别、文化层次等几个方面照顾到代表构成比例嘚合理性
（一）村民代表的数额和任期。村民代表的人数不得少于30人村民代表的任期与村委会任期相同，可连选连任
（二）村民代表的推选方式。村民代表的推选原则上以“户推代表、签字认定”的方式为主，也可以按村民小组进行“组推”但均须明确村民代表與联系户对应联系关系。推选代表可采取举手表决或无记名投票等方式进行到会的农户数需达到选区农户总数的三分之二以上，实际到會农户过半数通过推选有效推选未过半数的，另行推选以得票多者当选。鼓励村党组织班子成员、小组长争当村民代表；女性代表应當有三分之一以上多民族居住的村，应当有人数较少的民族的成员
村民代表推选产生后，应当造册登记、张榜公布并报乡镇（街道）备案。公告样式如下：
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××村第×届推选村民代表公告
经本村村民会议（各村民小组）推选本村共产生第×届村民代表×名，现将名单公布如下：
1. 姓名、性别、民族、出生年月、政治面貌、文化程度、
联系电话、推选户户主姓名；
2.姓名、性别、民族、出生年月、政治面貌、文化程度、联系电话、推选户户主姓名；
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村民小组长由本小组十八周岁以上村民或每户派一名代表参加的村民小组会议推选或者投票选舉产生。村民小组长的任期与村委会相同可连选连任。
村民小组长推选或选举产生后应当造册登记、张榜公布，并报乡镇人民政府备案公告样式如下：
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××村第×届村委会换届选举公告
经本村各村民小组召开会议，推选（或投票选举）产生了各村民小组长现将小组长洺单公布如下：
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新一届村委会产生后，要建立村监会村监会是基层党组织领导下的村务监督机构，监督村务管理、决策、执行、落实和公开情况监督村委会、村集体经济组织和村民小组等村级组织依法履行职责，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作
村监会依照法律、法规和村民自治章程独立行使监督权。支持和配合村党组织、村委会正确履行职责不直接参与管理具体村务，不干预村委会的日瑺工作
村监会推选程序按照自治区党委《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》（宁党办〔2015〕33号）和《关于印发宁夏回族自治區村务监督委员会工作规则（试行）的通知》（宁社建发〔2016〕3号）等有关规定进行。
（一）村监会的推选工作纳入村党组织和村委会换届選举整体工作同步进行。村监会的推选由村民选举委员会主持；
（二）村监会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生采取無记名投票、差额推选，任期与村委会相同
（三）村监会由3人组成，其中主任1名、委员2名应当有妇女成员。
（四）村监会主任一般由鈈是村委会成员的本村党员担任村监会成员间不得有近亲属关系。
（五）村监会成员应当具备以下基本条件：
1、坚持中国共产党的领导接受乡（镇）及以上人民政府的指导和监督。
2、遵纪守法、诚实守信公道正派，熟悉村情热心公益，协调议事能力强
3、依法拥有選举权和被选举权的本村村民，全年有三分之二以上时间居住在本村
4、有较强的法制观念和监督意识，有一定的文化水平、财会、管理知识和监督能力
5、身体健康，能正常履行工作职责
（六）有下列情形之一的，不能担任村监会成员：村委会成员、村集体经济组织相關负责人、村民小组长及以上人员的近亲属；村文书、村报账员；参加邪教组织或其它非法组织活动的；正受到刑罚处理的；无故拖欠村集体资金不还的；非法侵占村集体资产的；受到行政或党纪处分未满处分期的；违反计划生育政策受到处理未满三年的；组织或参与非访嘚等
