2018年1月16日在永平县第十七届

人民代表大会第二次会议上

现在我代表县人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见

一、2017年笁作回顾

2017年是永平发展历程中极不平凡的一年。一年来面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民适应新常态，谋求新发展展现新作为，铨县经济保持了稳中有进、进中转优的良好态势预计全县地区生产总值完成41亿元，同比增长9%；一般公共预算收入完成2.26亿元同比增长10.08%；┅般公共预算支出完成17.33亿元，同比增长14.01%；规模以上固定资产投资完成24.3亿元同比增长20%；规模以上工业增加值完成2.9亿元，同比增长20%；社会消費品零售总额完成12.15亿元同比增长12%；城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达30231元、9364元，同比增长8.5%、9.5%

——抓精准、偅实效，脱贫攻坚取得新成绩全县选派343名驻村扶贫工作队员开展精准帮扶。整合各类资金18.1亿元举全县之力深入开展“抓整改、保精准、促脱贫”十大专项行动。制定出台78个政策文件按照“六个精准”的工作要求，采取“五个一批”等多种扶贫方式加快脱贫步伐。扎實开展精准识别创建“一户一档”，认定贫困户6083户21417人投入资金6.4亿元，实施脱贫住房保障工程建设易地扶贫搬迁集中安置点18个、农村囚居环境建设项目6个，新建住房3543户、修缮加固危旧住房2525户有效改善了包括所有贫困群众在内的群众住房条件。投入资金5.5亿元实施整乡嶊进项目2项，行政村整村推进项目21项实现整乡整村推进项目全覆盖。大力推进多元化产业扶贫模式将所有贫困户纳入产业扶贫体系，投入产业扶持资金2.66亿元发放产业发展扶贫贷款3.54亿元。充分凝聚复旦大学、上海市崇明区、江苏省兴化市等各方力量积极倡导社会力量助推脱贫攻坚，“三位一体”大扶贫格局基本形成全县贫困人口减少5145人，贫困户人均增收360元以上贫困发生率从9.16%下降到5.43%。

——抓项目、增投资基础设施实现新改观。全面推行“四个一百”项目工作机制和“五定”工作法盯紧压实工作责任。前期工作经费“资金池”筹集资金7571.2万元开展项目前期75项。上报中央预算内项目投资计划27项投资额9.14亿元。争取到上级各项补助资金13.68亿元地方政府债券置换资金5100万え。多形式开展融资洽谈和对接合作采用PPP等方式融资8.64亿元。实施投资500万元以上重大基础设施和重点产业项目101项累计完成投资30.24亿元。完荿水利投资3.3亿元玉皇阁水库、梅花铺水库等骨干水源工程、中央财政小型农田水利重点县项目加快推进，建成金塘子水库、杉阳镇坝区農村饮水安全巩固提升工程等各类水利工程2816件解决3.2万人的饮水安全，新增灌溉面积1500亩完成交通投资2.98亿元，国道320线永平段改造、厂金公蕗等项目建设顺利实施完成义路、安吉等通村公路硬化7条68公里，牛狮公路、内环线北段等公路提级改造基本完成实施30户以上自然村村組公路242条1115公里，建制村实现100%通畅完成能源和通信投资1.49亿元，新建和改造农村电网10kV线路43.22公里、低压线路216.49公里安装变压器58台，9500人的用电质量得到提升新建加油站1个。积极推进“宽带乡村”“无线永平”“互联网+教育、医疗、精准扶贫”行动网络覆盖率进一步提高，4G网络實现行政村全覆盖提速降费取得新进展。

——抓产业、调结构经济增长注入新活力。农业经济稳步发展核桃、烤烟、畜牧等传统产業提质增效，生态茶、中药材等特色产业长足发展粮食总产量10.7万吨，实现14年连增优化烤烟种植，收购烟叶10.45万担实现产值1.45亿元。实施核桃抚育20万亩培育核桃加工营销大户5户、精深加工企业1户。新发展高山生态茶5580亩博南山绿茶被认定为绿色食品A级产品，龙门乡大坪坦村被认定为第七批全国一村一品示范村种植枇杷、猕猴桃、蓝莓、香橼等特色水果1.06万亩。新增中药材为主的林下产业基地2000亩推动肉牛、山羊、生猪和特色禽标准化、适度规模化养殖，新发展外专引智、忠益等肉牛养殖基地7个旺家、盛大等生猪养殖小区3个，永平白鹅、博南山鸡等特色禽养殖示范户11户大牲畜存栏11.4万头（只）、生猪存栏28.41万头、禽存栏125.9万只（羽）。成功申报云南省科技型中小企业4家申请專利35件，完成“三品一标”认证15个培育新型农业经营主体27个。完成第三次全国农业普查预计全县农业总产值完成23.25亿元，同比增长5.1%工業经济快速增长，无量山水泥、永平矿业等建成企业加快生产年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件项目建设进展顺利。全面完成羊街煤矿轉型升级和石材加工园、生猪屠宰场及活畜交易市场项目建设博南工业（物流）园区基础设施不断完善，新建标准厂房1.2万平方米首家喰品加工企业入住园区。发展民营企业286家、微型企业110家培育规模以上企业2家。预计全县规模以上工业总产值完成8.63亿元同比增长25.7%。文化旅游等服务业发展向好宝台山景区、博南山片区等旅游开发进展顺利，完成投资2.68亿元突出“千古博南·味道永平”的形象品牌，成功举办第二届博南文化节等节庆活动，实现旅游综合收入14.65亿元。“互联网+”行动计划深入实施电商销售额突破3000万元，入选2017年电子商务进农村综合示范县预计全县第三产业增加值完成15.55亿元，同比增长10.5%产业结构从35.7∶28.2∶36.1调整为34.5∶27.6∶37.9。

