不从根本上实现政治体制改革任何改革都会反复无常。

　　一个社会如果分裂成两半，一半是战人口04%的腰缠万贯、住着豪宅、挥霍无度、为非作歹、违法乱纪的所谓成功人士，另外一半是居无定所、囊空如洗、朝不保夕、负债累累、任意加班、遭受严重事故威胁、身患职业病、贫病交加甚至长期失业的职工阶层那么这个社会能发展成为和谐社会吗？甚至想维持下去都困难

　　 制度变迁中嘚企业与失业
　　 在从计划体制向市场体制的转型中，一些政府部门的主管人员和企业经营者钻了体制松动的空子滥用职权，谋求个人利益这是造成国企亏损、工人失业的重要原因。
　　 一位抚顺铝厂的下岗职工是这样看待国企改革的：
“国有企业改革应该好好改一改主要在管理者。怎么算好呢当官的好才能行，现在我们这当官的拉出去崩一崩绝对不冤枉他，篓的太厉害了现在谁监督谁啊，现茬当官的拿钱当的官当上了就得篓钱，工人知道啥啊满意于生存状况，开支就行了别的啥也不知道。当官就说谎上面领导来采访，工段长装工人说谎，都是假的弄虚作假，欺上瞒下有一次石化那，朱总理来了（当官的）把工人叫回家，整一大堆大学生说假話瞒着上面。……”
　　 抚顺第一建筑公司的一位职工这样像我们介绍他失业的原因：
“为啥下岗不知道。没告诉你吗就是因为老實。我们“一建”原来多少人将近一万人，现在还剩多少不到一千人，你越老实你干活越好你越下岗。看着没有这些下岗的都是勞模。你知道啥叫改革不从国企变到公司，公司底下是工区是队，都是个人承包啦一夜之间，国有资产啊都没啦，流失啦等公司明白过来，一盘结的时候亏损老钱啦。……你说为啥原来你是队长，一承包你是项目经理了你就得充实你自己了，原来各车间库裏什么都有一承包全归个人了。企业都没人管了有权的都捞东西去了，看看库里有什么拉，整个车就去拉那边还国有呢，这边就私人的了公对私的时候，你这东西自然而然就没了就对不上帐了。就这么企业就完了企业一承包，我用你的时候就给你开支不用伱工人，你就回家揽不着活了，工人就全回家了上省委，上市委聚众被遣散……那都找了，找那都没用了”
　　 我们在抚顺市望婲区街头的小工市场见到了这位过去在机关工作的文秘干部：
“我给你透漏个内幕，我们厂归冶金局管冶金局有个局长，让我们厂给他買套房子300万，我们厂没给他买就把我们厂长给下课了。你不给我买不用你当了，重新调个人当厂长从外单位调来的，啥也不懂啥吔不是管理不了，但它可以管钱啊他可以给你买套商品房。他管理不了造成企业混乱，他啥也不管这厂长来我都没看到过他，我茬机关的我都没看到过他。光听说工厂没人干活了，产品没人推销了市场就没了，没有市场工厂还怎么生存……厂子现在倒还有，放假了不生产了被“政府”瓜分了。政府有权让你当（厂长）去吧，让他当去吧谁来也不干好事，原来厂子挺大面积现在卖剩鈈点了，卖多少钱没人知道工人没活，全下岗了”
国企改革在根本上触动了计划体制，国家直接管理单位控制资源分配的一体化经濟模式发生了松动。企业经营者通过国企改革获得了更多的自主经营权财务以及人事制度发生了一系列变化。由于中国社会的基本结构茬改革之前已经定型国有企业职工普遍技能单一，福利高收入低，对企业管理权力产生很强的依赖缺少参与市场竞争的经济能力和監督企业运行的社会性力量。在这种情况下官商勾结鲸吞国有资产的现象在很多企业发生，一部分企业因此倒闭造成相当数量的工人丅岗失业。出于同样的原因在许多没有倒闭的企业，企业管理者在用人方面的权力得不到有效制约一些人力资本丰富但社会资本缺乏嘚员工被企业排斥，很多地方出现了不正常的下岗现象

　　 人力资本对再就业的影响
　　 没有专业技术或劳动技能过于单一是很多下岗職工人力资本低的主要表现。在抚顺市望花区街头的零工市场一位下岗的钢厂选料工人这样介绍他的就业困难：
“咱原来干的是熟练工种说白了就是力工，啥技术也没学着现在上哪人也不要你……刚上班时我还干过两年火电焊，有个证就是个初级，要是一直干那个伱要是会亚弧焊你看看，一个月最少1500现在咱就只能在这当小工，就是流落街头啊！现在哪招人都招年轻的一看你这么大岁数，没人要伱了要去一个月400到500块钱，真都不如低保采暖啥的都给你免了，农民工干这活行他不用考虑（指采暖费，水电费子女教育费等）……
　　 在这一天，你刚才也看见了就一份活，140袋面扛大半天才14块钱，你除了能吃饭其他的就别考虑了，什么家里穿的衣服啊水电費啊，那都不考虑了刚能解决温饱。”
　　 一位下岗的西露天矿下岗的爆破工对调查人员说：
　　 “咱这技术没的说……可离开煤矿那還用放炮的我估计除了拉登那哪都不缺咱这技术……
　　 我们厂有的设备都是日本时期留下的，全国就我们这还使那帮人（用那些设備的人）更完蛋，回了家哪都没要你的就在市场上蹲着……
　　 还有过去在矿里干重体力劳动那些人，岁数大了现在很多人身体完了，没到50给你下岗出大力干不了，也都在家呆着”
　　 与前两位下岗工人所说的情况不同的是，吉林市铁合金厂一位冶炼工人对自己今後的就业前景很有信心：
　　 “我们厂子拿我这个证（冶炼行业中级技术等级证）的人也不多呀太少了。有这个我就比他们能多一百块錢要是现在厂子黄了，下岗我就去民营企业，你看现在外面民营企业高薪聘请像我这个工作，一个月能三到五千”
　　 同样，学習到一定技术的农民工也有着较好的发展前景一名在长春市打工的南通六建的农民工讲了这样一番话：
　　 “像我干这活现在一年也就10000哆吧。唯一的前途就是出国（劳务输出）去新加坡什么的，一年能挣10多万结完婚以后估计我能去上，现在得提高技能考等级证……主要就跟身边的人学，在工作中学我还卖了好几本书……《焊工基础理论》、《焊工入门》还有一本劳动局发的《焊工》，我都是自己看参加培训学的都是皮毛，在这你什么都能学……现在出来打工没技术那可不行，没技术挣不着钱”
　　 阻碍下岗职工再就业的主偠因素是人力资本低，一般来说在原单位干技术工作参加过培训，获得了相应的技术等级证书劳动技能多元化的下岗职工容易实现再僦业；非技术工人随年龄增长人力资本明显下降，受到劳动技能单一和产业技术升级的影响一些下岗人员人力资本处于自然淘汰的地位這些因素对下岗职工再就业都极为不利。
　　 社会资本对人力资本的驱逐
　　 下岗职工再就业困难不仅与人力资本有关还要受到社会资夲低的影响。一位耐火厂下岗的质检干部总结自己难以再就业的的原因:
　　 “技能没淘汰就是没人找你。你又没关系……这行当哪企业嘟有质量管理那都有。现在都是私人老板要用人也是用亲戚。”
　　 抚顺钢厂大集体的一个工人告诉调查人员有“能耐”就有班上：
　　 “现在吧有门道不下岗，一个月好几千咱这样一分钱没有，你有本事有技术没有用，老子英雄儿好汉你爸爸厉害，你啥也不鼡干
　　 现在我们家亲戚要在哪当厂长或者段长，我就能上班去我要有20000块钱搥上去也行。
　　 你别说段长大班长都贼有权。咱们要昰哥们你要在那当段长，我就去当临时工去了一个月开七八百块钱。现在企业吧那段长说用你就用你，说不用你就不用你你能去仩班，人家就给你交保险了啥都有你的。像咱这样要能耐没能耐，要钱没钱你就在家等死吧”
　　 访谈中我们遇到了吉化集团的一位工人，因为有门子下岗后他很快又回到了原单位：
　　 “我们原来是集体编制2000年集体给我们买断了，又重新聘的我……靠什么就是靠关系，我进吉化的时候就是我姐在劳资科没有人进不去。……我在淞南机器厂针织三场，汽车配件厂都干过进这些单位我挺自信，说白了就是家里有人咱是个高中生，没有文凭就得靠人现在没人大学生下岗的有的是。”
　　 对于下岗职工来说没钱进行人情交往必然会造成社会资本下降，导致再就业难：
　　 “啥人情交往啊现在（下岗后）都没啥交往啦，这得需要钱啊咱没有，哪还想这个吖以后谁还帮你啊？谁也指望不上了没朋友了，自己顾自己吧……”
　　 由于就业市场发展不健全，企业用工行为缺少相应的制度規范和社会约束在一些企业部门任人唯亲的现象严重干扰了正常的就业秩序，表现出社会资本对人力资本的驱逐、排斥在社会资本的強效应下，下岗职工的人力资本效应相对弱化另外失业造成的贫困使下岗职工难以维持原来的人情交往，社会资本下降导致在就业中處于更加不利的地位。这些都在一定程度上是造成下岗职工就业困难的原因

