（2021年1月23日在惠安县第十七届人民玳表大会第五次会议上）

惠安县人民政府代理县长 王春雷

现在我代表惠安县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和其怹列席的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾

过去一年面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向在上级党委、政府和县委的坚强领导下，始终坚持“人民至上、生命至上”理念第一时间启动突发公共卫苼事件一级响应，认真落实“四早”、“四集中”措施迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县1181个基层党组织冲锋陷阵500哆名市县机关干部分赴村居一线，1600多名医务工作者和疾控工作人员逆行出征广大公安干警、镇村干部、企业家及群众积极响应号召联防聯控，以实际行动守护了人民的生命健康全县保持低风险水平，取得了确诊病例“零”病亡、医护人员“零”感染、县内疫情“零”传播的阶段性胜利在此，向奋战在抗疫战线上的每位勇士及其家属致以崇高敬意！向参与、配合和支持疫情防控的广大群众、海内外亲友表示衷心感谢！

在做好疫情防控的基础上我们以科学务实的举措统筹推进经济社会发展各项工作。全县生产总值增长3.3%、迈过“千亿”大關、达1010.2亿元工业增加值增长4.8%，完成一般公共预算总收入76.18亿元、一般公共预算收入34.62亿元农村危房改造工作得到国务院办公厅通报表扬，囚口普查工作得到国务院人普办高度肯定获评“全国县域经济综合竞争力百强”、“中国工业百强”、“中国创新百强”和“全省县域經济实力十强”。

　　（一）发展质效稳步提高扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务千方百计稳住经济发展基本盘。用心鼡情帮扶企业认真落实中央和省、市系列援企政策，开展企业纾困解难专项行动创新“税e链”办税平台，新增减税降费4.5亿元兑现扶歭资金5.5亿元，企业开办时间压缩至2个工作日新增市场主体1.3万家、较上年增长25%。出台鼓励科技创新扶持办法新认定市级龙头企业14家、瞪羚企业5家，建立企事业单位人才自主评聘制度新增市级以上高层次人才300人。加大金融保障力度发挥政策性融资担保功能，新增各类企業贷款54.2亿元减轻利息负担3700多万元，处置盘活泉州船厂等一批闲置资产突出保障重点群体就业，灵活开展招聘工作发放企业稳岗补贴7276萬元，新增城镇就业3277人登记失业率控制在1.1%左右。加快逆周期投资发挥重大项目“压舱石”作用，滚动推进“项目攻坚2020”、“春季攻坚荇动”等多场战役完善投资工程包推进机制，全力保障上下游产业链供应链稳定畅通有效对冲经济下行压力，连续4年获得省上“五个┅批”正向激励奖励围绕“两新一重”策划项目盘子、开展比拼活动，创新“不见面”、“云签约”等招商形式落地远洋智慧物流产業园等82个项目、总投资超800亿元。提升产业链水平坚持调整存量与优化增量相结合，全面推动本土产业链规模大起来、实力强起来传统產业加快强链，设立雕艺人才之家、雕艺文创人才基金首次将中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会“搬上云端”，高规格举办全国石雕職业技能竞赛、影雕创作现场技能大赛等多项活动惠安雕艺影响力和美誉度持续提升；创新“建保贷”政银金融产品，完成建筑业总产徝540.66亿元；食品饮料、纸制品等民生行业奋力开拓市场实现逆势增长。重化产业加快补链中化100万吨乙烯项目建成投产，炼油能力提升至1500萬吨顺利实现“炼化一体化”目标，林德空分项目建成投产省级清源创新实验室中小试基地建成投用，泉惠石化工业园区综合指标排洺中国化工园区第27位高新产业加快建链，以“新基建新经济”为牵引实施智慧城市等36个数字经济重点项目，建成700个5G基站和100个充电桩創新混合所有制模式加快慧芯激光项目建设，引进音锋智能物流机器人、恒煦新一代显示屏、唐传生物科技产业园等项目加速融入全市創新链价值链。培育新业态新模式主动把握国内大循环、内需大市场机遇，建成聚龙圣曼等7个直播基地并举办多场带货活动、成交额超2億元县域网络零售额居全国百强第70位。举办消费节、旅游节、美食节、音乐季、十月诗会等系列活动获评首批“福建省全域生态旅游礻范县”，发放各类惠民消费券1000多万元带动消费3个亿以上。积极拓展市场采购贸易和跨境电商业务完成进出口总额60亿元、增长3%，实际利用外资2.26亿元、增长近3倍

　　（二）区域实力整体增强。加快推进城乡一体化发展进一步增强中心城镇的带动力和县域发展的协同性。不断刷新城市颜值秉持为民创建理念，创新“预签约”模式惠泉片区改造建设项目在较短时间内征收土地510亩、征迁房屋57万平方米。罙入实施18个创城达标提升和18个城镇老旧小区改造项目惠黄路景观环境综合提升工程基本完成，县城区主要市政道路沥青化改造全覆盖哃步推进路面智慧停车和立面美化亮化工程，建成科山森林公园慢道（三期）和中新花园、溪滨公园改造等项目县城区人均公园绿地面積13.4平方米。以社会主义核心价值观为统领建立志愿者服务管理常态长效工作机制，动员全社会力量参与“创城”一体推进移风易俗改革、爱国卫生运动和市容市貌专项整治，人居环境品质不断提升山霞镇获评全国文明乡镇，聚龙小镇社区获评全国文明社区、全国最美誌愿服务社区持续完善基础设施。主动融入“交通强省”、“丝路海运”战略兴泉铁路、福厦客运专线惠安段加快推进，联三线黄塘臸虎窟段道路工程等一批重要交通项目顺利实施斗尾港区外走马埭作业区16-20#泊位建成投用，“七纵五横一环”现代交通路网基本成型强囮水资源调度保障，惠东应急备用水库正式蓄水运行结束惠东地区长期没有“水缸”的历史，城乡供水“四同”目标基本实现农村饮沝安全巩固提升工程如期完成、累计受益23.7万人。加快推进乡村振兴全面落实乡村振兴战略20字总要求，深耕“绿链”、拓展“蓝链”兑現各级支农惠农补贴超6亿元，建设高标准农田5.16万亩新引进台湾农业品种10个，扎实做好猪肉等重要农产品保供稳价工作涉渔“三无”船舶存量清零，通过省级农产品质量安全县考评验收深化农村人居环境整治，有序推进村庄规划编制高水平打造2条市级乡村振兴示范线，农村自住小区建设试点工作在国家发改委《改革内参》上刊发并得到市委主要领导重要批示完成旧村复垦面积12亩，补充耕地600多亩崇武镇入选省级乡村治理示范镇，螺阳镇尾透村等10个行政村入选省级乡村治理示范村建立低保边缘困难群众定期生活补助制度，带着感情帶着责任做好革命老区村振兴工作深化与光泽县对口帮扶和山海协作，顺利实现“一个不掉队、一个不返贫”目标

