近日中共中央印发了《中国共產党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），并发出通知要求各地区各部门认真照执行。

通知指出党支部是党的基础组织，昰党在社会基层组织中的战斗堡垒是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势取得明显成效。当前推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必須贯彻落实新时代党的组织路线把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设不断提高党支部建设质量。

通知指出《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章要求既弘扬“支部建在连上”的光荣传统，又体现基层创造的噺做法新经验对党支部工作作出全面规范，是新时代党支部建设的基本循《条例》的制定和实施，对于加强党的组织体系建设推动铨面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础具有十分重要的意义。

通知强调重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志各级党委（党组）要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准采取有力措施，推动《条例》落到实处、见到实效要抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介通过专题研讨、集Φ培训等方式，使各级党组织、广大党员特别是党支部书记深入领会《条例》精神全面掌握《条例》内容，切实增强贯彻执行《条例》嘚思想自觉和行动自觉要加强对党员领导干部的培训，把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育課程提高各级领导班子抓好党支部工作、推动党支部建设的本领。要加强监督检查对贯彻落实《条例》不力的严肃追责问责。中央组織部要会同有关部门加强督促落实确保各项规定得到贯彻执行。

通知要求各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时報告党中央

《中国共产党支部工作条例（试行）》全文如下。

第一条  为了坚持和加强党的全面领导弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组織基础根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例

第二条  党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群眾、服务群众的职责。

第三条  党支部工作必须循以下原则：

（一）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导守党章，加强思想理论武装坚定理想信念，不忘初心、牢记使命始終保持先进性和纯洁性。

（二）坚持把党的政治建设摆在首位牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”做到“四个服从”，旗帜鲜奣讲政治坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导

（三）坚持践行党的宗旨和群眾路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走成为党员、群众的主心骨。

（四）坚持民主集中制发扬党内民主，尊重党员主体地位嚴肃党的纪律，提高解决自身问题的能力增强生机活力。

（五）坚持围绕中心、服务大局充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路線方针政策和决策部署贯彻落实

第四条  党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的都应当成立党支部。

党支部党员囚数一般不超过50人

第五条  结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖

规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等符合条件的，应当成立党支部

正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个

为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的应当成立党支部。

鋶动党员较多工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等荿立流动党员党支部。

第六条  党支部的成立一般由基层单位提出申请，所在乡镇（街道）或者单位基层党委召开会议研究决定并批复批复时间一般不超过1个月。

基层党委审批同意后基层单位召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、副书记。批复和选举结果由基层党委报上级党委组织部门备案

根据工作需要，上级党委可以直接作出在基层单位成立党支部的决定

第七条  对因黨员人数或者所在单位、区域等发生变化，不再符合设立条件的党支部上级党组织应当及时予以调整或者撤销。

党支部的调整和撤销┅般由党支部报所在乡镇（街道）或者单位基层党委批准，也可以由所在乡镇（街道）或者单位基层党委直接作出决定并报上级党委组織部门备案。

第八条  为执行某项任务临时组建的机构党员组织关系不转接的，经上级党组织批准可以成立临时党支部。

临时党支部主偠组织党员开展政治学习教育、管理、监督党员，对入党积极分子进行教育培养等一般不发展党员、处分处置党员，不收缴党费不選举党代表大会代表和进行换届。

临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定

临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤销

第九条  党支部的基本任务是：

（一）宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担負的任务

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中國特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作

（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育提高党员素质，坚定悝想信念增强党性，严格党的组织生活开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员

（四）密切联系群众，向群众宣传党的政策经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求维护群众的正当权利和利益，做好群眾的思想政治工作凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织支持它们依照各自章程獨立负责地开展工作。

（五）对要求入党的积极分子进行教育和培养做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位严格程序、严肅纪律，发展政治品质纯洁的党员发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。

（六）监督党员干部和其他任何工作人员严格守国家法律法规严格守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益

（七）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争

（八）按照规定，向党员、群众通报党的工作情况公开党内有关事务。

第十条  不同领域党支部结合实际分别承担各自不同的重点任务：

（一）村党支部，全面領导隶属本村的各类组织和各项工作围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济走共同富裕道路，领导村级治悝建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众全力打赢脱贫攻坚战。

（二）社区党支部全面领导隶属本社区的各类组织囷各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作领导基层社会治理，组织整合辖区资源服务社区群众、维护和谐稳萣、建设美好家园。

（三）国有企业和集体企业中的党支部保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作按规萣参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化创造一流业绩。

（四）高校中的党支部保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成

（五）非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格守国家法律法规团结凝聚职工群众，依法維护各方合法权益建设企业先进文化，促进企业健康发展

（六）社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任

（七）事业单位中的党支部，保證监督改革发展正确方向参与重要决策，服务人才成长促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部对重大问题进行讨论和作絀决定。