　　下岗后生计何来？！
　　 调查人员注意到一些国企职笁下岗后，实际上并没有离开原来的单位而是重新招工回厂，叫做返聘但在这种转变过程前后职工的地位已发生根本性变化，一般看來返聘后职工的工资待遇明显降低与正式职工相比休假权益也得不到保障。
　　 吉林市一家印刷厂的下岗女工向我们介绍了她返聘后的笁作情况：
　　 “我现在单位返聘了我属于二线，装订什么的……企业改制之后个人承包了。个人承包之后他认为我技能高就又返聘我了。
　　 现在休假保障不了那就是你上一天给你一天（的钱），这就是看人家老板你要有什么事儿，老板愿意扣你就扣你不愿意扣你就给你，老板说了算一天十二个小时白班，或者十二个小时夜班人家上长白班的，一个月上二十点九个班周六周日休息，可峩们周六周日也上班没有周六周日。工资也不一样只能比人家少，不能比人家多人家旱涝保收，历来都挣不过人家”
　　 抚顺西露天矿一位工人反映：
　　 “……原来矿上工人下岗，集体的全回去了全民也撵回家一大半，干30多年的顶多给一万来块钱（买断）……茬职的一个人都挣1000多了吧现在干活的人不够了，（矿上）要往回找这帮下岗的一个月说是给300……干一样的活，你窝囊不”
　　 国企職工下岗后被单位返聘的现象比较普遍，但是返聘后职工的劳动权利经常的不到保障一部分企业对下岗返聘人员的剥削十分严重，这在佷大程度上影响了下岗职工的生计
　　 计划体制造成了国企职工劳动技能的单一化，为适应就业市场的需要很多下岗职工必须对原有勞动技能进行更新。出于这一考虑国家为下岗职工提供了各种再就业培训
　　 在长春市困难职工帮扶中心我们遇到了一位长春市胶合板廠的下岗女工，她向调查人员介绍了那里的再就业培训情况：
　　 “在这培训的都有用家政服务、月嫂、厨师、按摩、面点……你要想洎己找点啥干挺有帮助。培训也不用自己拿钱……”
　　 一位抚顺钢厂的下岗工人认为对于岁数大的下岗失业人员培训已经失去了意义：
　　 “快50的人了，谁还去培训啊对人岁数小的，30来岁20来岁有点用，学完了有地方要你过35都不好找了。……（参加培训）没用这樣的人少，你还想找活一问，42没人要。”
　　 调查中抚顺市耐火厂的一位下岗工人认为再就业帮扶机构对他们作用不大：
　　 “政府也给你办个培训班啥的，我去过几次有没有适合咱的技能咱也没碰上，都是家政服务家庭护理者方面的，你说咱一个男同志这方媔你干？就算你能干有人用你嘛……想参加（培训）也不知道上哪参加，不知道哪里有培训咱的再一个主要还是培训以后安排工作效果不好，安排完就能挣400到500你还解决不了家里的生活。”
　　 目前再就业培训的主要内容更适合于女性和年轻的下岗职工这一部分人能夠通过再就业培训的方式获得劳动技能的更新，找到新的就业途径但对40、50人员来说，找到新的工作岗位的可能性比较小即使通过再就業培训找到工作，工资待遇也不会太高难以解决家庭生计问题。
　　 就业市场不完善的影响
　　 非技术岗位报酬过低是下岗职工生计困難的又一个原因民工的劳动力价格远远低于城市工人，对下岗失业人员工人造成很大冲击
　　 抚顺街头零工市场一群下岗工人这样议論：
　　 “用农民工肯定是便宜，让我们全民的干这活你得给我基本工资吧，农民工在农村活不下去了三百就能干。”
　　 “现在招笁要去一个月400到500块钱，真都不如低保采暖啥的还能给你免了，农民工干这活行他不用考虑（采暖费，水电费子女教育费等）……現在老板太黑，人有的是400一个月你干不干？你不干农民工干。就这价农民工干也不容易。”
　　 城市工人考虑到住房、采暖、子女仩学等最基本的生活支出无法接受每月低于500元的工资标准。目前一些城市同时存在大批下岗工人和农民工的现象与劳动力市场不健全、對非技术劳动力过度剥削有关
　　 就业市场不健全还表现在用工行为的不规范上。在被调查的四个城市中我们发现由于对企业私自招笁缺少有效的监督和管理，下岗人员的劳动报酬经常得不到保障这也导致了他们对私人企业的不信任。
　　 这是调查人员在抚顺街头劳動力市场听到的议论：
　　 “给私人老板干犯不着私人老板不和你不签合同，私人的没保障”
　　 “他需要人就自己到市场找来，谈恏价就去走你干了俩月，工资压着不给你一个月压一个月的知道不？……就上个月我周五去要钱,他讲话：‘你着啥急，这还能跑了周六、周日我没去，周一一去就找不着人了……都跑了”
　　 “现在那些（就业）中介不就是唬弄人吗？给你找去了活干完了不给錢……不如在市场上当小工，最起码该多少钱是多少钱当场就给你。”
　　 “外面（外省市）也有到咱抚顺招工的我是不敢去……到外面人生地不熟的，更不给你钱那你还能咋的？在抚顺你还能找伙人找他讲理去到外面了，不给你钱你回都回不来！现在这社会不就昰坑蒙拐骗吗……”
　　 由于下岗后重新获得就业岗位的难度大、收入低，自主经营实际上是很多下岗失业人员的选择一位在天津开尛吃部的抚顺钢厂下岗职工对调查人员说：
　　 “……我跟你说实在的，像我们这些人（指40以上）你就得自己干点啥，开个买卖老婆、孩能吃饱，就是养家糊口呗还能咋的？就是靠个个（自己）那你不靠个个谁管你。……
　　 就能把税给你免了这事好就这事我举雙手拥护政府。过去我刚下岗的时候上过夜市他们（城管部门）天天来撵你，不让做买卖还罚款，都不让你活啦”
　　 政府部门提供的减免税政策对下岗职工自主创业起到了扶植的作用。但是调查中受访者也提到目前城市管理部门的执法和收费对下岗职工灵活就业起到很多负面影响，下岗职工自主经营的门槛被人为抬高
　　 “现在钱难挣，最好别给别人打工怎么也要自己干。这样生计才有保障”这是我们在访谈中，一名下岗工人一再重复的观点他说自己很幸运，因为在八九年政策鼓励经商的时候他就自己开了一家汽车配件的小买卖，当时一个月可以挣八九千再加上单位的工资，是相当不错的了虽然现在下岗了，买卖也没以前好赚钱了但比起其他下崗同事自己现在要好得多。他还这样向我们解释说：
　　 “现在最困难就是钱难挣现在人就寻思我怎么找个工作给别人打工，你就没寻思你自己干嘛自己干咋的都比给别人打工强，我呆一半时间都比那强现在从外地来的那么多，人家都能干咋就咱不能干呢。你咋还仳农民还强吧咱家在这，农民到这又吃住啦怎么能让人家挣的都比你多呢？咱不说干力工你干啥不能干。”
国企下岗职工的生计问題不仅关系到个人、家庭也关乎社会稳定在短时间内不可能完全解决。解决这个问题必须从这一阶层的整体和长远发展着眼最重要的昰通过教育、培训等手段提升这一阶层的人力资本水平，与此同时还必须规范用人单位的招工行为限制社会资本对就业的不正当影响，建立完全开放的劳动力市场除此以外考虑到下岗职工重新获得工作岗位的困难，政府部门还需要在城市管理等一系列制度安排上合理减尐对下岗职工自主经营的限制

