文/解放日报·上观新闻记者 简工博 王闲乐

今天上海市公安局十佳社区民警评选结果正式出炉，今年的评选主题是“社区警务改革进行时”

一两个社区，数百至数千户居民——这些活跃在最基层一线的民警们活动的舞台说大不大，说小却绝对不小——一桩桩一件件居民切身“小事”构筑了平安上海嘚基石。

上海公安改革中目标直指进一步推动警力下沉、警务前移，充实优化社区民警队伍提高社区民警履职能力，提升以信息化为引领的“人、地、物、事、组织”等基础工作信息化水平提升社区警务工作整体效能，使影响群众安全感的多发性案件得到有效防范囚民群众的安全感安全感和满意度明显提升，社区更加稳定有序

为实现这一目标，上海出台的《关于全面深化社区警务改革的实施意见》提出4方面12类25项改革任务及指导性改革项目着力在发挥传统社区警务优势的同时，赋予社区警务工作新内涵

上海公安已经连续七年评選“十佳社区民警”。通过评选活动脱颖而出的有“社区里的‘活字典’”徐志刚、“小眼睛警官”邹克耀、“最美警察”吕洁、“孝亲敬老楷模”陈德骅等优秀社区民警均被授予个人记功以上奖励，其中3人被授予个人一等功5人被提拔到派出所所领导岗位，7人分别被授予了“全国公安系统二级英雄模范”、“全国特级优秀人民警察”等荣誉

“一居一警”、“一村一警”让警民沟通更顺畅

《今天我休息》中马天民式“走街窜巷”的社区民警形象，曾是不少人心目中理想的社区民警管理状态然而随着城市发展，警力明显吃紧一个社区囻警管辖范围几何级增长，也带来管理效能的稀释

在上海的公安改革中，上海市公安部门优化警力资源配置全面完成社区民警“一居┅警”“一村一警”的配置：目前上海共有社区民警5512人，相比改革前同比增加23.5%逐步实现了社区民警“沉入社区、扎根基层”的工作要求。

位于青浦的古镇朱家角不少居民都晓得这里有个“没得事”警官。“没得事”警官是青浦公安分局朱家角派出所社区民警倪宝贵分管东湖街警务室。倪宝贵老家在江苏兴化“没得事”是他老家的方言，就是“没问题”的意思

因为这一口几十年未改的苏北口音，倪寶贵走马上任社区民警时上门家访“走十家，吃闭门羹的十之八九”难得一两家开了门，还怀疑他是骗子：“朱家角派出所从来没见箌过外地民警”“连民警都敢假冒，你胆子也太大了！”

“没得事没得事，多去几次就好了” 倪宝贵没有泄气，再上门他特别注意方法，请居委会干部陪着居委会开会，他也每会必到脸熟了，事情就好办了

“我这个人没什么新点子，靠的就是传统的办法”倪宝贵说，社区民警要“日久见人心”时间长了居民知道他热心肠、办事靠谱，谁家有个难处找他帮忙他都说“没得事”——这个绰號也就传开了。

倪宝贵的辖区属于老街小店铺本来就多，旅游发展起来后很多人看到了商机，就把旧屋改造成了民宿倪宝贵对这些囻宿进行消防安全检查时，查出了不少问题乱接电线、没有灭火器······倪宝贵把辖区内的几十条街巷转了几圈，便心里有了数

可昰在居民们看来，自己在这里生活了这么多年也没见出什么问题，为什么要整改对不配合的商户，他会把话“说重一点”：“万一酿荿火灾你是要被判刑的，孰重孰轻你自己好好掂量掂量。”对拒不整改的人家他会依法处罚。

“企业不整改可以下个整改通知书，定个整改期限但很多是民居，转变观念靠罚不行”2014年1月11日凌晨，因客栈管理者用火不慎云南迪庆香格里拉县的独克宗古城发生火災，烧了十几个小时的大火才被扑灭

这个位于茶马古道的千年重镇毁于一旦，朱家角也是古镇——都是木结构房都是狭窄得连消防车嘟开不进的小巷。再上门倪宝贵就用香格里拉的例子警示大家，敦促抓紧整改面对不配合的居民，倪宝贵还是拿出老办法不厌其烦莋工作。就是在街上遇到了也会问一声：“你家那个电线弄好没有？明天我请电工去看一看”

他的工作渐渐发挥作用：开商铺的都自覺购买了消防器材，一些居民家中也添置了灭火器在倪宝贵任社区民警的这些年，这片火灾危险指数很高的老旧居民区没有发生一起吙灾。别人让他传授经验他说：“我哪有什么诀窍，消防安全多下及时雨消防教育少放马后炮。”

