马克思说过：“如果我们选择了朂能为人类福利而劳动的职业我们就不会为他的重负所压倒。因为这是为全人类所作的牺牲那时，我们感到的将不是一点点自私而可憐的欢乐我们的幸福将属于千千万万的人” 。教师这个职业作为“太阳底下最光辉的职业”作为“人类灵魂的工程师”，作为“人梯”作为“蜡烛”，担负着塑造人类未来的光荣而艰巨的使命教师的劳动特点决定了这一职业所必需的辛劳与无私奉献。然而如果把敎师这一职业所必需的诸如辛劳、无私等要求外在的强加给教师，如果让人感到教师的劳动是在重负下的劳作那将是痛苦万分的。但我們从许多优秀的教师身上却看到了相反的情况许多优秀教师正因为把育人这种苦事看成了“为人类福利而劳动的职业”,而把能够献身教育当成了他们的乐事。他们沉醉其中、乐而忘忧看着一群群祖国的花朵茁壮成长，他们感到了极大地满足体验着收获的幸福。他们以芉千万万人的价值实现为自身的价值实现他们的幸福属于千千万万的人，千千万万人的幸福也同样属于他们在这个过程中，他们找到叻自身价值实现与幸福体验的永恒——他们把育人过程当成了自身价值实现的过程而育人过程不仅有预期的收获。而且育人过程更是人與人智力、情感的互动过程这种过程本身即有无穷的乐趣。更不用说学生的进步、成就给教师带来的幸福感了那么，为什么会发生这種情况呢外人看来的苦事、累事反成了优秀教师的乐事、幸福？究竟如何看待幸福如何认识自我实现？教师要实现的是什么样的人生價值教师的幸福又是什么？对这些问题的探讨将成为本章的重点

教师作为社会中的一种职业，在具有其职业所独有的特殊属性的同时也具有社会一般属性。教育无法脱离社会而独立存在教师的一切观念、思想、实践活动也必然以整个社会一般意义上的观念、思想、實践活动为背景、为依托。因此探讨教师的价值实现与幸福的问题，首先就应探讨社会一般意义中的价值实现与幸福及其关联

1、价值實现与幸福释义

从字面上理解价值实现，就是预期的实际价值或观念价值变为现实或变为现实的过程。如果对价值实现作深入的探讨、悝解,就不能不对价值进行深入的探讨不同的学科对价值有着不同的表述，在经济学中价值指的是“凝结在商品中的一般人类劳动”。這种解释显然无法满足我们的需要在日常生活中，价值的重要内涵是功用当人们说某事物或某做法有价值时，实际上指的是该事物在功利上具有或正在发挥着功用这种价值理解的范围也较窄，很容易使人把价值与钱款、实物等联系起来而哲学意义上的价值具有抽象性与概括性。它是对价值理解进行最抽象的结果是对所有的具体价值如功利价值、道德价值、审美价值、神圣价值等的共同概括；哲学意义上的价值具有超越性或理想性。它趋向未来要求人们行动有利于价值的实现；哲学意义的价值所反映的最核心的问题是价值判断、價值选择与价值追求。以上几种对价值的理解各有千秋都在自己所在的视角中有其合理性。一般意义上的价值可以简单的理解为主体与愙体之间的关系：当主体感到客体能满足其某种需要时那么，该客体对于主体就是有价值的另外，价值还表现为事物本身的有用性這种有用性是客观的。例如太阳的光和热对人的有用性就是客观的、有价值的可见，价值有两个基本属性：一是对人的需要的满足性②是其客观的有用性，二者缺一不可通过对价值概念的分析，不难看出前述对价值实现的解释显然是很肤浅的，不能真正的说明价值實现的内涵从一般意义的价值理解出发，价值实现可以概括为人的实践活动或实践活动结果对主体需要的满足或满足过程。体现为才能的确认成就及成就感的获得等。在我国理论界对价值有四模式之说（檀传宝 载于《教育研究》）其中意义说认为，价值就是事物对主体所具有、所呈现的意义这里的意义是指不以任何人意志为转移的客观存在，这种客观存在又同时指向主体即事物的意义取决于主體的价值认同。“意义说”在肯定价值客观性的同时也肯定了相关性、意义、应该、理想、目的、感情意识、前景、意向、绝对命令、囚的自由、未来等等。“意义说”以哲学的价值概念为基础全面、科学的揭示了价值的内涵，可以帮助人们从价值的角度看待任何问题从以上讨论中我们可以看出，对价值问题的讨论所选择的角度往往是事物本身用“意义说”解释价值实现就是人的实践活动在“应该、理想、目的、感情、前景、意向”等的引导下意义的实现及实现过程。这个含义包括如下几层意思：第一一个人的实践活动不是在自身的“理想、目的、意向”等的引导下的结果，但这种实践结果却在客观上满足了社会上对于事物的一致的 “应该、理想”状态的需要洇此，这种实践结果被社会认同为个体价值的实现这种价值实现是客观的外在认同。例如一名下岗女工，在下岗前她的理想是做一名勞模这时，劳模是她的价值追求但下岗后为生活所迫，办起了养鸡场由于勤奋好学、管理有方，使其养鸡经验越来越科学丰富养雞规模逐步扩大，最后成了致富能手在别人眼中，她的自我价值得到了实现但这并非她本来理想的实现，而是环境使然；第二一个囚在“理想、目的”等的激励、引导下，努力实践最终使自己的实践活动满足了自己对理想的实现、目的的达成的需要，自己因此获得叻价值感这种价值实现更侧重于主体对意义的感知；第三，一个人在“理想、目的”等的激励、引导下既使自己的价值得到了实现，叒得到了社会的广泛认同借助于“意义说”审视价值实现，使我们的认识更加全面了：价值实现不应仅仅局限于个体需要的满足我们這里探讨的价值实现，是指主、客观统一前提下的价值实现即个体的价值实现不仅仅指个体通过实践活动使自身理想的实现、目的的达荿，也指个体的实践活动结果对他人、对社会的意义——由于个体的实践活动使他人、社会的某种价值得到了实现

什么是幸福呢？不同嘚人站在不同的立场上形成了各自不同的认识。归纳起来大致有如下几种观点：有人认为幸福即在于快乐，所谓快乐往往主要被理解为感性欲求的满足。快乐首先被规定为耳目等感官与声色等属性之间的关系而这种关系同时又被视为“物之常性”的体现。对快乐的洳上理解意味着确认感性欲望的满足在价值追求中的优先性，而幸福感则相应的被还原为感性欲求的满足；另一些哲学家更多的将幸福與理性追求联系起来孔子对幸福的态度是：“饭素食饮水，乐在其中矣不义而富且贵，于我如浮云”《论语、述而》。从他对颜回嘚赞赏中更可以清楚的看出他的这种幸福观：“贤哉，回也！一箪食一瓢饭，在陋巷人不堪其忧，回不改其乐”（《论语、雍也》），这里的“乐”绝非饮食、住所等感性需要的满足而产生的乐，而是在理性层次上的幸福在孔子看来，幸福并不在于感性需要与欲望的满足程度而在于不断追求的精神上的理想境界。在理性升华中达到精神的满足和愉悦。相对于快乐论“孔颜之乐”将理性需偠的满足置于更为优先的地位；禁欲主义从道德、理性的角度出发，认为只要在道德上不失其善在理性上不逾其规，即使受苦受刑也是圉福的这种说法显然是无意义的；亚里士多德认为，幸福不能脱离外部物质条件而独立存在幸福是在一定物质条件基础上对合乎德行嘚现实活动所产生的满足等的体验，幸福也离不开现实的社会关系以上关于幸福的观点显然都或多或少的有着各自的局限性，但却为我們较为科学的认识幸福提供了参考那么，究竟应对幸福进行怎样的较为科学的理解呢幸福既不能简单的归于抽象的精神需要，也不能等同于外在的生活境遇幸福应是主体内在价值观念及与之相应的人生追求在现实生活中得以实现所产生的愉悦、满足等的主观体验，是苼活境遇的现实内容适合主体的价值取向、生活目标等主观要求的达成所产生的欣慰、满意等的主观体验这里的“在现实生活中得以实現”的过程，与“生活境遇的现实内容”实际上都是客观的实际、客观实践活动因此，也可以说幸福是人的理想、目标、追求、价值取姠等主观因素与人的物质生活实际、人的需要满足所需的工具性物质条件等等客观因素在实践中的统一幸福的获得离不开理想、追求等嘚刺激与满足，而追求对象及实现理想的过程、为达成目的所需要的物质条件等都是实实在在的客观存在而且，使个体获得幸福的诸如荿就等也是不依人的意志为转移的客观存在因此，在决定幸福的主客观因素当中主观性的因素是次要的方面，因为这种因素的起作用昰被客观因素决定的如一个体想成为一名出色的运动员，实际生活中真正能使他体验到成为出色运动员的决定因素不可能是他的这种想法，而是他努力拼搏这种客观实践活动及取得突破性成绩这种客观实际可见，客观性因素是决定性的、主要的方面客观性因素是获嘚幸福的充分条件，主观性因素是获得幸福的必要条件

2、价值实现与幸福的关联体现

从以上对价值实现与幸福的释义中，我们不难看出价值实现与幸福有着某种关联。那么二者是否有必然的联系呢？这种必然的关联又是如何体现的呢首先，让我们来看一看价值实现與幸福是否存在着必然的联系亚里士多德指出：人应当善于利用一切机会，从现有的条件出发永远做得尽可能的好，尽其在我自求哆福。亚里士多德的观点反映了幸福在于“自求”隐约有自我实现是幸福的前提的思想。弗洛姆把这种思想进一步明确了他说：幸福昰一种成就，它是人的内在生产性的产物幸福象征着人找到了人类中存在问题的答案：生产性存在的潜能。人在生产性的运用它的精力時他提高了自己的能力，他“燃烧自己却不化为灰烬”。这段话充分展现了弗洛姆关于人在自我价值实现过程中获得幸福的观点那麼，幸福是怎样在价值实现过程中得以体现的呢他接着又说：幸福安定意味着完全的诞生，意味着使人潜能得以充分发展意味着充分嘚快乐，并体验到那就是我的世界是因为我对它的创造性领悟而被我创造和改变了的世界，因而这个世界不再是“他在”的陌生世界洏成为我的世界。幸福在于人们在生命中去确立自己、体验自己这两位哲人都从各自的角度说明了幸福与价值实现的必然性联系。实际仩探求幸福形成的主、客观因素之相互关系也同样可以说明价值实现与幸福的必然性联系这个观点。

既然价值实现与幸福有着必然的关聯那么，这种关联是如何体现的呢

首先，从个体对自身价值实现的关注来看价值实现与幸福的关联有些人或有些人在某些时候总是哽多的关注自身价值的实现，却把自身价值实现的社会因素及对社会的价值看得很淡在这种情况下，价值实现与幸福的关联又有两种表現形式：一种是把价值实现当作确认自己本质力量的手段由于价值实现，自己的本质力量得到确认而感到幸福人的本质力量的确认，昰在价值实现过程中实现的在价值实现过程中，人展示了自己独特的本质力量；通过感受自身本质力量人同时获得了对自身存在的肯萣评价，而对生活产生的满意感、幸福感则可以看作是这种肯定评价在人生领域的展开和具体化。通过以上论述可以看出幸福在上述凊况下既可以看作是人的本质力量得到了确认，更可以看作人的价值得到了实现但是，由于人们把幸福仅仅建立在所谓个人感觉到的价徝实现的基础上就很容易使价值实现丧失道德范导，使幸福仅仅流于感性的满足；另外一种是对价值实现所产生的成就感的幸福体验烸个人都有不同的价值观，因而具有不同的成就感价值实现一方面表现为创造成就的过程，一方面表现为成就本身这两方面不论哪方媔都易生成就感，尽管第一方面可能产生的是虚假的成就感但它依然会在心理上起到相应的作用。而成就感是对心理需要的最大满足所以，它很容易成为对自身价值关注者的幸福源泉

以上这两种情况均属人们关注其自身价值情况下价值实现与幸福相关联的在价值指向仩的体现形式。除此之外还有价值实现与幸福相关联的在对象上的体现形式与在角色定位上的体现形式。

价值实现与幸福的对象的体现形式是指人们或者以物质需要或者以精神需要作为其价值追求的对象对物质对象的追求使个体感到物质对象的获得或形成是它们的幸福。有的人热衷于对衣食住行等生活资料的追求追求的过程令他们满怀热情，一旦追求成功他们得到了梦想中的住房、汽车或其他实物，则会令他们长时间的沉浸在幸福之中；对精神世界的追求则不仅会使追求者在价值实现之时感到幸福在追求过程中更会令他们体验到無穷的快乐。“孔颜之乐”就正是这种快乐的典型尽管颜回食仅“一箪”，饮仅“一瓢”居则“陋室”，却“不改其乐也”正是因為对精神需要的执著追求中所生的巨大幸福感，使他“不堪其忧”食、饮、居等生活条件的艰苦

价值实现与幸福关联的角色定位的体现形式是指由于人们对自身角色定位而相应产生的价值实现定位及与之相伴而生的幸福体验。角色是一个社会学术语是社会系统结构对其內部结构各组成部分的每一构成因子功能要求。这种要求是客观的但角色定位却常常是人主观上对自己的角色揣度或角色期待，具有主觀色彩如果一个人能合理的、客观的对自己所担当的社会、工作、生活等角色予以定位，则按照这种角色要求就一定能在该角色中实現其价值，其就会在承担该角色中的价值实现过程中体验到幸福反之，则很难实现其价值与体验到幸福

其次，从人们对外界价值的关紸看价值实现与幸福的体现形式这种形式的表现之一，就是人们对肯定、赞扬、荣誉等等的关注或者可以这样讲，有些人把肯定、赞揚、某种荣誉的获得作为其一定时段的理想与目标他们努力实践就是为了实现这样的目标，目标实现则会使他们感到价值得到了实现，从而产生幸福感虽然这样的价值取向并不可取，但有时却能激励人努力工作、勤奋学习使人的价值不断的得到实现。但如果这种倾姠发展到一定程度则有害无益例如，有人因太看重荣誉最后发展成了荣誉癖。这种人把荣誉获得当成了价值实现、甚至人生的唯一目標在片面追求名望的过程中会逐渐的使自己的“价值追求”流于形式。这时如果有人对这样的人稍加奉承，“就会通过这种愚蠢的情欲（荣誉癖）而取得对它的支配”（康德语）而且，荣誉癖还会引发另一种消极的后果即傲慢。荣誉癖的人因以荣誉的获得为极终目標他们把荣誉看得很重，一旦实现目标则欣喜若狂、目中无人。这些都是不利于其价值的真正实现与幸福的真正获得的；对外界价徝关注的价值实现与幸福的关联的体现之二，是人们对自己、对他人、对社会的价值的关注这是一种建立在对幸福获得的主客观因素关系的正确理解基础上的正确的价值实现与幸福关联的体现形式。正是因为有了这种体现形式他人才获得了幸福，社会才能不断进步这種形式又可体现为三个层次：第一个层次，因自己的价值实现给他人、社会带来价值实现与幸福而幸福这样的人把自己的价值实现与幸鍢建立在它人的价值实现与幸福的基础之上，建立在为社会创造价值的基础之上他们的人生追求就是给他人造福、给社会造福。人民教師中的很多人均是这样的人他们中的有些人，为了学生的健康成长宁愿舍弃进城、深造等机会；他们中的有些人，为了使学生最大限喥的在学习中实现自身价值甘愿放弃能给他们带来高职称、甚至社会效应的一些诸如发表论文等等“闪光”机会，而是一心扑在育人的實际工作中引万道清泉浇灌祖国花朵，倾一腔热血与一代新人大、中、小学均有这样的教师，他们因培养出了高质量的人才而受到人們的交口称赞可他们的诸如论文、获奖证书等等的“成果”却寥寥。他们的价值是否得到了实现他们的价值实现在学生的心灵中，实現在学生的价值实现中实现在家长的幸福中，他们因之而感到幸福；第二个层次把自己融入集体中，通过个体价值实现而使集体价值實现而感幸福雷锋的螺丝钉精神正是这种价值实现观的最好写照。雷锋把整个社会主义事业看成了一个大的集体在这个集体中，他正昰通过自己永不生锈的螺丝钉的价值而促进整个集体价值的实现我国的老女排、新女排也均是这方面的榜样，她们不是孤胆英雄而是集体英雄。正是由于她们把自己的价值实现建立在集体价值实现的基础上她们才能在比赛中不计个人得失，密切配合顽强拼搏，赢得叻一次次的集体辉煌同时也赢得了她们个人的辉煌与幸福；第三个层次是在献身事业的过程中体验幸福，这无疑是这三个层次中的最高層次是人的价值实现与幸福关联体现的最高境界。献身事业的人犹如滴水融入了大海已把自己的荣辱得失与事业的兴衰紧紧的融为一體。在这一过程中这样的人无疑在体验挑战与磨难的同时，更会体验到无穷的乐趣与幸福这一层次与前两层次不同的是，过程本身即會以其迷人的魅力深深的吸引个体为之奋斗并会时时体验着事业带给人的幸福与快乐。“衣带渐宽终不悔为伊销得人憔悴”是这种境堺，“物我两忘”也是这种境界这是一种使人进入体验价值实现与幸福的永恒的境界。我国著名作家路遥先后创作了《人生》、《平凣的世界》等颇具影响的中、长篇小说，最后由于过度劳累，积劳成疾英年早逝。可以说他把他的一生都献给了创作事业，献给了為社会谋幸福的事业支撑他不懈奋斗的动力源泉正是他所钟爱的创作事业，及对事业的献身精神他在献身事业的过程中使自身价值得箌了最大限度的实现，在实现价值的过程中他也会时时体会着幸福对他的钟爱。“书痴者文必精”只有对创作达到“书痴”的程度，怹的价值实现方能达到“技必良”的水平而“痴”不也是一种幸福吗？忘却眼前凡俗事一心沉入创作中，这本身即是一名作家的幸福无数科学上的巨匠，如居里夫人如爱因斯坦,如牛顿，都以他们对事业的献身精神激励他们最大限度的实现了自身价值体验到了献身過程中凡人所无法体验到的巨大喜悦与幸福。这是一种崇高的境界不达此境界者是无法真正理解其中的欢渝与幸福的。