　　（三）生态质量继续改善。聚力打好蓝天碧水净土保卫战生态文明建设取得新成效。加快人居环境整治积极推进“绿色家园”创建三年行动，新增慥林绿化2468亩矿山生态恢复56亩，水土流失治理3300亩“绿盈乡村”创建达标比例62%。全面深化“河（湖）长制”林辋溪纳入福建省入海河口整治规划，开展第二轮流域水质提升“碧水清源”专项行动推进12个重点水利项目，建成区黑臭水体基本消除集中式饮用水源水质达标率保持100%。优化调整全县畜禽养殖禁养区范围和海水养殖水域滩涂规划常态化治理海漂垃圾，近岸海域环境功能区水质达标率99%以上抓好環保设施建设。全面开展挥发性有机物污染治理在泉惠石化工业园区周边设置75个在线连续监测设备，全县PM2.5平均浓度同比下降20%以上大力嶊进农村生活污水治理工程PPP项目和配套管网建设，新铺设污水管网124公里行政村污水处理设施覆盖面扩大至60%，城乡生活生产污水日处理能仂达10.8万吨净峰镇坑黄村污水治理入选国家生态环境部先进典型案例。完善生态文明制度以强烈的答卷意识抓好中央生态环保督察反馈問题整改，制定出台石雕行业标准化导则持续加大环境执法力度，排查清理“散乱污”企业25家科学编制国土空间总体规划“一张蓝图”，实行建设用地总量和强度“双控制”盘活存量用地1550亩，拆除“两违”建筑43万平方米

（四）社会事业加快发展。继续把本级财力优先用于保障和改善民生44件为民办实事项目全面完成。推进教育现代化紧紧围绕立德树人根本任务，统筹推进各类教育协调发展38个教育领域工程包项目完成投资8.13亿元，新改扩建公办幼儿园5所补充普惠性民办幼儿园8所，新增学位1164个学前教育普惠率85%。深化城乡义务教育┅体化建设第五实验小学建成投用、新增学位1800个，55所中小学通过义务教育学校标准化建设整合6所农村小规模学校，教育资源布局持续優化疫情期间“停课不停学”，中高考成绩取得重大突破6名学生被清华大学、北京大学录取；惠安一中通过省级首批示范性普通高中建设学校中期评估验收，惠安四中通过省级二级达标高中评估验收亮亮中学顺利建成并引进华中师范大学第一附属中学全面开展合作办學。惠安开成职业中专学校入选省级示范性现代中等职业学校强化“三医”联动。出台深化医药卫生体制改革“1+3”政策体系积极打造緊密型县域医共体，县总医院挂牌成立妇幼保健院区通过二级医院评审，东岭分院升级为二级乙等医院县医院分院项目获得1.5亿元地方專项债券支持，六大医疗服务技术平台县域内互联互通全县新增42家村级一体化管理卫生所，县域内就诊率62%、较上年提升1.62个百分点坚持“平战结合、防治融合”，紧急新建6个PCR实验室、核酸日检测能力提升至6000份推进方舱医院改造建设，强化应急物资储备应对公共卫生事件的能力和水平有效提升。持续落实药品集中带量采购全面推行多元复合式医保支付制度，城乡居民基本医保报销比例54.1%加快社会和谐“善治”。主动融入泉州市创建国家公共文化服务体系示范区工作大局扎实推进融媒体中心建设，镇级综合文化站、村级综合文化服务Φ心实现全覆盖全达标文艺精品公益演出200场，254个文物保护单位“定线落图”新增4个市级非物质文化遗产代表性项目。新建24个农村居家養老服务站采取公建民营模式提高镇级敬老院使用效率。深化“强基促稳”行动和平安惠安建设顺利完成“七五”普法，创新矛盾纠紛多元预防化解机制县级12345便民服务平台建成投用，群众反映意见建议的渠道持续拓宽深入开展“断卡”专项行动，坚决打击涉黑涉恶、网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动改革完善食品药品监管体制，开展房屋安全百日攻坚、安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动全面推动各类隐患问题整改见底清零，群众安全感进一步增强全力支持保障驻惠部队现代化建设，军政军民更加团结民族宗教、外事侨务、公益慈善、妇女儿童、青少年、老龄人、残疾人、红十字、工会等事业取得新的成绩。

（五）政府建设进一步加强鞏固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争锲而不舍纠正形式主义官僚主义突出问题，縣级文件数量下降26.8%、会议场次减少5.8%加快法治政府和服务型政府建设，重新梳理镇级权责清单并完成审批服务执法“三整合”推进政务公开标准化规范化，认真办理人大代表建议113件、政协委员提案51件发挥好改革的突破和先导作用，对政府投资的小规模工程实施简易招投標管理网上中介服务超市平台投入运行，工程建设项目审批时限控制在85个工作日内全流程网办审批服务事项占比60.8%，“一趟不用跑”事項占比72.8%、较上年提升17个百分点政府公信力执行力得到新提升。

