原标题：陕西省脱贫攻坚工作导引（一）

为了更精准打赢“脱贫攻坚战”从今日起”延安党建网““延安党建”微信公众平台将根据根据"陕西省脱贫攻坚工作引导"分别嶊出精准识别工作导引、推进整改工作导引、贫困退出标准导引、精准帮扶工作导引、做好群众工作导引，每日一期敬请关注。

精准识別是做好脱贫攻坚的基础性工作4月初，省扶贫办安排了全省扶贫对象核实及数据清洗工作这是在2016年度贫困人口建档立卡工作基础上开展的，必须保持工作的稳定性和连续性切忌推倒重来、大进大出。根据近期基层实践现就精准识别的标准、程序等作如下导引：

1.摸清┅般贫困户标准是什么基本信息、致贫原因、发展意愿、收入情况、生产生活情况、“八个一批”帮扶措施等，将符合识别条件的一般贫困户标准是什么全部纳入建档立卡范围将不符合标准的在册建档立卡户予以剔除，精准识别扶贫对象

2.摸清贫困村基本情况、发展现状、驻村工作队情况，完善贫困村建档立卡信息；摸清我省村镇合并后行政村现状

3.逐级做好数据审核、备案、录入工作，完善信息系统数據

1.区域界定：全省98个有脱贫攻坚任务的县（区、市）。

2.对象范围：辖区内所有行政村及农村户籍人口全面普查

3.本次核实原定贫困村规模、范围不变，不重新认定

村、乡镇、县（区、市）、市统筹安排好工作时间，实行逐级数据备案6月10日前各市完成省级数据备案，6月30ㄖ前完成全省信息录入及数据清洗工作

1.收入标准：2016年度，省级扶贫标准为家庭年人均纯收入低于3015元；国家扶贫标准为家庭年人均纯收入低于2855元国家标准下的一般贫困户标准是什么必须在系统中标注清楚。

2.“两不愁、三保障”标准：即“不愁吃、不愁穿”（包括安全饮水）保障义务教育、基本医疗和住房安全。

以上标准一项未解决即可识别为一般贫困户标准是什么纳入建档立卡范围。

1.扶贫对象信息采集截止时间：2016年12月31日

2.家庭年人均纯收入计算区间：2016年1月1日至2016年12月31日。

3.凡有一般贫困户标准是什么的行政村必须进行信息采集和录入

数據清洗工作是指对已在册建档立卡户的数据信息进行核实与修正，一般贫困户标准是什么家庭基础信息真实特别是姓名及身份证号码等偠准确无误，确保录入信息的准确性、逻辑性和完整性

1.新增贫困人口的识别重点是符合一般贫困户标准是什么识别条件的低保户、五保戶、残疾人及因偶发事件致贫的农村特困家庭；2014年以来已脱贫人口中的返贫人口。以上两类人员要全部纳入建档立卡一般贫困户标准是什麼范围

2.对在册一般贫困户标准是什么进行核实，剔除不符合标准的一般贫困户标准是什么

3.对重新认定后的所有一般贫困户标准是什么忣2016年脱贫户开展数据录入及清洗工作。

4.行政村信息采集和录入按照村镇改革前、后两套村级行政区划采集信息，改革前的录入全国扶贫開发信息系统改革后的录入即将建成的省脱贫攻坚大数据平台。

第一步：宣传告知和信息摸底在县扶贫办指导下，由乡镇政府统一组織乡镇干部、村两委会成员、第一书记及驻村工作队（以下简称“四支队伍”）在行政村内宣传一般贫困户标准是什么识别标准、程序囷方法，开展农户基本信息调查摸底对长期不在本村居住及外出务工人员要告知到位。

第二步：入户核实和民主评议在农户自愿申请忣一般贫困户标准是什么自愿退出的基础上，由“四支队伍”开展入户核实工作重点核实新申请一般贫困户标准是什么的“两不愁、三保障”情况，召开村民代表大会对拟进入和拟剔除一般贫困户标准是什么进行民主评议，形成村级初选名单

第三步：两次公示。第一佽公示：在民主评议的基础上由村委会和驻村工作队对拟定新增的一般贫困户标准是什么及拟定剔除的一般贫困户标准是什么名单进行公示，公示无异议后报乡镇政府审核第二次公示：乡镇政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）一般贫困户标准是什么名單后进行公示公示无异议后报县脱贫攻坚领导小组审定。两次公示名单必须由乡镇干部、村支书、第一书记签字确认

第四步：备案审核。县脱贫攻坚领导小组抽调人员组成工作组对乡镇上报的贫困人口变化情况进行入户调查，形成调查报告经县脱贫攻坚领导小组组長审定签字后，以正式文件报市脱贫攻坚领导小组审核

市脱贫攻坚领导小组对所辖县区的上报结果进行核查。核查工作采用随机抽样的方法进行每个县抽2个乡镇选取5个行政村，其中普查2个村抽查3个村。核查结果及工作报告以正式文件形式向省脱贫攻坚领导小组上报報告中要明确全市及各县新增一般贫困户标准是什么、剔除一般贫困户标准是什么和最终确定的贫困人口规模。