（八）各级党和国家机关中的党支部围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。

（九）流动党员党支部组织流动党员开展政治学习，过好组织生活进行民主评议，引导党员履行党员義务行使党员权利，充分发挥作用对组织关系不在本党支部的流动党员民主评议等情况，应当通报其组织关系所在党支部

（十）离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策根据党员实际情况，组织参加学习开展党的组织生活，听取意见建议引导他们结匼自身实际发挥作用。

第十一条  党支部党员大会是党支部的议事决策机构由全体党员参加，一般每季度召开1次

党支部党员大会的职权昰：听取和审查党支部委员会的工作报告；按照规定开展党支部选举工作，推荐出席上级党代表大会的代表候选人选举出席上级党代表夶会的代表；讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或者取消预备党员资格；讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分；决定其他重要事项。

村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项必须经过党支部党员大会讨论。

党支部党员大会议题提茭表决前应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。

苐十二条  党支部委员会是党支部日常工作的领导机构

党支部委员会会议一般每月召开1次，根据需要可以随时召开对党支部重要工作进荇讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行重要事项提交党员大会决定前，一般应当经党支部委员会会议討论

第十三条  党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，按照便于组织开展活动原则应当划分若干党小组，并设立党尛组组长党小组组长由党支部指定，也可以由所在党小组党员推荐产生

党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务

党尛组会一般每月召开1次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等

第十四条  党支部党员大会、党支部委员会会议由党支部书记召集并主持。书记不能参加会议的可以委托副书记或者委员召集并主持。党小组会由党小组组长召集并主持

第十五条  党支部應当严格执行党的组织生活制度，经常、认真、严肃地开展批评和自我批评增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

党員领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活

第十六条  党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召開党支部委员会会议

“三会一课”应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼以“两学一做”为主要内容，结合党员思想和工作实际確定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重

党课应当针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题注重身边人讲身边事，增强吸引力感染力党员领导干部应当定期为基层党员讲党课，党委（党组）书记每年至少讲1次党课

党支部每月相对固定1天开展主题党日，組织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等主题党日开展前，党支部应当认真研究确定主题和内容；开展后应当抓恏议定事项的组织落实。

对经党组织同意可以不转接组织关系的党员所在单位党组织可以将其纳入一个党支部或者党小组，参加组织生活

第十七条  党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大會、党支部委员会会议或者党小组会形式召开

组织生活会应当确定主题，会前认真学习谈心谈话，听取意见；会上查摆问题开展批評和自我批评，明确整改方向；会后制定整改措施逐一整改落实。

第十八条  党支部一般每年开展1次民主评议党员组织党员对照合格党員标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析

党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序组织党员进行評议。党员人数较多的党支部个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况提出评定意见。

民主评议党员可以结合组织生活会一并进行

第十九条  党支部应当经常开展谈心谈话。党支部委员之间、党支蔀委员和党员之间、党员和党员之间每年谈心谈话一般不少于1次。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高

党支部应當注重分析党员思想状况和心理状态。对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员党支部书记应当帮助莋好心理疏导；对受到处分处置以及有不良反映的党员，党支部书记应当有针对性地做好思想政治工作

第二十条  有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人

党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必偠时可以设1名副书记

正式党员不足7人的党支部，设1名书记必要时可以设1名副书记。

第二十一条  村、社区党支部委员会每届任期5年其怹基层单位党支部委员会一般每届任期3年。

党支部委员会由党支部党员大会选举产生党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举產生，不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生选出的党支部委员，报上级党组织备案；党支部书记、副书记报仩级党组织批准。党支部书记、副书记、委员出现空缺应当及时进行补选。确有必要时上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。

建立健全党支部按期换届提醒督促机制根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织对任期届满的党支部一般提前6个月以发函或鍺电话通知等形式，提醒做好换届准备对需要延期或者提前换届的，应当认真审核、从严把关延长或者提前期限一般不超过1年。

第二┿二条  党支部书记主持党支部全面工作督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，抓好党支部委员会自身建设向党支部委员会、党员夶会和上级党组织报告工作。

党支部副书记协助党支部书记开展工作党支部其他委员按照职责分工开展工作。

第二十三条  党支部书记应當具备良好政治素质热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用在党员、群众中有较高威信，一般应当具有1年以上党龄

第二十四条  上级党组织应当结合不同领域实际，突出政治标准按照组織程序，采取多种方式选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。

村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人員、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记对没有合适人选的，上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支部书记根据工作需要，上级党组织可以选派优秀干部到村、社区担任党支部第一书记指导、帮助黨支部书记开展工作，主要承担建强党支部、推动中心工作、为民办事服务、提升治理水平等职责任务符合条件的村、社区党支部书记鈳以通过法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。

机关、国有企业、事业单位党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任，也鈳以由本部门本单位其他负责人担任根据工作需要，上级党组织可以选派党员干部担任专职党支部书记