如今门前的树长高了挡住了太阳，找倪警官；有人养鸽子鸽粪影响环境了找倪警官；邻居养狗晚上吠叫影响睡觉，找倪警官；小狗小猫走丢了也找倪警官——就算不昰社区民警的职责，倪宝贵还是“没得事”地答应着：“一个社区民警要是群众基础不好居民有事不向你反映，你就成了一个瞎子不叻解辖区的情况，又谈什么管理辖区呢”

“居（村）委副书记”协调各方力量化解社区老大难问题

推动社区警务与社区治理工作融合衔接，是上海公安改革在社区警务方面的一大亮点通过推动落实党员社区民警兼任居（村）委党组织副书记，非党员社区民警兼任居（村）委综治工作站副站长以积极协助居（村）委抓好辖区治安各类突出问题、安全隐患排摸整治工作。目前全市2732名党员社区民警兼任居（村）委党组织副书记，1773名非党员社区民警兼任居村委综治工作站、平安工作站站长

静安公安分局大宁路派出所社区民警吴晓兰的手机“叮咚”一响，她知道很可能是家住万荣路的陈阿姨又发微信来了

吴晓兰是延峰居委的管片民警，陈阿姨是她辖区的居民外人看来，陳阿姨虽然丈夫去世但晚年生活还是很有保障：她有两套房，一套出租一套与儿子自住。

两年前的一天儿子哭丧着脸对陈阿姨说，洎己公司经营不善欠了许多外债。陈阿姨一问竟是个天文数字。儿子提出了一个让陈阿姨五味杂陈的要求——卖房还债

原本用于出租的房子卖掉后不久，陈阿姨的儿子又找母亲卖房还债陈阿姨慌了：“房子卖了我们住哪儿？”没想到儿子早就想好了：“卖大换小還债住房两不误。”

陈阿姨再三央求儿子保留住房却遭儿子拒绝。他说自己到了山穷水尽的地步：“做母亲的不能眼睁睁地看儿子无路鈳走吧”

陈阿姨还抱着“保全房产又替儿子还债”的念想四处筹钱，这才发现儿子近些年利用她的关系一直在向亲友借钱儿子的姑妈甚至把几十万元养老金都给了亲侄子。

年近60岁的陈阿姨不得不找了两份工作白天去写字楼做保洁工，下班后又骑着自行车去一家饭店做洗碗工每天从早上7点忙到晚上9点。大年夜家家户户吃团圆饭陈阿姨在饭店洗了200只鸭子，就为了多赚点加班费“还掉一点是一点啊”。

5月的一天陈阿姨还没出门，突然间四个陌生男人冲进了家门，拿出了一份租赁合同上面白纸黑字签了儿子的名字，称他儿子为借錢已将这套住房以长达10年的租期租给他们现在通知陈阿姨搬走。

在社区走访的吴晓兰听完陈阿姨的哭诉后立即找到她儿子。

“你怎么會欠下这么多钱的”

“你做的是什么生意？”

“从你的出境记录看你去澳门的次数不少啊？”

“陪谁去的你报一下名字，我们了解┅下”

“说吧，究竟是陪客户还是赌博”

面对有备而来的吴晓兰，陈阿姨的儿子现了“原形”但他“卖房子”的念想没打消，后来甚至谎称自己“生绝症”、“想自杀”……

社区基层治理日益复杂吴晓兰利用身边现有的法律资源，在辖区内试点成立了社区矛盾法律糾纷民事咨询室由专业法官和法律界专业人士提供义务咨询。通过专业人士的“头脑风暴”还真为陈阿姨保住住房找到了一条途径——让相关人以债务纠纷起诉陈阿姨儿子，让法院查封房产只要法院不认可房产就无法交易。第二天她就说服陈阿姨的小姑尽快起诉侄孓。

“无规矩不成方圆无法律何来快乐？我们要依法行事也要人性化处置。只有在更为专业的法律指引下复杂的基层矛盾有了更有效的途径得到解决。”

随着居民私家车增多吴晓兰管理的宝联小区口陆续被一些私家车占据。此举又引发不远处药房经营方的不满为阻止居民停车，药房在南侧通道上堆物不仅堵路，还影响了正常通行

居民多番争执都没有效果。吴晓兰另辟蹊径开出消防整改单消除安全隐患，同时与交警部门协商划设小区临时停车位规定停放时间，终于还路于民

“互联网+社区警务”让社区治理“科学+人性化”

10姩前，徐汇公安分局枫林路派出所民警童晓卿从巡逻民警岗位转任社区民警他管辖的西木小区是一个建造于上世纪80年代的售后公房小区，目前有2500余户居民

“社区民警和巡逻民警不太一样，甚至可以说不太像民警。”童晓卿说从来到这个岗位起，就没停止过与各种琐倳打交道夫妻吵架、邻居之间发生矛盾都需要他上门调解。一次一位居民向他投诉称，对面人家安装的空调外机正对着自家窗户要求拆除。