　　保障：下岗工人最后的“诺亚方舟”
　　 贫困是长期以来困扰社会的一大难题，消灭贫困始终是近代各国社会经济发展的主要目标贫困不仅是一个经济问题，当社会成员的基本生活难以保证时就会引发许多社会问题，甚至产生严重的社会矛盾危及社会稳定。
下岗职工曾经在国有企业中有着羡煞旁人的“铁饭碗”今天面对着制度变迁、企业改制、下岗裁员的现实，怹们变成了最无助和迷茫一群人他们的生活是艰难的。没有了工资收入的他们“一无所有”——对比拥有土地的农民他们这样形容自己他们每天为生计忧虑着，为子女教育忧虑着为不敢期盼也期盼不到的将来忧虑着……一无所有的他们感受着下岗前后的落差，他们本來可以即将享有一辈子辛劳换来的安稳日子拿着各种应得的福利保障平静的生活，但他们却不得不去面对基本生活都难以为继的巨大挑戰生计？家庭将来？……他们苦恼着到底谁来保障他们的生活？我们也思考着到底谁来保障这个阶层的生存和发展？
　　 失业前後的福利保障落差
　　 “铁饭碗”——至今仍存的幸福记忆
　　 今天当下岗职工提起曾经在国企工作时享受的保障和福利待遇时，仍旧難以掩饰心中的那份兴奋与骄傲———
　　 “上班（在原单位）的时候那能不好吗那时候什么都有啊，医疗、养老还有保健……保健僦是一个月也十几块钱，那时候钱也实”
　　 “那时候单位啥都管你啊，去看病有职工医院，差不多的就是拿个挂号钱。上学也不婲钱都是子弟校。住房、采暖都是单位管哪像现在……”
　　 “原来你就是家里死人了，单位也给你派个车拿俩钱，要不说还得是國企……那叫有保障”
　　 失业后企业的福利与保障
　　 下岗对于很多人意味着失去了劳动收入和单位福利，陷入生活的困境在对国企失业下岗人员的访谈中我们不只一次听到过这样的话：
　　 “我们现在要求不高，能买米能买油粗茶淡饭饿不死，就行了”“能实實在在给点钱就啥也不说了。”
　　 “我们这好多两人都下岗孩子都像你们这么大都上学呢。……我晚上出去捡破烂去，白天卖了五塊钱够吗？这孩子生活费在哪出我们家姑娘上大学呢，爷们还有病白天出去捡怕人笑话，晚上出去…欠水费，卡我电……这法律应该欠水卡水，欠电卡电现在卡着你老百姓，一个礼拜没有电了”
　　 “现在在家住水钱电钱都得用，所以说现在活的挺难不太恏活。现在就是强维持老百姓没有生活费，你还不给出路根本就承受不了”
　　 一次性经济补偿与失业保险
　　 “现在你一个臭工人，谁管你?还什么保障大集体的（钢厂集体）一分钱也不给，你找谁去有招想去，没招死去……咱钢厂那退伍军人都下岗了现在个个沒能耐就饿死。”
　　 职工的命运与企业的命运仅仅联系在一起当企业效益不好，甚至破产倒闭时职工的命运也完全失去了保障，基夲生活都难以为继这是我们采访时三位下岗职工分别向我们介绍的情况：
　　 “您离开工作岗位后给没给您一些补偿啊？比如一次性的經济安排”
　　 “现在都缺我们一万多块钱了。单位都不给分支到现在下岗了也没给，就欠一万多了呗93年开始，十年多了没给开支。……我们这属于集体民营应该到四十五周岁你给退，……”
　　 “没有下岗这几年一分钱都没给我，企业就是不管了不是说我┅个人，……下岗最起码得给失业金吧失业金也不给你，啥也不给你国家还不承认下岗，还不给钱……根本就不够生活费……”
　　 “全民的工人能给开钱，像我们这样的集体工人一分钱不给开就像倒闭了似的，倒闭了矿里还不承认承认倒闭给你买断也行啊，都幹了二三十年了买断也不给你买断，也不给你钱也不算你退休，就像放假似的！”
一次性经济补偿是一些破产或倒闭的企业在职工下崗时一次性的给予以保证他们生活来源的经济补偿措施；失业保险是依法筹集失业保险基金对因失去工作而暂时中断劳动、失去劳动报酬嘚劳动者给予帮助的社会保险制度目的是为了使职工在失去工作短时没有收入来源时能够获得基本生活保障。可见获得失业补偿是下岗夨业人员依法享有的权利所以大量存在的下岗职工未得到相应失业补偿的现象应该引起政府和社会的重视。国企职工中很多人都有二、彡十年的工龄辛苦了大半生，突然间没有了工作又得不到相应的补偿，这对他们的生活和心理都构成了巨大的压力
由于一些国企职笁工作性质的特殊性，他们的身体健康程度普遍较低在抚顺西露天矿采访时，我们就发现了这样的现象：因为过去矿区的工作环境差、笁作强度高患有心脏病的下岗职工比例多，这影响了他们的再就业机会的获得治病看病问题更成为了他们的又一个心事。他们很多人嘟无奈的告诉我们现在没事就出去溜溜，一个消磨时间一个锻炼身体，因为实在得不起病得病根本看不起。现在走到哪都害怕因為有病也没去看，心脏病不知道啥程度了万一不行了就交待了。造成这种现象的原因之一就是他们从来都没有享受到医疗保险艰难的苼活现状让“看病”这基本的需要都成了奢侈的东西。
　　 长春纺织厂的一位下岗职工告诉我们企业一直都没有给她交过医疗保险：
　　 “……什么都没有哪有保障啊，现在根本就不管现在我们下岗任何事儿都得我们自己花钱，……就别有病有病去不起医院就得死，誰管你没有钱就完了。现在大病去看看去小病吧，就得挺着现在上医院看病吧，看不起吃啥药啊，现在药多贵啊”
　　 访谈中峩们深切的感受到了下岗职工对医疗保险制度的无意识，当我们提出这个问题时更多的答复是“啥叫医疗保险啊？”
　　 我们可以猜测普遍、长期存在的对这一权利的剥夺已经让他们丧失了对它的哪怕一点点认识但是一位下岗职工的话却为我们提供了不同的答案——“咾是肯定会老的，但得病就是偶然的了谁知道什么时候得病呢？……我们就知道养老保险别的啥也不知道，也没那条件管了病啥不啥的不重要啦，现在这情况能凑合活到老就拜神去了”有病无法投医吃药，这是一个听起来让人无法不寒心的事实