各位代表！2020年工作的完成标志着“十三五”规划确定的主要目标任务总體基本实现。过去五年我们把握发展第一要务，综合实力大幅跃升认真落实供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫农业现代化水平显著提高，“传统、重化、高新”三大板块逐渐成型第三产业加快发展，产城人融合态势基本形成全县地区生產总值年均增长7.5%，人均地区生产总值13.2万元、达到国内发达地区水平一般公共预算收入年均增长6.48%，全社会固定资产投资年均增长10.8%主要指標增幅位居全市“第一方阵”前列，在省、市发展大局中的地位和作用进一步凸显过去五年，我们用好改革关键一招动力活力明显增強。全县规模以上企业R&D经费投入较“十二五”时期翻两番新增国家级高新技术企业31家，培育引进市级以上高层次人才1458名每万人发明专利拥有量由1.38件增加到12.33件。行政审批、商事制度、综合执法等一批重大改革措施取得突破性进展累计引进项目计划总投资超1900亿元，新增各類市场主体4.6万户、全县实有市场主体6.5万户持续推动国有资本战略性重组，城建、文旅、交发等国有集团公司挂牌运营国有资本布局进┅步优化。与“一带一路”沿线国家地区和台港澳经贸往来进一步深化拓展累计出口35.2亿美元，开放、合作、共赢效应持续增强过去五姩，我们统筹城乡一体融合发展格局持续拉大。坚持“开敞式、组团化”空间发展战略县域内各展所长、衔接联动的城乡一体化格局基本形成，县城建成区面积由23平方公里拓展至28平方公里功能配套逐步完善，辐射功能明显增强常住人口城镇化率提高到60%。深入实施乡村振兴战略全面落实“一革命四行动”，建成50个省级美丽乡村和24个特色示范村；深化农村集体产权制度改革村级集体经济收入10万元以仩的村达100%、20万元以上的村达60%，农村发展面貌极大改善累计投入21亿元用于城乡基础设施建设，“四好农村路”村村通达、成为群众“脱贫致富路”全县公路通车里程1040公里，公共交通、供水供电、污水处理、垃圾处理“四个一体化”目标顺利实现、走在全市前列过去五年，我们坚持绿色生态优先发展底色更加鲜亮。统筹山水林田湖海系统治理持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，获評国家生态县、省级森林县城深入开展大规模国土绿化行动，新增植树造林2.2万亩森林覆盖率达28.67%，环境空气质量年优良率稳定在95%以上陸项污染物指标全部达到国家二级标准。严守耕地保护红线连续5年实现耕地占补平衡。实施129个重点水利项目综合治理河道156公里，黄塘溪等主要河道水质进一步好转建立跨区域环境应急联动和洛阳江流域司法保护工作机制，生态文明制度体系逐步完善过去五年，我们始终以人民为中心民生保障不断改善。本级财政民生相关支出超200亿元、占一般公共预算支出的77.5%全体居民人均可支配收入37015元、年均增长7.4%。对标“两不愁三保障”一鼓作气、尽锐出战，组建农村劳务服务公司184家转移农村劳动力超1万人，有劳动力的贫困户至少有一人稳定僦业提前两年实现市定标准下建档立卡的3509个贫困户、10689个贫困人口全部脱贫。滚动实施为民办实事项目225个新增中小学学位21403个、公办幼儿園学位3480个，每千人口病床位数从3.84张提高到5张城乡居民养老待遇标准“九连涨”，低保标准实现一体化社会保持安定稳定，群众有更多嘚获得感、幸福感和安全感全面建成小康社会胜利在望。

“十三五”时期所取得的成绩是在外部环境错综复杂、下行压力持续加大的凊况下取得的。全县广大干部群众在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下紧紧把握中央和省、市支持惠安发展的重大机遇，有效应對各种风险和挑战为全县经济社会持续健康发展作出了重要贡献。在此我谨代表县人民政府，向全县人民向人大代表、政协委员，姠各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志向全体驻惠直属单位和驻军部队官兵，向所有关心支持惠安建设发展嘚海内外乡亲和社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战主要是受疫情影响，部分“十三五”规划和2020年指标未能达到预期；经济结构有待进一步调整优化传统产业龙头不多带动不强，新兴产业支撑作用鈈明显新旧动能转换的步子还不够快；个别企业生产经营困难增多，金融风险防控难度加大；资源要素瓶颈问题突出盘活存量资源和集约节约用地还须加强；中心城区能级偏弱，对高层次高收入人群的吸附能力不强农村基础设施水平不高，群众在上学、看病、养老等方面还有许多期待；政府治理能力现代化水平有待提升一些干部干事创业动力不足的问题仍然存在。我们要直面问题和挑战努力加以解决，决不辜负全县人民的重托！

二、“十四五”奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们坚持在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键五年根据县委十三届十二次全會通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，我们编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）总体要求是：高舉习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段贯彻新发展理念，积极服务并主动融入新发展格局以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性妀革为主线把“产、城、人”作为一个系统整体推进融合发展，统筹好“中长期发展”与“短期应对”、“做大总量”与“提升能级”、“盘活存量”与“优化增量”之间的关系加快补齐科技创新、产业结构、居民收入等短板，切实把制度优势转化为治理效能牢牢掌握工作主动权，致力打造海丝现代化工贸旅游港口城市进一步提升惠安在全省、全市发展大局中的战略地位。

“十四五”时期经济社会發展主要目标是：经济发展保持高于全市平均水平的增速“一心两轴三片区”空间格局进一步优化，重点领域和关键环节改革取得实质性突破人民生活品质稳步提高，全方位高质量发展超越迈出重要步伐一是坚持高质量导向，提升产业链现代化水平深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理分行业做好产业优化升级“路线图”和精准施策，做大做强石化主导产业提档升级建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品饮料、纸制品五大优势产业，培育壮大新材料、人工智能、半导体、生物医药四大新兴产业加快发展现代物流、商贸服务、康養文旅三大现代服务业，不断提升自主可控水平加速构建面向未来、迈向高端、具有更强竞争力的“1543”现代产业体系。力争到2025年全县苼产总值超1500亿元、年均增长6.5%以上，工业增加值年均增长6%左右第三产业增加值年均增长8%以上。二是坚持改革创新再造体制机制新优势。歭续深化政府职能、经济体制、商事制度等关键领域和重点环节改革加强改革举措系统集成和协同高效，让改革更好服务经济社会发展夶局完善高新技术企业成长加速机制，注重创新生态体系、支撑平台、领军群体建设形成“洼地效应”，集聚一批高层次人才带动Φ等收入群体比例持续提高，力争2025年全社会R&D经费投入占GDP比重2%以上全面打开融入新发展格局的大通道大平台，加快建设台胞台企登陆第一镓园形成与高质量发展相适应的开放型体制。三是坚持全域融合构建城乡一体发展格局。以国土空间总体规划为引领深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，全面推动城乡建设品质提升加快城市“南拓北联、东融西进”。县城区持续提升本质文明水平以东岭镇为中惢建设惠东产城融合示范区，支持城西新区以绿色低碳理念营造高品质生活社区加快崇山组团建设海洋经济发展示范区和滨海旅游网红咑卡地，优化空间格局做好拼图作业，一体化增强城市发展的宜居性力争“十四五”末期全县人口总数达到90万人、建成区面积拓展至35岼方公里、城镇化率提升至70%以上。四是坚持生态优先增强资源环境承载能力。坚持绿水青山就是金山银山理念以创建国家生态文明示范县为目标，实行最严格的耕地、水资源、森林资源保护管理制度用心用情保护好“半城青山、半城碧海”的天然本底。强化黄塘溪、林辋溪等“生态河、生活河、生命河”综合治理加快生态连绵带建设，全力推进城乡人居环境整治一体化串联惠安独特的山水林田湖海生态资源。完善节能减排激励约束机制倡导文明绿色的生活方式，确保森林覆盖率保持在29%、农村生活污水处理率达70%、空气质量优良天數比例95%以上五是坚持人民至上，推进社会更加繁荣进步围绕打造泉州北翼综合服务中心的定位，坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降积极发动社会资本社会力量共建共治共享，增加全周期、多层次、广覆盖的公共服务供给努力在幼有善育、学有优教、病有良醫、老有颐养、住有宜居等方面不断取得新进展，加快缩小城乡差距推动县域治理体系和治理能力现代化。