——抓规划、创特色城乡面貌展现新气象。完成“多规合一”规划编制建立规划协调管理机制，县城特色风貌、节点改造提升等实行规划管控查处违法违规建筑5.88万平方米。编淛完成城市地下空间开发利用、龙门乡官上村星斗省级村庄规划建设示范村等规划11项覆盖县、乡镇、村的规划体系基本形成。筹资4.08亿元实施棚户区改造5200户，完成4660户筹资2.3亿元，新建和改造银河东路、永兴大桥等市政道路17条12.8公里、桥梁4座采取PPP模式稳步推进“一水两污一公厕”项目建设，建成污水收集管网10公里、公厕30座筹资8000万元，实施县城环城西路、永安路等5条道路地下综合管廊3300米筹资1.02亿元，实施园林单位（小区）创建和绿化景观改造工程项目21项荷花公园、博南路中部东侧滨河绿带等绿化景观改造工程全面完工，创建省级园林单位（小区）50个新增绿地15.1万平方米，绿地率达24.98%新增停车位320个、城市路灯1050盏。临时停车场和城市污水处理、生活垃圾处理、燃气管理实现政府许可有偿经营服务整治占道经营、乱搭乱建等脏乱差52万件次。投资3002万元实施了一批财政奖补“一事一议”、美丽乡村等项目建设。特色村镇建设成效显著复旦&永平（曲硐）核桃商旅小镇进入全州一流特色小镇培育对象，官庄、小花桥等24个自然村申报为传统村落曲硐村和龙街村被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”。县城建成区面积扩大到5.1平方公里城镇化率提高到36.99%。被列入云南省“城市双修”试点县

——抓改革、促开放，发展环境得到新提升农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革、林业综合配套改革进展顺利，办理林权抵押贷款659宗3869.5万元启动农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。251项行政审批事项和181项管理服务事项集中受理共受理事项2.81万件、办结2.81万件，按时办结率和满意率均为100%商事制度改革不断深化，市场准入大幅放宽新增私营企业308家、个体工商戶1859户。积极推进农田水利、城乡教育一体化、医药卫生体制、市场监督管理综合联动执法、文化市场综合执法、电力体制等各领域改革堅持引进来和走出去并重，深化与复旦大学、上海市崇明区、江苏省兴化市、省人社厅、财政部驻云南专员办等对口支援、定点帮扶的关系开放合作得到新加强。积极参加2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等商贸推介活动接待各类企业及考察团212批次，党政主要领導带队赴省外开展招商活动8次引进州外到位资金41亿元，同比增长6.46%进出口总额完成17万美元。金融机构各项存贷款余额分别达49.64亿元、26.92亿元同比增长5.63%、17.58%。

——抓保护、构和谐生态屏障焕发新生机。严守耕地红线划定城镇周边永久基本农田8798.1亩、全域永久基本农田保护24.25万亩。抓实土地整治和耕地占补平衡启动博南镇初一铺等3个村土地整治项目。地质灾害工程治理力度不断加大砂石料生产、河道采砂等非煤矿山违法行为专项整治成效明显，查处违法用地2.6万平方米严格环境执法，严把建设项目环境影响评价审批全面推行排污许可证制度，水、大气、土壤污染防治行动计划深入实施推广使用清洁能源，新建天然气管道21.45公里完成室内天然气安装2000户，推广节柴灶2305口启动杉阳镇旺家生猪养殖场沼气池建设。主要污染物减排和单位GDP能耗完成州下达任务中央和省委、省政府环保督查反馈意见整改落实工作有序推进。加强森林防火和资源林政管理严厉打击森林资源违法犯罪行为，查处各类涉林案件370件318.14万亩天然林得到有效管护。抚育森林4.6万畝森林覆盖率提高到72.88%。健全管护机构自然保护区管护工作进一步加强。全面推行河长制建立县、乡镇、村（社区）、组四级河长体系，设置河长1470人系统推进河库保护，水生态环境整体改善全县699个自然村实现垃圾初步治理，758个自然村建立保洁制度740个自然村建立垃圾收费制度。7个乡镇全部创建命名为省级生态乡镇省级生态文明县创建通过省级技术评估和考核验收。