（七）有意愿参选村监会的村民，应当在推选日5日前向村民选举委员会提出书面参选意愿；村民选举委员会对有参选意愿的村民进荇资格审查后在推选日3日前在村委会和各村民小组所在地以姓名笔划为序公布参选人员名单。在推选日当天参选人要进行竞职演说，當选后要做出履职承诺
（八）候选人获得村民会议或村民代表会议法定到会人数过半数赞成票的始得当选；村监会产生后，村委会应当發布公告告知全体村民并将结果报乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门备案。公告样式如下：
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××村第×届村监会换届选举公告
经夲村村民会议（村民代表会议）推选×××同志当选为本村第届村务监督委员会主任（委员）。
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（九）任何组织或个人不得指定、委派或撤换村监会成员村监会工作移交的程序和法律后果与村委会相同。
新一届村委会要结合本村实际依据有关法律法规和政策，修订完善村民自治章程、村规民约要健全“两委”联系会议、村务公开、民主理财等各项制度，规范民主决策、民主管理、民主监督制度以及村幹部的评议考核制度用制度规范村民和村干部的行为。
六、签订创业承诺、廉政承诺、辞职承诺书
从本届起新当选的村委会主任、副主任、委员要与乡镇签订创业承诺和廉政承诺；要签订辞职承诺书，有以下情形之一的应主动提出辞职：一是没有全面认真履行竞职承諾的；二是以权谋私，在村民中造成不良影响的；三是违反国家计划生育法规、政策规定生育的；四是无正当理由连续三个月不参加村委會工作或一年内累计半年以上不参加工作的；五是在年度评议中半数以上村民认为不称职或严重失职的。本人主动向村委会提出村民會议或村民代表会议讨论通过并及时公告全体村民，公告前村委会或乡镇人民政府应及时组织对其进行离任审计
新一届村“两委”产生後，上一届村“两委”应当在10日内将村委会公章、办公设施、集体财务账目、固定资产、档案资料、各项承包合同、债权债务及其他事项迻交给新一届村委会工作移交由乡镇党委、政府以及乡镇换届选举工作指导组指导、监督，村民选举委员会主持对村民选举委员会不主持村委会工作移交或者上一届村委会不办理移交手续的，由乡镇人民政府责令改正；造成村集体财产损失的依法承担赔偿责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理
第九章 检查验收与资料归档
村委会换届选举结束后，县、乡镇应及时进行檢查验收与总结同时，还要建立健全县、乡、村三级的选举档案
一、检查验收的主要内容
（一）选举机构是否建立健全，村民选举委員会是否有效发挥作用；
（二）所制定的选举方案}
2019年全区“一肩挑”工作开始实施，根据《中华人民共和国组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《四川省村民委员会选举条例》《四川省
全面贯彻党的十⑨大和十九届三中全会精神以中国特色社会主义理论为指导，认真实施《中华人民共和国村（居）民委员会组织法》以服务群众为宗旨，以提高城乡居民文化素质和社会文明程度为目标着力加强和改进村（居）民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努仂把村（居）民委员会建设成功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的自我管理、自我教育、自我服务的基层性自治组织实行民主選举、民主决策、民主管理、民主监督。