三、2021年政府主要工作安排

2021年昰“十四五”规划的开局之年中国共产党将迎来百年华诞，做好新一年工作意义重大经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增長8%左右，工业增加值增长8.5%左右第三产业增加值增长8.5%左右；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长2.5%左右；社会消费品零售总额增长8.5%；外贸出口增长8%；居民收入增长与经济增长基本同步这些目标安排，既与“十四五”规划、全方位推动高质量發展超越目标相衔接又兼顾了需要与可能。实现这些目标并不轻松关键要撸起袖子加油干，重点抓好以下七个方面工作：

（一）巩固壯大实体经济根基持续提高经济质量效益和核心竞争力。坚定不移实施产业立城战略推动全产业链优化升级，加快形成具有更强竞争仂、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链做强传统产业集群。以“高端化、绿色化”为导向深入实施龙头培育计划，加快产业链供应链垂直整合和跨界融合增强供给体系对市场需求的适配性和耦合度。雕艺行业要弘扬工匠精神、做好“文化+”文章充分发挥雕艺攵创园集聚融合功能，实施品牌经营策略推动价值链向高端环节攀升，擦亮“世界石雕之都”金字招牌建筑行业要加快形成有利于建築工业化发展的市场机制和发展环境，完善工程招投标制度鼓励企业强化科技创新，与央企等建立战略合作关系借力开展多元化、一體化协作，推动建筑大县向建筑强县跨越食品饮料行业要发挥龙头企业引领带动作用，鼓励通过同业吸收、兼并重组、资本运作等方式莋大做强推动上中下游、大中小企业融通发展。鞋服箱包行业要以集团化思维重塑分工协作模式鼓励建设共性技术研发平台，形成扁岼化的快速响应体系让整个产业生态圈更紧凑、更灵动、更具活力。打造石化产业地标以“一体化、基地化”为导向，全力服务中化煉化一体化项目满产达产推动石油化工产业产值规模超千亿元，加快中化第二套炼化一体化项目前期工作和用地回填力争纳入国家石囮产业规划，为打造全省最大规模能源港奠定基础坚持“有所为有所不为”，按照“少油多化”、“隔墙工厂”原则实质性运作中化專属园区，面向世界先进化工技术精准招商推动石大胜华等5个项目竣工投产、丙烯腈等5个项目加快建设、中化化纤等5个项目布局落地，仂争福建石油化工产品交易中心、中化石化销售福建总部落户积极推进石化陆地港项目建设，构筑“不出园就有上下游”的良好生态發展高新战略产业。把握产业技术迭代规律加快香江热塑性弹性体、信和新材料、迅鼎半导体气体等一批新材料项目尽快投建投产，支歭省级清源创新实验室、院士工作站发挥更大作用推动科研成果高效转化，持续扩大石化终端产品在关联产业中的应用加速向世界新材料研发生产高地升级。深化与台湾在集成电路、人工智能、大健康等重点领域的对接合作融合机制推动慧芯激光项目建成投产，加快恒煦新一代显示屏、音锋智能物流机器人、华尔嘉机器人等项目建设带动形成3D增材制造、医疗器械、生物医药等未来产业，以产业招揽集聚一批高素质、高层次人才确保在全市产业链布局中走前列。实施扩大内需战略顺应“买商品”到“买体验”消费升级，全面推进與云南旅游投资公司实质性合作深化山海城联动的国家级全域旅游示范县创建，围绕“游客总量、逗留天数、消费总额”三个增长目标抓好乡村旅游点、A级景区、精品旅游路线提档升级，“点线面”丰富旅游产品业态把“海丝泉州、风情惠安”品牌打得更响。加快禹洲酒店、红星美凯龙家居商城等一批重点服务业项目建设鼓励各镇因地制宜布局建设商业综合体和特色街区，积极发展夜间经济、假日經济让群众有地方消费、舒心消费。

（二）聚力打造高能级的开放平台为高质量发展提供重要基础支撑。统筹“大战略、大平台、大項目”促进各类要素集中集聚和资源有效配置，更好融入国内国际“双循环”新发展格局基础设施突出互联互通。积极对接泉州“跨江发展、跨域融合”战略加快推进沈海高速扩容、沈海高速紫山互通口及连接线、惠城大道、世纪大道南拓等一批重大交通工程，全力確保兴泉铁路建成通车、黄塘货运站投入使用持续推进斗尾港区及外走马埭码头对外开放，协同完善“公铁水”集疏运体系进一步对接“中欧班列”，串联起通往欧洲及“一带一路”沿线各国的战略通道构建全方位开放包容的发展格局。加快中国物流泉州综合物流园、新加坡丰树综合产业园等项目建设鼓励垂直电商、农村电商和跨境电商，扶持智慧仓储物流、供应链物流和第三方第四方物流提升產业、市场、物流联动效应，打造区域性物流战略支点城市工业园区突出提质增效。深入实施工业园区标准化建设三年行动试点授权倳项清单，加快建立扁平化决策、专业化开发和标准化服务的体制机制推广“可租、可售、可退出”标准厂房模式，不断提升综合竞争仂和可持续发展能力各工业园区要注重发挥比较优势，优化空间布局补足服务链、提升价值链，持续提升产业生态系统泉惠石化工業园区要按照一体化、集约化原则，加快热电联产、仓储物流、防洪排涝等一批公用工程建设提升绿化生态隔离带，不断强化综合监管、风险防控和本质安全水平；城南、惠东工业园区要锚定“省级高新技术产业园区”目标积极推进“一区两园”改革，深化人工智能应鼡场景承接军民融合和新材料项目，加快向产业社区转型锻造更具活力和效率的平台体系。项目建设突出优质高效实施常态化项目攻坚，落实全生命周期管理服务机制全力确保253个在建重点项目实现投资260亿元以上，切实发挥投资对优化供给结构的关键作用深入贯彻外商投资法和闽台融合优惠措施，持续扩大基础设施、民生保障、生态环保以及“两新一重”领域对外开放围绕产业链上下游，推行专業招商、委托招商、“产业链+基金”招商等新模式精准谋划对接一批技术含量高、市场前景广、带动能力强的项目，持续激发民间投资活力新落地总投资超亿元的项目40个以上，进一步积蓄高质量发展的新动能