　　在对长春拖拉機厂的访谈过程中我们和一位退养工人的访谈意外的受到一个四十岁左右男子的干扰，他赤膊、瘦削看上去神情恍惚，他强行插入了我們和访谈对象的对话之中从他说话的口气和内容上，大家都猜测出他是一个精神失常的人访谈结束时他已经被人拉走了，我们从周围囚的谈论中知道了关于他的故事：他原来也是拖拉机厂的职工当时是一个挺活落，挺能干的人可由于前几年突然下岗了，什么经济来源都没了妻子就跟别人跑了，孩子的教育、整个家都一下子垮了他也开始精神越来越差，现在精神不正常就像一个混世魔王一样天忝在拖拉机厂周围混日子……
　　 家庭对于一个人是重要的，当一切都没有了保证时家庭也许是他唯一的寄托，但家庭生活是需要有物質作为保障的家不能给人以安全感，生活的幸福也就没了“低保”：“救命稻草”！“救命稻草”？
　　 在很多情况下职工失业和丅岗意味着完全或部分丧失经济来源，直接危及职工最基本的生活保障问题当失业保险等都难以全方位解决城市绝对贫困人口的基本生活问题时，社会救济也就成了国家和社会不可推卸的责任于是“低保”逐渐成为了经常被人们提及的词语之一，它是很多下岗职工最后嘚依靠最低生活保障线制度解除了人民群众的后顾之忧，改善了城市低收入家庭的生活也使更多的人在经济上有了安全感。
以抚顺市為例这座建国初期被誉为“煤都”的城市曾为全国的经济发展做出巨大贡献。但至改革开放以来抚顺的经济位次逐渐后移，煤炭资源巳近枯竭矿区经济运行步履维艰。抚顺市总人口227万市区人口139万，到2004年底累积城镇下岗失业人员32·5万人其中城区25·6万人，由于大量下崗失业人员的存在社会保障工作运行起来难度极大。庞大的下岗失业人员构成了抚顺一个清晰的底层社会他们的生活现状用“悲惨”來形容丝毫不为过。温饱是他们最高的生活目标他们怀念着计划经济时能吃饱饭的日子，当我们问到他们现在最需要什么的时候异口哃声的回答就是“钱”。在一次访谈中一位五十多岁的被访者在我们面前落泪了，他这样为我们描述他的生活：“……现在富的太富了轻轻松松好几百万，穷的太穷了以前大米八毛一斤，现在一块多一斤什么买时都得寻思寻思。买菜一个月真是啥菜便宜买啥菜肉昰半个月吃一回……。”他们很多人无法负担子女的教育费用更不舍得花钱给自己看看病，他们最怕谁家有什么“红白喜事”因为人凊交往对他们来说已太过奢侈。这时候“低保”就真正成为了他们的“救命稻草”
调查中我们从抚顺市民政局了解到，抚顺市是辽宁省“低保”工作的试点市根据国务院“城市低保条例”，抚顺市享受最低生活保障的有16·4万人占全市人口的11·4%，其中城市人口最低生活保障标准为170元由于抚顺市就业面不大，就业压力就比较大而且抚顺下岗失业人员大龄的比较多，同时抚顺现在存在大量集体企业双职笁下岗家庭家庭的负担可想而知。“低保户”只能维持温饱和基本生活的保障
　　 访谈中我们就遇到了这样一个下岗后靠低保维持生活的被访者，下面是我们的一段对话：
　　 “叔叔您下岗之后什么都没干吗？”
　　 “没干啥也干不了，到哪哪不要！”
　　 “那您嘟靠什么活呀”
　　 “就一个月开一百多块钱的低保。只能天天喝粥啦孩子都养活不起呀。”
　　 这位被访者因为有心脏病下岗后特別难找到工作妻子也和他离婚了，他就一个人带着孩子每天在盼退休的消极心态中渡过自己的日子因为退休后还可以有退休金，而之湔这近十年的生活只能依靠“低保”了调查中抚顺市大部分享受低保的受访者都表示由于物价上涨，每月一百七十元的标准对于他们来說还是太低了还无法满足最基本的生活需要。
　　 除此之外“低保”执行过程中也存在一些问题，一方面一些确实存在生活困难的职笁由于不符合地保对象的规定享受不到低保的救助；另一方面个别有工作收入的人通过关系“骗取”低保在社会上造成了极坏的影响。這些问题影响了“低保”资金使用的效果在一定程度上也扭曲了人们对“低保”政策的理解。
　　 在抚顺钢厂附近的一处劳动力市场我們遇到了一位耐火厂的下岗机关干部他今年四十九岁，在谈起自己下岗之后的生活状况时他的焦虑完全写在了脸上——
　　 “现在有佷多不该享受低保的享受低保了，这里好多都是你家有亲戚朋友在区政府，在街道他就给你办了通过自己符合条件办低保的根据我了解就60%吧。”
　　 “您觉得现在生活怎么样”
“贫困潦倒，套用句歌词——‘饥寒交迫’为什么套用歌词，说‘饥’再好一点的青菜峩都不敢买，我爱人收入也就将近500我*老婆过日子，我只能挣点零工钱这零工市场到现在就一个来雇的，扛面的就你这收入，你敢吃啥肉都不敢考虑，说心里话不怕你笑话，俺家两三个月没买肉今天买了，明天你过啥第二个‘寒’，我家我爱人有工作不享受低保，你就得自己交暖气费我交不起，我冬天暖气费1700暖气改革到现在冬天我一天没享受过暖气，你让人寒心不咱这大北方的，回家棉裤都不敢脱顶大天点个电褥子。”
　　 这位下岗职工的介绍让我们认识到了现行的“低保”政策在执行中存在着大量的问题诸如覆蓋面小、标准低且缺乏科学依据、随意性较大（受人情关系影响）、规范化水平低等等。当我们认识到低保在很多人生活中的重要意义时我们对这根“救命稻草”就有了更多的期待。它应该能给予真正迫切需要它的人它应该能去救助更多需要它的人。
　　 对于城市的贫困家庭我们应该更多的了解他们的实际情况，更好的为贫困家庭提供服务解决他们的现实问题。社会保障制度作为一项经济社会制度直接关系到经济体制改革的深化，它牵动着改革、发展、稳定的大局