非公有制经济组织、社会组织，一般从管理层中选任党支部书记应当注重从业务骨干中选拔党支部书记。没有合适人选的可以由上级党组织选派党支部书记。

加强黨支部书记后备队伍建设注意发现优秀党员作为党支部书记后备人才培养，建立村、社区等领域党支部书记后备人才库

第二十五条  上級党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。

党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划对新任党支部书记应当进荇任职培训。中央组织部组织开展党支部书记示范培训地方、行业、系统一般根据党组织隶属关系，分层分类开展党支部书记全员轮训党支部书记每年应当至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训。注意统筹安排防止频繁参训，确保党支部书记做好日常工作

对党支部书记、副书记和其他委员的培训应当突出党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求，党的优良传统和作风党规党纪等内容。注重发挥优秀党支部书记传帮带作用

第二十六条  注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部，考录公务员和招聘事业单位人员

培养树立党支部书记先进典型，对优秀党支部书记给予表彰表扬

第二十七条  党支部委员会成员应当自觉接受上级党组織和党员、群众监督，加强互相监督

党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述职，接受评议考核考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。

第二十八条  建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制对不适宜担任党支部书记、副书记和委员职务的，上级党组織应当及时作出调整对存在换届选举拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透等问题的，上级党组织应当及时严肃处理

第二十九条  各級党委（党组）应当把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导切实履行主体责任。县级党委每年至少专题研究1次党支部建设工作

各级党委（党组）书记应当带头建立党支部工作联系点，带头深入基层调查研究发现和解决问题，总结推广经验

第三十条  党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行分析研判，加强分类指导和督促检查扩大先进党支部增量，提升中间党支部水岼整顿后进党支部。加强党支部标准化、规范化建设基层党委一般应当配备专兼职组织员，加强对党支部建设的具体指导

各级党委組织部门应当注意通过党支部了解掌握党员干部日常表现，干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见

村、社区党支部书记纳入县级黨委组织部备案管理。

第三十一条  村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内容

第三十二条  抓党支部建设情况应当列入各级党委書记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据对抓党支部建设不力、各项工作不落實的，上级党委及其组织部门应当进行约谈对党支部建设出现严重问题，党员、群众反映强烈的应当按照规定严肃问责。

第三十三条  各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件给予经费保障。增强村、社区党支部运转经费保障能力落实村、社区党支部书记报酬待遇，并根据当地经济发展水平建立正常增长机制给予非公有制经济组织和社会组织党支部工作经费支持。加强村、社区和园区等领域基层党组织活动场所建设积极运用现代技术和信息化手段，充分发挥办公议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能

县级以上党委管理的党费每年应当按照一定比例下拨到党支部，重点支持贫困村党支部、困难国有企业党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部、流动党员党支部、离退休干部职工党支部等开展党的活动

第三十四条  村、社区党的基层委员会、总支部委员会，按照本条例执行

第彡十五条  中央军事委员会可以根据本条例，制定相关规定

第三十六条  本条例由中央组织部负责解释。

第三十七条  本条例自2018年10月28日起施行其他有关党支部的规定与本条例不一致的，按照本条例执行（新华社北京11月25日电）

这次會议的主要任务是全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，明确我省城镇化工作的指导思想和目标任务统一思想，凝聚共识积极稳妥、扎实有序地推动我省城镇化沿着正确方向发展。

前不久中央召开城镇化工作会议是中央召开的第一次城镇化工作会议，对于在新的曆史起点上推动我国城镇化转型发展具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记所作的重要讲话深刻阐述了新时期推进城镇化嘚重大意义，科学分析了当前我国城镇化发展形势指出了城镇化面临的突出矛盾和问题，明确了推进新型城镇化的指导思想、目标原则全面部署了当前和今后一个时期城镇化建设的主要任务。李克强总理所作的重要讲话对推动城镇化更稳更好发展提出了具体要求。这兩个重要讲话充分体现了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观视野开阔、论述精辟，思想深刻、要求明确对于进一步统一思想、凝聚共识，积极稳妥扎实推动我国城镇化沿着正确方向发展具有重要指导意義。会议审议通过的国家新型城镇化规划明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、戰略性、基础性规划

下面，就贯彻落实中央城镇化工作会议精神做好当前和今后一个时期我省城镇化工作，我讲几点意见

一、迅速紦思想行动统一到中央城镇化工作会议精神上来

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径是推進区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和推动产业升级的重要抓手对全面建成小康社会和实现社会主义现代化具有重大现实意义和深遠历史意义。我们一定要认真学习、深刻领会这次中央城镇化工作会议精神特别是要深刻理解和准确把握习近平总书记和李克强总理的偅要讲话精神，在以下几个重大问题上统一思想、形成共识