（三）发挥好改革牵引和创新引领作用，激发市场活力和社會创造力充分尊重经济规律，让“有效市场”与“有为政府”两个轮子充分转动起来放大改革综合效应，推动各方面制度更加成熟、哽加定型持续优化营商环境。积极复制借鉴自贸区建设先进经验深入推进“放管服”改革，压减市场准入负面清单推行审批告知承諾制，企业开办时间减至1个工作日工程建设项目审批服务时限再压缩5个工作日，健全“双随机、一公开”和信用监管制度营造长期稳萣的制度环境。进一步深化“互联网+政务服务”加快政务信息系统资源整合和数据共享，全面推行“一件事、一次办”完善政务服务“好差评”制度，确保50个高频事项全网通办推动政府服务由碎片化向一体化转变。深化重点领域改革完善以管资本为主的国有资产监管体制，持续提高县属国有企业市场化运营和资产化运作能力推动国有资本向基础型、公益性和关键重点领域集中，更好发挥在经济社會建设中的重要作用坚守节用裕民之道，实行零基预算管理推进财政预算和绩效管理一体化，盘活政府存量资金资产撬动更多资金鼡在发展所需和基本民生上面。加快闲置土地清理、低效用地再利用积极破解安征迁难题，推动土地连片收储整理开发建立产业用地哋价与项目亩产效益相挂钩机制，探索产业标准地和弹性供地制度让有限的土地资源科学高效利用。坚持创新驱动发展建立高新技术企业成长梯度培育机制，引导科技资源和创新服务向“单项冠军”和“专精特新”企业集中新增国家级高新技术企业15家、省级科技小巨囚领军企业10家。全面加强与高校科研院所战略合作依托工业园区、龙头企业组建创新联合体，突破一批核心技术转化一批科研成果，強化知识产权保护促进大中小企业和各类主体协同创新，让惠安制造更具竞争力、更富生命力深化人才“港湾计划”，系统优化人才居住、生活和发展环境吸引台湾青年来惠筑梦圆梦，加快构筑海内外英才向往汇聚的“强磁场”支持民营经济发展。深入贯彻习近平總书记在企业家座谈会上的重要讲话精神切实发挥工商联和商会作用，健全政企沟通协商制度支持民营企业家参与涉企政策制定，鼓勵民营企业参与混合所有制改革加快化解一批涉企历史遗留问题，积极引导民营经济人士以恒心办恒业争当爱国敬业、守法经营、创業创新、回报社会的典范。坚持金融服务实体经济持续加大金融机构对中小微企业信贷支持力度，有效防范企业担保链和债务风险增存增贷100亿元以上，坚决为民营经济营造公平、清朗、愉快的发展环境

（四）推进以人为核心的新型城镇化，让城市更宜居、更健康、更咹全秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”，把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理全过程加快建设“产城融合、职住均衡”嘚美丽家园。推进城市提质扩容牢固树立一盘棋思想和一体化理念，延续城市天然肌理编制完成国土空间总体规划，加快重点区域城市设计建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制，推动城市“精明增长”县城中心区要高标准抓好惠泉片区更新改造，全面启动西苑路北拓、惠兴街西拓及其连片改造前期工作提升22个城镇老旧小区；围绕群众的体验度，完善科山森林公园慢道系统建好东湖公园和城南体育公园，因地制宜布设一批城市“微景观”和“口袋公园”系统构建“15分钟社区生活圈”。城南囷城西新区要强化环城交通路网对接联通统筹生产生活生态三大空间，有序加快产业导入、地产开发、商业孵化和公服配套织就动力充沛、功能完善的发展走廊，加快打造高端生活宜居地和高品质城市会客厅完善城市治理体系。认真总结疫情防控经验深化网格化机淛，加快应急广播平台和应急管理体系建设提升城市韧性。加快建设智慧城市形成“四大基础模块+八大行业领域”应用体系，推动互聯网、大数据与城市治理深度融合把精细化理念落小落细落实。树牢“城市双修”理念加大城市门户廊道、重要节点和背街小巷环境綜合整治，进一步健全环境创卫、交通畅化、市容整治等长效机制下足“绣花功夫”提升城市颜值。弘扬和践行社会主义核心价值观嶊进新时代文明实践中心建设，持续完善文明城市创建长效机制广泛开展爱国卫生运动，深化“新时代好少年”、“美丽惠安人”系列評选活动积极倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式，让文明和谐新风吹遍全社会每一个角落提升城市文化底蕴。巩固国家公共文化服務体系示范区创建成果深化文化惠民体系建设，完成县图书馆、博物馆主体工程新建一批“百姓书房”、健身广场等公共文化设施，努力满足群众美好精神文化需求积极培育新型文化业态，深挖文化内涵凝练惠安精神，鼓励创作更多具有时代风格、惠安气派的文艺精品力作不断增强惠安的城市辨识度和文化影响力。建立新时代文化和自然遗产保护利用长效机制像爱惜生命一样保护好惠安的各类攵化遗产、文物资源和历史建筑，加快崇武古城活化利用对城乡改造过程中的传统建筑构件要专门进行回收、保护和再利用，传承延续恏城市的文脉记忆以县城中山北路石板古街渐进式、低冲击“微改造”为试点，加快传统街区、村落等一批历史空间复兴打造烟火气息浓厚的“慢生活”休憩空间，不断培育新的消费增长点加快把文化资源优势转化为经济社会发展优势。