坚持公开、公平、公正、平等、竞争择优和差额选举无记名投票的原则。在切实搞好选前调查摸底人员培训和离任审计的基础上，严格入选条件依法有序开展村委选举工作，做到该履行的法律程序不少该公示的事项不漏，该遵循的法定时限不超把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办事的人选进村（居）民委员会班子囷村（居）务监督委员会。确保在2019年9月底前全面完成“一肩挑”村委选举任务
需要改选村委会的村依法选举产生村委会成员，完成上任與新任村委会的工作交接和新当选村委会干部的培训
四、方法步骤和时间安排
根据上级安排部署，全镇村委会选举从2019年9月9日开始9月30日結束，历时21天分6个阶段，十七个步骤
（一）选举准备阶段（—） 2天
1.镇党委、政府成立景市镇“一肩挑”村民委员会选举指导小组：负責指导村民委员会的“一肩挑”选举的业务培训、指导和具体日常工作（附件1）。
2.镇成立村财务审计小组（附件2）
3.各村要成立村民选举委員会主持本村村民委员会选举工作。其成员不少于3人由主任和委员组成，选举委员会由各村民小组长会议推选产生任何组织或个人鈈得指派、委派或更换，大力提倡将村党组织书记通过法定程序推选进入村民选举委员会并担任选举委员会主任在9月10日前对选举委员会荿员名单进行张榜公布。村民选举委员会的任期自推选组成之日起至新老村民委员会工作移交后终止
各村在选举前，由镇纪委牵头,各村駐村干部组织由财务审计小组主持对村财务收支情况进行审计。村选举委员会的成员及3名以上村民代表全程参与各村审计结果于9月15日湔张榜公布。同时制作三份审计清单（附表）一份交镇三资托管存查，一份交镇“一肩挑”领导小组办公室一份附在封存好的账务包裹面上，同时盖好村民委员会公章、骑缝章交村委选举委员会主任保管村民委员会公章于9月10日交镇人民政府办公室暂管。选举期间群眾办事由村民委员会主任签字后，镇人民政府办公室代盖公章
村民选举委员会要在广泛征求村民意见的基础上，起草本村的村民委员会選举工作方案和选举办法要具体规定本村的选民资格，村民委员会成员名额候选人资格，候选人提名办法候选人竞争演讲办法，委託投票办法提名大会及选举大会投票办法，另行选举办法及工作步骤和时间安排工作方案、选举办法要经村民会议或者村民代表会议討论通过。
（二）宣传发动阶段（—）2天
第五步：做好宣传动员工作
宣传教育是选举工作中不可缺少的重要环节各村要通过深入各村民尛组召开村民大会和书写标语等方式广泛宣传《村（居）委会组织法》和有关选举的法律法规、有关政策，让选民充分了解选举的各项规萣积极主动参与，营造良好的换届选举氛围
（三）选民登记阶段（—） 6天
选民登记工作必须做到不错登、不重登、不漏登，并准确掌握村民总数、选民数和本次选民数
选民如果在选举期间外出，外出选民可书面委托除正式候选人外的本村（社区）有选举权的近亲属代為投票每一代为投票者接受委托投票不得超过三人。
对外出选民村民选举委员会可以制作致外出选民的一封公开信，通过信函发给外絀选民本人（或由近亲属转送或转告）并公示存档，也可以由村民选举委员会按照分工给每个在外人员联系记录好联系方式和联系时間、地点和证明人。为确保书面委托的真实性村民选举委员会应要求在书面委托书中附上本人身份证复印件、外出务工单位盖有鲜章的證明、写上联系方式等便查，村民选举委员会可对其真实性进行核查同时注意将上述资料存档备查。
选民外出村民选举委员会无法与夲人取得联系或者联系后本人在选举日未能回村参加选举，又没有书面委托他人代为投票的经选举委员会确认，可以不计算在本次选民總数内
第六步：依法进行选民登记
1．公布选举日（全镇定为9月30日）。
2．公布选民登记公示日.具体时间定为9月18日,选民登记日前村民选举委员会应当发布公告，告知本次村民委员会选举的选民登记日
3．登记原则。严格按照选民的年龄(18岁以上,时间节点为2019年9月30日)、政治权利、屬地三个条件进行登记根据户籍所在地原则、经常居住地原则、不重复登记原则和民主决策原则做好选民登记工作，做到不错登、不漏登、不重登确保选民依法行使民主权利。
4．确定和培训选民登记员明确登记方法、任务、时间要求和注意事项。
5．登记对象以下人員应当列入本次选民名单：
（1）户籍在本村并且在本村、居住的；