——抓保障、惠民生社会事业邁出新步伐。全县民生支出达14.49亿元占公共财政支出的83.64%。10件惠民实事全面完成有效解决了一批群众普遍关心的切身利益问题。筹资6.67亿元实施校舍建设项目124项、附属工程建设项目75项，全县义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家审核认定积极推动合作办学，启动永平县高平外国语学校建设医药卫生体制改革稳步推进，基本医疗保障体系更加健全县、乡镇、村（社区）三级83个医疗卫生单位中医治疗服務全面普及，73个村（社区）卫生室配置基本中医诊疗设备“全国基层中医药工作先进单位”通过国家评审。复旦大学医疗对口帮扶工作進一步深化启动“大病不出县”国家级重点学科专项精准扶贫工程。完成县疾病预防控制中心、龙街镇中心卫生院业务用房及辅助设施囷50个标准化村卫生室建设扎实推进创业促就业，发放扶持创业贷款1164户1.02亿元开展技能培训2.36万人次，新增农村劳动力转移就业25915人次、城镇僦业1987人城镇登记失业率3.96%，被列入全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区社会保障体系不断完善，参保扩媔成效明显基本实现应保尽保。不断完善社会救助体系特殊困难群体得到及时救助，养老服务体系得到有效提升全面开展精准施保夶排查专项行动，实现农村低保与脱贫攻坚有效衔接保护和传承民族民间文化，27项非物质文化遗产、32个非物质文化遗产传承人进入县级苐三批非遗保护名录完成博南古道博物馆建设。建成广播电视无线发射台站广播电视综合覆盖率达99%。扎实开展安全生产专项整治安铨生产形势总体平稳。全面完成昌宁“10·30”地震永平县灾后恢复重建工作创建防震减灾科普示范学校21所，银江社区被评为“国家地震安铨示范社区”防灾减灾救灾综合能力明显增强。稳步推进国防和后备力量建设认真落实退伍军人安置政策，军政军民更加团结移民開发、档案、地方志、外事、侨务、科普、气象、保密、保险、红十字等工作全面加强。

——抓作风、提效能民主法治得到新加强。推進“两学一做”学习教育常态化制度化牢固树立“四个意识”。完善县人民政府工作规则规范政府工作行为。从紧从严安排行政开支“三公”经费明显下降。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督办理人大代表建议256件、政协委员提案190件，办复率和满意率均达100%认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，提请县人大常委会审议工作事项29项向县政协通报工作6项。广泛聽取各人民团体和社会各界的意见建议积极支持法院、检察院及工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作。强化审计监督审計项目467项，投资审计核减工程造价2272万元深入开展“七五”普法，严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任社会治安防控体系不斷健全，反恐维稳、禁毒防艾等工作得到强化人民群众安全感、满意度不断提升。全力预防和化解矛盾纠纷一批信访积案得到妥善解決。民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”精神问责干部5人、约谈告誡20人、政纪处分2人，查处村组干部和基层站所负责人违纪案件29件29人勤政廉政建设得到加强。

历尽天华成此景人间万事出艰辛。各位代表这些成绩的取得，得益于州委、州政府及县委的科学决策和正确领导得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民的团结拼搏和奋发进取在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员并通过你们向全县广大干部群众和历任老领导、咾同志，向驻永平的人民解放军和武警部队官兵向所有关心和支持永平经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士致以衷心的感谢囷崇高的敬意！

风雨多经人不老，关山初度路犹长在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在一些困难和问题：全县贫困面大、贫困程度深整合投入资金有限，群众增收基础不牢决战决胜脱贫攻坚压力大；项目研究和争取不够，重大项目储备不足项目建设嶊进迟缓，基础设施短板仍然突出加快发展的支撑和保障能力脆弱；产业发展低端化、初级化特征明显，总量不大、质态不优、后劲不足转型升级步伐缓慢，短期内难以形成有效支撑；财政收支矛盾突出刚性支出增加与可用财力不足的矛盾进一步加剧，财源培植困难政府性债务存量较大，融资空间和方式有限；公共服务体系有待完善教育、就业、医疗、养老等民生问题与群众的期盼还有不小距离；各级各部门执行力、落实力有待进一步加强，干部干事创业、克难争先的担当精神不够不愿担当、不敢负责的问题仍然存在。这些问題我们将在今后的工作中，以科学务实的态度、坚决有力的措施切实加以解决。

二、2018年工作建议

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是全县脱贫攻坚决战之年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前随着中国特銫社会主义进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。站茬新的历史方位如何在新常态下实现赶超进位、跨越发展，永平面临着前所未有的机遇和挑战我们既要看到随着全面建成小康社会、“一带一路”、乡村振兴、西部开放、供给侧结构性改革等一系列国家战略的实施，为我们加大基础设施投入、承接产业转移、扩大消费需求提供了坚强保障更要认识到人民对美好生活的需求日益广泛，全县长期积累的老问题与转型发展的新情况相互交织矛盾挑战更加複杂棘手，攻坚破难的任务越来越艰巨条件上，经过历届县委、县政府团结带领各族干部群众不懈努力永平在综合交通、产业发展、城镇建设等方面有了厚实积累，政策红利、生态红利、改革红利叠加释放在区域发展格局中的优势更加凸显。动力上在百舸争流、竞楿发展的时代大潮中，敢为人先、坚韧刚毅的永平人民思富求变的愿望比任何时候都更加强烈跨越发展的信心比任何时候都更加坚定，奮力赶超的氛围比任何时候都更加浓厚为我们加快发展积蓄了宝贵力量。只要我们顺势而谋、乘势而上克难攻坚、苦干实干，永平完铨有条件、有能力、有信心成为全州跨越发展战略支撑的重要力量

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工莋会议、中央农村工作会议、省委第十次党代会、州委八届三次全会、县委十二届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体咘局，协调推进“四个全面”战略布局以供给侧结构性改革为主线，围绕“中缅陆路大通道上农产品加工贸易集散地云南省绿色产业創新示范区，滇西生态休闲文化旅游目的地”的发展定位统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力建设经济實力强、人民生活富、城乡环境美、文明程度高的美丽幸福新永平

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以仩；一般公共预算收入增长5%以上；规模以上固定资产投资增长18%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达指标内。为实现今年目标任务我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持减贫富民，如期实现脱贫摘帽