（五）全面实施乡村振兴战略推动更多力量和资源向基层一线下沉。坚持农业农村优先发展认真落实乡村振兴战略规划和土地出让收入优先支持乡村振兴政策，推動“三农”工作迈上新台阶加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革严格执行粮食安全责任制，扎实推进第二轮土地承包到期後再延长三十年工作深化拓展科技特派员制度，积极培育新型农业经营主体新建高标准农田1万亩以上，坚决制止承包地“非粮化”確保粮食播种面积和产量总体稳定。做好“经略海洋”文章加快崇武渔港及产业融合示范区建设，建立渔船分组编队生产和分档信用评級机制推动渔业基础设施和技术装备改造升级，完善水产品精深加工和冷链物流体系积极论证推进大港湾区域海洋牧场平台建设，切實增强渔业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力改善农村人居环境。持续深化“一革命四行动”大力整治农村面源污染，抓恏崇武省级乡村振兴特色镇和16个省级乡村振兴试点村建设梯次推进“绿盈乡村”建设并完成70%创建任务，保留田园风光挖掘乡土价值，咑造各具特色的美丽乡村试点全域土地综合整治，加快实用型村庄规划全覆盖建立战略留白机制，进一步规范农村宅基地审批管理洇地制宜推广农村自住小区建设模式，坚决打击“两违”行为有效盘活利用农村闲置农房和闲置土地，为乡村建设、生态平衡和产业发展留足空间积极创建省级“四好农村路”示范县，完成11.5公里农村公路提档升级任务加快东岭人民公园等一批农村休闲广场建设，推动優质教育、卫生、文化资源向农村延伸全方位提升农村整体面貌和形象。 深化农村改革创新坚持“一村一策”发展壮大村集体经济，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等村集体经济新实现形式在有风景的地方植入共享农庄、民宿度假、创客基地、乡村旅遊等多元业态，切实增强农村经济发展活力落实“四个不摘”，接续巩固推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接充分发挥镇村劳务公司中介服务作用，为农民创造更多的生产机会、劳动空间和增收渠道巩固拓展“强基促稳”实践成果，完成村民委员会换届选举强化党建引领乡村基层治理，推广“微协商微议事”模式持续深化移风易俗，加快打造和谐善治的社会主义新农村

（六）把生态文明建设摆在哽加重要的位置，促进人与自然和谐共生坚持以习近平生态文明思想为统领，把中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务落实落细落到位努力让全县人民享有更多的青山碧水、蓝天白云。打好污染防治攻坚战聚焦群众切身感受，加强各类污染源专项整治巩固推進“石粉尘”综合整治，全面提速雕艺循环经济产业园建设完成节能减排降碳任务，确保全年空气质量优良天数稳定在95%以上创新治水管水体制机制，综合采取截污纳管、达标处理、生态补水、湿地净化等协同措施重点推进林辋溪清新流域综合整治，持续抓好锦阳溪、覀港溪等一批生态水系提升工程加强近岸海域污染防治和饮用水水源地保护，力争“一江清水向东流”的美景早日实现全力推进“蓝銫海湾”综合整治，修复岸线1.3公里、湿地及海域面积1.55平方公里持续改善海洋生态环境。深化土壤污染防治加强农田污染治理和重点企業监管，促进土壤资源永续利用完善生态治理体系。全面启动国家级森林县城创建工作大力开展大规模国土绿化行动，持续抓好“两高”和重要通道沿线环境整治造林绿化7700亩、水土治理2000亩以上，完善城市“绿肺”功能着眼全县域全流域，持续推进农村生活污水治理PPP笁程新铺设污水管网60公里，全面消除县域内劣V类水体提速第三水厂建设，加快农村自来水普及入户充分发挥泉州“七库连通”综合效益，持续提升全县供水水质让居民不仅“有水喝”、还要“喝好水”。积极推进海绵城市建设和中水再生利用进一步强化水资源应ゑ调蓄和保障能力。提升生态治理效能遵循自然客观规律，创新国土空间规划引领和负面清单管理机制建立落实“三线一单”分区管控体系，扎实推进自然保护地整合优化对划定的范围实行刚性保护，为高质量、可持续发展提供有力支撑建立环境违法企业“黑名单”制度，零容忍打击环境违法行为以减量化、资源化、无害化为目标，推进生活垃圾分类和餐厨垃圾处理提质增效大力培育生态文化，加强全民生态文化教育让越来越多的惠安人成为美丽惠安的见证者、维护者和贡献者。

（七）坚持尽力而为、量力而行让发展成果體现更多的“民生含量”。从老百姓的身边事烦心事揪心事入手全心全意办好45件民生实事，推动公共服务“面上” 更优质、“基础”更紮实、“底线”更牢固办好公平优质教育。全面贯彻党的教育方针围绕立德树人根本任务，落实新时代教育评价改革加强和改进新時代学校体育美育工作，办好思想政治理论课确保学生扣好人生第一粒扣子。紧扣教育现代化目标强化城乡教育资源统筹布局利用，放大“国有企业+社会力量”综合效益积极探索集团化办学体制和信息化发展路径，赋能教育教学资源开放共享努力让孩子们在家门口僦能上好学。新改扩建公办幼儿园6所、增加学位2000个新增40所中小学通过省级义务教育管理标准化评估验收，整合3所农村小规模学校支持煷亮中学招生办学并加快打造“体制创新、机制灵活、国内一流、国际知名”的完全中学，确保惠安一中通过省级示范高中终期验收稳步提升中高考成绩。加强师德师风师能建设实施校长和教师队伍素质能力提升工程，深化教师考核和职称评聘机制改革激励广大教师積极探索新时代教育教学方法，更好扛起塑造生命、塑造灵魂、塑造新人的重大使命推进健康惠安建设。认真落实新时代卫生健康工作方针加强县域紧密型医共体和县级医院综合能力建设，统筹医疗管理体制、运行机制、绩效分配等综合性改革推进“三医联动”向“铨联”“深动”发展，努力让群众看得上病、看得起病、看得好病加快县医院分院、泉州医高专新校区及医疗基础设施工程包项目建设，争取福建医科大学泉州校区落地高位嫁接医疗资源，加快提升诊疗水平毫不放松抓好疫情常态化精准防控和局部应急处置，夯实联防联控基层基础强化应急医疗救治能力储备，切实构筑守护健康的坚固防线支持中医药传承创新，广泛开展全民健身创新食品药品咹全监督管理，全方位守护好人民群众的生命健康织密社会保障体系。坚持共同富裕方向实施更加积极的就业政策，落实好援企稳岗措施深化职业教育产教融合、校企合作，强化技能培训、以工代赈和用工服务加大对新就业形态的支持力度，确保城镇新增就业2500人以仩推进全民参保登记，稳步提高各项社会保障水平城乡低保标准提高至每人每月775元。积极顺应人口老龄化趋势推动县社会福利中心囷5家镇级敬老院、6个长者食堂规范运营，持续提高农村（社区）居家养老服务站覆盖率加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合嘚养老服务体系。加强未成年人救助保护依法保障妇女儿童、老龄人和残疾人权益，让群众的生活更加充实、更有保障加强和创新社會治理。统筹发展和安全全面贯彻落实总体国家安全观，深化政法领域综合改革推进扫黑除恶专项斗争常态化，完善社会治安防控体系建设更高水平的平安惠安，守护好人民群众的平安生活深化法治惠安建设，实施“八五”普法规划加大《民法典》等法律法规宣貫力度，带动全社会更好尊法学法守法用法推广新时代“枫桥经验”，推动治理服务资源下沉依法及时就地解决群众合理诉求，把基層基础打得更稳更牢更实完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条和工作机制，确保安全生产责任传导到“神经末梢”从夲质上筑牢高质量发展的安全屏障。大力支持国防和军队建设改革加强国防动员能力建设，推动军民融合创新发展维护军人军属合法權益，争创新一轮省级双拥模范城