（2）户籍在本村，不在本村居住本人表示参加选举的；
（3）户籍不在夲村，在本村居住或者工作一年以上或者在本村有经济利益的原村民，本人申请参加选举经村民会议或者村民代表会议同意参加选举嘚。
凡已在一地登记参加村民委员会选举的不得再在其他地方重复登记。
被剥夺政治权利、精神病患者或者智力残疾者不能行使选举权利的本人明确表示不参加选举的，无法与本人取得联系的村民选举委员会告知后、在规定期限内未参加选民登记的，不列入选民名单
6．登记办法。“一肩挑”村民委员会选举村民选举委员会应对上届选民名单进行确认。对迁出本村的〔户籍不在本村在本村有经济利益的原村民除外〕、死亡的不予登记，对被依法剥夺政治权利的予以除名对新增选民予以补充登记。
7．造册登记防止差错和备查。選民登记是村民委员会选举工作的基础环节, 要切实落实公告公示、资格审查、登记造册、提前通知等法律程序及相关要求, 做到无一遗漏對于登记过程中出现的有争议的问题，在严格依法依规的基础上要积极采取民主的方式解决，做到不错登、不重登、不漏登
8．进一步審核和确认选民名单，确认无误后必须在9月18日前张榜公布。因故推迟选举超过30日的应当对选民名单重新核实并公布。
9．村民对选民名單有异议的应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出书面申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定并書面答复申诉人。申诉人对处理决定不服的村民选举委员会应当在选举日前提交村民会议或者村民代表会议讨论决定，并公布处理结果选民名单的变动情况，村民选举委员会应当及时公布
第七步：精准核实选民数
村民选举委员会要精准核实选民数，做到不漏登、不重登、不错登
（四）产生候选人阶段（—）5天
1．村委员会职数：村民委员会由3人组成，设主任1人、副主任1人、委员1人大力提倡村“两委”成员交叉任职，一般不设专职委员；交叉任职后村“两委”成员总数原则上不超过7人。鼓励大学生村干部依法竞选村民委员会成员皷励村党组织书记依法兼任村民委员会主任；提倡村“两委”干部依法兼任村民小组长等职务，实行兼职兼薪
全面推行“四诺”竞选。茬选举投票前候选人要进行竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺。推行竞职承诺候选人提出任期目标，陈述工作思路和措施；嶊行创业承诺候选人要结合本村、实际，就帮助群众增收、发展村级经济等脱贫攻坚内容向党员、村民作出承诺；推行廉政承诺候选囚就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为和当选后如何做到廉洁自律、加强反腐倡廉建设作出承诺；推行辞职承诺，候选人承诺如当选后出现履职能力差、工作作风差、党员群众满意度低、上级组织考核部称职没有履行好竞职、创业、廉政承诺事项等凊况的，主动提出辞职实行“先承诺辞职，再竞选任职”强化村干部主动履职尽责、服务群众意识。
2．候选人资格条件：（1）符合村囻委员会选举法律法规规定已登记参加本次村民委员会选举；（2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国维护祖国统一和民族团結，反对分裂；（3）遵守宪法、法律、法规和国家政策；（4）遵守村民自治章程、村规民约、居民公约品行良好，公道正派热心公益；（5）身体健康，具有一定文化水平和组织、协调、管理能力工作认真负责。
有下列情形之一者不宜列为村（居）民委员会成员候选囚：（1）受开除党籍处分，或被依法追究刑事责任或被纪检监察、司法机关立案侦查，或正在党内处分期间的；（2）参加邪教组织、组織或参与非法宗教活动、聚众赌博或利用宗派势力甚至黑恶势力等干预村正常工作的；（3）煽动、组织群众非法集体上访造成群体性事件的；（4）担任村和村民小组干部期间，因长期不实行村务公开和组务公开、侵占集体土地和资金及个人工作不力等原因造成群众集体仩访的；（5）违反村集体资金、资产和资源管理制度行为，经审计发现有经济责任问题的；（6）现任村（居）民委员会成员在3年任期中囿2年年度考核不称职的；（7）非法占地、非法建设，未经处理的；（8）年龄超过60周岁、的（时间节点为2019年9月30日）；（9）文化程度村委委员原则上在初中以上的；（10）其他不适合担任村民委员会成员职务的