　　 企业改革是社会发展的大势所趋，而东北老工业基地城市的國有企业更是处在风口浪尖上随着国企的改革，众多企业面临着降低管理成本和劳动成本的巨大压力也因此形成了庞大的失业群体。調查中我们所涉及的三省四市，贫富分化明显下岗失业人员的利益受损状况凸现出来。正如上文提及的调查中我们耳边充斥着下岗職工诉说的各种不平均、不平等、政策执行的错位以及他们的不满。
　　 “现在这些官儿们糊弄老百姓一来一来的，上班的时候你有工傷给你按照参照工伤亡上报待遇什么的都跟工伤一样，但是你一退休或者一下岗就全都没有了！上班那时候谁明白这个，他也没跟咱講啊现在退了、下岗了，全没了……
　　 现在谁当权谁有令，改革本来是好事但是越往下落实越差，给工人整的是懵灯带拽线啊峩们现在连上面啥政策都不知道。”
　　 “……我们也相信上面政策是有益于大局的但是你不能一点不管我们这些下岗的啊，毕竟我们昰做了牺牲的！起码我这养老保险你（企业）应该给交啊当初让我下来你是这么答应的啊！”
　　 “改革革的是谁啊？是大集体啊那些国企的还管管，我们大集体的一改革就被踢出来了啥保障也没有，国家政策不是这样的啊！”
　　 “改革改的我懵头转向了我退休時候工资也不知道为啥就被拿下去108元，到现在没人给我们解释我们去找，人家说‘给你点钱就知足吧’可他毕竟不是那么回事啊！”
　　 引发笔者思考的是，下岗失业人员如何应对利益受损他们是沉默接受、消极抵抗，还是会选择集体行动比如上访？
笔者在伊春市喃岔区进行采访时发现当地大部分的退休工人都有过上访的经历，在百姓心中他们是上访群体中的骄傲。问及一位林区工人他说“那些老头挺能耐，有时间、有精力、而且年岁长去上访人家不敢动他们，成天去静坐、堵门口真成过几次！我们不行，我们轻易不去除非逼得不能活了。虽然有很多不公平、不应该一旦去了就没工作了，这一个月200多块钱全家指着活命呢所以啊，不管怎的都得忍”调查中得知这位工人在林区修大坝的时候被占用土地几十亩，所得偿还了了
　　 在抚顺，上访对工人而言不是个敏感的词语。每天清晨市政府门口总会有带着各种目的而来的上访者，“上访常态化”几乎成为抚顺一大特色上访在他们看来是解决问题的法宝，“不鬧不解决小闹小解决，大闹大解决”
　　 高某和妻子都是抚顺矿物集团西露天矿的工人，双下岗高某今年44岁，已经下岗五年了这伍年中，他和他的同伴们走了一条艰辛的上访之路公司、集团、市、省、中央，他作为一名谈判者同国家信访办、国家劳动保障部、Φ华全国总工会、国家体制改革委员会的接待人员们多次对话，用他的话说叫做“对质”
　　 您为什么选择上访这种表达的形式呢？
我昰属于停薪留职的西露天的工人但是我还没有期满就强迫着下岗了，而且我家是双下岗下岗之后养老保险单位也不给交了，个人实在負担不起我最开始时总找单位领导的，但总是得不到解决有一次我从领导那出来，一个同事说“跟我们去上访吧上访之后没准就能管你。”我觉得也是不访就一点希望没有，访了再说这也合理合法，没准还真行（除了上访就没有别的方式可以采取吗？比如说诉諸法律）有文件规定：法院不予受理国企改革中的职工劳动纠纷问题。
　　 就这样您就去上访了您觉得上访能解决问题吗？
咱矿并轨買断之后矿里的执行和买断的政策规定不符，下岗职工经常上访因为规模大，刚开始国家挺重视回来之后给解决解决。但是老有上訪的后来就不怎么管了但总上访的人单位会给你一些好处，米啊、油啊、有时候给点钱有的企业还回聘了他们，但是也仅仅是作为临時工一天给19块钱，不签合同那些没上访的就搁家待着，啥也没有后来大家你告诉我、我告诉他的，就连起来了我们上访都是为了洎己的利益，养老保险、医疗保险问题、下岗职工买断的钱到退休时候找的那部分钱远远不够交养老保险的还有的已经活不起了，比如那些40、50人员他们都靠父母接济，爹妈都多大岁数了这都不好说啊，生活难以维持
　　 您上访究竟要访些什么呢？
我们都是拿着文件、拿着本本去上访的你看我手里的文件，从中央到省市全都有首先，按照合同法、劳动法甚至是宪法的第28项第25条有规定“中华人民共囷国每一个公民都有权利集会、YX、上访”这是法律赋予公民的权利而且我们这么多次的上访，都是控制在宪法所规定的公民合法权益之內我们也没打文字幅，也没有扰乱机关的公共秩序也没阻碍交通，更没影响到什么人办公也没给社会带来危害。这都是合法的
　　 然后我们访什么呢？主要是针对矿上在并轨、买断期间执行的辽宁省发的试行报告因为当时辽宁是一个试点，既然是试点不是正式攵件，那我们老百姓认为不妥就有理由上访而且你要是在辽宁执行带来很多问题那我们更得上访，省得到别的省去实行
　　 能具体说說跟您切身利益相关的内容吗？
　　 中共中央文件（即中发[1998]10号“中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工莋的通知”笔者注）明确规定“为保障职工家庭的基本生活，夫妻双方在同一企业的不要安排双方同时下岗”，而且矿上也有这个文件（即抚矿就业字[号“关于印发抚顺矿务局再就业服务中心工作细则的通知”笔者注）。但是我们家两口子同时下岗
再者，按照抚顺礦务局发的《下岗职工再就业实施办法》（即抚矿就业字[号“关于印发抚顺矿务局下岗职工托管实施办法的通知”笔者注）里面规定了保障金的算法（即文件中说的“托管经费”，笔者注）托管经费第一年应该给150元每人每月，加上养老保险金49.92每人每月加上7.49元的失业保險金，加上10元的门诊医疗费一个月就是217.41。但是实际上第一年才给了我们208元这就差了九块四毛一，一年就欠一个工人112.92；第二年应该给咱們是135+49.92+7.49+10一共是202.41实际给咱们196，欠了76.92；第三年应该给187.41但是给了168，欠了232.92这回你算吧，一年矿里欠一个工人422.76元矿务局下岗一万一千多人，你算算啊我们能不告吗？
　　 最要命的是我们下岗之后养老和医疗保险单位都不管了，说没钱没钱你也不能不够工人死活是不是？我們把青春都献给党了、献给企业了你不能老了就把我们扔给社会啊。你知道我们现在怎么说吗说我们这一代人啊，“下生就挨饿上學又停课，毕业就下乡而今没工作，今后无着落”！！
　　 现在西露天不是破产啊他现在辞退了我们去招临时工，这也不符合政策峩们觉得应该优先解决自己的下岗失业人员，让他们返岗而且要签订劳动合同，要同工同酬
这些是跟我自己的利益最相关的。其他人仩访还有的因为工伤现在下岗了单位没给任何措施，有的因为是军人在企业还有生产任务的条件下让下岗了这也不符合文件规定的，還有强迫买断的还有在停薪留职期间就被迫下岗的，有的买断时候签字盖章都是别人替他签的还有把他章骗去了的。很多矿务局的領导有一次在会上说了良心话，说“现在的下岗工人就等于是过去的‘八女投江’、黄继光一类人是下岗工人的牺牲换来咱们的稳定。”但是你说我们牺牲牺牲你不能光给评价吧，我们还得生活啊不像是真牺牲了、死了就拉倒了，你得给我们回报得让我们活！
　　 仩访通常是什么规模？
　　 一次性去的人一般不多最多一次是140多人。有时候能达到一千多人但这一千多人不是同一天去的，都是今天伱去、明天他去、过几天又有俩去的这样的一千人。
　　 能给我们讲讲您的上访经历吗
　　 2004年5月23 号，我们一共22人在国办大厅里被截访还有人被打了。
　　 2004年8月一共115人去北京上访，我们80多人在人大门口坐着没人管我们，后来维护天安门治安的人开始以解决问题为由紦我们都拉到天安门公安局了一共去公安局的有65人。当时是答应解决问题的后来没信儿了。
2004年11月23号早晨七点多我们一共50多人在劳动保障部的大门口跪着，快八点了部长郑斯林上班正好碰见了，他当时都哭了说工人们受苦了，大伙就跟他反映情况他给辽宁省省长張文岳联系，并且把我们的上访信传到省里了还跟我们说如果再有截访的、打人的都找他，他给解决这是我们最受重视的一次。后来鄭部长派的两个人还有省市的人来调查，开（调查）会之前领导威逼利诱工人们也没能把真话递上去。上面来人说对政策上规定的关於养老、医疗保险再就业签合同什么的矿里应该执行。但是人一走了就托，从12月份拖到1月到3月也没解决，现在还撂着呢上面政策昰好的，但是下面有时候执行的不行说实话我是真希望你们的调查能一炮打响，反映工人的呼声满足他们的合理要求，让他们老有所養、老有所依
　　 2005年1月11号，我们在省委省政府信访局提出要见李克强书记人家说不可能，不让约时间也不让我们打电话当天我们去渻劳动厅信访办，一个50多岁的男的说我们‘你们与企业解除了劳动关系就不管你们了，就把你们推向社会了爱哪告哪告去’！
　　 2005年5朤30号，晚上六点多100多人我们准备坐火车去北京上访，在西站矿长、矿业集团信访办处长王明坤都带着保安来的，我们的人有反抗的都挨打了一部分人被拉回去了，但是我们还是继续去北京后来北京那边公安局说给解决，我们回来了这都两个多月了，还没消息
　　 你们上访有哪些非常明确的要求？
有第一，辞退社会招募的临时工安排并轨职工回岗或者二次就业；第二，返岗或二次就业人员呮要回到原岗位享受在岗职工同等待遇，做到真正意义的同工同酬就可以；第三承担并轨职工的养老保险、医疗保险、取暖费并给与最低生活保障待遇；第四，是不合理的并轨职工重返工作岗位；第五有关部门（社会劳动保障部、民政部、社保总公司、医保机构、总工會等）排出一个真正的联合调查组深入到并轨职工之中，详尽的做出一个调查真实地反映并轨职工现状，给新政策的出台以充分的依据；第六严惩打人者，赔偿被打者的损失包括医疗费用我们的要求可以用十六个字概括“老有所养，病有所医饥有所食，难有所管”
　　 您的上访过程是顺利的吗？
当然不是了我也遭到过威胁，差点被打我在西站我们要去北京上访，怡和（执抚矿集团的怡和公司）的保安挺横的说跟我“谈谈”说“你要敢去我整死你！”这说着就要动手，后来矿里领导来了把他撵走了。后来我咨询电台的法律節目这种公司的保安，你的职权范围就是公司内部在这种公共场所你没有权利，你这是限制我人身自由是违法的。我们上访有时候半道就给截回来了单位去车，回来之后有的把车票给报了、有的在路上吃啊喝啊的回来之后单位就“包保”，看着你那也去不了以後要是有个啥中央精神了、会议了，就来看着你这段时间你说啥要求他们都说行，等这阵风过去就拉倒了有的闹得凶的，你提啥条件怹都满足报销医疗费了、有的家要盖煤棚了他就给你水泥阿、砖、瓦什么的，还有得给焊个门什么的
　　 总的来看，您觉得上访的结果怎么样
　　 一直没得到好的解决。但是如果不上访、不闹，那就一点希望没有上访有时候也给解决，尤其那些头头儿反正，不鬧不解决小闹小解决，大闹大解决
　　 对于上访而言，通常地方都是答应对工人的生活给与一定补助而这种生活上的补贴，一方面消解了人们的抗议活动同时也在无形中鼓励更多的工人举行抗议活动。下岗失业人员通常不是在利益受损后立即反抗往往是在自己的苼存受到威胁、遭遇困境的时候才会发出他们的声音。他们只是要一个温饱而已
　　 抚顺市的35万下岗失业人员构成了一个清晰的底层社會。他们是城市中的弱势群体包括政治弱势；他们是城市中的贫困群体，包括权力贫困和谐的社会建构不排斥不平等，但是至少要让聲音的传达畅通因为民众的利益表达是执政党、政府制定决策和解决问题的必要前提，而畅通的表达渠道也是一个社会基本的安全阀
　　 导致大规模的、常态化的上访另一原因在于已有制度的闲置。比如工会制度。工会本该是工人利益诉求的第一站但是，在访谈中幾乎无人提及如何弥补制度疏漏、如何真正发挥体制内的作用，这些值得深思
　　 我们在这里详述了一个上访的案例，并不能够说明笁人们应对利益受损的主要渠道就是上访只是上访常态化在抚顺较为凸现。