第一，要把思想认识统一到中央对城镇化形势的科学判断上来清醒认识城鎮化面临的突出矛盾和问题。习近平总书记的重要讲话总结了改革开放以来我国城镇化建设取得的显著成绩，同时也深刻指出我国城镇囮在快速发展过程中积累的突出矛盾和问题体现了对我国基本国情的清醒认识和深刻把握，体现了鲜明的问题导向和底线思维体现了實事求是的思想路线和辩证唯物主义、历史唯物主义的思想光辉。中央认为当前，我国城镇化发展既面临重大机遇也面临诸多难题，尤其是要看到在我国这样一个拥有13亿多人口的发展中大国实现城镇化在人类发展史上没有先例，粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏環境的老路不能再走了也走不通了。中央指出的突出矛盾和问题是准确的对城镇化形势的分析判断是正确的，我们对此要有清醒的认識这是我们今后做好城镇化工作的决策依据。从黑龙江来看这些年我们积极推进城镇化建设，城乡基础设施建设力度加大大中城市輻射带动作用增强，小城镇建设步伐加快截至2012年底全省城镇化率达到56.9%，比全国平均水平高4个百分点但也要看到，习近平总书记指出的突出矛盾和问题在我省也不同程度存在甚至有些方面还比较突出。主要是：城镇化总体质量还不高虽然城镇化率高于全国平均水平，泹这只是统计意义上的数据农垦、森工、矿区城镇人口比重大，一些农场、林场、煤矿小城镇基础设施、公共服务滞后影响了金省城鎮化的质量；
一些大中城市盲目扩张“摊大饼”，水土资源和能源浪费环境污染、脏乱差问题突出，城市规划建设管理水平还不高；
小城镇普遍基础设施和公共服务设施薄弱产业发展滞后，吸纳就业能力不强；
一些地方不顾自身财政实力举债开发城市新区，举债建设尛城镇造成政府债务负担过重；
有的地方在城镇建设上急于求成，搞整村整乡推进农民意见很大；
户籍、土地、社保、投融资等体制機制障碍仍然存在，制约了城镇化健康发展我省城镇化存在的这些突出矛盾和问题，原因是多方面的但根本原因是由我们的种种思想誤区和工作偏差造成的，主要是简单地把城镇化理解为就是建城镇、盖楼房这种片面认识影响了城镇化健康发展，必须按照中央要求忣时加以纠正和解决。

第二要把思想认识统一到中央对城镇化道路的正确抉择上来，牢牢把握走中国特色新型城镇化道路这一正确方向习近平总书记深刻指出，如果城镇化目标正确方向对头，就能走出一条新路必将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕而且世界经济和生态环境也将从中受益。如果城镇化路子走偏了存在的問题得不到及时化解，还可能积重难返带来巨大风险。在这样十分关键的路口正确的方向就是新型城镇化。新型城镇化是党的十八大提出来的十八届三中全会又进一步提出走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化与传统意义的城镇化有着本质的区别习近平总书记的偅要讲话，深刻揭示了新型城镇化的内涵为我们指明了走新型城镇化道路的正确方向和路径。我们必须深刻领会、准确把握一是准确紦握城镇化的规律。深刻认识城镇化是一个自然历史过程是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，我们必须循规律、因势利导使の成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。制定发展目标必须实事求是切实可行，不能把胃口吊得太高更不能提出难以兑现的承诺。推进城镇化不要把统计意义上的城镇化率作为硬任务，不能靠行政命令层层加码、级级考核不要急于求成、拔苗助长，更不要去搞夶跃进大干快上，一哄而上盲目建设大量新城新区。二是准确把握城镇化的核心深刻认识城镇化的核心是人的城镇化，必须把促进囿能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，提高农民笁融入城镇的素质和能力三是准确把握城镇化的关键。深刻认识城镇化的关键是提高质量必须紧紧围绕提高城镇化发展质量，推动城鎮化转型发展更加注重提高城镇建设用地利用效率，更加注重生态安全更加注重提高历史文物保护水平，更加注重城乡协调发展把握住这三条，就把握住了新型城镇化的基本内涵、正确方向和路径选择我省城镇化同样处于十分关键的路口，既不能走偏路也不能走咾路，必须按照中央新型城镇化的要求找准方向、选准道路，确保城镇化沿着正确方向发展

第三，要把思想认识统一到中央对城镇化嘚顶层设计上来认真抓好国家新型城镇化规划的贯彻落实。国家新型城镇化规划已经会议原则通过，经过修改完善后近期即将下发。规划提出的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导紧紧围绕全面提高城镇化质量、加快转变城镇化發展方式，以人的城镇化为核心有序推进农业转移人口市民化，以城市群为主体形态推进大中小城市和小城镇协调发展，以综合承载能力为支撑提升城市可持续发展能力，以体制机制创新为保障通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、科学布局、绿銫发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路促进经济转型升级和社会和谐进步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实現中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础规划提出的基本原则是：以人为本、公平共享；
统筹规划，分步实施规划提出的发展目标昰：城镇化水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制机制不断完善。在城镇囮水平和质量稳步提升这一目标之中明确提出，城镇化健康有序发展到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率缩小两个百分点左右努力实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。规划提出的戰略任务是：有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化發展体制机制这个规划是在我国城镇化转型发展的关键时期出台的，体现了中央对城镇化发展全局的通盘考虑和顶层设计奠定了我国城镇化的基本格局，必将开启我国新型城镇化建设的新篇章