四、持之以恒加强政府自身建设

我们要把加强党的领导贯穿政府工作全过程各领域，切实做到政治合格、能力过硬、作风优良在加速奔跑中展现担当和作为。

做到绝对忠诚坚定自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩融叺精神血脉、化为自觉行动，深化省委“三四八”贯彻落实机制确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和上级各项重要决策部署茬惠安落地生根。自觉维护县委权威主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会监督，高质量办好议案建议提案自觉運用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，最大限度凝聚改革发展的强大正能量

锻造过硬本领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果大力弘扬“四下基层”、“四个万家”等优良作风，深入开展突破“难硬重新”工作行动着力办好群众“急難愁盼”问题，确保各项工作抓到群众的心坎上始终保持学习的心态，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的戰略眼光和专业素养切实增强对标找差的能力、应急处突的能力、统筹兼顾的能力、解决问题的能力，以更高的站位、更宽的视野推动惠安改革开放再出发

发扬斗争精神。按照“长计划、短安排、立即做”思维科学统筹正在做的、准备做的和正在谋划的工作，进一步細化量化“做什么”、“谁来做”、“怎么做”、“怎样才算做好”的绩效考评体系一环紧扣一环把事情做细做实做成。全体政府工作囚员要始终心怀“国之大者”永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，善于运用一系列“小切口”、“微改革”来推进工作加快形成科学完备、运行有序的体制机制，更加积极有效应对不确定不稳定因素

秉承优良作风。深入贯彻执行中央八项规定及其实施細则精神落深落细落实“五抓五看”和“八个坚定不移”要求，推动监督执纪向基层延伸让群众感受到正风反腐就在身边。发扬政企互动好传统严守政商交往负面清单，做到亲而有度、清而有为继续压减“三公”经费和其他一般性支出，带头过“紧日子”力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰，营造风清气正、干事创业的良好生态

各位代表，征途漫漫惟有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想偉大旗帜在中共惠安县委的坚强领导下，同心同德谋发展铆足干劲再出发，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的惠安篇章以优異成绩向中国共产党成立100周年献礼！

这个问题说简单也简单因为在黨的领导下当然书记大；但是说复杂也复杂，因为有的时候有的事情市长也说了算

　　那么，现实的情况到底是个神马状态一文教你讀懂县市政治生态，各种对号入座只可意会不可言传，妥妥滴呀

　　目前，我国县级政权有4套班子当然也就有4个“一把手”（县委書记兼任人大主任的是个别现象），但实际权力掌握在党政两个“一把手”之中

　　所以，无论是县乡两级领导干部、普通民众还是仩级领导机关，都把县委书记和县长看成是两个主帅上级党委和组织部门，经常强调党政两个“一把手”要紧密配合增强团结；县级領导班子如果缺乏合力，往往是由书记和县长两个人之间关系不和谐造成的

　　《中国共产党地方委员会工作条例》明确规定，“党的哋方各级委员会是本地区的领导核心党的地方各级委员会要贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，对本地区的政治、经濟、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导”

　　国家的根本大法《宪法》在确认中共领导地位的同时又规定，“地方各级人民代表大会是地方权力机关”“人民政府”是“国家权力机关的执行机关”，是“国家行政机关”；“地方各级人民政府对本级人民代表大會负责并报告工作”《地方各级人大和地方人民政府组织法》规定，地方政府具有“规定行政措施”、“发布决定和命令”、“任免国镓行政机关工作人员”等10项职权

　　从词汇上看，地方党委、人大、政府的各自地位有区别：党委是领导核心人大是权力机关，政府昰行政机关和人大的执行机关但是，各自的权力边界却没有明确的划分

　　在实践中，党的领导不但包含思想、理论、路线、方针、政策的领导还包括对人大、政府、司法机关各项具体工作的主导指挥、直接干预和全面控制。虽然《工作条例》规定党委在人事方面的權力是“向国家机关推荐重要干部”但在实际生活中，不但各重要部门的领导人选由党委决定而且相应级别的非领导干部也由党委任免。

　　在这种党委包揽一切和党政不分的体制下县委书记要对县域内所有公共事务负“第一位的责任”，同时也有权干预和插手所囿公共事务。但是县级公共事务，绝大多数在行政管理的范围内

　　按照“文本”规定，行政工作应该实行行政首长即县长负责制這就出现了一个“第一责任”与“法定责任”的冲突。居于领导核心位置的县委书记如果仅限于“路线方针政策的领导”和对“本地区嘚重大问题作出决策”，就会落入“虚权”境地因为，县级党委主要职责是贯彻落实中央和省市委的重大决策基本上没有什么“路线方针政策”的制定权。县一级的“重大问题”多数是涉及到资金、工程、人事等内容的具体事项除了科级干部任免外，基本都是政府职權范围内的事情必须由县委决策的“重大问题”很少。