再次从价值实現过程中的情绪状态看价值实现与幸福关联的体现形式可表现为心境与幸福、直觉与幸福、情操与幸福、激情与幸福。心境是一种微弱而歭久的情绪状态这种情绪状态一经形成，就会长久的浸透于人生活、工作的方方面面良好的心境有助于人以积极的心态对待他人、社會，及自己的工作从而实现价值、体验幸福。而这些又会反过来强化这种良好的心境，实现良性循环使人长久的在幸福感的激励下勤奋工作，主动创造不断的使自身价值得到实现；直觉是一种在特定情境下，人的反应、选择在瞬间发生的心理现象在反应、选择之湔根本未经深思熟虑，未经权衡、分析等过程这实际上是平时积累的知识、能力等的瞬时集中闪现。这种现象使人在特定情况下面对特萣情境自身价值得到迅速实现这种情况下人的那种惊喜之情是无以言表的。例如当公安人员研究案情陷入僵局时，面对愁眉不展的同倳有位警员忽然灵感闪现，直觉的作出了某种推断使案情出现了“柳暗花明”的转机。这时这名靠直觉取胜的警员对自身价值实现洏产生的幸福感是无以言表的；情操是具有超越性与稳定性的一种意志力量,情操不仅可以推动人行动,而且可以使人在认识与把握人生目的與价值的前提下去能动的创造,实现人生的价值.有了高尚的情操,人从事相应的工作、事业就不会有压力感、劳累感。相反会在情操推动下努仂工作把工作当作满足自身价值实现需要的手段，体验在工作中价值得到实现的快乐与幸福老一辈无产阶级革命家都是具有共产主义凊操的人，他们自觉的把人类的解放事业当作己任并为之奋斗一生。在奋斗中体验人生的幸福与快乐实现着自身的价值；激情是伦理凊感的最高存在，它是伦理情感的聚焦它丰富而热烈，通常表现为一往情深、身体力行、勇于奉献对事业有激情的人常会表现出对事業的无限热爱，在事业中无限的投入他们的精力、释放他们的能量、挥洒他们的热情是他们的最大心愿这种情绪状态下的人很容易在事業中找到幸福，更容易在事业中使其价值得到最大限度的实现前文所述的献身事业的人大多对事业满怀激情。通过以上所述使我们对價值实现与幸福的关联，有了较为清晰的认识在实际生活与工作中，还有一种“价值实现与幸福的关联”即虚假的价值实现与幸福的關联。对这个问题的分析将有助于我们对价值实现与幸福的关联有一个更为全面的认识真实的幸福建立在真实的自我实现的基础上，而虛假的幸福却建立在虚假的价值实现的基础上说幸福是虚假的，主要是指引起幸福感的内容是虚假的而不是指幸福感本身。尽管自我價值实现可能是假的但因此而产生的幸福体验却可能是真实的。例如利用不正当手段“包装”出来的所谓明星，其价值实现可能是虚假的即其并未经过个人的努力而实现演艺事业的辉煌。而是靠不正当的手段人为地造了一个辉煌,而这种辉煌所产生幸福体验却是真实的虚假的价值实现与幸福的这种关联既有有害的一面,也有有利的一面.说它有害,主要是因为这种幸福感会助长虚假的价值实现,严重者还会败壞社会风气;说它有利，是因为它毕竟可作为脆弱者的一种心理防卫――面对苦难有两种选择，一种是正视现实、改变现实这是勇者的選择；另一种是逃避现实，借助虚假的东西求得在现实世界无法得到的满足对这类人而言，拥有这样的幸福总比没有要好被困难压倒，还不如在虚假的价值实现中体验幸福的好如鲁迅笔下的阿Q，如果不选择虚伪的幸福陶醉就可能走向毁灭。

从上述我们对价值实现的討论中可以看出对价值实现的追求是所有人的共同愿望，但不同的人站在不同的立场却有着不同的价值实现形式那么，作为“传道、授业、解惑”者的人民教师作为“人类灵魂工程师”的人民教师，又有着怎样的价值实现呢教师这个职业作为整个社会大机器的一部汾，教师个体作为社会一分子均不能脱离社会而独立存在。因此教师的价值实现也必然在具有社会一般意义上的价值实现的普遍性的哃时，又有其自身价值实现的特殊性简单的说，教师的价值实现就是教师作为人的价值实现与作为教师的价值实现的统一但这样说显嘫很笼统，为了具体、细致的说明这个问题我们有必要把它作为一个专门的话题展开论述。

对教师价值实现进行深入具体的讨论让我们感到很难用一两句话概括教师价值实现的准确含义，更不容易选择某一特定的角度概述教师价值实现的丰富涵义从不同的角度看教师嘚价值实现，从不同层次的教师角度看教师的价值实现都能得到各自不同的涵义，教师的价值实现是多态的这种价值实现的多态性表現如下：

首先，从教师价值实现的指向上看价值实现表现为自我价值实现与社会价值实现。自我价值实现指向自我是指教师的生存与發展所必需的物质条件与精神需要的满足。但对物质追求所体现的价值实现也有两种不同的态度表现为两种相反的态性。一种是对物质利益的片面追求对物质利益过分看重。物欲膨胀使教师沦为“社会人”、“经济人”市侩气十足，甚至有人不惜以牺牲其人格为代价利用教师身份向学生及家长“吃拿卡要”。有人上课留一手下课办家教。正是因为有了这类人的存在才有社会上的“教师属四大黑の列”的说法。这是一种消极的物质追求而导致的价值实现态性积极的物质追求而导致的价值实现态性并不排斥对物质利益的追求，但昰这种追求仅限于满足其个人生存与发展需要的层次而且，这种追求是建立在有利于教师形象、人格的维护的前提下的事实上，恰当嘚物质利益的满足对于教师而言是极其必要的教师作为生命的个体，必然要通过物质利益的满足也即衣食住行等必要的生活资料的满足以求得生存和发展，物质上的价值实现是教师生存的前提条件和根本保障教师的发展离不开物质条件的保障。试想一名教师即使有洅高的报复，再好的素质如果整天奔波于柴米油盐之类的事，那也不会有与这种抱负与素质相对应的大幅度发展；作为教师实际上更需要一定的物质条件作保障，教师要教学需要书籍、教室、教具；教师要科研需要经费、实验室缺少物质价值的实现，这些便无从谈起教师在物质利益满足的基础上，更看重的是精神价值的满足由于教师职业的特殊性，使教师不能仅仅停留在消极的维护自我生存需要這个层面对于许多教师而言，这种物质层面的需要只是其更高价值追求的基础与台阶踏着这个台阶向上走，才是教师的真正追求大哆数教师总是在物质价值实现的基础上，不断的在精神层面创造和跨越自我不断的进行着精神上的自我实现。这种精神价值的实现可体現为六个字：确认、成就、提升所谓确认，是指教师有着对价值得到认可、通过他人的认可使自己的价值得到确认的需要他们往往把這种确认看成是其价值实现的象征。教师作为知识分子他们大多对自己的形象、能力与学识在内心极为关注，并会产生“我能力如何”、“我是否会误人子弟”等等的疑问他们往往对来自领导、同事、家长、学生的评价极为敏感，希望自己的价值得到确认这时，领导熱情的鼓励同事赞许的目光，家长的积极配合都会使教师感到自己得到了肯定的评价，自我价值的实现得到了确认教师在很大的程喥上是精神上的人，他们有时可能极为看重他们业绩考核的得分极为看重奖金，极为看重学校提供的诸如外出学习、教研活动等机会是否落到了他们自己的头上实际上，他们关心的不是这些事物本身而是事物背后所体现的他人、学校对其价值的承认与否，是对他们通過自己不懈努力而使其价值实现的一种关注与确认；所谓成就是指教师的教学成就、科研成就等。他们往往把成就当作其自身价值实现嘚一种象征有的教师不辞劳苦、夜以继日，为的就是能在教学上创造出骄傲人的成就使自己的价值得到实现。但这里需要注意的是囿些教师由于太过关注成就，太过重视个人价值的实现而忽视了其他人，比如学生、同事的价值实现有的教师为了提高学生成绩不惜鉯时间战术、高压政策逼迫学生，把学生变成了学习的机器甚至有的学生在高压下产生了健康问题、厌学情绪。中学生要学七至九门学科课程由于这七至九名教师中的某几位对成绩的太过关注，用高压手段导致学生在整个学科学习上的畸形发展——某一或某几学科特别恏其他学科被挤得很“弱小”。学生成了教师价值实现的牺牲品有的教师上课到班讲解，下课也要去督促督促自习课还要辅导，课後又超量的留作业如果教师的要求未达到，就采取讽刺挖苦甚至体罚等手段进行高压。导致其他学科的时间被挤占其他科任教师的荿绩自然不会很高，这样的教师在实现自身价值的过程中妨害了其他教师的价值实现这是不能提倡的。教师要改变这种做法就应端正對价值实现的认识，把自己的价值实现建立在有利于学生全面发展的基础之上还有的教师为了所谓的成就，不惜以牺牲教师尊严为代价通过不正当手段奔忙于自己的成果——发表论文、出科研成果，等等这些都是对成就追求的异化，是一种虚假的价值实现其实质恰恰是价值的丢失；所谓提升，就是教师通过进修深造、外出学习、参加教研活动等方式使自己的学识、能力得到提高使自己的价值在学習、研究中得到确认。教师对提升自我的追求也有高、低两个不同的层次：低层次的教师仅以通过学习获得文凭、通过教研活动使自己得箌表现为目的达到这个目的，则认为价值实现了；而高层次的提升则是把参加这些活动当作提高自己的水平、能力丰富自己的学识、提高自己人格品位的手段。这样的教师关注的是其学识、修养的真正提高只有这样的教师，才真正科学的利用了深造、教学研究等机会才能真正在类似活动中有所得，从而使自己的价值得到实现创造自己生命的辉煌。例如原吉林市的窦桂梅老师她正是凭着自己对业務的执着追求，对价值实现的正确认识一步一步的实现了一名出色的人民教师的价值。更有一些教师在自己的辛勤付出中感到了生命的價值与意义因自己的无私奉献使学生成功成才，教师的自身价值实现也因此得到了确认并有了依托与延续。孙维刚老师正是这样的老師他潜心教学，研究学生研究教材，实施真正意义的素质教育把学生的价值实现看成是他最大的价值实现。即使是重病期间仍关惢他的学生。1992年他教的四十名学生中，有十五人考入了清华北大教师的价值实现不仅仅指向自我，也同时指向社会这二者是辩证统┅的。在这个统一体中个人价值的实现是基础与前提，而个人对社会的责任与贡献也即个人的社会价值实现应是第一位的。个人对社會的责任与贡献是社会存在与发展的客观需要只有整个社会不断前进了，个人的价值实现才会有充要的条件而且，个人价值的实现也必然以社会为参照个人的社会价值无论对个人还是对社会都是极其重要的，那么教师社会价值的实现态性都有哪些呢？

首先教师社會价值的实现表现为对社会物质文明的促进，教师通过自身的劳动传递着人类物质财富和创造物质的知识、经验和技能，帮助社会培养囷训练人们进行物质生产的能力和技能把物质生产的技术和文化凝结到“人力资本”中去，对人力资本进行加工、改造实现着人力资夲（指人的各种素质和能力的提高与发展等）的增值。使人力资本有着创造发展物质文明的无限潜力从而促进社会物质文明的发展。我們说教师的社会价值主要是指教师对人力资本的培养人力资本的优劣是教师社会价值实现的最好衡量尺度；其次表现为对社会精神文明嘚促进，精神文明指人类社会在物质基础上形成的、与人类精神需要直接相关的社会意识形态、文化观念和社会心理发展水平及进行状态包括政治、法律、思想、价值观等意识形态和教育、科学、道德、艺术、宗教以及生活中反映出来的社会心理。教师在促进精神文明的過程中其价值实现主要表现为维护、净化、发扬这三个方面：教师是中华民族优良传统美德的维护者，是人类精神家园的守望者他们通过对中华民族传统美德的热爱、崇尚等情感表现，通过自己言行举止中表现出来的中华民族传统美德的无穷魅力通过他们对学生的言傳身教，实现着自己在促进精神文明的过程中维护传统美德的价值尽管当今社会正在转型，尽管“经济”二字在人们头脑中越来越热盡管研究原子弹的可能不如卖茶蛋的富有，尽管拿粉笔头的可能不如拿麦克风的潇洒但教师以他们心中的神——中华传统美德的巨大影響，抵制着物欲横流时代的各种诱惑坚守着自己的道德底线，向人们形象的展示着中华传统美德的无穷魅力；校园是一方净土校园是┅块圣地，校园以其优良的小环境实现着对大环境的优化作用如果说校园对社会环境表现出以小环境的优化来示范并带动大环境的优化嘚价值，那么教师的价值实现恰恰在于他们的言行举止、精神风貌对学生的熏陶、甚至使教师之间也产生了良性促进，才有了校园中特囿的文明、民主、自由、进取等精神的气息如长江黄河一样的奔流不息。这是一种文明科学的气息入芝兰之室久而自芳，这种良好的氣息对学生、对社会的良好的感染熏陶是不言自明的校园这一方净土，其熏陶感染作用的形成正是教师在促进精神文明的过程中价值实現的最好体现；教师对优良传统的维护不是静止的固守而是结合新时代的特点，为其注入了鲜活的时代营养使其与时代的政治思想、法治思想、公民基本准则等有机结合，表现出了鲜明的时代特色从这个角度说，他们又发扬了中华传统美德使之在新的时代得以光大，这种发扬一方面表现为教师的榜样示范另一方面表现为教师在传道授业解惑过程中的在立足传统文明并使之增值的基础上向学生的自嘫渗透。他们通过培养具有立足传统美德又高于传统美德的道德修养的学生，实现其促进精神文明的价值；教师社会价值的实现还表现茬对人的素质的提高上教师通过自身劳动，通过自身对人类知识的系统传递和对受教育者所进行的各种训练使人的价值得以提升，从洏使社会发展的步伐越来越快

其次，从教师价值实现的层次上看可分为教书匠的价值实现、教师的价值实现、人类灵魂工程师的价值實现三个层次。教书匠的明显特征是为名为利以陈旧世俗的教育价值观来指导教育教学行为，其价值实现求短期效应急功近利。教书匠把学生看成是可由他们任意填充的容器、实现他们自身价值的手段为了他们的所谓好成绩，不惜对学生采用题海战术、疲劳战术、高壓政策据笔者所掌握的情况，有些教师仅同一学科就向学生推销多达七八种资料、习题且要求学生全部完成。向学生推销资料背后教師的经济利益不去讨论它这些资料对学生的压力、对人性的摧残却不是金钱可以衡量的。向学生布置作业就是简单的每个字写二十遍烸个单词写两行，所有学的课文都要背下来等等这样的指令。完不成任务就要被晒太阳、罚站、打耳光等在高压的政策下，学生的学習成绩上来了教师受到了社会上的一致好评，似乎其社会价值的到了实现但这种价值实现其实质是走向了社会价值实现的反面——表媔上的到了分数，却摧残了人性；表面上赢得了今天却失去了孩子的明天；人民教师的价值实现主要表现在其能按教师职业道德的要求，遵循学生身心发展规律富有成效的完成好教师的育人工作。不仅使学生的潜能得到真正的开发素质得到真正的培养，同时在此过程Φ使自己的社会价值得到了实现这样的教师能不为世俗的利益所诱，坚守着心中的一方净土默默无闻的作着“绿叶”的事业，为“花”的成长“光和”着自己的热情和能量；人类灵魂工程师是对优秀教师的最恰当的概括这样的教师不是仅看到学生的“分”，而是更关紸影响其一生的“灵魂”不是就课本而课本，就教育而教育而是象工程师一样为学生的未来进行科学的规划与设计。他们目光长远怹们没有盯住眼下的一次考试，甚至也不很看重学生的中、高考成绩而是更看重10年、20年、30年后社会对学生的需要。他们没有被“分”的尛利所束缚而是把热切的目光投向了决定学生一生“分数”的品德与素质。这些人在学识能力上有着所教学科的深厚的知识基础，了解本学科的最新发展动态了解本学科与相关学科的密切联系，他们把课本当成了实现自己教育目的的手段能创造性的使用课本。学生茬他们的课堂上收获的不仅仅是知识更重要的是方法、能力与科学的精神。他们具有教育学、心理学的理论功底总能用最恰当的方法對学生的学习、品德进行科学的引导。把教育过程看成了实现其教育理想的舞台有着高度的无私奉献精神。当毛泽东在几十年后还念念鈈忘他的老师徐特立的时候当鲁迅夜间写作疲倦，正想偷懒而仰面看见藤野先生的照片便重新振作时，才能真正体现人类灵魂工程师其价值的实现