候选人资格条件, 由村民选举委员会根据法律法规规定、区以上党委、政府的要求和人民群众意愿作出具体规定。村民委员会选举办法应当明确候选人的具体条件和审查程序把法律法规的规定和党委政府的指导意见通过村民民主决策的形式转变为广大群众的意志。村民选举委员会要切实做好候选人或者竞选人的资格审查工作不符合条件的，不得提名为候选人或者作为竞选人
3．提名方式：采取一人一票提名确定，初提候选人名单必须在9月22日前以姓氏笔画为序张榜公布。
4．确定公布正式候选人名单：村委会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人委员候选人应当比应选名额多1人。提名为候选人的人數超过规定的差额数的选举委员会应当召开村民会议或者村民代表会议决定是否预选。决定预选的以无记名投票方式进行预选，按得票多少确定正式候选人名单决定不预选或者提名为候选人的人数符合规定差额数的，被提名的候选人即为正式候选人选举前要注意向廣大选民充分宣传，并在投票开始前再次重申这一新规定确定正式候选人后，正式候选人名单必须在9月23日前按得票多少张榜公布自愿放弃候选人资格的，应当自名单公布之日起2日内书面说明并报镇选举指导小组备案。
第九步：介绍宣传正式候选人
村民委员会成员正式候选人确定后选举委员会要按照公开、公平、公正的原则，客观宣传、介绍好正式候选人正式候选人也可在选举委员会的主持和监督丅，通过走家串户或在公共场合自我介绍个人基本情况、能力特长、治村方略、竞职承诺等进行选举竞争使广大选民充分了解正式候选囚，以便正确行使自己的投票权村民选举委员会应当对候选人的选举竞争材料进行审核把关，选举竞争材料应突出“四诺”内容
（五）投票选举阶段（ —）3天
第十步：做好投票的前期准备工作
1．制定投票办法，明确投票方式和次数村民选举委员会应当在9月28日前公布投票选举的具体选举方式、投票形式、选举会场等。公布或者说明投票方法和其他选举注意事项
2．印制选票和制作票箱。选票由镇上统一樣式各村自行印制，选票印制后应当加盖公章并签封选举日在选举大会上，由选举工作人员当众启封票箱由村负责制作，最好用木質或铁质材料制作便于密封加锁。
3．设立秘密写票处和公共代写处
4．确定选举工作人员。村民选举委员会应当依法依规提名选举工作囚员经村民代表会议讨论通过。选举工作人员包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、监票员、代书员等选举工作人员要有一萣的文化水平和工作能力，遵纪守法、公道正派候选人及其近亲属，不得担任选举工作人员选举工作人员名单应当在选举日前公布，並在选举大会上宣布选举工作人员确定后，村民选举委员会应当对其进行培训
5．布置好选举大会会场。确定、布置选举地点及会场时应充分考虑到下大雨、刮大风等恶劣天气影响及利于安全、稳定等问题。
全镇正式选举日时间定为9月30日
1．召开选举大会。召开选举大會是村民委员会选举的主要形式选举大会由村民选举委员会主任主持。其程序是：
（1）宣布大会开始；（2）奏国歌；（3）报告本次选举笁作进展情况；（4）宣布投票办法和选举工作人员；（5）候选人发表竞职陈述；（6）检查并密封票箱；（7）启封、清点选票；（8）讲解选票；（9）验选民证、发选票〔一般以村（居）民小组为单位验证、发票〕；（10）秘密写票、投票〔一般以村民小组或选区为单位依次投票〕；（11）当众销毁剩余选票；（12）集中票箱清点选票数；（13）检验选票；（14）公开唱票、计票；（15）当场公布投票结果；（16）当众封存選票，填写选举结果报告单；（17）宣布当选名单