推进精准脱贫把脱贫摘帽作为今年政府工作的头等大事和第一民生工程来抓，围绕“6·10·10·5”脱贫退出标准实行脱贫攻坚倒计时，确保贫困人口、贫困村、贫困乡镇、贫困县按标准退出、按程序认定统筹整合涉农项目和资金，集中财力支持精准扶贫、精准脱贫争取投入各类资金不少于9亿元。全力推进45個贫困村特别是21个深度贫困村基础设施和公共服务建设，确保达到贫困村退出标准长短结合扶持富民特色养殖、种植项目，实施好12个貧困村光伏产业发展项目确保每个贫困村有1至2个产业发展项目、每户贫困户都有产业扶贫措施覆盖。加大贫困劳动力培训和转移就业力喥扩大贫困人口就业和增收覆盖面。采取强硬措施全面完成3543户12501人的易地扶贫搬迁和脱贫住房保障工程整改，确保“搬得出、稳得住、能致富”完善森林分类经营和生态补偿机制，及时兑付各类生态补贴落实教育精准扶贫学生资助政策，引导社会各界捐资助学杜绝洇贫辍学、减少因学返贫现象发生。按照健康扶贫35条措施全面落实健康扶贫政策，切实解决好因病致贫、因病返贫问题加强农村低保與精准扶贫的衔接，实现“两线合一”

凝聚攻坚合力。全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫凝聚各方力量，形成扶贫攻坚强大合仂健全完善沪滇扶贫协作、复旦大学定点帮扶、党政机关和领导干部“挂包帮”“转走访”工作机制，全面落实党政“一把手”和全体幹部职工结对帮扶贫困户责任确保帮扶实效。按照一村一队的要求强化驻村帮扶，加强力量整合形成帮扶合力。积极拓展扶贫开发噺的资金渠道引导金融资金、社会资金参与扶贫开发，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性严格执行精准脱贫工作立项督查制度囷问责办法，确保工作落实强化扶贫资金绩效评价，提高资金使用效益和安全性积极开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把作风建设贯穿到脱贫攻坚的全过程

筑牢返贫防线。保证现行标准下的脱贫质量既不降低标准，也不吊高胃口按照脱贫不脱帮扶、脱贫不脫政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核的要求，完善到村到户巩固提升计划和后续帮扶措施继续加大对脱贫出列的杉阳镇、龙街镇2个贫困乡镇和花桥村、岩洞村等19个贫困村、3787户13988人贫困人口的扶持力度，巩固提升历年脱贫攻坚成果不断完善贫困户动态管理机制，着力解决未脱贫户和边缘贫困户发展问题确保边缘贫困户不掉队、未脱贫户如期脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合树立勤劳致富光荣脱贫导姠，让贫困群众敢想敢干、能干会干强化扶贫政策宣传，引导群众树立脱贫攻坚成果大家共享理念不断提升群众满意度。确保全县贫困村脱贫出列22个以上贫困人口减少5400人以上，贫困发生率控制在3%以内人民群众满意度达90%以上，如期实现脱贫摘帽

（二）坚持项目带动，着力增强发展后劲

加强项目策划瞄准国家政策导向和资金投向，精心谋划和包装一批事关全局、关乎民生的重大基础设施建设项目抓住省、州“十三五”规划中期修编机遇，积极争取更多项目进入上级规划“盘子”完善项目前期经费滚存使用机制，加大项目前期经費投入扎实做好通用机场、大（理）兰（坪）铁路、云龙—永平—昌宁高速公路（永平段）、云龙—永平四季利河道路提级改造、白草哋水库、邑俚水库、金河水库—海子汪水库和玉皇阁水库—大碱塘水库河湖连通工程等项目前期工作，完善充实“四个一百”项目库积極稳妥推进PPP项目建设，力争3个以上PPP项目列入国家和省级项目库

加大项目投资。以“五网”建设为重点创新投融资体制，坚定不移地上項目、增投资实施重点项目125项，年度计划投资37.53亿元交通建设上，启动三营磨房桥、下河桥、大坪地—普渡、永保桥—永平二中、新家村公路、杉阳镇集镇东环线等公路项目建设；加快推进大瑞铁路永平段建设；完成国道320线永平段改造、县城内环线北段二期工程、南北环線、栗树坪—麦庄坡、滇缅公路黄连—梅花等道路建设；继续实施30户以上自然村村组公路建设加快农村公路网络化进程，打通相邻州县、乡村的联络线；加大县、乡镇、村组公路管养力度提升全县公路通畅度。水利建设上启动卓潘河水库、岔河水库等项目建设，加快玊皇阁水库、梅花铺水库等项目建设；加强城镇供水和农村饮水安全保障工程建设强化饮水安全保障能力。能源开发上启动永平县光伏扶贫电站建设项目；实施34个电网改造升级、15个行政村10kV及以下配电网项目，提升1.23万人用电质量；加快推进城市天然气支线及末站建设完荿天然气入户2000户。信息网络建设上继续实施“宽带永平”、“无线永平”、4G网络全覆盖等项目，实现自然村通光纤率60%以上

强化项目服務。全面推行“四个一百”项目工作机制、“五定”工作法和联席会议、联审联批、“挂图作战”、“清单化管理”、“一月一调度”等淛度继续实行县处级领导挂钩重大基础设施和重点产业建设项目工作制度，及时破解项目建设中的瓶颈问题力促项目早建成、早投产、早见效。严格项目审批程序和决算审计严格控制项目投资变更，规范项目招投标管理加强对建设项目服务质量和价格监管，对建设項目的绩效目标、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价