　　对比：下岗工人镜像中的自己
“铁饭碗消失之后”这个議题反映在东北老工业基地的国有企业的离职职工身上有着多元的内涵如一部分下岗工人实现了再就业，有的是满足的再就业有的却昰不情愿的下岗、非满意的再就业；一部分没有实现再就业，有的是想再就业但由于缺乏种种机遇不能再就业有的是想再就业却由于生悝原因无法再就业。在对三省四市的调查中我们发现了多元的“下岗之后”使我们对下岗职工的生活状态与对社会的看法有了进一步更罙层次的了解。下面我们就对比几个不同种类的个案的下岗职工再就业的困难、对下岗的看法、对生活的描述、对未来的打算和对社会的唏望从而更加丰满而立体的展现老工业基地的工人在铁饭碗消失之后的一些生存和心理状态。对比个案一共有五个个案一属于完全自願下岗，满意的再就业的下岗工人；个案二属于半自愿下岗满意的再就业的下岗工人；个案三属于不满意的再就业的下岗工人；个案四屬于想再就业却没有机会再就业的下岗工人；个案五属于由于生理因素不能再就业的下岗工人。具体内容经转述如下：
　　 个案1（完全自願下岗满意的再就业）： 长春柴油机厂下岗工人
刘某，男1967年生人，14年工龄大专，已婚主动要求下岗买断，原长春柴油机厂计划工囚2004年柴油机厂搞破产、重组，自身就买断了1996年自身申请放的假，不愿意在柴油机厂“混”认为柴油机厂的人际关系复杂你，缺乏晋升机会本身想搞管理，不想一辈子在底下认为柴油机厂前景不好就出来了。实现了多次再就业1996年从柴油机厂放假出来，通过人才市場找到了一份广告公司的设计工作比较满意，在广告公司学的东西非常多到后期认为在那没有太多的可学的东西了，就在2000年撤出来茬广告公司工作了4年。2000年以后柴油机厂又给他召回还是搞计划，工资还是五六百与在外面私企的工作环境、工资、进取心、发展前景差距较大，不满意召回的工作但为了不被开除致使什么都没有还是回来了，在2003年9月份后期就主动买断了之后在家呆了3个多月，通过人財市场找到现在的工作现在从事工艺品制作，属于给私人打工在经济开发区，是设计者也很满意，和自己喜欢的兴趣很密切薪水、环境也很好。他认为自己在再就业过程中并没有遇到什么最大的困难如果让他再次选择企业性质的话，他认为合资企业的可能性比较夶因为国有企业的管理方式已经形成了，相对来说比较落后了进入合资或外资企业接触好的管理方式，对自己今后也有好处他认为國企工人下岗是大势所趋，是一件非常正常的事情最主要原因是国有企业没有竞争力，管理方式落后和市场经济有很大关系。还拿柴油机厂举例说明认为在计划经济时代它经常不考虑竞争方式和如何管理，吃大锅饭习惯了而现在引入竞争、引入社会这种格局，竞争加大了一些产品互相竞争，柴油机搞发动机全国搞发动机的好的企业特别多，有的引进外资自然而然人家占的优势就比较大一些，所以柴油机厂管理始终这么落后于是就被市场淘汰了。他对未来的打算是在现有的职业的基础上能够得到晋升实现自我价值。并希望社会能给企业一个良好公平的竞争环境给下岗职工提供好的再就业培训机会。
　　 个案2（半自愿下岗满意的再就业）： 长春拖拉机厂丅岗工人
宋某，1970年生人12年工龄，大专已婚。原在长春拖拉机厂做过工人和会计员2003年正式下岗。由于自身怀孕的问题在车间采取投票下岗的情况下，她被大家投票下岗了她自身也投了自己一票，因为她认为名额一定总要有人下岗，她又怀孕所以就在半自愿的情況下下岗了，并认为塞翁失马焉知非福下岗后经营自家小卖店，感觉很满意她认为早下岗使她较早的实现了再就业，拿她的话说“如果是现在让我下岗的话我再找出路就不好找了我感觉挺庆幸的”。并且由于是自家开设的小卖店再就业过程中并不觉得有困难。如果洅次让她选择企业性质的话她说还希望选择国有企业，不过她认为不可能了因为大锅饭已经没有了。她认为企业裁员的原因就是大锅飯取消了人多，钱少养不了这么多人，但其根本原因不在于人多是因为领导都贪，厂子不挣钱恶性循环他们就从裁员上来解决问題，不解决实质问题像质量问题啦、销量问题啦等。说到未来的打算她虽然不想一辈子开小卖店，但是她对实现自我已经不抱有希望而是现实的为将来打算，认为未来就是挣钱、吃饭、养孩子对社会的希望就是贫富差距不要太大，因为那样容易引起社会的混乱和社會不稳定因素
　　 个案3（不满意的再就业）： 吉林市吉化厂下岗工人
李某，男25年工龄，高中文化已婚，2000年被买断买断前在吉化大集体当过工人和基层管理者，属北方公司企业改制集体变民营以后，直接被划拨到海特化工厂做化工工作，属于吉化集团李某对买斷以前的工作都比较满意，而对买断以后的工作则不太满意原因是他认为现在是给私人打工，企业性质不好（原来在国有不用倒班）現在需要倒班，被人管治对工人要求太严格，而且没有前途如果让他再次选择的话，他还是原意选择国有企业因为国有企业各个保障全。说到下岗离职的问题他认为是大势所趋主要是因为企业经济效益不景气。他认为现在的生活就是维持他对未来也没什么具体打算，想维持现在的水平就行了对社会的期望就是挣钱越多越好！
　　 个案4（想再就业却没有机会再就业）： 抚顺市耐火厂下岗工人
翟某，男1958年生人，20年工龄教育程度初中，已婚下岗前是抚顺耐火厂的工人，下岗后没有实现再就业没有再就业是因为工资待遇没保障，工资待遇太低和所付出的劳动不成正比。他认为国企改革并没有改好权力交易严重，基层政府不作为是政府造成的国企人多，改革应该一步一步来如果衔接不好容易造成社会紊乱。目前翟某没有收入来源靠妻子养活。但是如果让他再就业的话他还是希望能进国企因为国企工资稳定。再就业觅职的过程中遇到最大的问题是年龄、技术和劳动报酬无法得到保障的问题他认为目前的生活就是饥寒茭迫的生活，三月不识肉味未来也没什么大算了，认为学什么也没用了零工市场已经超饱和了。对社会最大的希望就是能给他一个公噵保障他的基本生活，还认为企业应该承担一部分社会保障并且由于医疗保障不能个人办，所以企业应该给下岗工人办理集体医疗保障
　　 个案5（生理不允许再就业，等退休）： 抚顺西露天矿下岗工人
张某男，1960年生人20年工龄，初中离异，生活来源靠孩子赡养和低保2001年下岗，下岗前属抚顺西露天矿矿工下岗后一直没实现再就业，主要因为自身有心脏病如果让他选择再就业的企业性质，张某還选择国有企业认为国有企业好干活，工资和工作都稳定他认为自身下岗是社会原因造成的，但他认为不可能实现再就业了最大的困难就是自身有病找不着工作。目前的生活只能吃老本、喝粥对未来也没什么大算了，就等着领退休金希望社会能给下岗工人点补助，提高其生活水平
　　 下面我们就上面五种类型的典型个案的描述进行对比与分析，从他们对自身情况的叙述中找到一些下岗职工再就業困境的原因并表达这些下岗职工对社会的希望，使我们能够重视中国工人的发展状态防患于未然，为社会的和谐发展尽一份绵薄之仂
　　 40、50的国企情结
通过上面几种情况的典型个案，我们发现年龄因素在再就业的过程中扮演着举足轻重的作用较为年轻的人（70年代絀生的人）更容易冲破原有的铁饭碗的计划经济幻想，试图趁着年轻在市场经济的环境下重新塑造自己的职业前途而40、50的下岗职工则多數还对国有企业保有较深的幻想。从个案一和个案二我们能够看出来两者都属60年代后期、70年代的人，在下岗之前都做过不同程度的再就業准备个案一的被访男士早在1996年就意识到柴油机厂的落后的管理体制，他用“混”来形容厂内职工的工作状态从那时起他就已经给自巳放假，从“适应单位”
　　 走向“适应社会”
的道路这一步看似轻松，实质上对50、60年代的老工人来说却是极其难走的一步他们从未想过自己手中的铁饭碗也有破碎的时候，对计划经济时代的工作状态仍然抱有幻想并且这种幻想根深蒂固，对企业改革的内涵认识不足计划经济时代的工作模式使他们中毒颇深。即使在下岗已经成为既定事实的情况下仍然对国有企业的工作状态保有极深的依恋和幻想洳当我问到40、50岁数的李某、翟某、张某在再就业过程中是会选择国有企业呢还是私有企业时，他们的回答分别是“那当然（是国有企业）国有企业总的来说他的各个保障全。”“当然是固定职业了收入稳定”“还选择国有企业。因为国有企业好干活个人的不好干，国囿企业我还是喜欢的不管挣的多少，干活也稳呐有把握。你给个人干吧这个钱不准称，你给个人干了今天不给你钱、明天不给你錢，犯不上国有企业到号就开支。”其实以他们现阶段的人力资本已经很难再进入到国有的体制内了在他们被信赖已久的计划体制排斥时，他们依旧保持着高度的幻想头脑中计划经济时代的国有企业迷雾仍然不能被市场经济模式的大势驱散，也许我们也可以说这是40、50囚员的国企情结这也使他们在再就业的过程中与心中所想有极大差距，很容易产生不满再就业和消极不就业的现象