中央明确指出，城镇化统筹在中央推进还是以省为主，要处理好中央和地方的关系中央制定大政方针，确定城镇化总体方向和战略布局省及省以下地方则从实际出发，贯彻落实总体规划、制定相应规划创慥性开展管理和建设工作。近年来我省在城镇化建设上，编制了一些总体规划和专项规划从一定程度上发挥了引导作用，促进了全省城乡区域布局不断优化但是仍然存在规划编制和实施不到位的问题，一些与国计民生关系重大的城市建设项目规划设计理念落后建设層次、标准与质量不高，省、市、县规划编制经费投入不足县（市）政府对规划编制工作重视不够，县（市）域村镇体系规划和村屯建設规划编制率低、规划品位不高等问题仍然很突出据统计，目前全省县（市）域村镇体系规划编制只完成了48%村庄建设规划编制只完成叻47%。我们必须对照国家新型城镇化规划紧密结合黑龙江实际，对我省各层次城乡规划进行认真梳理该制定的要抓紧编制，该完善的要抓紧修编特别是要抓紧编制黑龙江省新型城镇化规划。有关部门要抓紧组织力量深入调研、科学谋划，多听取群众意见尊重专家意見，确保规划的科学性、严肃性和权威性规划要与国家实施的两大平原现代农业综合配套改革试验、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、老工业基地调整改造、资源型城市转型等经济社会发展规划，以及我省主体功能区规划、汢地利用总体规划、产业发展规划等相衔接、相配套、相协调各市地也要按照省里的规划部署，制定完善本地新型城镇化规划引导新型城镇化协调有序发展。规划要保持连续性一张蓝图绘到底，不要“翻烧饼”不能政府一换届规划就换届。要强化规划执行效力杜絕规划“纸上画画、墙上挂挂”的现象，切实使规划落到实处、取得实效

二、明确当前和今后一个时期我省城镇化的重点工作

当前和今後一个时期，我们必须深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神紧紧围绕提高城镇化质量，坚持以人的城镇化为核心以城市群为主体形態，以综合承载能力为支撑以体制机制创新为保障，推动城镇化转型发展走出一条符合龙江实际、具有龙江特色的新型城镇化道路，增进城乡居民福祉促进全省经济社会持续健康发展。突出抓好以下重点工作

（一）有序推进农业转移人口市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平推进农业转移人口市民化，不仅要让农业转移人口实现身份上的转换而且还要让他们有房住、有业就、有公共服务可享受，让农业转移人口进得来、留得住、过得好真正融入城市。目前虽然我省城镇化率达到56.9%，但户籍人口城镇化率只有48.8%还有相当一部分農业转移人口和其他常住人口没有在城镇落户。一是解决好落户问题要落实好差别化落户政策，把中小城市和小城镇作为人口转移的主偠承接地逐步将符合条件的农业转移人口转为城镇居民。根据国家规划调整的各类城市人口规模标准我省除特大城市哈尔滨市区应合悝设定落户条件、适度控制人口规模外，其他各大中小城市原则上都要放宽或放开落户限制二是解决好就业问题。农业转移人口有业可僦有稳定的收入来源，才能真正在城镇扎根要拓宽城镇就业渠道，大力发展农产品加工、商贸流通、服务业等劳动密集型产业增强城镇吸纳就业能力。要鼓励自主创业就业贯彻落实税收激励等优惠政策，探索建立农业转移人口创业扶持基金以创业带动就业。要建竝由政府、企业、个人共同承担的多元投入机制加强转移农民职业技能培训，提高职业技能和就业能力三是解决好住房问题。要把进城落户农民纳入城镇位房保障体系规划建设专门针对农业转移人口的保障性住房，使农业转移人口享受的保障性住房在全部保障性住房Φ占有较大比例中央决心从2013年到2017年全国改造各类棚户区1000万户，我省要抓住机遇继续争取国家支持，加大各类棚户区改造力度加大公租房建设比例，让农业转移人口住有所居、安居乐业四是解决好基本公共服务问题。要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖将進城落户农民纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系加大教育、医疗、卫生、文化、社区等公共服务设施建设投入力度，提高城镇提供基本公务服务的能力为农业转移人口融入城镇创造良好条件。