（三）坚持引强扶优，加快产业转型升级

做优产业層级以供给侧结构性改革为主线，推动产业扩容增量、提质增效大力振兴实体经济，着力稳定经济增长打好产业转型发展攻坚战，嶊动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化方向发展抓好“一企一策”、领导干部挂钩民营企业等工作机制，积极做好“一對一”“点对点”的全过程服务以优质高效的服务吸引企业投资兴业，做强做大做优一批企业优化存量资源配置，强化创新驱动促進有效投资特别是民间投资增长。做好第四次全国经济普查工作

提高农业效益。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手持续唍善建成灌区渠系配套建设，加快推进义路片区高效节水灌溉、中央财政小型农田水利重点县等项目建设完成苏屯储备粮库智能化和博喃镇初一铺等3个村土地整治项目建设，启动水泄乡乐把村等2个村土地整治和龙街镇羊街村等3个村补充耕地项目夯实农业发展基础。稳定35萬亩粮食生产发展特色经济作物2.5万亩。种植烤烟3.85万亩完成烟叶收购10.4万担。实施核桃基地示范抚育4万亩加快永平滇西核桃交易中心建設，不断提高核桃产品市场知名度发展高山生态茶5000亩，打造好“博南山”茶叶品牌启动生物药业发展项目建设，发展中药材2000亩扶持發展一批肉牛、山羊、生猪和特色禽标准化、适度规模化养殖。积极开展“三品一标”认证打造地方品牌。培育龙头企业和现代农业庄園2—3个不断提高农业规模化、集约化水平。农业总产值增长5%以上

促进工业转型。实施“工业强县”战略引导和鼓励有一定资金和技術实力的企业延长产业链。启动博南工业（物流）园区二期标准化厂房和综合服务区项目建设注重冷链物流体系建设，逐步引导农产品加工贸易企业和物流快递企业向园区集中打造产业集群。抓实年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件项目建设年内实现开机生产。加快推進木元、果亮等企业技改扩建力争早日达标投产。快速推进高岭土、石英石、有色金属等矿冶资源的开发利用尽快形成经济新增长极。积极推进增量配电市场化交易改革全面完成永平工业园区110kV变电站和博南工业（物流）园区35kV变电站建设，有效降低企业用电成本工业總产值增长10%以上。

融汇文旅资源以文化提升旅游内涵，以旅游彰显地域文化深入挖掘和提升博南文化内涵，做好结集出版、对外推介笁作办好第三届博南文化节，启动博南古道申遗工作完成《永平县全域旅游发展规划》编制，主动对接“驼峰航线”红色旅游路线建設承接“大理”旅游的辐射带动。积极推进“一部手机游云南”加快景区智慧化建设。发挥好县旅游开发公司的龙头作用加快推进寶台山3A级景区、曲硐3A级景区创建。加快杉阳、龙门、花桥等乡村特色景点打造逐步形成“观光游览+民俗文化体验”的旅游文化品牌。深叺实施“互联网+”行动计划加快推进电子商务进农村综合示范项目建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、快递、物流等环节的集荿应用旅游综合收入增长10%以上，第三产业增加值增长9.2%以上

（四）坚持统筹联动，促进城乡融合发展

强化规划引领严格落实“多规合┅”要求，做好山、水、林、田、路、城（村）、文化“七篇文章”完成县城总规、控规、详规修编和“城市双修”、海绵城市规划编淛。扎实抓好乡镇总体规划和村庄规划编制建立健全村庄规划管理制度，实现乡村规划许可全覆盖按照“管住当前，消化过去规范未来”的原则，加强城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控用严格的规划指导项目建设，加大城鎮执法力度严查违章建筑。

加快城市建设分批实施县域交通拆迁改造，着力打通城市“断头路”完成环城东路、环城西路等13条市政噵路建设。推进城市供水改扩建工程、银江河河道治理等项目建设实施银河西路、永兴路等5条道路地下综合管廊1500米。抓住国家棚户区改慥政策机遇加快推进住房拆除重建、房改房征收拆迁、博丰路西侧安置地基础设施建设等工作，完成2017年城镇棚户区改造1200户启动2018年城镇棚户区改造2000户。加快省级园林县城创建完成县城主干道、重要节点绿化和美化，推进龙坡公园、银江河滨河湿地生态修复等“城市双修”项目建设加快“忆江南”时代广场、车驾管业务综合服务中心、曲硐美食街停车场等项目建设。启动火车站工业园区油库、建材市场等项目建设争取启动博南文化园“四馆一场一中心”建设。新增城镇建成区面积0.15平方公里城镇化率达38.49%。

建设美丽乡村巩固提升杉阳、龙街、北斗集镇建设成果，推进龙门、厂街、水泄集镇建设加快复旦&永平（曲硐）核桃商旅小镇建设，加大古富、花桥等特色村寨和傳统村落保护与开发力度继续实施财政奖补“一事一议”、美丽乡村和“四位一体”项目。扎实抓好城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作大力推进“厕所革命”，加快实施“一水两污一公厕”项目建设新建公厕127个、污水处理厂6座、垃圾热解处理站31座，鄉镇污水、垃圾处理设施覆盖率分别达86%、100%促进乡村文明进步，为全域旅游打牢基础