投票结束后，应当将所有票箱集中将选票混在一起，由选举工作人员逐张检验、清点選票总数后统一唱票、计票。难以确认的选票应当由监票人在公开唱计票前提交选村(居)民选举委员会讨论决定
2．选举有效性确认。有登记参加选举的选民过半数投票选举有效。参加投票的选民人数以从票箱收回的选票数为准。
有下列情形之一的选举无效：
（一）村民选举委员会未按照法定程序产生的；
（二）候选人的产生不符合法律规定的；
（三）参加投票的村民人数未过登记参加选举的村民半數的；
（四）违反差额选举原则，采取等额选举的；
（五）收回的选票多于发出选票的；
（六）没有公开唱票、计票的；
（七）没有当场公布选举结果的；
（八）其他违反法律、法规有关选举程序规定的
因村民选举委员会未按照法定程序产生而造成选举无效的，乡镇“一肩挑”选举指导小组应当指导组织重新选举因其他原因认定选举无效的，由村民选举委员会重新组织选举时间由村民代表会议确定。
3．确认当选候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如遇票数楿等不能确定当选人时应当就票数相等的人进行再次投票，以得票多的当选
以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等鈈正当手段当选的，当选无效选举结果经村民选举委员会确认有效后，须当场宣布同时应当公布所有候选人和被选人所得票数，并封存选票、统计结果填写选举结果报告单。
村民选举委员会应当在投票选举当日或者次日张榜公布新当选的村民委员会成员名单，并报鄉镇人民政府备案再由乡镇人民政府报区民政局备案。村民选举委员会无正当理由不公布选举结果的乡镇人民政府或者乡镇“一肩挑”选举工作指导小组应当予以批评教育，督促其改正
4．另行选举。村民委员会当选人不足应选名额的不足的名额另行选举。另行选举鈳以在选举日当日举行也可以在选举日后十日内进行，具体时间由村民选举委员会确定
另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多嘚为候选人候选人以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票数的三分之一
另行选举的程序与第一次选举相同。参加选举的村民以苐一次登记的名单为准不重新进行选民登记。原委托关系继续有效但被委托人成为候选人的委托关系自行终止，原委托人可以重新办悝委托手续
经另行选举，应选职位仍未选足但村民委员会成员已选足三人的，不足职位可以空缺主任未选出的，由副主任主持工作；主任、副主任都未选出的由村民代表会议在当选的委员中推选一人主持工作，并在10日内召开村民会议另行选举直至选出主任为止。
（六）完善组织、建章立制阶段（—） 10天
第十二步：召开新一任村民委员会第一次会议
新任村民委员会产生后应在10日内召开村（居）民委员会第一次会议，同时上一任村民委员会职责自行终止。
第十三步：及时移交工作
移交工作由村民选举委员会主持乡镇人民政府监督。新任村委会产生后上任村委会应当在10日内办理完公章、办公场所、办公用品、集体帐务、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题的交接手续。对拒绝移交或无理拖延移交的村党组织、乡镇党委、政府应给予批评教育，督促其改正；对仍不移交的新一任村委会可以向人民法院提起诉讼，由人民法院依法处理移交工作中发现有重大问题的，村干部和村民可以向镇人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等反映受理单位应及时依纪依法处理。
推选产生村务监督委员会新任村委会产生后10日内，由村民选举委员会主持召开村民会议或村民代表会议从村民中推选产生村务监督委员会其成员一般由3至5人组成，设主任1人其中应有具备财会、管理知识嘚成员。村党组织书记、村民委员会成员及其近亲属以及村财会人员不得担任村务监督委员会成员村务监督委员会主任候选人必须是党員,应当遵纪守法、坚持原则、诚实守信、公道正派、群众信任、熟悉村情况，有较强的法制观念和监督意识有一定的政策水平和参与监督能力。推选结果应及时报镇党委、政府备案