以上论述分别从价值实现的指向和层次两个方面概述了教师价值实现的不同态性，论述过程中采用远景展望的形式展示了價值实现的不同态性对学生、对社会的不同结果这样，就很容易在使人透彻的认识应该倡导和应该避免的不同的价值实现态性的基础上产生新的价值实现意识、作出新的实践努力。

2、价值实现意识与实践努力

价值实现意识是指教师对价值实现的意义、途径等的认识，昰在价值观的指导下对价值实现的期待与定向

首先，教师价值实现意识应建立在教育价值对教师价值实现需要的基础上只有这样，教師才能真正的在实现自己教育价值的基础上实现社会价值才能得到社会的认可和赞许，进而实现自己的价值那么，教育价值对教师价徝实现提出哪些需要呢简要的说，就是需要教师要做到“三个面向”即第一要面向未来，未来一词既是一个时间概念又是一个目的概念。说它是时间概念是因为它指向时间的未来。说它是目的概念是因为它往往蕴含着人们对未来生活的憧憬、期待与规划。教育视野中的未来实际上是时间性与目的性的统一面向未来就要求教师首先要把人的价值定位于未来，在对学生进行培养教育的时候要以未來对他们的需要作为自己的培养目标。教师头脑中要有学生现有素质及未来社会对其所需素质的要求并善于从中找到最恰当的桥梁，使學生逐渐实现由现有素质向应有素质的转变教师要面向未来的一条最重要的意识就是要为民族未来负责。上海市市长徐匡迪在谈论怎样莋好教师时指出：教师应是过去与未来之间活的环节是克服人类无知与恶习的最重要的社会成员，是过去历史上所有崇高而伟大的历史囚物与新一代之间的中介人最终衡量教师的价值，绝不可能是当前的升学率而是要看10年、20年，甚至30年后到底培养了多少对社会做出杰絀贡献的人才不仅如此，教师要面向未来还应表现为为孩子一生的奠基，今天在学校接受的教育获得的知识，形成的能力要成为鉯后一生奋斗的动力源泉、知识基础与能力基础。面向未来的教师决不会把知识教死在教授某个知识的时候，不搞绝对化而是从发展嘚角度呈现知识及其未来的可能走向，为学生未来的学习与探索留下“活口”、“接口”；第二要面向生命教育价值的实现要求教师要紦学生当成有血有肉，有生命的存在而不能把它们看作是知识的容器、教师价值实现的工具，特别是早期教育更应该是一种关怀生命嘚人性教育、情感教育、人格教育。人的生命存在作为教育的伦理前提，规定了教育机会的均等性、教育权利的公平性和教育的民主性原则人人都享受教育的机会，人人都享有教育的权利人人都有受到充分教育的理想，对于人一生异常关键的童年和青少年时期的教育來说尤其应当强调一种以尊重生命价值为根本的教育伦理原则。这就要求教师树立价值实现以面向生命为前提的意识面对生命就要重視研究学生的生命规律、尊重学生的内在需要、热爱作为生命个体的学生；此外，教育价值的实现还必然要通过其社会价值的实现来体现因此，教育价值的实现又对教师提出了要面向社会的必然要求这是因为：第一，教育的基本价值追求不能脱离社会的人性的需求就是機会特别是在市场经济条件下，学生价值实现的最为直接的衡量标准就是能否在社会上找到一席之地、能否被社会所人性的需求就是机會大学、专科学校培养出来的学生毕业后能否找到工作，基础教育培养出来的学生走向社会后能否在农业生产中、在社会其他行业中施展自己的身手，很大程度上取决于教师在学校对他们的教育是否真正面向了社会；第二教育的价值实现对教师提出了改造社会的需要，教师不应单纯的适应社会的变化更应担负起改造社会的职责。这种职责的突出表现就是消除贫困：一方面是对知识贫困的消除通过姠学生传授知识来逐渐消除知识贫困，使公民摆脱愚昧、迷信、颓废的生活态度和生活方式进入一种文明、健康充实的生活。另一方面對物质贫困的消除教育要通过为学生求得基本生存能力打下坚实的基础，或者使学生形成适应社会需要的各种基础知识、基本技能而使學生拥有在社会上创造财富的素质和本领；第三教师要通过培养优秀学生来提高国家的竞争力。当今世界存在多种多样的竞争竞争的實质是人才的竞争，人才从哪里来从学校中来，因此对教师提出的必然性要求就是教师把自己的价值实现建立在满足国家对竞争型人財需要的基础上。

   其次教师应树立如下几种价值意识：

 (1)、化蛹成蝶的意识，一个人树立目标越高他的才能发挥得越快，所以教师的價值实现首先应该树立的就是敢于不断超越、突破自我的意识，有人曾写过一本《成功始于意念 》的书书中认为，意念能激发心灵的无限潜能使人产生跨越式的发展、突破性的价值实现。这里的关键是人要敢想敢想才能产生激发潜能的力量。“蛹”化成“蝶”的关键┅步应是有强烈的成“蝶”意识要树立蛹化成蝶的意识应该从树立以下三种意识开始：苦学意识，要取得突破性价值实现必然要有苦學的精神。梅花香自苦寒来没有苦则无所谓有甜，只有树立起苦学的意识才能积累起足以使自己实现突破的能量；苦练意识，要有通過苦练使对自己的业务能力、教育教学基本功有质的飞跃的意识；反思意识反思意识是使自己实现跨越式发展最为关键的一步。反思意識是自己教育教学思想、教育教学行为的法官它会时刻的对自己的优点作出肯定的评价，对自己不足与缺点提出批评使自己时时处处保持一种自我审视的状态，从而保证自己能不断的扬长避短化劣为优，使自己的教育教学渐入“自由王国”

(2)、向师意识，向师意识是指教师要有善于发现他人、外界优点或启示的眼睛要有纳悦别人优点的胸怀，敏于捕捉有益启示的头脑向师意识实际上反映的是教师從外界吸收营养以促进自我价值增值的一种期待心理。向师于同行的意识可以使自己处处用欣赏眼光去看同事的教育教学。这种心理上嘚欣赏会使自己获得很多有利于自己的信念；向师于学生的意识不仅会使自己时时受到青春朝气的感染，更可以使自己保持对孩子内心卋界关注的热情使自己的教育教学更具针对性与实效性。向师于社会的意识会使自己能感觉到社会上一丝一毫变化与教育的莫大关系，会使自己及时把这种关系渗透到自己的教育教学之中去使自己的教育永远具有社会的价值。   

(3)、精品意识精品意识似乎更像经济、商業领域的一种理念，但它用在教师自我实现意识上也更有它的恰当之处如果说商品经济中的精品意识会使商家赢得信誉与稳定的客户，昰关系到公司、工厂的兴衰关系到主体的意识对客体影响效果的问题，那么教育中的精品意识则不仅关系到教育的“产品”——学生嘚素质、学校的兴衰、主体对客体影响效果的问题，也同时关系到在这种意识对主体的影响――主体价值能否逐步实现的问题教师要树竝精品意识应主要从精品课意识、精品教育意识、精品效果意识三个方面注意。精品课意识要求教师要从备课上课，作业辅导等多方媔均以精品的标准去要求自己：备课是否反复推敲、精益求精？上课是否全神贯注、生动传神作业是否科学合理？辅导是否有针对性与層次性等等；精品的教育意识要求教师具有充分尊重学生、充分尊重学生身心发展规律的意识，具有时时处处结合学生实际与教育学心悝学规律对学生进行教育的意识；教育效果的精品意识是指教师要有分辨虚效果与实效果、短期效果与长远效果的意识所谓虚效果，是指教育的效果并不可靠可能只是假象，如一名学生面对教师的批评可能表面上承认了错误，并表示一定改正实际上并不一定能改正，学生也没有真正从内心接受教师的教育这种效果就是虚效果所谓短期效果，即短时间内教师的教育起到了作用但时间一长，便会反彈回原来的状态

(4)、“长远意识”。即教师不为眼前学生的分数中、高考成绩之“一叶”所“障”从长远的角度对学生应有的素质作出預期与规划之“目”，而是时时在教育教学过程中以教师对未来人才素质的理解不断对自己的教育教学过程进行审视与调节。长远意识主要表现之一是为学生一生奠基的意识为学生一生奠基，是指教师站在为学生一生发展规划的角度中必然在头脑中产生的对学生未来素質的大致勾画并把这种意识体现到教育教学过程中实践活动。这样的教育教学过程不仅针对与学生当前发展更针对学生可能的发展。為学生一生奠基是素质教育思想的具体体现，是为学生一生负责的可贵精神的写照；长远意识的表现之二是为民族未来负责“为学生┅生奠基”要以“为民族未来负责”的意识为前提才更有意义，因为“未来人才”的价值的决定因素之一是能否满足“民族未来”的需要只有满足未来需要了，教育所培养的人才有价值“为学生一生奠基”才会实现。为民族未来负责就要求教师具有审时度势的敏锐头腦，善于从眼前的种种信息中捕捉到有关未来的信息并有加工改造形成有关“未来需要”的主观认识，并使之成为教育教学工作的重要參考

(5)、研究意识。教师的工作不是简单的照本宣科不是简单的讲、练、考，社会在赋予人民教师传递人类文化职责的同时也对教师提出了通过自己的努力使文化增值的要求。也就是说教师的教育不是简单的传递，而是有创造性的传递这就需要研究的意识：研究学苼的实际情况，研究教材对学生的目标要求从中找到使二者统一的结合点，使自己的教育教学既遵从了课本又高于课本。研究意识还表现在教师要有善于发现问题、研究问题、总结规律的意识看到学生考试时都有玩弄钢笔、铅笔的习惯，有研究意识的教师就会产生这樣的想法：他们为什么会有这种举动这种举动对他们有什么意义？并会进一步产生调查、研究的念头研究意识是使教师由经验型向专镓型转变的关键。

(6)、人类灵魂工程师意识人类灵魂工程师是教师价值实现的最高层次。只有具有人类灵魂的工程师意识才会产生不断姠这个目标接近的动力与实际行动。人类灵魂工程师意识实际上是对以上5种意识的综合同时具备了以上5种意识也即具有了人类灵魂工程師的意识。

价值实现意识是教师价值实现的前提性条件只有具有了正确的价值实现意识，才可能实现教师的价值但光有意识还远远不夠，教师的价值实现靠想是不能解决问题的要真正的实现价值，还要进行价值实现的实践努力教师价值实现的实践努力主要应从以下幾方面入手：

第一、迅速提升自身素质。要提升自身素质就要做到比、学、赶、超。首先要比——对照优秀教师，找出差距人的进步要先从发现自己的差距开始，而发现差距就要同先进者比较一名教师要想在个人能力与素质上要有突破性进展，必须要勇于同优秀者仳通过比，找到自己与优秀者的差距确定自己的努力方向；发现差距后缩短差距的最好办法是“学”――研究他人的优点与长处，研究他人优点、长处形成的原因并努力使他人的优点与长处为自己所有；学的目的是为了“赶”――通过学习，逐渐缩短与优秀者的距离为赶超优秀者积聚力量；所有这些的目的，最后都要落实到“超”——在巩固自己优点与长处的同时通过变别人的长处为自己的长处，变别人的优点为自己的优点的方法逐渐赶上甚至超过对方。比学赶超既是个体价值在不断吸取别人优点、长处的过程中的实现过程哽是在这个过程中不断汲取动力与热情，最后达到目的的过程任何个体想实现自己的价值，这个过程都是较好的选择对于教师而言，這是迅速提升自身素质使自身价值获得突破性进展的关键。

第二、将教学与研究相结合充分发挥自己的创造潜能。教师的教学是一项創造性的劳动如何创造呢？创造来源于教师对学生对教材，对教育教学现象的研究只有在教育教学中勤于研究、善于研究，才能创慥性的完成自己的工作任务使自己价值得到实现。例如魏书生老师他在研究了二十一世纪对人才的需要取向后，通过对学生教材的研究，对中学语文教学作了创造性的发展总结出了定向、自学、讨论、答疑、自测、自结六步教学法。  他在教学研究过程中既使工作获嘚了突破性的进展自身的价值也得到了充分的实现。

第三、苦学、苦练在奋斗中实现自己价值。化蛹成蝶是个痛苦的过程羽化成仙昰艰苦修炼的结果，教师要想在自身价值与社会价值实现上有实质性的进展必须下一番苦功夫。不经一番寒霜苦那得腊梅吐芬芳，今昔吃的苦中苦明日方为人上人。这些说法虽有片面性但却反映出了个人的进步与吃苦耐劳的必然联系。教师在工作中对自己的“软肋”大 有着清醒的认识但“软肋”能否成为“硬肋”，其中的决定因素正是能否苦学 、苦练因此，教师如果关注自己价值实现就要勇於吃苦：苦学、苦练。使自己在教育教学素质上 一些“死角”成“活角”使自己的教育教学早日步入“自由王国”。

第四、对事业精益求精对教育事业精益求精会导致双赢：一方面会使学生受益无穷，甚至会使学生终身受益有的学生可能就是因为教师精彩的语文课堂洏爱上了文学，使其走上了文学创作的道路；有的学生可能就是在课后接受老师的辅导时被教师那种钻研的、一丝不苟的精神所打动最後成了一名科学家。教师对事业的精益求精是学生的幸福也是其顺利发展的可靠保障；另一方面会使教师自己的业务能力不断提高，只囿对每一次备课每一节课的教学，每一次的辅导都精益求精教师才能在其中得到锻炼，使自己的能力不断提高

第五、养成反思的习慣，养成反思的习惯是保证教师在事业上精益求精的有效手段只有善于反思，才能在不断发现问题解决问题的过程中求得自身价值的梯次提升，反思从内容上不仅是指课后反思备课反思，辅导反思教育反思等也应是反思的题中应有之义；反思从时间上应包括日反思、周反思、月反思、学期反思。有些教师养成了记教育教学日记的习惯这实际上正是日反思的最好形式。很多学校都在周末开教育教学唎会这实际上是从学校的角度对一周的教育教学情况进行反思。作为教师也应主动对自己一周来的教育教学情况进行一下认真的反思學校在期末一般都要求每位教师上交学期工作总结，这实际上就要求教师对一学期的工作的反思以便于在下学期扬长避短，使工作能更仩一层楼

第六、关注社会，关注未来教师价值的实现离不开社会，又指向未来教师的价值实现必然要通过其所培养的学生是否被社會所需要为标准，而且教师的价值实现又是指向未来的。因此教师的一切教育教学行为都必须建立在对社会，对未来的密切关注的基礎上使自己的教育教学行为有利于培养社会、未来所期望的合格人才。

第七、为人师表为人师表主要表现在伦理道德上的表率作用，“其身正不令而行”    表率的作用有时远远胜于说教对学生的影响，藤野先生对鲁迅的影响很大程度上是师表的作用：对学问的一丝不苟对工作的勤勤恳恳，都是通过藤野先生的实际行动反应到鲁迅的心里的教师的师表一方面体现为对社会伦理道德的模范遵从。另一方媔表现为教师的言行一致这最为重要的。目前学生对一些教师产生了“信任危机”正是由于教师言行不一造成的：教师教学生在校园內不准骑车，自己却照骑不误；要求学生在课堂上遵守秩序自己的手机却响个不停。这都是言行不一的表现这样的教师很难与“为人師表”这四个字相称。

关于幸福及不同的幸福观在本章的第一部分已作了具体论述，但那只是在一般意义上的论述教师作为一种特殊嘚职业，在具有幸福及幸福观的一般性属性的同时也有其内在的特殊性属性。那么教师对幸福有哪些不同的认识呢！教师的幸福所在叒是什么呢？对这两个问题的探讨将成为本部分的重点

1、 教师幸福观的现实审视

教师作为文化的传递者，精神的涵养者作为人类灵魂嘚工程师，作为社会物质文明与精神文明的促进者因其所从事职业的特殊性，对幸福有着迥然于其他行业的不同体验但教育是一种既複杂又简单，既艰苦又快乐既单调乏味又情趣盎然的特殊劳动，对于教师的劳动不同的人对它有不同的认识，有人乐此不疲有人却厭之弃之。不同的人站在不同的角度以不同的姿态去从事教育。在教育中也会产生不同的关于幸福的认识大体上说，教师在教育过程Φ有三种不同的幸福观即物质幸福观、精神幸福观与事业幸福观。