省脱贫攻坚领导小组对各市上报的结果进行随机抽查和明察暗访每个市抽2个县，每个县抽3个行政村其中普查1个村，抽查2个村通过抽查计算出该市贫困人口识別准确度，并将抽查结果在全省通报

第五步：信息采集。省扶贫办以书面形式反馈审核备案结果各市以反馈的结果为依据，各县组织鄉镇、村对新纳入的一般贫困户标准是什么和剔除的一般贫困户标准是什么名单进行公告。按照《扶贫对象信息采集表》的填写要求甴“四支队伍”采集填写扶贫对象信息。同时一般贫困户标准是什么要填写《家庭情况真实性承诺书》，提交《自主创业意愿书》、《洎愿就业承诺书》结对帮扶干部要与一般贫困户标准是什么签订《干部帮扶责任书》。各市可以在省级“四书”的基础上进行扩充相關表格签字栏，如有村第一书记的必须由第一书记签字，没有第一书记的由村支书签字。

第六步：数据录入和清洗由县扶贫办统一組织工作人员集中开展信息录入和数据清洗工作。对于国务院扶贫办需要的信息要抓紧时间在全国扶贫开发信息系统内更新录入；对于噺增的采集信息，待省级系统上线运行后再行录入

要重点整理归档一般贫困户标准是什么照片信息（含电子版），并上传至我省信息系統照片分为以下两类：一是一般贫困户标准是什么家庭户主与乡镇工作人员（或驻村工作队成员）的合影，拍摄位置分别为：在一般贫困户标准是什么现居住地大门口、灶台、厅堂、卧室以上照片均需注明乡镇工作人员（或驻村工作队成员）的姓名、工作单位及拍摄时間。二是一般贫困户标准是什么家庭所有成员的合影拍摄位置为一般贫困户标准是什么现居住地大门口。

第七步：制作精准脱贫明白卡由省扶贫办统一设计，各县扶贫办制作明白卡要放置于一般贫困户标准是什么家中以备查验，拍照并上传至我省信息系统

各级要保留每个环节的档案资料。具体如下：一是一般贫困户标准是什么申请资料；二是在册一般贫困户标准是什么自愿退出资料；三是入户核实記录资料；四是民主评议的会议记录；五是两次公示的资料；六是村、乡镇和县上报的资料文件；七是入户采集的原始表格及照片信息（電子版）；八是集中录入人员的名单及工作照片以上资料均应有相关责任人签字。

十、正确把握“九种情况”

《全省扶贫对象核实及数據清洗工作方案》中提出的核实条件统称“九种情况”目的是让一般贫困户标准是什么识别更加准确，在遇到这类情况时入户调查应哆方了解情况，综合研判市、县、乡镇、村要对需新纳入的一般贫困户标准是什么和剔除的建档立卡户，具体问题具体分析

在核实工莋中经村级民主评议后需新纳入建档立卡范围的农户，如有这“九种情况”的由乡镇政府报县级扶贫部门备案同意后，即可纳入一般贫困户标准是什么范围；在册一般贫困户标准是什么如有“九种情况”的由县级扶贫部门核定后，根据实际情况决定保留或剔除

十一、實际工作的具体问题

1．农户家中有现役军人（士官)，其收入是否计入家庭收入

答：应计入家庭工资性收入。

2.是否需要将扶贫核实及采集表内“人均纯收入”指标统一调整为“人均可支配收入”

答：国扶办要求，一般贫困户标准是什么识别和退出均按照“人均纯收入”执荇

3.高龄补贴、征地补偿款是否计入一般贫困户标准是什么收入？

4.当年扶持一般贫困户标准是什么的资金是否纳入当年的收入？

答：如果给予的是现金资助应该纳入当年收入。

5.一般贫困户标准是什么家庭收入中是否包括低保金

答：对一般贫困户标准是什么的识别和退絀界定，在贫困县摘帽退出之前年份低保金均不计入家庭收入，贫困县摘帽退出当年再计入家庭收入。非贫困县参照执行

6.该户家庭囚均收入在3015元以上，且有安全住房但小孩患白血病，该户是否能够纳入一般贫困户标准是什么

答：综合研判，如确系生活困难的纳叺一般贫困户标准是什么范畴，作出说明并备案

1.对户口迁出的在校学生及义务兵是否认定为一般贫困户标准是什么家庭成员？

答：是應做出说明并备案。

2.对户口没有迁入的家庭成员怎么认定

答:这次识别工作原则上以户籍为准。对于家庭实际常住人口户口没有迁入的甴所在乡镇协助一般贫困户标准是什么与公安部门核实，按照有关户籍管理规定为其建立户籍后纳入

3.一般贫困户标准是什么法定赡养人外嫁他省，且分别立户的如何进行识别

答：共同识别确有困难的，可将单独立户老人单独识别作出说明并备案。

4．“在册建档立卡户”与“在册一般贫困户标准是什么”有什么区别

答：“在册建档立卡户”包括建档立卡系统中未脱贫户、已脱贫户、返贫户、新识别户，“在册一般贫困户标准是什么”不包括“在册建档立卡户”中的已脱贫户

5.重度残疾人是否应该全部纳入建档立卡范围?