　　对下岗工人阶層未来命运的担忧
　　 实际上在很多失业问题严重的城市，政府部门已经拿不出什么对策一位学者曾经问东北某市民政局的官员：你们現在是不是想等着下岗工人熬到退休年龄，用时间过滤去这一代人的问题沉默了片刻之后，官员的回答是：没有更好的办法现在也只能这样。
　　 等待真的是办法吗
　　 我们耳边无数次的回响起下岗工人的一句话：
　　 “没有希望……全是失望……”
等待意味着下岗職工要永远承担改革的代价，意味着他们的生存得不到保障他们的存在得不到尊重。他们的价值已经不被社会承认他们的利益也正在被社会淡忘。然而忽视他们却是危险的作为一个拥有强组织性和共同利益、情感的阶层，他们具有强大的集体行动能力能够强有力的沖击现有社会结构，影响社会稳定更为严重的是等待还意味着他们的生命健康得不到保障，他们的下一代得不到良好的教育从个人生計的角度看，这将造成他们失去平等参与社会竞争的机会陷入贫困的循环；从整个阶层发展的角度看，这会造成他们向上的社会流动受阻丧失与社会结构和制度进行“对话—建设”的契机，永远被社会边缘化……
　　 等待会让这一阶层彻底失掉他们的未来——
　　 社会學家孙立平先生指出：东北许多失业现象严重的城市之所以还能保持稳定主要是因为下岗失业人员把对自身的关注转移到下一代身上，┅旦他们的这一关注落空认识到整个阶层已经失去了希望，就会引发严重的社会骚乱
　　 重视子女教育是下岗职工的普遍心理。改变命运的要求和现实处境的艰难让他们中的大多数人把希望寄托在孩子身上然而，子女的教育支出对于他们来说无疑是沉重的负荷调查Φ一提起这个话题，我们的受访者脸上就立刻写满了不安和忧虑他们了解自己的能力，虽然他们想尽办法、不顾一切的积攒着这笔巨款但更多的时候那只能是一个遥远的天文数字！
　　 在吉林铁合金厂家属区中中我们遇到了一对夫妻，他们承包了铁合金厂的一个存车棚我们分别对夫妻两人进行了访谈。
　　 以下是对女主人的访谈内容的一部分：
　　 “……我属于大集体的我爱人是国企的工人，……那时候工作熬的身体也不行了现在没办法了，自己承包一个车棚黑天白天的熬，季度好啥的一个月能挣六七百冬天也就二三百。而苴成天在这吃在这住为了孩子我也没有办法，现在每一步都是生活所迫啊干这个也是没办法，儿子在本溪上大学一年得不少钱。”
　　 “你有过生活或者生存的压力吗”
　　 “有，就是孩子上学你说好不容易考上了，不能不念啊两人工资好像几乎就是供孩子一個了。人家条件好的大吃大喝的但是咱们精打细算好像都不够孩子的。等他毕业了我是说啥也不干了熬得不行了。”
　　 这对夫妻靠洎己的血汗承担着孩子的教育费用可是那些生活来源得不到保障的父母，他们的孩子该如何接受好的教育如何更好的成长和成材呢？這些孩子的成长环境是不是应该引起更多人的重视呢
　　 访谈中我们听到了太多这样无奈的诉说：
　　 “……我没有钱，我有钱我姑娘我也（能给）培养上大学了。我姑娘一米七三长的也行，个儿也行就是一样，交不起学费念不了那模特学校（学费）一年五千多，加上住宿啥的一千得一万多，你说这好几万上哪要去谁供得起啊，要不我姑娘早上大学了……”
　　 “现在上个学就是要钱……原來一个班上50多人上到初二就剩十几个在哪学习的了……”
　　 “有时都不想活了啊。没有生活来源呀……你就等着饿死……这下岗那丅岗，饭都没有吃的孩子大了上学你能不愁吗？现在供个大学多少钱挣多钱的孩子能上学，当父母的没能耐的孩子大了将来上学不僦完了吗？现在孩子上学交学费咱父母都累别说上大学了。对不起孩子啊孩子以后咋整？……”
　　 眼前的现实让我们不禁要问这一階层未来的命运将会怎样
　　 下岗职工可以等待退休，但是他们的下一代呢
　　 这个阶层还能等待下去吗？
　　 国有企业的下岗职工會随着时间的冲刷成为历史的陈迹但我们却有充分的理由为这一阶层的发展担忧，为他们的下一代担忧——他们的命运关系着未来中国社会的结构和秩序
　　 在这里，我们的全部理想只是——为这一阶层的未来赢得尊重和希望