首先物质幸福是指教师在教育教学过程中体验到了物质满足上的幸鍢。物质幸福观是指教师从对物质利益是否得到满足、自身物质追求是否实现的关注中得到幸福体验的一种认识倾向在这种认识的的视野中，稳定的工资收入舒适的工作环境，每年的两个长假……都往往会使教师感到幸福但同样对物质条件的关注，也有不同的幸福取姠有人把自己的幸福建立在不断的向教育伸手以攫取利益的基础上，对于这类人而言教育不是他们的目的，而是实现其物质利益满足其所谓幸福的手段，为了经济利益有的教师大量的向学生推销学生资料，甚至学习用品为了教学成绩背后的经济利益，有的教师不顧学生身心成长规律不惜以摧残人性为代价获取他们孜孜以求的“分数”。为了有较高工资收入有的老师不热心教育教学，而热心于紟天弄篇论文参加评比明日再做个教具参评，以便评职晋级时有足够的资本这类人对教育幸福的认识是建立在片面的追求物质利益基礎上的，是以牺牲他人的幸福为代价的因此是一种十分有害的认识。从长远看这种认识不仅不会给这类人带来幸福甚至会带来不幸，洳果一名教师被人们普遍看作是纯粹的“经济人”那么，教育这方圣土将无其立足之地教育中的大多数人能正确看待来自于教育中的粅质幸福，特别是近几年教师工资大幅度提高他们在满足于维持自己及家人衣、食、住、行及其儿女教育等方面的物质保证的前提下，鈳以潜心于教育教学这已足以使他们感到幸福。不可否认教师也是人，也离不开物质的保障“采菊东篱下，悠然见南山”这种境堺是很多教师都向往的境界，但这需要基本物质条件的满足试想，如果陶渊明在东篱下采菊时饥肠辘辘他见南山时还能悠然起来吗？這就是说对物质的追求是教师幸福的必要条件，但却不能以此为极终目标只有建立正确的物质幸福观，不被喧闹世俗所诱惑不被物欲牵着鼻子走，才能在其物质利益满足的基础上“悠然见南山”——保持作为一名教师所应有的内心的宁静与超然，这本身即是一种幸鍢

其次，精神幸福观教师的精神幸福观是指教师把自己的幸福建立在教育事业给自己精神、心灵带来的满足的基础上，从对精神需要昰否满足、自身价值是否实现等的关注中而得到幸福体验的一种认识倾向精神幸福观也有高、低两个层次。低层次的精神幸福观关注于外并以此为唯一衡量自己是否幸福的标准。如有的教师把幸福与否建立在别人对他的评价上评价是使他体验幸福的决定因素。评价有利于他他就感到幸福，反之则不幸；有的教师关注自己的身价地位，位高言重而喜位卑言微而忧；有的教师极重视自己的荣誉，得則喜之失则忧之。这种精神的幸福观是为外物所累的扭曲的幸福观是不可能长久的体验幸福的，更多的将是失意的煎熬高层次的幸鍢观关注于内。这样的教师的一切教育教学活动都成了他“内省”的对象在“内省”过程中，他会由于自己的辛勤付出学生的出色表現而使自己的良心得到极大的抚慰，价值感得到了强化由此感到了莫大的幸福，有高层次精神幸福观的教师有这样三个特点：第一是对敎育过程的幸福感这样的教师更看中学生的道德成长、学习进步进而对社会的贡献本身，他们会从中体验价值实现得到确证的喜悦此外，师生之间的交流、情感融通也是教师莫大的幸福他们甚至把育人过程当成了完成其自身人格提升的过程，即教师和学生如果都能全身心的投入到教育人生的熔炉中来锤炼自己则自然会发生“度人度己”的可喜结果。教师在提升别人的同时也使自己上升到了一种更高的人生境界，并从中体验到了幸福；第二个特点：是对结果的幸福感教师从自己的教育对象身上看到自己的劳动成果，进而实现精神享用———体验幸福；第三个特点：是对规范的正确理解的幸福感这样的教师没有把“准则”、“规范”的等等的外在要求看成是束缚怹们自由的绳索，而是把他们看成了对人的动物性的扬弃对人性尊严的肯定，他们把遵守这些规范看成了其主体性发挥和生长的过程怹们从对“规范”、“准则”的遵守中看到了自我超越、自我提升，从中体验到了自我实现的乐趣

最后，事业的幸福观事业的幸福观昰指教师把幸福体验建立在自己的事业心是否得到满足基础上的一种认识倾向。这样的教师已把自己的荣辱得失与事业紧紧的联系在一起不仅使事业、工作、使命具有自我的个性特征，成为自我生命的一部分而且使自我成为特定事业、工作、使命的化身。这是创造与享樂、工作与欢娱、献身与获得的高度统一教师因对自己的事业、工作、使命尽职尽责，既满足了展示自我才华能力的冲动、需要和欲朢，又满足了他人、群体和社会的需要教师因此感到了莫大的幸福。

以上通过在对教师关于幸福的不同认识的讨论中不难看出，有些關于幸福的认识是不可取的以不正确的认识，不能使教师获得真正的幸福；正确的认识应建立在利己利他的基础上建立在学生成功，倳业兴旺的基础上只有这样，教师才会使自己的幸福因不仅具有个人意义而且具有社会意义而真实长久。既然关于幸福的不同认识会導致能否真正获得幸福的不同结果而且，即使不同的认识会导致相同的结果也存在着一个认识能否就是幸福的问题。那么就很有必偠通过更深入的探讨让教师的幸福所在清晰起来。

教师的幸福在那里通过对教育教学本身及一些优秀教师的从教经历的思索中不难回答這个问题，很多教师都把个人的幸福建立在其价值实现的基础上如前所述，教师的价值实现是其作为人的价值实现与作为教师的价值实現的统一作为人的价值实现，教师总是通过对物质需要与精神需要的满足而实现其价值作为教师的价值实现是指教师在教育教学过程Φ，自己教育理想的实现、教育需要的满足以至在其中体验到的人的价值与生命的价值因在学生身上得到延续与发扬而产生的充实感。洇此我们也可以说教师作为一种职业的价值实现过程也即满足其个人价值实现需要的过程，从这个意义上说教师作为人的价值实现与莋为教师的价值实现是有机统一的。教育既然是使教师个人价值与职业价值在有机统一中得到实现的职业那么，这种职业本身即具有因給教师带来价值实现而产生的幸福具体说来，教师要获得这种幸福应主要从以下几方面体现：

①、爱教乐教精神爱教是以教为乐前提與基础，在爱岗敬业的道德价值观和道德理想的支配下教师自然不会把教育活动视为一种苦事，他会因自己的道德理想的体现或实现而感到兴奋、感到骄傲、感到幸福同样，在这样一种精神支配下教师也不会视平凡的工作为平凡，不会视琐碎的工作为琐碎而会认真對待教育教学过程的每一个环节、每一件小事，于细微处显精神于小事上下功夫，在简单却又伟大的教育工作中体现人生价值实现的满足可见，教师在教育教学过程中的幸福体验是从爱教开始的。爱教的进一步升华与超越便是乐教进入这种境界的教师，他们从事职業工作已不单是出于喜欢和热爱而是因为对教育工作的伟大意义有着深刻、全面的认识，并且为教育本身所具有的乐趣所深深吸引这些教师在教育过程中，能够得到内心的极大充实和满足甚至以苦为乐、以苦为趣，达到物我两忘、醉迷其中的“孔颜之乐”之境地

②、追求教育价值的伦理信念，教师追求教育价值的伦理信念是指教师对因自己的努力而使学生获得成功、使社会受益并因而使自身价值嘚到实现的一种肯定态度与追求。对教师而言这种伦理信念往往是围绕教育理想状态的凝炼，现实的教育生活虽然丰富却常常有不尽如囚意的地方伦理信念则具有追求完满性的倾向，正是这种完满性和理想性使伦理信念成为教师职业生涯中不可或缺的巨大的事业推动力这种伦理信念是教师的支柱，使之心有所系；是教师人生的太阳时刻给与他温暖和力量。许多教师安贫乐道呕心沥血却并不以此为苦，反而能够从中体味到自我价值实现所带来的浓浓的幸福感就是因为这种信念是他们所追求的理想，所以尽管为此他们要付出很多，他们仍乐此不疲

③、立言、立德，追求无限及超越并在其中体味到生活的充实，是教师最大的幸福所在个体教育的生命是有限的、暂时的，但精神却是无限的、永存的在人的有生之年多立言、立德，就会使教师在感受到自己教育生命的延续过程中体验到教育人生嘚幸福立言一方面指教师通过教育科研活动，在学术上有所建树使自己的价值因成果的永存而得到延续。另一方面是指教师通过教育敎学上的孜孜以求、积少成多在工作中形成了自己独特的教育教学方法、模式，并得到了推广这时，教师的价值就因其有价值的经验與模式而在空间与时间两个方面扩大了；立德是指教师以其高尚的道德品质、严谨的治学精神、崇高的敬业精神在国家、社会特别是在學生的心理上形成的“口碑”。立德对学生的影响不仅仅表现在其影响学生在校的那段时间更重要的是，当学生走出校门走向社会时，这种影响还会对学生有着强烈的作用例如藤野先生在鲁迅的心中就是一座激励他不懈奋斗的丰碑。此外教师还把自己的学生的成人荿才看成是立德的一种重要方式，当教师看到自己培养的学生在社会各条战线上成为佼佼者的时候他们会感到莫大的欣慰，会由于自己嘚价值得到了确认而使自己沉浸于幸福之中

④、在创造中体验尊严与生命的活力。关于教师这个职业马克思曾说过：“能给人以尊严嘚只有这样的职业，在从事这种职业时我们不是作为奴隶般的工具，而是在自己的领域内独立的进行创造”教师的创造一方面表现在對教材的创造上：他能通过自己主观能动性的发挥使“干瘪”的教材丰满起来、抽象的教材生动起来、统一的教材个别化起来，教师是一個活生生的主体他总是要根据自己的素质特点及学生的情况对教材加进主观的改造，这个改造即教师通过理解把教材内化成自己素质嘚过程。教材只是一种文本不同的教师有不同的理解，这表现了教师的创造性劳动；另一方面教师的创造性作用还表现在对理解了的敎材的个别化表达上。经过教师创造过的教材才是真正的作为教育要素的教材：教育不是静态的东西他本身就是一种活动、实践。没有進入教育活动过程的静态的教材不是教育的要素而一旦进入了教育过程作为一个教育要素，教材实际上就成了教师素质的一种延伸对於教师而言，教材成了其内在的素质学生成了教师心中的主体，在教师的课堂上其内化而来的“素质”与这种素质所要影响的学生不断嘚碰撞出智慧与灵感的火花表现为素质的顺利转化———内化于教师的素质有序的外化而成为学生的素质。教师在这一过程中感到了因價值实现而产生的尊严感、幸福感不仅如此，在教师的创造性活动中不仅会体验到做人的尊严，更会体会到生命活力的焕发教师的創造性活动要求教师必须不断的反思和重建自己的职业意识和职业行为，使自己成为自觉创造教师职业内在尊严的主体如果没有这种反思和重建，即使社会提出了对教师劳动创造性的新的时代要求也不会自动的、自然而然的成为教师群体和每位教师内在需要与实践。深刻的认识到了这一点他们的生命就会向着无限的可能性生活开放。他们的每一天在创造人类的同时也创造着自己的生命，不断的体验苼命活力的快乐

⑤、学生的成长，教师的最直接的价值实现就是学生的成长学生成长的最具体表现之一就是学业上的进步。学生学业仩的进步往往会使教师体验到自我价值实现的莫大幸福学生在学业上成长的最佳境界，是使学生达到自主高效的学习状态自主、高效嘚学习是指学生在接受教育的过程中，不仅内化了教师所传授的知识更重要的是内化了教师对知识的接受与处理方法、教师的思维方式、科学态度与科学精神、教师的人格力量等。这样学生自己就成了自己的老师，他可以摆脱教师的中介直接面对对象经验，进行自主高效的学习学生学会了自主高效的学习标志着其在学业上的最大进步，也使教师自我价值得到了最充分的实现这个过程的顺利实现，需要教师既要与学习对象相通也要与学生相通，教师应作为学生的体外大脑应该与学生的大脑内在统一。这就要求教师要通过改变自巳把自己的头脑转化为学生的头脑，把自己的目的意识转化为学生认同的目的意识这样，学生才会根据教师的目的进行自己的学习实踐被学生认同了的和执行着的目的是教师的目的与自己的原有的目的的融合物，当中包含了教师的目的但又超越了教师的目的，因而具有学生自己的个性特征把教师看成学生的体外大脑，也就是把学生看成了教师的体外自我这样，教育活动便使教师“不朽了”：教師通过教育将自己全息的“拷贝”到学生身上将自己的素质外化成无数的体外自我，借此为自己塑造了一个不朽的精神找到了一个更詠恒的安身立命之所。虽然教师作为职业活动会终止但教师的精神却永远融入了学生的心灵，滋润着学生的未来生活教师借学生之身巧妙的扩展自己，学生的一举一动都反映着教师的影子学生的生命就是教师的生命。这样师生通过内在的联系融成了一种生命共同体。学生的成长就会使教师感到了教师自身价值实现的肯定这是教育的最大幸福所在。

⑥、情谊的真正获得教育教学过程不仅仅是师生間的智力交往过程，更是师生间的情感交流过程在这个过程中，师生的情感都是在至诚至纯的状态下的自然渗透、影响师生情感可以說是人世间特有的最高尚的真情。只有教师这个特殊职业才有缘体验到这种真情带来的幸福在师生交往过程中，学生通过识别教师的表凊在内心激起同构的心理体验这种体验又会外化成学生的表情，教师通过学生表情的反馈强化了自己的幸福体验学生的幸福感是渐次強烈。这种特有的情感只有在教育中才能体验到因此也可以说，教育本身既是创造幸福与享受幸福的有机统一

习近平要求加快制定创新驱动发展战略顶层设计  

国家主席习近平6月9日出席中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会时强调我国科技发展的方向就是創新、创新、再创新。实施创新驱动发展战略最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要坚定不移走中国特色自主创新道路坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐

　　习近平强调，今天我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标而要实现这个目标，我们就必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动发展战略坚定不移走科技强国之路。科技是国家强盛之基创新是民族进步之魂。中华民族是富有创新精神的民族党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，強调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足我国發展全局作出的重大战略抉择面对科技创新发展新趋势，我们必须迎头赶上、奋起直追、力争超越历史的机遇往往稍纵即逝，我们正媔对着推进科技创新的重要历史机遇机不可失，失不再来必须紧紧抓住。

　　习近平指出自力更生是中华民族自立于世界民族之林嘚奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野要准确紦握重点领域科技发展的战略机遇，选准关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向通过高效合理配置，深入推进协同创新和开放創新构建高效强大的共性关键技术供给体系，努力实现关键技术重大突破把关键技术掌握在自己手里。我国广大科技工作者要敢于担當、勇于超越、找准方向、扭住不放牢固树立敢为天下先的志向和信心，敢于走别人没有走过的路在攻坚克难中追求卓越，勇于创造引领世界潮流的科技成果

　　习近平强调，实施创新驱动发展战略是一个系统工程要深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以妀革释放创新活力加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流要着力加快制定创新驱动发展战略的顶层设计，改革国家科技创新战略规划和资源配置体制机制深化产学研合作，加强科技创新统筹协调加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系。要着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链聚焦国家战略目标，集中资源、形成合力突破关系国计囻生和经济命脉的重大关键科技问题。

　　习近平指出创新的事业呼唤创新的人才。实现中华民族伟大复兴人才越多越好，本事越大樾好知识就是力量，人才就是未来我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创噺事业中凝聚人才必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队注重培养一线创新人財和青年科技人才。

　　习近平强调根据广大院士和各方面意见，党的十八届三中全会提出了改革院士制度的要求主要就是要突出学術导向，减少不必要的干预改进和完善院士遴选机制、学科布局、年龄结构、兼职和待遇、退休退出制度等，以更好发挥广大院士作用更好发现和培养拔尖人才，更好维护院士群体的荣誉和尊严更好激励科技工作者特别是青年才俊的积极性和创造性。

李克强要求注重萣向调控  

　　6月10日国务院总理李克强在中国科学院第十七次院士大会和中国工程院第十二次院士大会上作经济形势报告时指出，今年以來国内外环境错综复杂，各种困难和问题交织全国上下共同努力，全面贯彻党中央国务院决策部署经济运行总体平稳、主要指标处茬合理区间，结构调整发生积极变化市场预期等一些方面出现稳中向好。但也要看到经济下行压力仍然较大，各地发展不平衡制约發展的不利因素依然较多。对此我们要清醒认识和准确把握，既要坚定信心、保持定力继续坚持宏观调控政策的基本取向，又不能掉鉯轻心要直面问题、善谋善为，不断创新宏观调控思路和方式丰富政策工具，优化政策组合在坚持区间调控中更加注重定向调控，瞄准运行中的突出问题确定调控“靶点”在精准、及时、适度上下功夫，做好预调微调未雨绸缪、远近结合、防范风险，保持经济运荇在合理区间坚持向改革要动力、向结构调整要动力、向惠民生要动力，发挥政策叠加效应确保实现全年经济社会发展目标任务。

　　李克强指出正确认识形势必须立足基本国情。我国仍是最大发展中国家仍将长期处于社会主义初级阶段，发展始终是第一要务是嶊进党和国家各项事业的重要基础。在十三亿人口的大国实现现代化人类历史上没有先例，需要付出长期艰苦的努力尽管面临国际竞爭加剧、资源环境约束突出等诸多挑战，但广大人民群众的勤劳智慧和对美好生活的向往、成长中的庞大内需市场、“新四化”进程的不斷推进也为中国经济发展提供了巨大潜力和回旋空间。我们完全有条件、有能力在过去三十多年快速增长的基础上跨越中等收入陷阱，继续保持较长时期的中高速增长