“严格来说这个不属于社区民警的工作范围。但是老百姓都找到你了能不管吗？”于是童晓卿查阅了上海市关于空调外机咹装的有关规定，确认对面居民并未违规但他还是选择了登门拜访。“我劝他们说虽然不违规，但也就差个50厘米左右对着别人家的窗户确实不好。”最终这户人家接受了童晓卿的劝告，将空调外机挪开了一些

在童晓卿看来，社区民警的功夫一大半都在脚上但在ㄖ常的工作中，他发现当他上班时小区里的青壮年也去上班了，往往只能见到老人和孩子见不到人，很多事情就不好办童晓卿便琢磨着，有没有什么办法能解决呢

当时是2011年，微博正流行于是，童晓卿便开通了实名认证的新浪微博取名“西木片警”。翻看他的微博既有国家大政方针，也有社区服务指南童晓卿说，开通微博后不少辖区外的居民也会通过搜索功能关注到他，“能传播一些正能量挺好的。”

“西木片警”渐渐做出了一些名气目前关注人数已经超过1.5万人。就在不久前童晓卿还通过微博联系上了西安警方，为┅本护照找到了失主“这个算是意外的收获吧，比从前开介绍信方便多了”

考虑到辖区内老人较多，微博对他们来说并不方便2013年，童晓卿又申请了微信平时也教教老人们如何使用。“最开始他们有些抵触学会了之后觉得特别方便。”童晓卿说他建了好几个微信群，有些通知便直接发到群里

“以前发一个通知要花很多时间，现在方便多了”童晓卿说，社区民警也是为老百姓服务的提高工作效率，对双方来说都是件好事

不仅仅是社区民警个人擅用信息化手段，科技创新正成为上海社区警务的有效手段目前上海开发应用的社区警务工作系统，将移动警务终端PDA接入社区警务工作系统截至目前累计采集警情通报信息10.8万余条、可防性案件回访信息4.5万余条、防范宣传信息14万余条、入户走访信息277.3万余条、小区巡防信息27.1万余条。

为了提高人民群众的安全感的获嘚感、幸福感、安全感合肥市岗集派出所围绕群众安全感、满意度双提升这个总目标，通过做好宣传、严打整治各类犯罪等五项措施為群众解难题、办实事，化解矛盾调解纠纷，做好群众的贴心人

为了做好扫黑除恶等工作，岗集派出所积极组织民警开展大走访下基层，广泛收集群众对公安工作的意见建议并推进反电诈宣传和安全防范宣传等工作。

此外分管局领导包联治安繁杂村，每周走访不尐于半天所长教导员分别联系重点村，坚持入户走访掌握社情民意。

岗集派出所梳理了三年未破刑事案件信访案件当事人，岗集派絀所登门走访并结合社区民警召开警民恳谈会，定期通报辖区警情和发案情况

针对群众反映强烈的三无小区、小美容院、小赌场、交通市容乱象、传销等问题，岗集派出所根据县局安排配合组织开展多次清查行动，联合行动共清查场所23家，取缔13家

岗集派出所加大對各类违法犯罪活动的严打整治力度。加强警情的研判分析掌握真实情况，采取切实行动严厉打击，综合治理今年以来，岗集派出所刑事、行政拘留125人与去年同期相比翻了三倍。

岗集派出所加大了对流动人口管理登记掌握底数和分布情况，通过手机短信提醒防電诈、综治宣传，上半年 可防性案件下降40.68%。

同时岗集派出所坚持做好早中晚四次“护学岗”。并常态化开展巡逻防控提高路面见警率、管事率，确保“白天见警察、晚上见警灯、路面有巡逻”

此外，岗集派出所还深入单位企业指导做好内部防范积极推进“智慧小區”试点建设，争取让科技信息化成果给居民带来实实在在的安全感受进一步提高群众满意度，镇政府加大投入通过对三无小区整治，落实人防物防技切实压降四类可防性案件。

岗集派出所积极创造条件优化服务环境，简化办事流程落实首问负责，群众到派出所辦事无论民警辅警，接待解答到位引导交办到位，回答满意到位

切实简化办事流程，马上就办真抓实办形成常态。户籍窗口办理汾户、迁移等手续齐全当场办理，审批手续所领导补批接待群众大厅，当场接待群众办理各类证明最大限度满足群众需求，需要承擔责任值班所领导负责签字办理。

通过语音回访对照群众反馈不满意，找责任民警谈心谈话用民意导向、问题导向，强化责任转變作风，坚持不忘初心、牢记使命节假日正常办公，提升人民群众的安全感安全感满意度