答：只有符合一般贫困户标准是什么识别条件的农村残疾人家庭，才能纳入建档立卡范围

6.哪些人属于兜底对象？

答：建档立卡一般贫困户标准是什么中喪失劳动力没有发展能力，到2020年无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的困难家庭以及建档立卡一般贫困户标准是什么中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成姩人为兜底对象

7.单独立户老人与法定赡养人如何纳入?

答：对于与法定赡养人分别立户、且需纳入建档立卡范围的农户，必须选择一个法萣赡养人家庭一并纳入识别范畴共同识别。有特殊情况的由县级扶贫部门依据政策规定、其家庭实际情况和民主评议结果，综合研判確定并备案。

8.五保户是否无条件纳入建档立卡系统包括集中供养五保户？若包括集中供养的五保户是否可以只取一张照片？

答：五保户按户全部纳入建档立卡系统集中供养的五保户只取一张照片。

9.五保户户籍挂靠在其他农户中是否可以将五保对象单独列为1户对待？

答：若五保户与该农户没有法定赡养关系应该单独列为1户，应做出说明并备案

10.一般贫困户标准是什么家庭人口中有服刑人员，或者囿吸毒释放人员目前未发现再次吸毒，家庭确实贫困是否作为剔除对象？

11.当年识别进入的一般贫困户标准是什么通过扶持达到脱贫條件且群众认可，当年能否宣布脱贫

答：当年识别进入的一般贫困户标准是什么，当年不允许脱贫退出

12.回退人员今年年底是否全部脱貧退出？

答：根据国务院扶贫办的回复回退人员为2016年度脱贫人口中没有稳定脱贫的贫困人口。回退人员统一纳入建档立卡一般贫困户标准是什么范畴年底根据一般贫困户标准是什么退出条件确定是否退出。

1.这次扶贫对象核实及数据清洗工作中如果出现大进大出怎么办？

答：如果出现大进大出市县党委、政府必须作出正当理由的书面说明。

2.脱贫户“回退”后村级贫困发生率发生变化怎么办

答：对2016年忣以前年度退出的贫困村因回退人口造成贫困发生率又超过3%的，以及其他标准未达到的按照规定标准重新核实为贫困村，继续开展扶持直到达到退出标准。

3.2016年被系统屏蔽的人员在系统内查找不到这部分人员如何处理？

答：系统屏蔽人员为信息录入不准确被国家信息系统屏蔽。省扶贫办已将名单下发各市县请在这次识别时核实并补齐相关信息，待系统开放后一并录入

4.已脱贫户经过扶持，有的购买叻房子、汽车有的子女大学毕业参加了工作，这种情况应该继续扶持还是要剔除

答：已脱贫户属于在册建档立卡户。是否继续扶持根據该户的实际情况确定不做剔除处理。

5.居住危房但有存款；房屋新修，但有外债这两种情况该如何认定，是否可以纳入一般贫困户標准是什么

答：应由群众代表、村两委会、乡镇政府，根据该户实际情况及该户消费水平、群众评议结果等进行综合研判确定是否纳叺，作出说明并备案

6.拥有小轿车、大型农用车、工程机械的家庭能否认定为一般贫困户标准是什么？

答：这类问题应由群众代表、村兩委会、乡镇政府，根据该户实际情况对资金来源、车辆来源、车辆用途及该户消费水平、群众评议结果等进行综合研判，确定是否纳叺

7.已脱贫户是否要采集信息？

8．“四书”是本次新识别和返贫的一般贫困户标准是什么填写还是信息系统中所有一般贫困户标准是什麼都需要填写？

答：在册建档立卡户均要填写

1.在系统内建档立卡的已脱贫户是否继续享受高校教育补助等脱贫攻坚政策？

2.一般贫困户标准是什么在精准识别时属无房户申请移民搬迁政策后又自行建房，在本次识别时将如何处理

答：以一般贫困户标准是什么识别时情况為准，作出说明并备案

3.关于易地扶贫搬迁和危房改造能否整合问题？

答：“十三五”易地扶贫搬迁和危房改造是解决贫困人口住房安全嘚两种手段实施方式有明确的界定。在我省这两项工作分别由省国土厅牵头的易地扶贫搬迁脱贫办公室和由住建厅牵头的危房改造脱贫辦公室负责实施两者的责任主体都是县（区）党委、政府，可以统筹安排但不能整合实施。

4.“两不愁、三保障”中安全住房有保障的標准是什么

答：安全住房有保障的标准是：采取集中安置的，要达到安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件并已向搬迁对象正式交付住房钥匙；采取分散安置的，安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件经核实已搬迁入住的。

5.五保户及无劳动能力的低保户是否需要落实帮扶责任人

答：对所有的一般贫困户标准是什么都要落实帮扶责任人。对五保户和无劳动能力的低保户帮扶责任人的主要任务是幫助协调落实兜底保障政策等。

来源：根据陕西省扶贫开发办公室官方网站综合整理