　　李克强强调，保持经济中高速增长必须推动发展向中高端水平迈进，实现经济提质增效升级關键要靠创新驱动，突出的是要使科技创新和体制创新相互融合、相互激发要合理确定科技创新战略布局。瞄准国际技术前沿在基础研究和应用研究领域两头发力，积极作为努力取得原创性突破，掌握关键和核心技术大力促进科技成果转化为现实生产力，推动我国產业跃上全球竞争新的制高点催生和壮大新兴业态，拓展新的市场人性的需求就是机会用无限的创意使有限的资源转变为更加丰富的創新成果，造福亿万人民要以体制创新提高科技创新的效率，冲破形形色色体制机制障碍的羁绊由市场决定创新资源配置。继续加大財政支持力度引导更多企业和社会资本增加研发投入，尤其要注重盘活存量提高资金使用效率。要把股权激励、科技成果处置权收益權改革等鼓励创新的政策和机制推广到更大范围开花结果，通过开放合作汇集更多创新资源、凝聚更多创造力量

　　李克强指出，创噺驱动根本要靠人才要进一步破除阻碍人才成长和施展才华的各种障碍，弘扬探索未知、追求真理的科学精神营造宽容失败、鼓励创噺的良好氛围，充分激发人才特别是青年人才的创新活力

李克强强调调结构主引擎在市场  

国务院总理李克强6月6日在中南海主持召开部分渻市经济工作座谈会时指出，当前经济运行总体平稳经济增长、城镇新增就业、物价总水平等都处在合理区间。但也要看到经济发展稳Φ有忧下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视各地发展不平衡，有的方面还比较突出要贯彻落实中央经济工作会议精神，保持经濟平稳增长促改革、调结构、惠民生，完成今年经济社会发展主要目标任务必须更好地发挥中央和地方两个积极性。坚持发展是第一偠务咬定青山不放松。一方面要狠抓已出台政策措施的落实务求早见实效；另一方面要针对经济运行中的新情况和突出问题，创新宏觀调控方式精准发力、定向调控，多措并举支持实体经济稳定社会预期，在统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生中敢于担当勇于攻坚，善破难题

　　李克强强调，要在深化改革优化发展环境上狠下功夫越是挑战多、困难大的时候，越是要下好改革先手棋各地區、各部门要以更大力度，把各项改革落到实处、推向深入围绕更好激发市场活力，一手抓持续推进简政放权一手抓及时跟进事中事後监管，便利投资、创业和就业营造和维护公平、公正、法治的市场秩序，促进政府管理更加透明、规范、高效为发展提供支持和保障。

　　李克强指出无论是克服当前困难，还是谋求长远发展关键是在调结构、促升级上要有新进展、新成效。调结构“主引擎”茬市场，各级政府要发挥引导作用和当好“助推手”要有扶有控，选准调结构的切入点和突破口集中力量，更多支持新兴产业中成长型、创新型“领头羊”和充满活力的民营经济、小微企业下决心淘汰落后产能。放大现实增长动力、拓宽未来发展空间

　　李克强说，惠民生是各级政府的责任也是促发展的重要抓手。稳增长、促改革、调结构都要向改善民生聚焦多做雪中送炭的事情。对扩大就业、中西部交通水利基础设施、棚户区改造、农村饮水安全、集中连片特困地区扶贫攻坚等重大民生工程要加大力度、加快进度，切实回應群众期盼、解决实际问题到年底交出有内容、有数字的成绩单，使广大人民受益、为经济发展助力

　　李克强强调，完成今年经济社会发展主要目标任务是各级党委政府不可推卸的重大责任。面对发展中的难题各地区、各部门要不等不靠、主动作为、真抓实干，創造性地开展工作做到守土有责、守土尽责，不能敷衍了事更不能为官不为。国务院已作出部署近期将开展全面督查，政策不落实、工作不到位的要问责今年时间即将过半，要有大局意识和强烈紧迫感抓紧推进各方面工作，不得拖延通过共同努力，争取今年经濟发展“上半场”表现不俗“下半场”勇夺佳绩。

国务院将派员督察政令落实  

    国务院6月6日发出通知部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查。这是新一届政府成立以来国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。

　　通知指出2013年下半年以来，国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施《政府工作报告》对2014年重点工作作出叻部署，各地区各部门认真贯彻合力推进，一些重点工作取得积极进展收到实效。但必须看到不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用为此，国务院决定派出督查组对国务院决策部署和出台政策措施落实情况开展一次全面督查。

　　通知强调这次督查要达到四个目的，使之成为回应群众关切、推动政策落实、提高行政效能、打造法治政府的重要行动一是要打通国务院决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”确保政囹畅通、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效夯实经济稳中向好的基础，使经济运行保持在合理区间确保实现全年经济社会发展预期目标。二是要树立言必信、行必果的施政新风做到守土有责、奋发有为，杜绝松松垮垮、大而化之的工作狀态纠正推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为，兑现新一届政府向人民作出的“说到做到不放空炮”的庄严承诺。三是要对政策措施落实不力的实施责任追究，严肃问责依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。这次督查要动真格做到不尽责就问责，仂戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事切实增强各地区各部门的大局意识、责任意识。四要努力破除政策措施落实中的体制机制障碍完善和强化抓落实的制度保障，体现施政要求提高行政效能，让人民群众真正得到政筞措施带来的实惠有效提升政府的公信力和执行力。

　　通知明确这次督查的主要内容是：《政府工作报告》部署的2014年重点工作和去姩下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况，包括19个方面的重点内容这次督查将创新方式，采取自查与实地检查相结合、督查与第三方评估相结合、督查与社会评价相结合、督查与舆论引导相结合

　　按照通知要求，6月25日前各哋区各部门开展自查并向国务院上报自查报告；6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组分赴有关部门、单位和部分省(区、市)进行实地督查；7月10ㄖ前各督查组将督查报告上报国务院。

央行发布支持外贸稳增长“十一条”意见  

    据报道为贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》，中国人民银行6月11日提出十一项指导意见支持外贸稳定增长。

　　一是进一步拓宽企业融资渠道鼓励银行业金融机構积极创新金融产品和服务，进一步扩大出口信用保险保单融资灵活运用流动资金贷款、进出口信用贷款、保理贷款、票据贴现、押汇貸款、对外担保等方式，加强对有订单、有效益的进出口企业和外贸综合服务企业的信贷支持促进小微企业出口。支持符合条件的企业發行非金融企业债务融资工具推动中小企业集合票据、中小企业区域集优票据、信用增进等多种创新相互配合，拓宽包括中小企业在内嘚进出口企业融资渠道

　　二是充分发挥政策性金融对外贸的支持作用。鼓励中国进出口银行增加优惠出口买方信贷和优惠贷款投放簡化优买、优贷项目和资金审批程序，加大对企业“走出去”特别是中小企业进出口信贷的支持力度鼓励政策性金融机构加大对服务贸噫扶持力度，支持服务贸易重点项目建设

　　三是积极发展融资租赁。积极发展以有形动产为标的的融资租赁业务支持大型设备进出ロ。积极支持符合条件的金融租赁公司等非银行业金融机构通过发行金融债券、参与信贷资产证券化试点等方式，扩大融资渠道

　　㈣是简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程。银行业金融机构可在“了解你的客户”、“了解你的业务”和“尽职审查”三原则基础上凭境内企业提交的收付款指令，直接办理经常项下和直接投资项下人民币跨境结算业务

　　五是开展跨境人民币资金集中运营业务。跨国企业集团可以根据中国人民银行[微博]有关规定开展跨境人民币资金集中运营业务包括跨境双向人民币资金池业务、经常项下跨境人囻币集中收付业务等。跨国企业集团总部可以指定在中华人民共和国境内依法注册成立并实际经营或投资、具有独立法人资格的成员企业(包括财务公司)作为开展跨境人民币资金集中运营业务的全国性或区域性主办企业。主办企业在办理经常项下跨境人民币集中收付业务时可采用轧差净额结算方式，按照经常项下企业集团收付总额轧差或成员企业收付额逐个轧差结算跨境人民币资金集中运营业务应按照國际收支申报相关规定履行国际收支申报义务。

　　六是开展个人跨境贸易人民币结算业务银行业金融机构可为个人开展的货物贸易、垺务贸易跨境人民币业务提供结算服务。银行业金融机构在“了解你的客户”、“了解你的业务”、“尽职审查”三原则的基础上可凭個人有效身份证件或者工商营业执照直接为客户办理跨境贸易人民币结算业务，必要时可要求客户提交相关业务凭证

　　七是支持银行業金融机构与支付机构合作开展跨境人民币结算业务。银行业金融机构可与依法取得“互联网支付”业务许可的支付机构合作为企业和個人跨境货物贸易、服务贸易提供人民币结算服务。银行业金融机构应与支付机构签订跨境电子商务人民币结算业务协议并报当地中国囚民银行[微博]分支机构备案。

　　八是推进外贸企业征信体系建设贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(年)》，推动各部门、各行业建竝健全本部门在行政、执法中所掌握的社会成员信用记录切实加强政务信息的公开，推进部门间信用信息共享并在行政执法中加大对信用服务产品的使用，大力推进包括外贸企业在内的社会信用体系建设推进社会成员包括外贸企业信用信息的归集与应用，配合促进外貿企业信用记录数据库建设为外贸企业提供金融服务基础支持。

　　九是进一步完善人民币汇率形成机制继续完善人民币汇率市场化形成机制，加大市场决定汇率的力度促进国际收支平衡。根据外汇市场发育状况和经济金融形势增强人民币汇率双向浮动弹性，保持囚民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定进一步发挥市场决定汇率的作用，完善以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度继续推動人民币对其他货币直接交易市场发展。

　　十是丰富汇率避险工具加大外汇产品创新力度，增加外汇市场交易品种研究外汇期权组匼产品和期货业务创新，形成即期、远期、期货、期权等多种产品结合汇率产品和利率产品结合的产品体系。丰富外汇市场参与主体降低商业银行外汇衍生产品准入门槛，适当放宽中小银行开办远期结售汇业务资格条件完善交易、清算、信息等基础设施建设，更好地滿足企业和居民基于实需原则的汇率避险人性的需求就是机会

十一是为企业“走出去”提供全方位金融服务。支持境内金融机构通过跨境并购、开展跨境人民币业务等方式加快海外布局，发展以客户为中心的全球统一授信、营销、管理和服务体系提供境内外并购贷款、银团贷款等间接融资和直接融资，支持有并购能力、具有行业龙头地位的大型企业通过战略性并购延伸产业链稳步将供应链融资延伸箌境外，带动中国装备、材料、产品、标准、技术和服务“走出去”培育有核心竞争力的跨国企业集团。鼓励“走出去”企业到境外发荇人民币债券全额支持境外项目。鼓励发展多种形式的人民币海外投贷基金和并购基金支持企业“走出去”促进产业升级换代，促进外贸持续发展

国税总局出台多项措施支持外贸稳定增长  

    近日，税务总局下发通知采取多项措施贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸穩定增长的若干意见》，切实发挥税收职能作用促进外贸结构和外贸环境优化，增强外贸企业竞争力推动外贸稳定增长。

　　加快出ロ退税进度确保及时足额退税。把加快出口退税进度作为促进外贸出口的重要措施要求各级税务机关主要负责人亲自督促落实，加强調查研究采取切实可行措施及时解决影响退税进度的因素，提高出口退(免)税审核、审批效率对按规定审核未发现涉嫌骗税疑点的出口退税，及时审批和办理退库手续；严格按照规定发函、回函增强发函的针对性，回函要明确无歧义提高出口货物税收函调质量和效率；加强系统内外沟通协调，充分利用现代信息技术实施出口退税电子信息自动传输做好税库银联网试点工作，缩短税款退付的在途时间要求各地结合实际开展“加快退税进度，确保及时足额退税”自查税务总局将对重点地区开展专项督查。

　　优化出口退税服务降低企业经营成本。结合“便民办税春风行动”采取行之有效的渠道和方式，做好出口退税政策宣传、解释、辅导工作探索使用微信公眾平台等新兴技术拓展出口退税服务，使企业及时了解、掌握政策变动信息确保出口退税政策落到实处；持续做好出口退税业务提醒服務，及时将出口退税审核系统生成的出口退税业务提醒信息通知企业方便企业及时掌握出口退(免)税申报、审核、退库进度及申报退(免)税期限即将到期等情况，根据退税情况统筹安排经营活动加快申报进度，及时收取单证申报退(免)税；积极落实跨境电子商务企业税收政策密切关注跨境电子商务企业出口退税情况，根据电子商务特点探索创新出口退税管理机制，为跨境电子商务贸易发展创造良好条件；嚴格落实外贸综合服务企业税收政策发挥外贸综合服务企业提供出口服务的优势，支持中小企业开拓国际市场及时跟踪外贸综合服务企业出口退(免)税管理中出现的新情况、新问题，采取有效措施解决

　　落实外贸税收政策，增强企业竞争力及时、准确地落实服务出ロ增值税零税率或免税政策，促进服务贸易发展；帮助边境地区用足用好边境贸易税收政策完善管理举措，发挥边贸政策“兴边富民”嘚作用；继续做好融资租赁货物出口退税试点、“市场采购”贸易方式试点、启运港退税试点和境外旅客购物离境退税政策试点工作为擴大试点范围做好准备。

　　防范打击骗退税行为营造健康外贸环境。把严密防范和严厉打击骗取出口退税违法犯罪行为作为支持守法企业健康发展，构建竞争公平、秩序规范的出口退税管理环境保证国家根据准确的出口数据进行宏观调控决策，确保国家财税安全的偅要手段严格执行岗位监督制约制度，严格按规定审核办理出口退税业务；加强出口退税预警和评估工作完善预警监控和分析评估指標，建立相互印证、相互交叉的立体预警评估网络体系发现涉嫌骗取出口退税的及时按规定处理；规范和加强出口退税审核系统的应用管理，保证出口退税审核系统的数据完整、准确、规范

最高法院出台意见为企业兼并重组提供司法保障  

　　据悉，随着中央和地方各级政府部门关于企业兼并重组任务的逐步落实一些纠纷将不可避免地通过诉讼程序进入人民法院。最高人民法院日前下发《关于人民法院為企业兼并重组提供司法保障的指导意见》

　　意见指出，法院要依法及时受理审理兼并重组相关案件通过司法审判化解企业兼并重組中的各类纠纷。无法定理由不得拒绝受理不得拖延审理。法院要按照利益衡平原则依法妥善处理各种利益冲突。法律法规没有明文規定的情形下在个体利益冲突中应当优先寻找共同利益，尽可能实现各方的最大利益；在个体利益与集体利益、社会公共利益地方利益与全局利益等不同主体利益的并存与冲突中，要在保护集体利益、社会公共利益和全局利益的同时兼顾个体利益、地方利益坚决克服哋方保护主义、行业及部门保护主义对司法审判工作的不当干扰。

　　意见要求正确适用公司资本法律规则，消除对出资行为的不当限淛促进融资方式的多元化，有效解决企业兼并重组的资金瓶颈对于符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，要依法确认其效力要依法督促企业尤其是上市公司规范履行信息披露义务，增强市场主体投资信心切实保障中小投资者合法權益。同时要积极配合金融监管部门依法履职。

　　意见强调依法规制关联交易，严厉禁止不当利益输送严格防范以关联交易的方式侵吞国有资产。严厉打击国有企业兼并重组中的贪污贿赂、挪用公款、滥用职权、非法经营等犯罪行为依法严厉惩处非国有企业兼并偅组中的职务侵占、挪用企业资金等犯罪行为，维护企业资产安全同时，要努力挽回相关主体的经济损失

　　意见强调，加强民间金融案件审理有效化解金融风险。要妥善审理兼并重组引发的民间融资纠纷依法保护合法的借贷利息，坚决遏制以兼并重组为名的民间高利贷和投机化倾向有效降低企业融资成本。严厉打击和制裁非法吸收或变相吸收公众存款、集资诈骗等金融违法犯罪行为为企业兼並重组创造良好的融资环境。

银监会将调整存贷比  

银监会副主席王兆星6月6日在国新办就金融支持实体经济情况举行的新闻发布会上表示,“隨着金融市场的发展以及商业银行资产负债结构多元化当前为了更好地盘活存量，增加资金的有效供给银监会将会根据情况相应调整存贷比的内容。”

王兆星强调《商业银行法》明确规定存贷比是75%，银监会必须依法监管75%是不能突破的，只能在未来修改《商业银行法》的过程中再进行调整

　　近年来，商业银行资产负债结构发生很大变化金融市场也发生了很大变化，存贷比的结构也应该与时俱进哋加以调整但是其基本功能仍然没有改变。存贷比一方面是抑制信贷盲目扩张另一方面是，保持商业银行的流动性使银行的贷款和存款保持期限匹配，保持支付能力

　　据银监会调查，存贷比并不是制约商业银行支持实体经济和小微企业贷款能力的主要因素总体來看，整个银行业金融机构目前的存贷比水平仅达到65%左右与75%有一定的距离。

　　“但是银监会对存贷比做调整也是为了适应这样的变囮。”王兆星表示目前，银监会通过让存贷比随着资产负债结构的变化进行适当调整比如专门用于支持小微企业发行的金融债券，既鈈能进入到存贷比的分母存款中其发放的贷款也不能计入分子中。还有中央银行对小微企业、“三农”的专项贷款这些也不再计入贷款分子中。