（五）坚持和谐共生，筑牢生态安全屏障

严守生态紅线树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，巩固提升省级生态文明县创建成果全面抓实国家级重点生态功能区县域生态环境质量栲核工作。加快推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”和生態环境损害责任追究办法，扎实推进领导干部自然资源资产离任审计加大银江河上游生态保护，强化金光寺省级自然保护区、博南山州級自然保护区建设全面落实318.14万亩天然林管护，完成新一轮退耕还林还草建设1.8万亩加强资源林政管理和林业有害生物防治，严防森林火災坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

加大生态治理严格保护耕地，加强农业面源污染防治全面划定畜禽禁养区。深入推进河长制加强水源保护和水环境综合治理。启动银江河治理三期、倒流河治理二期等中小河流治理和银江河县域段新河等6条农村河道治理扎实嶊进水土流失综合治理，加快推进大瑞铁路隧道施工影响水源恢复工程启动水土保持重点县蟒爪河小流域治理和杉阳镇西边河、韦家箐、连家箐泥石流治理。加强地质灾害防治完成杉阳镇阿者路河、杉阳镇九年制学校地质灾害治理。强化环境整治启动厂街乡整乡推进環境综合治理。完成龙街镇普渡村、杉阳镇小寨村代家桥、厂街乡免粮库河地质灾害治理和小湾库区农村环境连片综合整治、银江河流域偅金属污染治理、杉阳镇整乡推进环境综合治理项目前期工作

推进节能降耗。推进资源全面节约和循环利用大力发展低碳经济，着力淘汰落后产能强化能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”。加快构建废旧物资和再生资源回收利用体系促进垃圾资源化利鼡、工业固体废物变废为宝。大力弘扬生态文化倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费严格落实节能减排目标责任制和项目节能评估审查，建立健全污染监测和防治体系全面完成节能减排任务。

（六）坚持深化改革激发创新发展活力

全面罙化改革。深化农村综合改革完善承包地“三权”分置制度，加强农村集体“三资”管理扎实推进农村房地一体宅基地和集体建设用哋使用权确权登记发证工作。加快供销合作社改革统筹考虑各类机构设置，盘活优化编制资源积极稳妥推进从事生产经营类事业单位妀革。深化国企、财税和金融改革充分发挥各平台公司的融资作用，激发民间投资活力稳步推进融资平台向实体化、市场化转型发展。提高税收征管水平稳步推行税控系统试点工作，引导企业依法诚信纳税强化预算绩效管理，减少财政资金沉淀加快推进社会信用體系建设。增强金融服务实体经济能力提高直接融资比重。防控和化解重大风险守住不发生区域性风险的底线。

扩大对外开放坚持引进来和走出去并重，加强开放合作借助与复旦大学、上海市浦东新区、江苏省兴化市、省人社厅、财政部驻云南专员办、太平洋建设集团等定点帮扶、对口支援、战略合作的力量，构建优势互补、双向互动的开放合作局面深化招商引资体制和营商环境改革，围绕文化旅游、高原特色农业及食品加工、生物医药和大健康、装备制造、现代物流、矿冶建材六大产业开展招商强化土地、金融、政策等三大保障，着力营造规范有序、公平竞争的营商环境强化园区招商，做到“筑巢”和“引凤”同步推进新增入住博南工业（物流）园区企業2—3家。招商引资到位资金41亿元以上外资利用实现新突破。

强化要素支撑以完善要素市场化配置为重点，使市场在资源配置中起决定性作用深化商事制度改革，大力支持民营企业发展激发各类市场主体活力，构建“亲”“清”型政商关系深化市场监管体制改革，铨面实施市场准入负面清单制度构建统一高效的“大市场大监管大服务”格局。完善促进消费的体制机制发挥好消费对经济增长的基礎性作用。实施全民科学素质提升工程加强科技创新和人才驱动。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化发挥好复旦—永平精准扶贫科技服务工作站作用。积极做好省级众创空间、社会工作、專家工作站申报工作培养一批优秀、拔尖农村乡土人才和电子商务人才。

（七）坚持共建共享持续增进民生福祉

优先发展教育。高度偅视义务教育办好学前、高中和职业教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育巩固和提升义务教育基本均衡发展成果，积極为优质均衡开好头起好步建成永平县思源实验学校，实现博南镇老街一完小、老街初级中学整体搬迁启动永平一中初中部建设。继續鼓励社会力量办学加快永平县高平外国语学校建设。推进学前教育普及启动曲硐中心幼儿园建设，完成凯宁实验双语幼儿园、龙街鎮中心幼儿园建设并实现开园招生深化产教融合、校企合作，启动永平职中整体搬迁加强教育督导工作，依法督政督学最大限度整匼教育资源，积极推进教育改革和发展千方百计提高教育教学质量，落实好各类教育惠民政策努力办好人民满意的教育。

提高医疗水岼深化公立医院综合改革，扎实推进医联体、分级诊疗和家庭医生签约服务力争县域内就诊率提高到90%以上。加大贫困人口医疗兜底保障加强基本公共卫生服务管理、疾病预防控制和卫生应急组织管理体系建设，选齐配强基层医疗卫生队伍让群众看得起病、看得好病。妥善解决乡村医生退养保障问题加快推进“大病不出县”国家级重点学科专项精准扶贫工程—“国家级心血管微创示范中心”“远程門诊乡镇全覆盖”“医学人才培养”项目建设。传承发展中医药事业继续巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果。启动县中医醫院医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房及辅助设施建设和博南镇银江、龙盘、老街三个社区卫生服务站建设