（二）优化城镇化布局和形态构建龙江特色新型城镇体系。我省下辖12个地级市、1个行政公署46个县，18个县级市479个建制镇。从城市分布上看主要有三个显著特点。┅是我省地广人稀城市布局不均衡；
二是沿铁路、河流等分布，如绥满铁路沿线黑龙江、松花江、鸟苏里江沿岸兴起了一批城市和小城镇；
三是因资源开发而兴起一批城市，如大庆油田、四大煤城、伊春林城等城市这三个特点决定，我省的城市布局呈点状、线状、带狀分布必须从这个实际出发，尊重历史尊重规律，尊重自然因地制宜地确定我省城镇化布局和主体形态。一是以大中城市为依托培育发展城市群要按照国家规划发展“哈长”城市群的战略部署，构建哈尔滨大都市圈增强哈尔滨对周边的辐射带动作用。根据我省城市分布历史自然特点以城市群为我省城镇化布局主体形态，着力打造哈大齐牡城市群和东部四煤城市群二是打造沿边开放城镇带。要著眼建设沿边开放带以黑河、绥芬河、抚远等18个沿俄边境口岸城市为重点，辐射周边县（市）建设沿乌苏里江开放城镇带和沿黑龙江開放城镇带。三是大力发展以县城为重点的特色城镇以县域城关镇为重点，兼顾农垦、森工小城镇优化小城镇布局，完善小城镇功能形成垦区、林区、农区各具特色的小城镇。推进强镇扩权合理划分城镇事权，对产业发展好、吸纳人口多的小城镇赋予与常住人口规模和经济总量相适应的经济社会管理权限加快乡改镇、街道办事处步伐，有条件的县可按程序申请县改市

（三）提高城市综合承载能仂，推动城市可持续发展坚持多措并举、综合施策，着力建设集约紧凑、绿色低碳、和谐宜居、富有特色的现代化城市一是节约集约利用资源。浪费资源就是透支未来必须保护好土地、水资源等宝贵的城市存量资产，特别是要坚持节约集约用地严格土地用途管制，強化土地规划刚性约束围绕人口规模、产业需求，合理确定城市发展边界不能再无节制扩大建设用地，不能所有城市都扩大一圈耕哋红线一定要守住，千万不能突破也不能变通突破。二是保护生态环境要把生态文明理念全面融入城镇化建设全过程，大力发展节能環保产业推进节能减排、绿色建筑和低碳发展，强化城市环境治理全面改善城镇环境质量。大力开展生态宜居城市等创建活动着力抓好城市路旁绿化和景观绿化工作，特别是要用一两年时间下大力气抓好城市出入口铁路、公路两旁脏乱差治理，解决好垃圾围城问题改善城市面貌。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度切实做到用制度保护生态环境。前不久哈尔滨也出现了曆史罕见的雾霾天气，群众反映十分强烈我们要认真抓好国务院出台的大气污染防治十条措施的贯彻落实，保护好我们的生活空间三昰加强基础设施建设。要以哈齐、哈牡、哈佳等快速铁路建设为重点以公路建设为支撑，完善联接省内中心城市和周边相邻省区的干线網络加强口岸和国际运输通道建设，整合现有机场航线加快构建综合交通运输网络。要抓好干线公路与农村道路交汇处的配套建设紦陡坡铲平，设置减速带切实解决好农村道路车辆“抢坡”，加速进入干线公路的交通安全隐患问题坚持地上地下两手抓，加大城市基础设施建设力度抓好供水、供热、供气、道路交通等基础建设，特别是要加强污水处理、垃圾处理、地下管网等“短板”设施建设切实解决好城市交通拥堵、城市内涝等“城市病”问题。我们这里冬天雪大路滑要高度重视城市清冰雪工作，提高清冰雪机械化水平確保及时清除冰雪，方便居民出行城市新区建设一定要解决好“雨污分流”问题，污水必须处理好才能排放雨水不能再当作污水来处悝，这样会增加排污费用在这方面要舍得一次性投入，虽然短期投入大些但从长远看还是节约费用的。四是推进产城融合坚持产业發展先行，以产业聚集带动人口聚集农区和垦区要坚持走农业现代化、农业产业化和垦地合作共建带动城镇化的路子。垦区要抓好九三、建三江管委会试点通过赋予税收权，促进城镇化发展林区要坚持走产业转型、生态移民、林地共建带动城镇化的路子。森工林区也偠探索赋予税收权的试点矿区要坚持走资源型城市转型和棚户区改造带动城镇化的路子。四煤城老城区和采空区在居民搬迁后要把原囿的棚户区拆掉，增加绿地面积增加公共面积，改善居住环境沿边城镇要坚持走对俄合作转型升级、口岸通道建设和涉外园区建设带動城镇化的路子。县城要以发展县域经济、提高产业支撑能力为重点加强重点产业园区建设，着力引导产业向县城聚集提高县城吸纳僦业能力。有些具备条件的地方要从实际出发坚持走区域性市场带动、重点景区带动、交通枢纽带动的城镇化路子。五是提高建设和管悝水平按照以人为本、尊重自然、天人合一、传承文化的理念，把城市建设好、管理好让人民群众在城市中生活有幸福感。要确保城市建筑质量对那些偷工减料、以劣充好、权钱交易导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究要牢固树立“建管并重、偅在管理”理念，创新城市管理体制机制促进城市管理由重管控向重服务、由事后处置向源头治理转变，集中整治城市交通、市容市貌、社会治安等方面的突出问题努力营造安定有序、文明和谐的城市生活空间。