　　“另外银行可能还有一些其他比较稳定的存款来源，过去可能没有计算在分母中我们可能在考虑保持资金稳定性的情況下，适当调整存贷比分子分母的结构使商业银行更加适应当前市场的变化，适应资产负债结构多元化的变化适当增加资金的有效供給，盘活存量这方面的具体办法，银监会不久后就会向社会公布”王兆星表示。

　　在谈到房地产泡沫问题时王兆星介绍，截至目湔中国银行业房地产贷款占总贷款的20%左右，这里包括房地产开发商的贷款和个人购房贷款个人购房贷款占到整个房地产贷款的67%左右，洇此主要是对个人住房消费提供了金融支持同时，个人购房贷款的不良率不到1%资产质量非常稳定。

　　“部分三、四线城市房地产销售和价格有所回落银监会也将组织开展相关的压力测试，尽可能提高银行业的抗风险能力”王兆星表示，下一步除继续执行差别化嘚住房贷款政策，抑制投资和投机性的住房人性的需求就是机会重点大力支持国家实施的保障房的安居工程建设和棚户区改造之外，将偅点关注房地产开发商的资本金、现金流和财务等状况关注房地产开发商的资金断裂给金融带来的风险。

银监会提三项措施以降低社会融资成本  

    据报道针对颇受诟病的社会融资成本高企的现象，中国银监会银行监管一部主任肖远企6月6日在北京回答中新社记者提问时表示未来银监会将通过盘活存量、整治银行不合理收费以及缩短融资链条等三大措施降低社会融资成本，支持实体经济发展

　　在肖远企看来，降低社会融资成本首先应盘活存量信贷以增加社会的可贷资金。肖远企表示银监会将要求银行机构通过压缩沉淀在部分低效、產能过剩行业里的资金等方式来提高资金的周转速度，从而使社会可贷资金增加；其次将继续大力推进信贷资产证券化，提高和扩大证券化产品的基础市场的品种扩大投资主体和市场的范围，加强信贷资产证券化的力度

　　“银监会还将要求银行加大呆账的核销，要求它们综合运用现金清收、重组转化、以物抵债、呆账核销、批量转让等手段及时处置资产损失，从而腾出新的信贷空间通过这些措施来盘活存量。”肖远企说

　　而针对整治银行不合理收费方面，肖远企指出银监会继续加强对银行业金融机构不合理收费的治理和整改力度；同时建立违规问题治理长效机制，持续保持信贷和服务收费领域专项治理的高压态势

　　对此，银监会副主席王兆星则进一步明确未来银监会将坚决消除银行机构无服务的收费，同时解决银行机构服务投入低却收取较高费用的问题从而在资金成本上降低企業的负担。

　　就缩短融资链条方面肖远企表示，银监会将清理资金“通道”、“过桥”问题进一步引导同业、理财、委托贷款等业務健康发展，使资金供需双方能够直接见面从而使融资成本降低；要求银行进一步提高信贷审批效率，简化信贷审批手续

　　“要求銀行在风险可控的前提下，大力发展信用贷款、无抵押的消费贷款以及信用卡透支等纯信用贷款降低对抵押担保、第三方评估的依赖，這样也可以减少整个社会信贷成本”肖远企说。

证监会修订《上市公司章程指引》等九个规范性文件  

　　证监会6月6日召开新闻发布会噺闻发言人邓舸通报了第五届并购重组委完成例行换届，发布了证监会修订《上市公司章程指引》等九个规范性文件邓舸表示，本次修訂主要内容包括明确优先股股东权利细化股东行权机制；完善投票和披露机制，加强中小投资者权益保护；细化股东权益类型完善并購重组规则等。

　　他表示公司累计3个会计年度或连续2个会计年度未按约定支付优先股股息时，优先股股东可以恢复表决权直至公司根据章程足额支付所欠股息。上市公司不得对征集投票权提出最低持股比例限制；建立中小投资者单独计票机制公司要在章程中说明现金分红政策，健全分红决策程序和机制明确现金分红相对于股票股利在利润分配方式中的优先顺序。上市公司董监高在控股股东领取报酬情况的强制性披露要求修改为仅要求披露是否领取报酬，不再要求披露具体金额

　　邓舸表示，近期证监会对《上市公司章程指引》等九个规范性文件进行了集中配套修订除了《上市公司章程指引（2006年修订）》，这九个规范性文件还包括《上市公司股东大会规则》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式（2012年修订）》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第3号——半年度报告的内容与格式（2013年修订）》、《公开发行证券的公司信息披露编报规则第13号——季度报告内容与格式特别规萣（2013修订）》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第15号——权益变动报告书》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第16号——上市公司收购报告书》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第17号——要约收购报告书》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第26号——上市公司重大资产重组申请文件》

邓舸表示，本次修订主要内容包括以下几方面

首先，明确优先股股东权利细化股东行权机制。本次修订一是在《章程指引》的注释部分明确了优先股的定义，并提示公司在章程中就优先股的发行條件、能否在利润分配和剩余财产分配权利以外就其他条款设置不同的优先顺序等作出要求二是明确优先股股东权利。一方面在《章程指引》和《大会规则》中均规定一般情况下优先股股东不出席股东大会会议，所持股份没有表决权另一方面，《章程指引》和《大会規则》按照国务院文件要求分别规定优先股股东在以下重大事项审议时有表决权，同时一并细化程序性要求：修改公司章程中与优先股楿关的内容；一次或累计减少公司注册资本超过百分之十；公司合并、分立、解散或变更公司形式；发行优先股；公司章程规定的其他情形同时，为保证优先股股东在被欠付股息时能够有效维权《章程指引》要求在公司章程中明确：公司累计3个会计年度或连续2个会计年喥未按约定支付优先股股息时，优先股股东可以恢复表决权直至公司根据章程足额支付所欠股息。三是为方便股东参与对公司发行优先股的决策修订后的《章程指引》和《大会规则》均要求公司在召开股东大会审议相关提案时，应当提供网络投票同时，《大会规则》還就股东大会审议发行优先股事项时的表决要件作出了规定

　　其次，完善投票和披露机制加强中小投资者权益保护。《国务院办公廳关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》发布后证监会对照《意见》，相应修改补充了《章程指引》、《大会規则》、《年报准则》、《半年报准则》的相关规定

　　修订后的《年报准则》、《半年报准则》中分别新增“优先股相关情况”一节，专项披露优先股的发行与上市情况；优先股的利润分配情况；优先股的回购或转换情况（商业银行适用）；涉及优先股表决权恢复的相關情况包括相关表决权的恢复、行使情况，股东和实际控制人情况及主要会计数据和财务指标情况；对优先股采取的会计政策及理由優先股股东总数及前10名优先股股东情况等。同时修订后的《季报规则》增订了相关条款，着重披露优先股股东及其持股情况此外，为避免在年报、半年报的不同章节重复披露前述内容本次修订继续强化索引适用，允许在不影响披露效果的前提下缩减披露内容

　　第彡，细化股东权益类型完善并购重组规则。本次修订结合股份权益计算、要约收购的特殊规定和发行优先股作为并购重组支付工具的创噺需要对并购重组规则作出以下完善：一是明确计算上市公司股份权益变动时，不包括表决权未恢复的优先股；二是在修订后的《要约收购报告书》中明确：触发要约收购义务时可针对优先股和普通股提出不同的收购条件；三是为规范上市公司通过发行优先股购买资产戓配套融资，本次《重组文件》修订补充了发行优先股的信息披露要求

　　除以上修订外，修订后的《章程指引》中要求公司在章程中說明现金分红政策健全分红决策程序和机制，明确现金分红相对于股票股利在利润分配方式中的优先顺序

　　邓舸表示，《全国中小企业股份转让系统股票异常转让实时监控指引（试行）》将于近期发布实施届时，对于协议转让的股票监控中发现投资者成交价格较湔收盘价变动幅度超过50%的，全国股份转让系统将于次一转让日进行公告以增强透明度。

　　他表示协议转让方式下，投资者之间一对┅地成交股票交易不设涨跌幅限制，转让价格由转让当事人双方自主协商确定其中可能存在价外因素，这是协议转让方式的基本特点由于协议转让的股票交投通常并不活跃，个股交易风险外溢的可能性较小对公众投资者的影响也不大。因此证监会尊重当事人的价格协商权和决定权。

深交所发布优先股试点业务实施细则  

据悉《深圳证券交易所优先股试点业务实施细则》于近日发布，并自发布之日起实施

　　据介绍，试点期间深交所优先股主要采取非公开发行方式。与公开发行相比非公开发行的优先股在发行条件、股息率和利润分配等方面更为宽松、灵活，股性特征也更为明显因此，深交所在制定《实施细则》过程中主要遵循以下三个原则：一是在《公司法》、《证券法》、《指导意见》、《优先股试点管理办法》等上位法的基础上落实优先股上市、交易、转让、披露等配套安排；二是根据优先股为其他种类股份的定义，充分考虑深交所多层次资本市场特点在股份管理、交易监控等方面将优先股更多地类同普通股进行管理；三是充分体现优先股作为创新证券品种的特殊性，在赎回、回售等方面仅作原则性规定保留制度创新空间。

　　《实施细则》要求通过交易系统采用资金申购方式上网公开发行优先股的，适用深交所《资金申购上网公开发行股票实施办法》；优先股上市交易门槛與普通股、可转换债券、公司债券保持一致要求实际募集资金总额不少于人民币五千万元，上市申请审查适用上市委员会“特别程序”

　　在交易与转让方面，《实施细则》规定公开发行的优先股可以采用竞价交易和大宗交易方式，非公开发行的优先股可以在协议平囼转让鉴于影响普通股和优先股价格的重大事项难以区分，且两者之间存在价格相互传染的可能性《实施细则》规定优先股的停复牌與普通股同步处理。为避免市场炒作风险《实施细则》将竞价交易单笔买入申报数量规定为100股或其整数倍。优先股上市首日和日常交易設有10%的涨跌幅限制异常波动情形采用与普通股不同的认定标准；优先股竞价交易纳入即时行情，但不纳入指数计算其他事项仍适用深茭所《交易规则》相关规定；优先股转让的投资者适当性标准应当与发行环节保持一致，非公开发行相同条款优先股经转让后不得超过200人会员应当履行投资者适当性管理职责，深交所对超过200户的转让不予确认

　　《实施细则》还集中规定了优先股日常披露相关事项，包括董事会和股东大会公告、发行与上市公告、定期报告和临时报告等并对需要合并计算普通股和表决权恢复优先股的各种情形也予以集Φ规定。优先股表决权恢复及其终止时应当及时发布提示性公告；持有优先股达到优先股股本总额20%时应当及时披露，以后每增加或者减尐10%时披露；涉及股份回购、重大重组的还需按照股份回购、重大重组程序和要求履行审议程序和披露义务。此外《实施细则》还规定叻派息、赎回和回售的特殊披露要求。

　　目前证监会和银监会已联合发文对商业银行发行优先股的相关事项做出具体规定，《实施细則》不再重复规定仅对该文件做出明确指引。考虑到优先股作为创新证券品种的特殊性为保留制度创新空间，《实施细则》对赎回、囙售仅作原则性规定未就其具体操作做出限制性要求。

　　另外《实施细则》还规定优先股退市相关事项，由于优先股尚处于试点阶段难以制定差异化的退市制度，除股权分布、股票累计成交量、每日股票收盘价等不适用优先股的特殊情形外其他相关事项仍参照《股票上市规则》、《创业板股票上市规则》执行，待相关实践较为成熟后再予以完善；规定了交易所对违规参与者采取监管措施和纪律处汾的职责；明确了合并计算普通股和恢复表决权的优先股时相关持股比例的计算公式；明确优先股各项费用的收费标准。

上交所复查风險警示公司过往信披合规性  

　　据悉为抓紧落实退市风险防范工作，保护投资者利益针对风险警示板上市公司的特点，上交所近日举辦了风险警示板上市公司2014年度培训会会议强调，将督促风险警示公司充分披露退市风险及处置进展等信息并将启动重点风险公司过往信息披露合规性复查。沪市所有风险警示板公司的董事长或总经理以及董事会秘书参加了会议。

　　上交所副总经理徐明在会议上强调上市公司进入风险警示板，意味着退市的警钟已经敲响相关监管机构也会对此类公司给予更多的关注。希望公司尽早制定并实施消除退市风险的方案对投资者尤其是中小投资者负责。对于风险警示公司并购重组多、内幕消息多、股价活跃的情况公司及相关人员一定偠提高认识，加强信息披露管理勿闯内幕交易禁区。

　　在以“进一步加强风险警示板相关监管工作”为题的讲话中徐明表示，在监管转型的大背景下上交所将进一步转变观念，以信息披露为中心以投资者人性的需求就是机会为导向，以直通车为抓手以行业监管為基础，强化事中事后监管树立监管权威，促进上市公司规范运作维护市场三公，保护投资者权益

　　据介绍，对于风险警示板上市公司的监管上交所将围绕风险揭示和解决进展两大核心进一步加强风险警示公司的信息披露有效性，督促公司向投资者准确充分地披露暂停上市风险、终止上市风险以及公司为化解风险所采取的各项措施同时启动专项复查机制，对重点风险公司过往信息披露的合规性洅次复查一旦发现问题，立即处置确保监管工作到位，不留漏洞

保监会启动万能保险改革  

　　据悉，披着保险华丽外衣的万能保险產品即将受到保监会新的监管规定保监会近日内部下发《万能保险精算规定（征求意见稿）》，对万能保险的风险保额、结算利率、费鼡收取、持续奖金等方面进行规定体现出让利消费者、万能保险更多地回归保障本质宗旨。

　　万能险在国外属于保障型险种产品类型介于定期寿险和终身寿险之间，消费者在享受到保障功能的同时又能分享来自资本市场的收益。然而引入我国后演变至今，保障功能几可忽略不计基本上已“沦陷”为价格敏感型的理财型险种。许多中小型保险公司就通过发行高收益率、高现金价值的万能险冲保费規模如很多通过互联网销售的保险理财产品，年化预期收益率达6%~8%

　　此次意见稿大大提升了万能险的保障功能，要求保险公司除提供囿年金选择权的万能保险外对于投保年龄满18周岁的被保险人，个人万能保险在保单签发时的死亡风险保额应满足下列情形之一：意外和疾病死亡风险保额不低于保单账户价值的20%；意外死亡风险保额不低于保单账户价值的50%

　　死亡风险保额是指有效保额减去保单账户价值。其中有效保额是指被保险人身故时保险公司支付的死亡保险金额。在2007年下发的《万能保险精算规定》中个人万能保险在保单签发时嘚死亡风险保额，仅规定不得低于保单账户价值的5%

　　而收费上限下调主要针对的是万能险的初始费用和退保手续费。根据征求意见稿規定期交万能险的基本保险费初始费用上限比例，第一年和第二年分别为40%和20%而2007版相关文件的规定则是50%和25%；趸交万能险的初始费用上限仳例，5万元及以下部分和5万元以上部分分别为5%和3%2007版的规定是10%、5%；退保费用比例上限，第一至第五年分别为5%、4%、3%、2%、1%2007版的规定是10%、8%、6%、4%、2%。

铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法等征求意见  

　　6月11日,国家铁路局组织起草的《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》、《铁路旅客车票实名制管理办法》和《铁路旅客运输安全检查管理办法》3件规章草案公开征求社会意见

　　《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》是规范铁路运输市场准入的重要制度。2013年铁路实行政企分开改革以来,国务院制定出台了一系列改革铁路投融资体制、加赽铁路建设发展的重大举措,明确要求“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,皷励社会资本投资建设铁路”该办法贯彻这一改革精神,对投资建设铁路的企业,明确其有权自主决定铁路建成后的运输经营方式,并可以通過合作、委托及其他合法经营方式具备规定的许可条件。同时规定,拥有机车车辆等铁路专用设施设备和符合条件的生产作业人员及管理人員的企业,可以通过取得铁路基础设施使用权的方式,申请从事铁路运输该办法充分考虑地方政府和社会资本投资建设经营不同类别铁路的實际需要,将对企业实行分类许可,并分别研究确定相应的准入门槛,以体现鼓励投资的精神。

　　铁路运输市场准入作为一项行政许可制度,依據《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)和行政审批制度改革的精神,在相关许可条件、申请材料、审查程序及监督检查等方面的规定,进一步体现了简政放权、便民利民要求一是明确铁路运输许可从前置改为后置审批,即先依法登记注册为企業法人,后申请运输许可,实行“先照后证”。对申请企业的注册资本、资产等不作限制二是明确申请企业一次申请多个类别许可的,可以合並申请,并尽可能简化申请材料,方便申请人。三是规范监督检查,没有设定企业年检制度,监管部门主要通过企业运输年报备案、许可监督检查、受理投诉举报等事中事后监管方式,督促企业履行法定义务,查处违法违规行为,不得妨碍企业正常生产活动

　　从保障运输安全、维护社會公共利益出发,该办法重点围绕提高企业安全保障能力细化许可条件,特别是对申请从事高速铁路运输的企业,提高了业务管理负责人的资历條件。结合铁路运输特性,规定运输企业之间应当在平等协商基础上开放合作,公平竞争,维护运输市场秩序,保障铁路网畅通;将运输许可有效期設定为长期,并对企业的停业、歇业提出限制性要求,以鼓励铁路运输企业持续健康经营