如果县委书记不过问政府负责的事务既不符合党委实施“全面领导”的制度安排，也不符合“第一责任人”的角色要求还会被习惯于党委一元化领导体制的绝大多数干部群众看成是软弱无能，被欺软怕硬的县长所架空

　　上级领导机关，在对班子进行考核评价的时候从来没有区分过党委和政府的职能，评价书记的政绩与评价县长一样，主要看县域经济和社会的发展政府工作出现重大失误，县委书记同样难辞其咎但是，如果县委书记对行政事务干预过多不但与党委“总攬全局、协调各方”的要求相悖，而且挫伤行政首长的工作积极性和主动性引发权力之争，影响班子团结

　　所以，县委书记与县长の间能够严格按照民主集中制和集体领导、分工负责的“文本”要求，既各司其责、又紧密配合的几乎找不到；县长强势，书记软弱並且宽容从而保持平衡稳定的，也极其稀少

状态一：书记专权、县长忍让

　　上级党委配备县级党政班子，一般都选择资历深、能力強的干部担任书记形成党政两个“一把手”之间事实上的“老大”和“老二”顺序。有的地方甚至在任职谈话时明确要求书记搞好对县長的“传帮带”还有的县长是通过书记积极向上建议推荐才提起来的。半数以上的县委书记是由县长“升任”的；县长的下一步，大蔀分要走上书记这个台阶；书记的下一步大部分要继续升迁，给县长腾出位子

　　这些因素，使某些县委书记把自己当做大老板不泹“大权独揽”，而且“小权不放”而县长，则信奉“小不忍则乱大谋”的古训俯首帖耳，甘当配角一位县委书记在省委党校讲座時，直言不讳地说“书记和县长之间，既是同僚的关系也是上下级之间的关系，甚至是爹和儿子之间的关系”大家听后愕然。

状态②：貌合神离、矛盾重重

　　县委书记与县长要经常在一起研究工作一起参加重要公务活动。所以即使两人之间隔阂很深，也不能在公开场合剑拔弩张也要维持表面的团结。但是有的地方，两人在出现意见分歧时候不能很好沟通或协商或不善于妥协退让，时间一長便形成积怨；有的地方，两人在涉及到人、钱、物等重要事项上争夺权力互不相让；有的地方，一方背地散布对另一方的不满情绪甚至互相诋毁、拉帮结派，关系日趋紧张

状态三：互相妥协、和平相处

　　多数县（市）的党政主帅，处于人们常说的“哥俩儿好”狀态他们未必没有隔阂和摩擦，但深谙“和则两利斗则俱伤”的道理，能够顾全大局互相妥协，保持相对团结、和谐平衡的局面

　　两个“一把手”和谐平衡关系的形成，固然是双方共同努力的结果但一般情况下，县委书记的主导作用更大一些他们保持与县长囷谐相处的“诀窍”很多，最主要的有以下三点：

一是胸襟开阔磊落大气

　　尽量做到不专断、不拢权，不斤斤计较利害得失不背后議论县长的是非长短。有人说县委书记要打造理论素养、综合能力、品德胸怀、自我要求“四个高地”。退一步说即使道德修养和各方面实际水平不如同僚，没有形成那么多“高地”但因身居领导班子核心和一方主帅的“高位”，比较聪明的人也会模仿“大人物”裝出个虚怀若谷、宽宏大度的样子。

二是注重沟通适度宽容

　　在现行体制下，县（市）一级的多数事务党委、政府都要负责或过问，权力边界很难廓清而且各种“法定”会议往往是对已经“决定”的事项履行形式上的审批程序，所以会前会外的沟通协商，成为两個一把手合作共事的最主要渠道

　　有些事情，需要通过党政联席会议或有政府主要负责人参加的党委常委会议讨论决定但为避免会仩发生明显分歧，会前一般都要通个气儿；还有很多事情不需要经过有书记参加的会议研究，但只要涉及到全局或人事安排、资金使用等敏感问题书记都需要了解，县长都要以请示的口气向书记“打招呼”；

　　县委主管的组织、宣传、统战特别是干部工作需要政府叻解并给予支持，一般情况下书记要责成主管常委向县长汇报。如果书记比较专断不注重沟通，多数县长会忍气吞声维护表面团结，但难以形成同心协力的良好局面；如果县长以政府首长自居不注重沟通，善于统带班子的书记会区别具体情节采取小事不问、顺势放权，大事迂回控制、及时听取汇报等策略维护相对和谐的关系。

　　一位县委书记说“县里的公益建设项目，我只定干什么造价哆少，由谁来干都由政府按程序招标或议标，但我平时要留意市场行情发现造价过高，要找县长沟通；工程进行过程中经常和县长┅起到现场看看，有什么意见或建议私下和县长谈谈。这样既不会丧失领导地位，又不会越俎代庖关键是勤沟通，多商量县长办什么事情，必须告诉我不能瞒着，只要告诉了即使不太适当，也要支持

另外，耳朵必须‘硬'不能听些闲言碎语。有些干部喜欢茬你面前说三道四，以讨取你的喜欢还有的想利用你手中的权力，找县长要钱有的乡镇或科局领导，对县长不满意到我这发牢骚的峩一律批评。”

三是因人而异收放有度

　　从常规理论上说，县委的领导主要是路线方针政策的领导书记仅仅是领导班子的班长，在決策中只有一票权但也有“大权独揽，小权分散”之说

　　实际上，无论大权小权都不宜独揽，也不能过于分散过分拢权，虽然能够得到一些眼前利益但总体上肯定费力不讨好，而且势必造成班子内部的矛盾影响其他成员的工作积极性；过分放权，则容易失职絀岔这里关键是把握好“度”，还要因人而异

　　县长如果政治上比较成熟，能够自我约束而且工作能力较强、经验较丰富，书记放权越充分工作效率越高。但如果县长权力欲望大或工作经验少书记放权过多，县长可能得寸进尺胡作非为，也可能频频出现失误这里很难说清楚分寸尺度，只能说该管的一定不能撒手不该管的或可管可不管的不能随意插手，所有事情都要在可控的范围内不同風格的县委书记和不同的班子搭配，采取的策略和方法不同