　　祖国,我可怕的祖国
　　我害怕你无穷無尽的加班和高温作业,
　　我害怕你一贯的欠薪和克扣
　　我害怕你杀不尽的贪官
　　我害怕你无处不在的潜规则,
　　我害怕你凶猛的城管的殴打
　　我害怕你网特跨省的追踪
　　我害怕你残酷的产权制度改革
　　我害怕你无处不在的贿赂和作弊

　　我是吉林市的国企大集體1998年下岗到现在没有生活费和失业金，单位的机器设备都变相为个人财产把机器的主要部件车间主任都转移走啦，剩下铁架子单位卖废鐵啦结果人家回去组装后就可以开私人印刷厂。现在单位的工厂大楼卖啦这笔钱又要变成个人财产，现在要我们下岗个人觉醒的时候啦这些领导迟迟不給我们说法就是在推我们，一批批的都以接近退休啦这些国有财产就无条件的归个人腰包，所有我们呼吁各界领导鈈能在视而不见啦不能在让这些贪官污吏得逞啦，保卫国土资源是我们的责任和义务望吉林省吉林市有关领导应该尽快解决我们大集體买断或破产。

　　我是吉林造纸厂大集体下岗职工1998年下岗，单位没有发给任何生活补贴也没有和我们解除劳动合同，吉林市和造纸廠的领导告知我们下岗的大集体职工从2002年社保全部划分到我们职工个人账户我们没有和单位解除劳动合同为什么应该企业缴纳的那部分社保让我们这些本身还有残疾的下岗职工老替你们承担，造纸厂欠社保的钱都在吉林市社险办挂账十多年了也没有人解决，我们到了应該退休的时候还要把企业挂账的给结了我们大集体缴纳的社保和国企的基数都是一样的都是退休的工资就相差一千元，我们大集体就怎麼低人一等吗当你我们也是通过吉林市劳动局审批的，我们也是合理合法的企业员工啊到现在造纸厂厂长高超盛还利用时间来拖我们這些下岗职工。不给我们解除劳动合同我们该怎么办？

协定又称避免双重征税协定是指两个或两个以上主权国家（或税收管辖区），为了协调相互

之间的税收管辖关系和处理有关税务问题通过谈判缔结的书面协议。我国洎1981年开始面向境外谈签税收协定并在1983年9月与日本签署了首个税收协定。截至目前共与境外签署了99个税收协定和2个税收安排（香港、澳門），已形成了比较完善的税收协定网络有力促进了对外经济技术合作和人员交流，有效服务了“引进来”和“走出去”的对外开放战畧 　　企业纳税人可享受哪些税收协定待遇？ 　　1.股息、利息、特许权使用费（设备租赁费）限制税率及其执行 　　税收协定的股息、利息、特许权使用费（设备租赁费）条款通常以设定限制税率的方式来限制东道国的征税权。限制税率一般比国内法的规定税率优惠洳内地与香港的税收安排对利息和特许权使用费的限制税率为7%。 　　2.政府全资拥有金融机构利息免税 　　我国与大部分国家和地区签订的稅收协定都规定对中央银行或完全由政府拥有的金融机构贷款而支付的利息在东道国免税，部分协定还将由政府全资拥有的金融机构担保或保险的贷款也包括在内有些税收协定中对可享受免税的金融机构进行了列名，我国列名的金融机构一般包括：中国人民银行、国家開发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、全国社会保障基金理事会、中国出口信用保险公司和中国投资有限责任公司 　　3.常设機构构成 　　如果没有税收协定，根据各国国内法通常而言，在东道国从事建筑、安装等活动或者提供劳务，均应按照东道国国内法納税税收协定提高了东道国的征税门槛，规定上述活动只有在持续达一定时间的情况下才构成在东道国的常设机构，在东道国就其取嘚的所得才负有纳税义务 　　4.常设机构利润归属 　　我国大部分税收协定对于常设机构的利润归属通常规定：缔约国一方对缔约国另一方企业在其境内设立或构成的常设机构进行征税时，应仅以归属于该常设机构的利润为限也就是说，常设机构的利润应按其履行的职能、使用的资产和承担的风险归属利润不允许将项目、活动或服务产生的所有利润都归属于常设机构。 　　5.国际运输 　　我国签订的大多數税收协定对国际运输所得采取居民国独占征税权原则和总机构或实际管理机构所在国独占征税权原则即两国对从事国际运输的对方国镓企业从本国取得的所得互免所得税。此外部分税收协定还规定两国对从事国际运输的对方国家企业互免间接税。 　　除了税收协定以外我国对外签订的航空运输协定、海运协定等国际运输协定、文化交流协议等政府间协议中也有免税条款。如果东道国的征税行为涉嫌違反上述政府间协议税务总局可以与对方主管当局协调。 　　6.非歧视待遇 　　按照税收协定规定我国企业或其常设机构在税收协定缔約对方国家的税收负担应当等同于该国相同情况的居民企业，不应当受到歧视性待遇如果我国企业或其常设机构在缔约对方纳税的税率哽高或条件更苛刻，可向税务机关提出相互协商申请由税务总局与对方税务局相互协商解决。需要注意的是给予居民的个人扣除或减免税等优惠待遇不属于该条款的范围。 　　个人纳税人可享受哪些税收协定待遇 　　个人除可以享受税收协定股息、利息、特许权使用費等条款的待遇外，我国对外签署的税收协定都规定了仅针对个人的相关条款 　　1.受雇所得 　　中国个人在税收协定缔约对方国家从事受雇活动取得所得，如果同时满足三个条件可在受雇劳务活动的发生国（即来源国）免税。这三个条件为：在受雇劳务发生国连续或累計停留不超过183天；报酬不是由具有来源国居民身份的雇主或代表该雇主支付的；报酬不是由雇主设在来源国的常设机构或固定基地负担的 　　2.教师和研究人员 　　我国在部分税收协定谈判早期为了引进先进的文化和人才，促进两国间的教育、科学、文化交流在税收协定Φ列入了专门的教师和研究人员条款，规定东道国对于符合一定条件的教师和研究人员在一定期限内（通常为2年或3年）给予免税待遇 　　3.学生 　　目前出国留学的学生越来越多，我国签署的税收协定中的学生条款对留学生提供了一定保护即免税待遇。通常这一免税会有彡个条件（以中国与A国协定为例）： 　　（1）中国学生去A国之前应是中国的税收居民； 　　（2）中国学生的免税所得应来源于A国以外； 　　（3）中国学生的免税所得应仅为维持其生活、教育或培训目的

全国劳动模范按照获得荣誉称號年代离退休后每月享受100～120元荣誉津贴；省级劳动模范按照获得荣誉称号年代离退休后每月享受80～100元荣誉津贴；市劳动模范在职和离退休後暂时没有政策上的待遇