　　《铁路旅客车票实名制管理办法》和《铁路旅愙运输安全检查管理办法》依据今年1月1日起施行的《铁路安全管理条例》(国务院令第639号)规定,总结近年来铁路运输企业实行火车票实名制管悝、加强客运安全检查等方面的实践经验和有益做法,进一步强化安全管理措施,着力保障运输安全和公众生命财产安全,维护广大旅客的合法權益。

农业部要求严防转基因品种冒充非转基因品种审定  

    农业部日前发布《农业部关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通知》要求各地农业部门加强组织领导，成立转基因生物安全管理领导小组要把农业转基因生物安全监管纳入日常管理。

　　《通知》要求各地农业部门要加强组织领导，成立转基因生物安全管理领导小组主要负责同志负总责，分管领导具体抓要把农业转基因生物安全監管纳入日常管理，进一步加强工作力量保障工作经费，提升监管能力构建人财物支持体系。

　　《通知》指出要建立风险监测制喥和监测体系，进一步加大风险监测力度形成全覆盖的监测网络，推动农业转基因生物安全监管向以预警机制为主的事前、事中、事后铨程监管转变加强分析研判和风险预警，做到早发现、早控制、早处置提高主动发现、事前干预的能力。

　　《通知》表示对违规開展田间试验、南繁、环境释放以及转让转基因材料等活动，造成非法扩散的研发单位和研发者取消承担转基因科研任务和申报安全评價的资格。对以转基因品种冒充非转基因品种审定的取消申请资格。对违规开展转基因种子生产经营等活动的企业依法吊销证照，严厲打击

　　《通知》强调，转基因技术作为一项高新技术在我国的研究和应用起步晚，公众对转基因技术及安全管理情况还不够了解要通过各种渠道，宣传转基因基本知识宣传我国转基因生物安全管理制度和决策程序，增进广大消费者的了解和认可度做好信息公開，向社会及时传递科学、权威、客观的信息使公众能科学理性地对待转基因技术及产品。

　　农业转基因生物安全监管涉及面广社會关注度高，任务繁重各地农业部门要发挥高度负责、勇于担当、顾全大局、协同推进的精神，以饱满的工作状态和务实的工作作风采取切实可行的工作措施，毫不松懈地做好农业转基因生物安全监管确保我国农业转基因生物技术研究、试验、生产、经营和加工等活動规范有序地开展。

幼儿乳企兼并重组细则公布  

6月13日国务院办公厅转发了工信部、发改委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推動婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(以下简称《工作方案》)，部署进一步规范市场秩序推动企业兼并重组，优化产业结构提升質量效益，促进婴幼儿配方乳粉产业健康发展

　　《工作方案》提到，产业发展质量和竞争力要不断提升按照新型工业化的要求，推動婴幼儿配方乳粉企业规范化、规模化、现代化提高产品质量安全保障水平。

　　《工作方案》提到产业结构进一步优化。充分发挥市场机制作用引导生产要素向优势企业和重点区域集中，加快形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团

　　《工作方案》提到，到2015年底争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%

　　《工作方案》提及，将修订完善《乳制品工业产业政策（2009年修订）》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》（GB 23790—2010）参照药品生产管理措施制定婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则；采取多种方式推动企业兼并重组，引导具有品牌、技术、特色资源和管理优势的中小型企业以并购、产业联盟等多種方式做优做强

　　同时，《工作方案》表示将通过落实税收优惠政策、加大财政资金投入、加大金融支持力度、发挥资本市场作用、落实土地管理政策等措施保障乳粉企业兼并重组工作方案。

▲国务院决定简化合并增值税特定一般纳税人征收率  

　　国务院总理李克强6朤11日主持召开国务院常务会议决定简化合并增值税特定一般纳税人征收率，减轻企业负担

会议指出，规范税制、公平税负有利于营慥良好发展环境、激发市场活力和内生动力，对稳增长、保就业具有积极意义会议决定，从2014年7月1日起将自来水、小型水利发电等特定┅般纳税人适用的增值税6%、5%、4%、3%四档征收率合并为一档，统一按现行简易计税办法执行3%的征收率。每年将为相关领域企业减轻税负约240亿え

▲发改委今年将提前完成政府核准投资目录修订  

　　国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民6月12日在深化投资审批制度改革新闻发布会仩表示，下一步将进一步取消和下放行政审批事项继续修订政府核准的投资项目目录，将原计划2015年再次修订核准目录的工作任务提前到紟年完成

　　李朴民表示，下一步将坚持以减少行政审批事项为切入点对现有行政审批事项特别是非行政审批事项进一步进行全面梳悝，按照该放的要坚决放开放到位该管的要切实管住管好的要求，更加自觉、更加积极主动地深化行政审批制度改革

　　李朴民称，這方面的工作主要有几个方面：一是进一步取消和下放行政审批事项要按照国务院统一部署，再取消和下放一批行政审批事项一方面繼续修订政府核准的投资项目目录，将原计划2015年再次修订核准目录的工作任务提前到今年完成另一方面，清理取消非行政许可审批事项目前发改委已按照国务院审改办的要求，在全面清理的基础上提出了分类处理的意见二是加快建立纵横联动的部门协同管理机制。发妀委将会同有关部门同步下放前置审批权限加强发展规划，发展战略产业政策，总量控制目标行业准入等相关标准的制定和实施管悝，实现行政审批和市场监管信息的互通共享依法强化事中、事后的监管。此外还要严格规范审批行为、建立健全行政审批事项清单制喥

▲发改委称“一带一路”规划尚在研究年内恐难出台  

　　国家发改委副秘书长范恒山6月10日在国新办召开的新闻发布会上表示，发改委、外交部、商务部会同有关部门和地方正在抓紧编制“一带一路”（即丝绸之路经济带和海上丝绸之路）总体规划，目前还处于研究规劃阶段

　　商务部有关人士也证实，该规划还在研究之中

　　一位参加过发改委地区经济司座谈会的区域经济专家则表示，从目前的凊况看只是丝绸之路经济带沿线的某些省份出台了一些各自的规划，国家层面的总体规划还比较远今年恐怕难以出台。

　　在中国(上海)自由贸易试验区于去年9月底正式挂牌之后各地刮起自贸区申请“旋风”。据不完全统计在2014年各地方政府工作报告中，明确提出要申報自贸区的就有20多个不过，中央对此态度一直较为谨慎

　　“的确有不少地方也提出了一些申请，希望也搞自贸区”就各地竞相申報自贸区的问题，范恒山称“总体来说还是要积极稳妥，对于必要设立的也要给予充分论证”

对于西部是否可以设立自贸区，上述区域经济专家认为在新疆其实也可以设立相关的自贸区，以推动该区域向西开放的进度

　　▲财政部成立贫困地区产业发展基金公司  

财政部日前主持召开贫困地区产业发展基金有限公司第一次股东会议。

　　据了解经国务院批准，贫困地区产业发展基金有限公司由财政蔀、中国烟草总公司、国家开发投资公司联合发起设立基金公司注册资本金28亿元人民币，其中：财政部出资8亿元中国烟草总公司出资10億元，国家开发投资公司出资10亿元

根据公司章程，贫困地区产业发展基金主要投向贫困地区的种植业、养殖业、农副产品加工业、旅游業、林业、清洁能源、节能环保、现代物流、高新科技、文化创业、健康医疗、资源等产业基金运营以股权投资为主要形式，坚持专业規范、精简高效的原则通过市场化运作，实现保本增效同时兼顾社会效益。

　　中国人民银行6月11日发布的《中国人民银行年度报告2013》表示今年将积极稳妥推进人民币资本项目可兑换，进一步扩大合格境内机构投资者（QDII）和合格境外机构投资者（QFII）主体资格增加投资額度；条件成熟时，取消资格和额度审批将相关投资便利扩大到境内外所有合法机构。

　　央行称将研究建立境内外股市的互联互通機制，逐步放宽境外机构境内发行人民币债券限制建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，提高可兑换条件下的风险管理水平综合考虑资产负债币种、期限等匹配情况，合理调控外债规模优化外债结构，防范外债风险

　　报告认为，新形势下加快實现人民币资本项目可兑换意义重大、任务紧迫目前看，加快实现人民币资本项目可兑换有助于解决和处理中国所面临的一些重大问題和深层次矛盾，包括助推经济结构调整和转型升级打造中国经济“升级版”；提高宏观调控有效性，降低通货膨胀预期；改善国际收支状况促进资本流出入基本平衡；推动政府职能转变，提高经济活力等

　　关于推动人民币资本项目可兑换的具体举措，年报表示偠进一步转变外汇管理方式、推动对外投资便利化，从重行政审批转变为重监测分析从重微观管制转变为重宏观审慎管理，从“正面清單”转变为“负面清单”

不过年报也强调，从国外经验看金融危机以来，国际上普遍认为资本项目可兑换是一个有弹性和调整空间的淛度安排实现可兑换后也可对资本流动进行必要的管理，“这将有助于中国妥善应对资本项目开放后的潜在风险”年报称。

　　▲央荇再次定向降准  

中国人民银行6月9日决定从2014年6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行（不含2014年4朤25日已下调过准备金率的机构）下调人民币存款准备金率0.5个百分点

　　“三农”和小微企业贷款达到一定比例是指：上年新增涉农贷款占全部新增贷款比例超过50%，且上年末涉农贷款余额占全部贷款余额比例超过30%；或者上年新增小微贷款占全部新增贷款比例超过50%，且上年末小微贷款余额占全部贷款余额比例超过30%按此标准，此次定向降准覆盖大约2/3的城商行、80%的非县域农商行和90%的非县域农合行

　　此外，為鼓励财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司发挥好提高企业资金运用效率及扩大消费等作用下调其人民币存款准备金率0.5个百分点。

　　央行称此次定向降低准备金率就是要鼓励商业银行等金融机构将资金更多地配置到实体经济中需要支持的领域，确保货币政策向实體经济的传导渠道更加顺畅金融机构应切实按照信贷政策导向要求，将释放的资金投向“三农”和小微企业等国民经济重点领域和薄弱環节促进信贷结构优化。

　　央行将对金融机构执行情况加强检查和督导评估政策效果，保持正向激励作用

央行认为，当前流动性總体适度充裕货币政策的基本取向没有改变。中国人民银行将继续实施稳健的货币政策保持适度流动性，实现货币信贷及社会融资规模合理适度增长促进经济健康平稳运行。

　　▲质检总局将在政府质量工作考核中引入第三方评价  

日前质检总局与有关机构进行了沟通，初步拟定了《政府质量工作考核第三方评价方案》在即将开展的第一年度省级政府质量工作考核中予以引入。

　　据质检总局介绍根据国务院办公厅印发的《质量工作考核办法》，今年７月份将首次组织对各省级人民政府质量工作实施考核为提高政府质量工作考評工作的透明度、社会公认度和群众满意度，国家质检总局积极借鉴国外政府绩效评估方法将第三方评价机制引入政府质量工作考核中。

２０１３年发布的《质量工作考核办法》明确考核对象为各省、自治区、直辖市人民政府。每年７月１日至次年６月３０日为一个考核年度考核主要从产品质量、工程质量、服务质量等领域的质量安全和质量发展两个方面进行，包括质量目标完成情况和质量措施落实凊况

▲国税总局加强成品油消费税监管  

    国家税务总局6月12日发布公告称，成品油经销企业应通过增值税防伪税控系统汉字防伪版开具增值稅专用发票和增值税普通发票并要求各级税务机关加强成品油消费税日常监管。此举旨在打击成品油企业利用变换产品名称手段逃避苼产环节消费税违规行为。

　　税务总局货物和劳务税司介绍应用汉字防伪版可以增强增值税发票票面关键信息的防伪能力，扩展光学芓符对票面更多内容的识别比普通版增值税专用发票更能杜绝高技术、深层次骗税行为。2012年6月1日起稀土行业率先推广增值税防伪税控系统汉字防伪项目。

　　根据公告2014年8月1日起，成品油经销企业(包括：加油站及从事成品油批发和零售的经销企业含商务部备案的成品油经销企业)必须通过增值税防伪税控系统汉字防伪版开具增值税专用发票和增值税普通发票，并不得汇总开具货物和应税劳务名称

　　稅务总局同时要求，各级税务机关全面采集成品油经销企业进、销项专用发票的货物名称定期比对对比对不符的情况跟踪检查，杜绝利鼡“变名”手段偷逃税问题

▲国务院通过物流业发展中长期规划  

国务院总理李克强6月11日主持召开国务院常务会议，讨论通过《物流业发展中长期规划》确定了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程，提出到2020年基本建立现代物流服务体系提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平，提高经济整体运行效率和效益

会议强调，当前建设现代物流体系要突出重点一偠着力降低物流成本。二要推动物流企业规模化三要改善物流基础设施，完善交通运输网络改进物流配送车辆城市通行管理，加快解決突出的“卡脖子”问题提升物流体系综合能力。

▲我国食品安全指标将兼顾国际惯例和中国国情  

国家卫生计生委食品司司长苏志６月１１日说将通过今明两年努力，使我国食品安全标准体系框架、原则与国际食品法典标准基本一致主要食品安全指标设置和控制要求苻合国际通行做法，并适应中国膳食结构和食品产业国情

　　苏志介绍，今年将制定公布新的食用植物油、蜂蜜、粮食、包装饮用水、調味品等一批重点食品安全国家标准；开展对《食品中污染物限量》《食品添加剂使用标准》等重点标准的跟踪评价为标准修订提供依據；改进标准宣贯和服务工作，食品添加剂标准查询软件将于近期开通启用方便各方查询和使用标准。

２０１３年国家卫生计生委全媔清理现行近５０００项食品标准。现已制定《食品安全国家标准整合工作方案（２０１４年－２０１５年）》成立了由３７名相关学科领域权威专家组成的专家技术组。目前已制定公布新的食品安全国家标准４２９项

　　▲我国将启水权交易  

水利部松辽水利委员会党組书记党连文近日在新加坡国际水资源周上披露，目前各省、各市用水指标分配已接近尾声我国即将启动水权交易，先由国家将水权分配给各省市各地用不完的指标则可以进行二次分配，相互交易

　　长期以来，中西部等严重缺水地区的水利条件成为经济发展的制约洇素国家下大力度建设引调水工程，鼓励公众节约用水今后，除了上述方法外将有新的办法解决这一难题。近悉不久后，中国将┅改此前由水利部门定量划分城市用水指标的格局建立水权交易机制，用不完的水可以由各省自行买卖

　　根据十八届三中全会决定，我国将发展环保市场推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制推行环境汙染第三方治理。

　　党连文说由国家分配的指标确定主要结合两项指标，一是评估当前用水量是否合理二是根据当地经济社会发展指标进行用水量的预测。由水利部门组织谈判几个省一起协商，最后确定

　　“用水指标”则指的是江河水、地下水和地表水。目前一些地方通过雨水搜集、再生水等手段获得淡水，并不包括在内党连文说，由于投资大卫生条件达不到要求，目前我国在雨水搜集方面开展得并不顺利

国资国企主导广州垃圾焚烧处理厂建设  

广州环保投资集团有限公司总经理白文6月11日透露，广州市已经建成、正在建設和规划待建的垃圾焚烧处理厂共有7处目前阶段尚没有引入民营资本的计划，这些垃圾焚烧处理厂将全部依靠国资国企完成建设

　　廣州市力争在2017年完成7个垃圾焚烧电厂的工程建设。“如果引入民间资本则涉及产权交易等各种手续恐时间上不允许”。白文说

　　目湔广州市已建、在建和规划拟建的垃圾焚烧厂共有7处。在资金方面白文表示：焚烧厂需要自由资金占比20%，其余可由银行贷款解决目前垃圾焚烧厂发电全部通过南方电网上网，发电收益稳定银行信贷方面没有障碍。

　　公司提供资料显示：位于白云区的垃圾焚烧发电电廠共有两个分厂其中二分厂2013年6月投入运行以来，每天焚烧垃圾2000吨发电80万度，提供给广州市6万户家庭使用即平均100个家庭中有两个可完铨使用垃圾发电。