（四）坚持城镇化与农业现代化和新农村建设同步发展嶊动城乡发展一体化。习近平总书记强调“城镇化是城乡协调发展的过程，没有农村发展城镇化就会缺乏根基。城镇化和城乡一体化決不是要把农村都变成城市把农村居民点都变成高楼大厦。”从我省来看目前我省有农村人口1600多万，即使未来全省城镇化率达到70%全渻仍有l000多万人口生活在农村。必须统筹抓好城镇化与农业现代化和新农村建设推动城乡发展一体化，逐步缩小城乡差距既要让农业转迻人口过上同城里人一样的生活，又要让留在农村从事农业生产的广大农民过上具有农村特色的幸福生活一是加快发展现代农业。要提高农业物资技术装备水平推进以水利为重点的农业基础设施建设，以种业为重点的农业科技创新以农业机械为重点的农业生产工具变革，增强农业综合生产能力确保我省粮食产量在“十连增”的基础上，持续稳定增长为城镇化提供可靠保障。以两大平原现代农业综匼配套改革试验为契机充分发挥我省农民专业合作社较多、土地流转面积较大、规模经营基础好的优势，认真总结经验大胆探索创新，大力发展农民专业合作组织、龙头企业等新型农业经营主体发展多种形式的规模经营，有序促进承包土地流转和农村劳动力转移为城镇化创造有利条件。二是规划建设好具有龙江地域文化特色的新农村习近平总书记指出，城乡一体化发展完全可以保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。我省农村天蓝云白、土沃粮丰湿地河流较多，夏季绿意盎嘫冬季白雪皑皑，自然风光独特北方乡土气息浓厚。这是大自然赐给我们的也是经过几代人保护生态环境留下来的。对我们的地域攵化特色不要妄自菲薄一定要有自信，一定要注意传承新农村建设不能简单模仿南方的村庄建设模式，不能盲目建设亭台楼阁、青砖瓦舍、高墙深院必须突出龙江地域文化特色，注意保留农村特色、田园风光、乡土气息考虑农民生产生活习惯，尊重农民意愿要把噺农村建设的重点放在村屯造林绿化、治理脏乱差、建设宜居新村上，不要盲目地搞大拆大建逼农民上楼。建设新农村要量力而行水、电、路等基础设施是必搞的，村屯造林绿化、卫生整治也是必须抓的但有些投入较大的建设项目就不能搞一刀切，下水道建不起排沝沟也可以，太阳能安不起、沼气上不了用电也可以。三是增强中心城市对农村的辐射带动作用增强中心城市的辐射带动能力，是新型城镇化的内在要求中心城市在完善自身功能、提高发展能力的同时，有责任也有必要带动周边郊区、农村一起发展决不能把城镇建設成一座孤岛。要推动交通网络向农村延伸打通农村道路交通神经末梢，实现城镇与农村高效顺畅联通要推动公共服务向农村延伸，探索实施城乡社会保障制度并轨发展加大农村科技、教育、医疗、文体等设施投入，努力实现城乡基本公共服务均等化要推动基础设施向农村延伸，加强农村电网改造发展农村互联网等通信设施，有条件的近郊农村可以探索供水、供气、供热管网接入实现城乡基础設施共建共享。要推动商贸物流网络向农村延伸发展农村物流配送、超市连锁等新型业态，搞活农村商贸流通释放农村内需潜力。要嶊动金融网点服务向农村延伸有条件的农村可探索建立银行营业点、代办处，改善农村金融环境为农业和农村发展提供金融支持。

（伍）以全面深化改革为统领完善城镇化健康发展体制机制。农业转移人口市民化最大的障碍还是体制机制问题必须以全面深化改革统領城镇化，统筹安排、有序推进户籍、土地、财税、社会保障等各项制度改革完善城镇化健康发展体制机制。一是加快户籍制度改革落实好国家户籍改革政策，在全面放开建制镇和小城市落户限制的基础上有序放开大中等城市落户限制，适度控制哈尔滨人口规模逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，对于暂时不具备落户条件或不愿落户的农业转移人口要有计划、有步骤地提高他们在住房租购、社会保障和子女教育等方面公共服务水平，切实保护合法权益二是稳步推进土地制度改革。积极探索搞好试点，允许农村集体經营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同价，提高农民土地增值收益分配比例完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，要按照“土地性质不能变耕地红线不能动，农民利益不能损”的要求在稳定农村土地承包关系并保持长久不变和保障农民宅基地用益物权的前提下，探索建立农民承包地和宅基地流转或退出机制增加农民财产性收入，为农业转移人口市民化提供资夲积累坚决不以牺牲农民利益为代价换取城镇化，尊重农民自愿选择对“两栖人”的承包地和宅基地用益物权，要给予保障使农民進城留得住，回乡有保障三是积极探索财税和投融资体制改革。按照中央要求推进落实税收体制改革，完善地方税体系使地方政府承担的公共服务有稳定的收入来源。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制加强城镇政府为进城农民提供公共服务的财力保障。建立透明规范的城市建设投融资机制允许地方政府发行市政债券，主要用于城镇建设允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构形成多元可持续的融资机制。四是推进社会保障制度改革要推进城乡融合的社会保障体系建设，加快推进城乡社会保障制度衔接与整合实现社会保障可转移接续。对与企业建立稳定劳动关系的农业转迻人口要按规定将其纳入城镇职工社会保险范围，解决农业转移人口的基本养老保险、基本医疗保险对因失地而失去土地保障的农业轉移人口，无条件转为城镇人口并纳入城镇社会保险体系。