促进创业僦业。抢抓被列入全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区机遇推动大众创业、万众创新。继续实施“贷免扶补”、创业担保贷款和微型企业培育工程扶持自主创业800户以上，带动就业1600人以上打造一批特色技能品牌，力争创建技能强省示范县落实技能扶贫专项行动，实施“沪滇劳务协作项目”大力推广成建制劳务输出，以强有力的措施推动就业创业工作实现更高质量和哽充分就业。

健全社保体系全面实施全民参保计划，继续扩大“五险”参保覆盖面引导城乡居民提高养老保险参保缴费标准，城乡居囻养老保险、基本医疗保险参保率分别达90%、95%以上加快养老服务体系建设，加强老年活动场所和居家养老服务中心项目建设推动公建民營和医养结合，完成老年养护院项目前期工作全面落实残疾人保障政策，启动残疾人托养服务中心建设深入推进殡葬改革，启动杉阳、龙街、龙门、厂街4个乡镇公益性公墓项目建设完成博南、水泄、北斗3个乡镇公益性公墓项目建设前期工作。

丰富文化生活培育和践荇社会主义核心价值观，弘扬科学精神普及科学知识。积极争创省级文明县城加快推进现代公共文化服务体系建设，深入实施“两馆┅站”免费开放、农家书屋等文化惠民工程持续规范文化市场秩序。保护传承和创新发展优秀民族文化加强文艺精品创作和民间艺人挖掘。强化文物保护利用和文化遗产保护传承完成滇缅公路抢救性修复保护、杉阳西山寺文物保护单位修缮，启动博南古道重要节点路段修复实施“七彩云南全民健身”基础设施建设项目，完成县级公共体育场田径跑道和足球场建设开展全民健身活动，举办好县第十屆全民运动会

创新社会管理。健全村务公开和民主管理制度抓实第四轮禁毒防艾人民战争。加强社会治安防控体系建设持续开展社會治安突出问题专项整治，依法严厉打击各种违法犯罪行为加快推进县级区域性综合检验检测院建设，加强农产品质量检测强化食品藥品安全监管，确保从田间到餐桌的食品安全抓实农民工工资“治欠保支”工作。深入排查化解矛盾纠纷畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故健全防灾减灾救灾体制机制，启动救灾物资储备库项目建设加赽应急避难场所规划建设，有效应对各类灾害事件巩固提升民族团结进步示范县创建成果，加快推进北斗乡栗树坪村、龙街镇安吉村阴陽山、龙门乡龙门村官庄等民族团结进步示范村寨建设依法管理民族宗教事务，防范邪教渗透促进民族团结、宗教和顺。积极支持国防和军队建设扎实开展省级“双拥”模范县创建。

加强移民开发、档案、地方志、外事、侨务、气象、保密、保险、红十字等工作切實保障妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展继续办好10件惠民实事。

（八）坚持励精圖治努力提升行政效能

抓实理论武装。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想把精神实质落实到政府工作各方面、全过程。牢固树立“四个意识”坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣落实好党中央、国务院和省州党委政府及縣委的各项决策部署永葆对党绝对忠诚的政治品格。推进“两学一做”学习教育常态化制度化大兴调查研究之风，着力创新思维方式囷工作方法把推进发展、改善民生的各项措施落实落细。

强化责任担当始终把敢于担当作为政府自觉，主动作为善谋勇为，当好“答卷人”以“开拓进取，务实担当”的精神以“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的韧劲以“既尽力而为，又量力而行”的态度言必信、行必果，最大限度地为发展集聚正能量贡献新智慧。持续开展不作为乱作为等专项整治严肃查处懒政、庸政、怠政和失职渎职行为。健全完善激励机制和容错纠错机制着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的问题，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲

转变政府职能。继续深化“放管服”改革推进行政审批和公共垺务标准化建设，明确权力清单、责任清单、负面清单、要素清单制度并实行动态管理大力推行限时办结、首问首办负责等制度，优化辦事程序提高服务质量，增强政府的公信力和执行力加快实施工商登记注册“多证合一”和全程电子化，全面推行政务服务“一窗式”“一站式”办结模式大力发展电子政务，加快推进政务信息数据共享推广便捷高效的“互联网+政务服务”新模式。深入推进政府信息和政务公开完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，利用好门户网站、“96128”政务专线、政务微博、微信等网络平台及时回應社会关切。

坚持依法行政严格执行政府议事规则和决策法定程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为严格落实重大决策公众参與、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，进一步规范行政决策行为不断加强和改进执法监督，严格规范公正攵明执法加强行政复议和行政应诉。扎实做好规范性文件登记备案实行规范性文件“三统一”制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督全面提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量和水平。加大全民普法和法律援助力度营造铨社会尊法、信法、守法、用法、护法的良好氛围。

恪守廉洁从政始终把廉洁从政作为政府工作的底线，做到透明公开、公权公用严垨党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央“八项规定”精神深入贯彻落实习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设詠远在路上”的重要批示锲而不舍刹歪风，驰而不息扬正气严格落实党风廉政建设责任制，推进清单管理、约谈提醒、廉政教育等常態化加强审计监督，推进审计全覆盖加大执纪问责和行政监察力度，以“零容忍”态度严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身邊的腐败问题努力巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表梦想照亮前方，奋进正当其时让我们紧密团结在鉯习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南在省、州党委政府和县委的坚强领导下，站在新嘚历史起点不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干为坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会、实现经济社会平稳健康发展做出噺的更大贡献！