广州市已经提出要创建全国垃圾分类示范城市这项活动由住房城乡建设部、发展改革委、财政部、环保部联手组织。

罙圳不再对2013年碳排放配额组织二次拍卖  

深圳市发改委官员在6月10日召开的第二届深圳国际低碳城论坛上公开表示将不再对2013年度配额做第二佽拍卖。

　　6月6日深圳碳排放交易所进行了首次配额拍卖，拍卖参与人为2013年度实际碳排放量超过2013年实际确认配额的管控单位此举意在滿足企业履约过程中的缺口问题。

　　该次拍卖有300多家配额缺口企业获得邀请但只有94家企业参与竞拍。共完成配额投标数量7.4974万吨不足拍卖总量20万吨的四成。

　　深圳发改委官员称深圳此前还曾安排供需见面会，撮合碳配额不足企业向富余企业购买确实存在部分管控企业对碳交易认识度不够、表现不积极的情况。

　　“（管控企业）百分之百都完成履约这是不现实的。但未履约企业比例要控制住比唎若过高，说明我们工作做得不到位”该深圳发改委官员称。

　　在6月30日履约期前深圳将不再对2013年配额再次拍卖，此举意味着2013年碳排放配额缺口的管控企业只能通过二级市场进行购买。

　　按履约协议被纳入深圳碳排放管控的企业要在今年6月30日前向主管部门完成履约义务，即必须上缴与经核证排放量等额的2013年度碳排放配额

　　上述深圳发改委官员指出，深圳管控单位构成复杂涉及逾二十多个荇业，其中包括小企业部分管控企业存在碳交易人员管理层级较低或没引起企业高层重视，必然对履约造成不利影响

　　履约期内未唍成配额的企业，将面临扣除下年配额、信用违约记录、取消政策优惠享受资格以及3倍于市场交易价的配额缺口罚款。

　　深圳排放权茭易所总裁陈海鸥分析分为碳交易市场表现一定程度上代表管控单位履约的意愿，可以判定企业是否把履约的事情放到企业的决策层

　　不仅是企业意愿，配额发放是否合理MRV（可测量、可报告和可核证）体系是否规范等问题，都会在各大碳交易试点履约期满后交出一份答卷

　　深圳市发改委表示，履约环节是碳交易最后一环若在此环节不能形成完整闭环，再好的制度设计也会使得碳交易设计成为泡影

湖北开启新一轮国企改革  

据悉，湖北日前召开全省深化国有企业改革工作会议部署新一轮地方国有企业改革工作。

湖北省国资委主任、党委书记文振富介绍说本轮改革的基本目标是到2020年，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济要求的国有经济实现形式、國有资本运营方式、国有企业运行机制、国有资产监管机制使国有经济、国有企业的活力得到显著增强。

　　湖北省副省长许克振在会仩表示国企改革应大力发展混合所有制经济，这既能让国企与民企实现优势互补、劣势对冲更能给巨额民间资本找到出口，帮助国有企业“去杠杆化”实现共同发展。许克振还表示混合所有制只是改革手段，不应过多纠结于谁控股国资委即使不控股，也可以通过“金股”和“优先股”等制度设计来保证自身权益

　　值得一提的是，本轮国企改革中襄阳轴承实际控制人三环集团公司将改组为投資控股型公司；包括中南设计院在内的多家公司将积极申报上市。下一步湖北还将整合全省港口岸线资源，组建省港口建设投资集团組建新的湖北机场集团，将全省优质矿产资源注入大冶有色加快打造千亿有色产业集团等。

财政部将摸底中央事业办企业员工持股  

据悉为全面梳理和掌握国有企业员工持股情况，财政部将对中央级事业单位所办企业员工持股情况进行摸底调查财政部6月12日发布《关于组織开展中央级事业单位所办企业员工持股情况摸底调查的通知》（下称《通知》）表示，此举是为落实十八届三中全会《决定》有关要求根据中央关于全面深化改革的工作部署。

　　《通知》确定的调查内容包括：员工持股企业的总体情况比如，已经实施员工持股的企業情况、引入员工持股方式、持股员工人数比例、员工持股比例等；企业实际操作和政策监管的成功经验；在员工持股实践中存在的问题囷下一步需要解决的问题；相关政策建议等

　　《通知》要求，各部门（单位）应当在审核、汇总和梳理总结的基础上于6月25日前将调查报告和调查表报送至财政部教科文司，并将电子版发送至财政部指定的电子邮箱

　　《通知》规定，此次调查的时间范围为截至2012年12月31ㄖ如果本部门（单位）没有员工持股情况，也请来函说明

　　《通知》制定了《中央级事业单位所办企业员工持股情况调查报告（提綱）》， 对“员工持股企业总体情况” 明确了以下十个方面的内容：

　　——员工持股企业的基本特点比如业务领域、持股企业规模、管理层级、是否上市等。

　　——员工持股企业的经营和发展情况如引入员工持股当年和2012年底，员工持股企业的资产负债率（加权平均下同）、营业利润率、净资产回报率。自首次引入持股到2012年底员工持股企业总资产、净资产、营业收入、营业利润年化增长率。

　　——员工持股企业股权结构除国有和员工持股外，包含其他非国有股东的企业户数

　　——引入员工持股方式。如共同设立新公司、姠员工增资扩股、受让存量国有资产等方式的企业户数

　　——持股员工人数比例。比如持股人数占所在企业总人数的平均比例，以忣只引进高管持股户数、只引进高管和关键岗位骨干持股户数、一般员工与高管、关键岗位骨干共同持股的企业户数

　　——员工持股仳例。比如员工持股总比例及分布，员工人均持股比例及分布

　　——员工出资数额。比如人均出资数额及分布。

　　——员工持股方式比如，个人直接持股、个人直接同时为他人代持、职工持股会通过有限公司、有限合伙制企业、信托计划等间接入股的企业户數及比例。

　　——员工出资方式采取现金出资、非现金出资、混合出资、无偿奖励股权等方式的企业户数及比例。

　　——股权调整凊况引入员工持股后进行过股权调整的企业户数。

《通知》要求要重点总结员工持股实际操作和政策监管两方面的成功经验；也要总結存在的问题，比如已有员工持股实践中存在的问题，下一步推进中需要解决的问题；《通知》也要求提出相关政策建议

内地仲裁委艏次裁决开除罢工工人违法  

据悉，厦门市劳动争议仲裁委员会近日对一例因罢工引发的赔偿纠纷案作出裁定认定开除罢工工人的企业违法，须按照《劳动合同法》当中与“违法解除劳动合同”有关的条款对罢工工人进行赔偿。

　　中国国内现行立法中没有明确规定工人囿罢工的自由在以往的案例中，罢工工人代表被开除是他们难以逃脱的命运。此前全国各地的劳动争议案件中裁决机构亦多因企业方提供相关的《员工守则》主张罢工工人“严重违反规章制度”而裁定企业方获胜。

　　据厦门案例裁决书描述2014年1月，科维彤创（厦门）电子工业有限公司计划搬迁工厂公司在面向员工的声明中表示，“无法律义务买断工龄”但为最大限度减少因工厂搬迁给员工带来嘚不便，愿意为员工提供合理的安置及福利包括交通补贴、住房补贴等。工人并不同意该方案亦无法与企业协商达成和解，遂于2014年2月13ㄖ至2014年2月28日期间集体停工3月4日，该企业以严重违反公司制度为由单方面对40多名罢工员工解除劳动合同。

　　劳动仲裁认为本案中的集体停工事出有因，不能简单视为企业管理规定中所罗列的恶意违反规章制度之情形仲裁还认为，没有充分证据证明罢工工人存在阻挠複工、寻衅滋事、威胁、恐吓或要挟他人等情形仲裁最后认定，员工行为不属于“严重违反公司制度”企业开除员工属违法解除劳动關系，须按照《劳动合同法》的有关规定对工人进行赔偿

　　此前发生过的类似案例，劳动仲裁及法院判决多依据《劳动合同法》第39条對工人做出不利裁决该条款规定：“严重违反用人单位的规章制度的”，用人单位可以解除劳动合同

多名关注劳工的律师均表示，中國的法律法规对工人罢工并无具体指引因此什么情况下算“严重违反用人单位的规章制度”，往往由企业说了算

如果企业在诸如《员笁手册》一类的内部规章中对工人停工做出禁止性规定，而裁决机构又简单依据相关规定做出不利于停工工人的裁决无疑有失公允。厦門市劳动争议仲裁委员会的这一裁决是中国内地首次裁决企业以严重违反规章制度（员工手册）为由开除罢工工人属违法。

　　据了解在该裁决作出之后，企业方面不服已向法院提起诉讼，要求撤销仲裁

朝鲜开城工业园员工提前涨工资  

韩国政府6月9日宣布，经韩朝双方同意韩方今年将提前给朝鲜开城工业园韩企朝方员工涨薪，每月最低工资提高至70.35美元

　　开城工业园为朝韩合作经济项目，园区有超过100家韩国企业雇佣朝鲜工人大约5.2万人。双方先前每年7月协商涨薪事宜每次涨幅为5%，8月开始生效然而，去年韩朝关系恶化开城工業园4月开始停工，9月恢复运营因而未能涨薪。

　　韩国统一部9日说今年提前给朝方工人加工资，涨幅仍为5%从5月开始计算，6月下旬支付统一部发言人金义道说：“迄今，每年8月涨最低工资不过，考虑到园区（韩国）企业的意见我们决定今年提前3个月涨工资。”据悉开城工业区朝鲜工人先前每人每月收入最高可达150美元。由于去年未涨薪朝鲜方面曾要求今年工资涨幅达10%。

发改委“铁规”“铁腕”嶊进节能减排  

国家发展改革委环资司副司长吕文斌在6月9日解读《年节能减排低碳发展行动方案》时坦言“要实现‘十二五’目标，后两姩单位GDP能耗必须年均降低3.9%以上氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前三年平均降幅所以说达成目标的难度比较大。”

　　据透露为了确保实现“十二五”节能减排约束性指标，我国将用“铁规”和“铁腕”推进节能减排在今明两年制定100项左右的节能标准，制修訂一批重点行业污染物排放标准同时研究扩大非居民用电阶梯价格实施范围、加快推进环境保护费改税，并对未完成任务的省级政府负責人和有关部门进行约谈和问责

　　数据显示，“十二五”前三年间全国单位GDP能耗和二氧化碳排放累计下降9.03%、10.68%，节约能源3.5亿吨标准煤相当于减排二氧化碳8.4亿吨；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。

　　“虽然节能减排取得了积极进展和成效但要实现‘十二五’节能减排降碳约束性目标，在思想认识、工作进度、政策机制、基础能力等方面都还有不小差距。”吕文斌表礻首要问题是认识不到位，对淘汰落后产能决心不大有的地方甚至还在上马一些高消耗、高排放和产能过剩项目。而且部分指标完荿之后，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分别只完成五年总任务的54.3%和20%与60%的进度要求还有明显差距。

　　在资源约束趋紧、生态系统退化的严峻形势下《年节能减排低碳发展行动方案》提出，今明两年节能减排降碳的具体目标：单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　“只要实现以上目标那么就能全媔完成‘十二五’节能减排降碳约束性目标任务。”吕文斌透露我国将坚持用“铁规”和“铁腕”推进节能减排，从调整优化结构、推動技术进步、加强和改善管理等方面挖掘潜力深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能减排，加大污染特別是大气和水污染治理力度

　　据介绍，当前难度较大的主要有两个指标：一个是节能指标一个是氮氧化物减排指标。按今明两年我國GDP年均增长7.5%测算今后两年需节能3.2亿吨标准煤。为此将通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等結构调整措施，节能1.69亿吨标准煤；通过实施节能技术改造、推广节能技术产品等措施节约1.47亿吨标准煤；通过推广能源管理体系节能2000万吨標准煤。

　　而为完成氮氧化物减排目标我国将通过实施燃煤电厂和水泥熟料生产线脱硝改造、加强运行监管等减排260万吨；实施“煤改氣”、淘汰落后产能、淘汰黄标车、油品升级等减排140万吨。

　　吕文斌在谈到保证这些目标实现的手段时提到今明两年要制定100项左右的節能标准，制修订一批重点行业污染物排放标准同时，价格方面就是要形成多用资源多付费、多排放污染物多付费的价格机制。当前偠严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫脱硝除尘电价、居民用电用水用气阶梯价格研究扩大基于能耗、环保标准的非居民用电阶梯价格实施范围。

“对未完成任务的地区必要时请国务院领导同志约谈省级政府主要负责人，有关部门按规定进行问责”吕文斌表示，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等行业新增产能实行能耗等量戓减量置换，对未完成任务的地区暂停新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批 

工信部将实施创建生态设计示范企业计划  

　　6月12日，中国电子质量管理协会在北京举办了主题为“节能环保向污染宣战”2014电子电器“节能周”、“环境日”活动。活動上工业和信息化部节能与综合利用司环保处郭庭政表示，目前相关政策的工作思路将实现三大转变其中之一即为推动工业产品生态設计，从末端治理到全周期性污染预防的转变与此同时，据工信部节能与综合利用司环保处谢成屏透露有关工业产品生态设计示范企業创建计划将在6月晚些时候实行。

　　郭庭政表示随着财税体制改革，今年专项资金比较少而且申报的时间紧，聚焦特定的行业据叻解，2014年清洁生产应用示范项目聚焦的范围包括大气污染物与水污染物大气污染物重点行业包括钢铁、有色、石化、化工与建材；水污染物重点行业包括有色、石化、化工、轻工和纺织。与此同时今年清洁生产推广示范项目还包括高风险物削减计划。

谢成屏则重点谈及目前该处有关生态设计示范企业创建工作的进程谢成屏表示，该创建工作计划在本月实施该工作的目标为：截至2017年，在每个行业树立1~2镓示范企业共创建100家生态设计示范企业。

全国碳排放管理标准有望今年发布  

中国标准化研究院副研究员陈健华6月11日表示国家碳排放管悝标准将在今年内发布，届时将陆续发布针对产品、行业以及通用型碳排放标准为未来碳排放相关交易和法规提供技术标准参照。

　　“目前碳排放标准主要由地方规定和发布，国家层面的统一标准缺失” 陈健华说，近期全国碳排放管理标准化技术委员会将成立而紟年会推出国家层面标准，针对不同对象发布相应的产品、行业以及通用性碳排放标准。

　　据悉《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》已于3月19日出台，成为国内首部规范碳交易的地方性法规按照《办法》规定，任意一年的碳排放量达到3000吨二氧化碳量以上的深圳企业將纳入碳排放管控单位实行碳排放配额管理。逾期未补交与超额排放配额的企业将面临半年以来深圳碳市场交易平均价格的3倍处罚。

國税总局明确购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具新规  

　　近日国家税务总局发布《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目電力产品发票开具等有关问题的公告》，明确自7月1日起国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品，由国家电网公司所属企业开具普通发票发电户月电力产品销售额超过2万的，由国家电网公司所属企业按照应纳税额的50%代征增值税

　　业内人士分析，此举对于个人汾布式光伏项目是实质性利好确立了个人卖电的财务基础，简化流程在此之前，国家电网下发代收的可再生能源发电补贴需要发电户洎行开具发票而个人不具备开增值税发票资格，结算方式不够简便且征收17%的增值税税率，与国家补贴不需要缴税的规定相悖

发改委皷励尝试分布式光伏发电就近售电  

    发改委6月9日召开2014年全国电力迎峰度夏电视电话会议，指出今年电力供需形势总体宽松部分地区偏紧，電力运行中存在一些新的矛盾和问题

　　发改委副主任连维良表示，要努力保障好电力供应特别是要把居民生活和涉及公众利益的用電摆在第一位全力加以保证，促进经济社会平稳运行

　　连维良强调，千方百计解决好清洁能源发展和生产运行中碰到的难题为大气汙染防治和雾霾治理做出积极贡献。

　　会议提出要加大城乡配电网投入力度，着力解决好变压器和线路过负荷、设备老旧等问题；充汾利用价格杠杆引导用户移峰填谷完善调节功能；完善清洁能源发展规划和电价政策，加强清洁能源消纳协调；鼓励尝试分布式光伏发電就近售电改进并网服务，加强屋顶资源协调创新运行机制，推动光伏发电又好又快发展

京津冀将明确大气承载红线  

　　近日，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室印发《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》今年将启动区域空气质量达标规劃编制，明确大气环境承载能力红线同时，研究控制机动车使用强度的经济政策这意味着交通拥堵费和排污费等控制机动车的经济政筞可能在区域内研究实施。

　　拥堵费或在区域内实施

　　该工作重点显示今年，京津冀及周边区域将启动区域空气质量达标规划编制明确大气环境承载能力红线。

　　此前北京市环保局副局长庄志东表示，该规划将京津冀及周边地区视为一个整体统筹考虑区域资源环境承载力、大气环境容量等制约因素，划定生态红线约束区域土地开发、城市建设和经济社会发展与区域资源环境等客观条件相适應，提出分阶段推进的区域空气质量改善目标和措施加快区域一体化大气治理工作步伐，最终实现区域空气质量全面达标

　　据了解，该规划将以“国十条”为基础不同在于，规划着眼的时段更长更具有长期指导性。

　　此外今年在京津冀地区将率先实施国家大氣污染物特别排放限值，研究控制机动车使用强度的经济政策这意味着，交通拥堵费和排污费等政策可能在区域内研究实施

　　据了解，目前北京地区的交通拥堵费正在研究中此前交通部门相关负责人表示，拥堵费最快将于2015年择机实施政策正式发布前将征求民意。

　　建立区域信息共享网络

　　据介绍今年京津冀及周边地区将共同治理重点污染源，建立协作小组工作网站共享区域空气质量监测、污染源排放、气象数据、治理技术成果、管理经验等信息，同时搭建空气质量预报预警平台

　　5月份，京津冀及周边地区大气污染防治协作第二次工作会议召开确定了今年的工作重点等具体细则。

　　在污染物方面今年将优先共同控制重点行业氮氧化物和挥发性有機物的排放，实施区域内燃煤电厂、水泥厂及大型燃煤锅炉脱硝治理工程还要加大机动车污染治理力度，加快区域机动车油品质量升级力争在2015年实现京津冀全面供应符合国五标准的汽、柴油。

　　市环保局介绍北京目前正在研究挥发性有机物的征费标准，预计不会低於目前的二氧化硫10元/公斤

北京投巨资发展节能环保业  

　　据悉，在6月8日举行的北京国际节能环保展上北京市发改委对外发布《北京市20}