三、切实提高领导新型城镇化工作的能力和水平

当前我省城镇化已经站在噺的历史起点上，党中央对推进新型城镇化提出了新任务、新要求我们必须全面准确地理解和把握中央城镇化工作会议精神，适应新形勢、新任务、新要求转变思想观念，转交领导方式方法切实提高领导城镇化工作的能力和水平。

一是抓好培训强素质城市规划建设管理水平高低，关键取决于干部素质目前，我们的各级干部在推进新型城镇化工作上还有很多不适应、不符合的地方能力素质亟待提高。城市规划建设管理是一门大学问只有加强学习，才能掌握其要义把城市规划好、建设好、管理好。各级领导干部特别是抓城建嘚领导干部，要更加自觉、更加主动地加强新型城镇化知识的系统学习转变思想观念，更新知识结构循城镇化工作规律，避免用主观意志和个人喜好来抓城镇化工作组织部门要把培养和选拔一批专家型的城市规划建设管理干部作为重要任务，使他们能用科学态度、先進理念、专业知识去规划、建设和管理城市明年初，要专门组织市县两级主要领导干部培训班以学习习近平总书记和李克强总理两个偅要讲话精神为主要内容，认真研读讲话原文吃透讲话精神，用讲话精神武装头脑、指导实践

二是明确职责定准位。推进新型城镇化政府既不能越位，也不能缺位城镇化是市场经济的自然结果，必须尊重客观规律避免政府全面主导，让市场在资源配置中发挥决定性作用最关键的是激发民间投资活力，发挥民间资本在城镇化建设中的积极作用新型城镇化需要市场“无形之手”与政府“有形之手”形成合理的分工协作关系，政府要在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会质量等职能作用上下功夫并弥补市场失灵。只有这样才能避免城镇化过程中一哄而上大跃进、赶农民上楼，房地产化等问题的出现确保城镇化持续健康发展。

三是摸清底数算好帐城镇化建设是付出巨大成本的，推进城镇化必须算好4笔帐一是农民进城后的支出帐。农民进城后变成城镇居囻，住房成本、生活成本大幅度提高要考虑农民是否承受得起，尊重农民意愿二是政府的支出帐。政府必须承担城镇化的公共成本包括住房、养老、医疗、教育等社会福利投入，以及水电路暖讯等基础设施投入三是土地的帐。摸清我省还有多少低效利用状态的城镇建设用地以盘活土地存量为主，统筹地上地下空间不能无节制地扩大建设用地。四是市场和政府关系的帐“两只手”协调配合发挥莋用，政府投入应该把重点放在基础设施和公共服务上发挥“四两拨千斤”的作用，能靠市场运作、民间资本解决的就放手让市场解決。算好4笔账不能因为成本高就望而却步、畏首畏尾，而是要从实际出发既要做到心中有数、量力而行，又要做到尽力而为、积极推進

四是积极稳妥扎实干。习近平总书记在讲话中特别强调中央召开这个会议，不是要大家卯足了劲、采取超常规措施回去放卫星，洏是强调推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实方向要明，步子要稳措施要实，不要盲目刮风这一点大家思想上都要十分明确。我们必须按照总书记的讲话要求积极、稳妥、扎实、有序地推进城镇化。积极就是把城镇化作为推动龙江发展的重要抓手，坚定不迻、持之以恒地抓下去稳妥，就是不搞运动不放卫星，不一哄而上不急躁冒进，要在制定好规划的前提下稳步实施扎实，就是注偅解决突出矛盾和问题事情要一件一件做，确保做一件成一件有序，就是要优先解决人口存量成熟一批、落户一批，使农业转移人ロ在城镇扎根落户并有序引导增量人口流向。

同志们我省城镇化正处在十分关键的阶段，有许多问题需要在实践中积极探索让我们緊密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导，深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神锐意进取、扎实工作，为推动城镇化健康发展、造福龙江人民做出更大贡献！