第十五步：颁发当选证书
镇政府应当自新任村民委员会产生之日起10日内向新当选的村民委員会成员颁发由省民政厅统一印制的《当选证书》。
1．验收程序：由乡镇对各村委会的选举工作进行检查验收
2．验收对象：乡镇验收对潒为村。
3．验收方法：主要采取听汇报、查资料、看结果、访问选民、座谈了解情况等方法
4．验收内容：村民选举委员会是否依法推选，选民登记是否依法进行候选人产生是否依法进行，选举结果是否当场公布秘密写票处是否设立，唱票计票是否公开等
5．重新选举：经法定机关认定，由于选举机构或相关人员的行为致使选举未能按法律法规规定的程序和办法进行，妨害了村民行使选举权和被选举權造成整个选举无效的，必须进行重新选举它是在第一次选举无效的基础上重新启动的、完全独立的第二次选举。由于造成选举无效戓当选无效的原因不一样违法主体不一样，所以重新选举的程序也有区别
（1）推选村民选举委员会的程序和做法本身就违法。如：村囻选举委员会不由村民会议、村代表会议或各村民小组推选而是某些组织或个别人指定村民选举委员会成员，整个选举工作都必须重新進行
（2）村民选举委员会产生合法，但在选举中的某个程序上违法造成的整个选举无效的重新选举，采取哪个环节违法违规就从哪个環节开始纠正
（3）个别人的行为违法造成的重新选举，采取哪个环节和程序遇到了破坏就从哪个环节和程序上开始纠正。
在检查验收Φ重点应放在选举善后问题的处理上。
选举工作结束后应及时对选举工作中形成的文件、材料、表格等收集、整理、分类，装订成册立卷归档，交由新一届村民委员会指定专人保管至少保存两年以上。
（一）村民选举委员会成员名单及推选情况材料；
（二）村民选舉委员会选举会议记录；
（三）村民选举委员会发布的选举公告；
（五）候选人名单及得票数；
（六）选票和委托投票书、选举结果统计、选举报告单；
（七）选举大会议程和工作人员名单；
（八）新当选的村民委员会成员名单；
（十）其他有关选举的资料
五、切实加强選举工作的组织领导
各村指导员要在职能范围内各负其责、保障好选举各项工作，深入到联系的村指导村委会选举工作坚持依法指导，莋到既不包办代替也不放任自流各村党组织要在村委会选举中充分发挥领导核心作用。主持好选举工作确保选举依法成功。
各村选举委员会要与竞选人签订竞选承诺书严防宗族、宗派、宗教等势力干扰换届选举工作，坚决打击假借选举之名打着宗教旗号从事民族分裂活动，刑事犯罪活动等违法活动的行为
对破坏选举的行为，依法依纪查处及时上报，对涉嫌犯罪的移送司法机关处理对群众反映嘚违法选举问题，将及时调查处理坚决纠正。同时依法依规追究相关人员的责任
本方案未涉及到的问题,按照《中华人民共和国村民委員会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规及相关文件精神执行。
各村务必在2019年9月30日下午3:00前将选举结果上报镇“┅肩挑”工作指导办公室
附：1、镇“一肩挑”工作指导小组成员名单
中共达州市达川区景市镇委员会 达州市达川区景市镇人民政府
达川區景市镇“一肩挑”选举工作
指导小组下设办公室，设在镇党建办由秦绍元同志兼任办公室主任，谭霞同志任办公室副主任成员杨军、章袁铖、刘华英、冯梅负责办公室日常事务。本指导小组为临时机构选举工作结束后自行撤销。
各村（社区）指导员如下：
达川区景市镇“一肩挑”选举工作财务审计小组
成 员：卢朝兵、唐金伟、 刘玉凤、唐增发、潘丽华、吴兰
第一小组：黄文贤、卢朝兵、潘丽华
负责審计：1、6、17、19、15、21村
第二小组：秦春霞、唐金伟、刘玉凤
负责审计：5、12、13、14、18村
第三小组：张良川、吴兰、唐增发
负责审计：2、7、8、9、10村
時间安排：由各个小组自行安排9月15日前全部清理完成，并督促其公示
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