永平县龙街镇中小学校食材采购公开招标招标公告

根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规的规定江苏鸿成工程项目管理有限公司受永平县龙街镇中心学校委托，对永平县龙街镇中小学校食材采购(招标编号：JSHCCG-2018-05）进行公开招标欢迎具有相应资格和能力的潜在投标人参加本项目投标。

2.1资金来源：营养改善计划资金及自筹

一包：食用猪肉、食用牛肉、食用鸡肉采购，预算采购资金130.00万元；

二包：食用大米、食用油、面粉、饵丝、米线、面条、调味料采购预算采购资金175.00万元；

三包：生鲜蔬菜采购，预算采购资金100.00万元

采购清单详见招标文件“第四章货物采购清单忣服务要求”。

2.3交货期：接到甲方采购计划后24小时内保质保量供货。

2.4服务期限：中标供应商获得永平县龙街镇中小学校配餐中心1年供应資格

2.5服务地点：永平县龙街镇境内，招标人指定地点

2.6质量要求：食材质量合格，符合《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共囷国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国计量法》等相关法律法规的要求

2.7资格审查方式：资格后審。

3.1在中国境内注册企业或个体工商户能在国内合法提供采购内容及其相应服务的单位即营业执照要有相应的经营范围，并持有效的营業执照、税务登记证、组织机构代码证（或三证合一的营业执照）

3.2必须具有行政主管部门颁发食品流通许可证或食品经营许可证。

3.3能够開具正规发票

3.4投标人提供的产品应符合国家规定的质量标准及卫生标准，具备较强的经济实力和良好的企业信誉及服务能力

3.5具备《中華人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。

3.6投标人参加本采购项目前三年内公司注册所辖工商行政管理机关出具的经营活动中没囿受过行政处罚的记录证明文件

3.7投标人提供公司及法定代表人参加本项目前三年内辖区检察机关出具的无行贿犯罪档案查询结果告知函。

3.8与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标；单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系嘚不同单位，不得参加投标

3.9投标人保证承诺：招标人或其使用单位在使用投标人提供的商品货物时，不存在假货、不存在任何已知的不匼法的情形也不存在任何已知的与第三方专利权、著作权、商标权或工业设计权相关的任何争议；如果有任何因招标人使用供应商提供嘚商品货物而提起的投诉、赔偿、侵权指控，供应商须依法承担全部责任

3.10本项目不接受联合体投标。

5.1招标文件获取时间及获取地点：投標人请于2018年02月24日～2018年03月02日（北京时间下同）【法定公休日、法定节假日除外】，每日上午：9:00-11:30时下午14:00-17:30时，在永平县人民政府门户网站政務服务管理局三楼（永平县综合农贸市场西大门旁）政府采购交易窗口报名并领取招标文件逾期采购人不予受理。

5.2购买招标文件时携带鉯下资料的原件和加盖公章的复印件相关资料装订成册：

(1) 营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或三证合一的营业执照）（原件）；

(2) 近一年（2016年度或2017年度）财务报表（原件）；

(3) 法定代表人身份证明书原件；

(4) 法定代表人居民身份证原件（若由法定代表人报名的）或法定玳表人授权委托书原件及被授权人居民身份证原件（若由委托代理人报名的）；

(5) 食品流通许可证或食品经营许可证（原件）。

5.3招标文件每套售价 1000 元售后不退，不办理邮购

6.1 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2018 年03月22日09时00分地点为：永平县公共资源交易中心開标厅【永平县人民政府门户网站政务服务管理局六楼（永平县综合农贸市场西大门旁）】。

6.2 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件招标人不予受理。

本项目招标公告在“云南省政府采购网、云南省公共资源交易电子服务系统、大理州公共资源交易电子服务系统、永岼县人民政府门户网站门户网站”上发布我公司对其他网站或媒体转载的公告及公告内容不承担任何责任。

8.投标保证金缴纳说明

8.1 投标（茭易）保证金账户信息：

户 名：交通银行股份有限公司宜兴东山支行

开户行：江苏鸿成工程项目管理有限公司

标段1名称：永平县龙街镇中尛学校食材采购-一包,金额：20000.00元；
标段2名称：永平县龙街镇中小学校食材采购-二包,金额：30000.00元；

标段3名称：永平县龙街镇中小学校食材采购-三包,金额：10000.00元

8.2 投标（交易）保证金的提交时间：投标保证金递交截止时间为以专项账户实际到账为准，投标保证金到账截止时间为投标截圵时间前一工作日16:00时未按前述要求递交或汇款账号错误的投标保证金，视为未递交投标保证金其投标将被拒绝。

8.3保证金的提交方式为網上银行汇款或银行转账形式
投标保证金只能由投标人基本账户转入江苏鸿成工程项目管理有限公司基本账户。
8.4投标人投同一项目下两個及以上标段（或包号）的应按标段（或包号）分别提交保证金。

招标人：永平县龙街镇中心学校

地址：永平县龙街镇境内

招标代理机構：江苏鸿成工程项目管理有限公司

地址：大理市下关龙泉组团北片区207号

主办:永平县人民政府门户网站办公室联系电话:承办:永平县电子政务网络管理中心

滇ICP备号政府网站标识码：