中共中央　国务院关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

　　2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机嘚严重冲击面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响各地区各部门在党中央、国务院的坚强领導下，迎难而上奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升农民收入连续6姩较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。
　　当前我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强氣候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复雜多变的发展环境促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向努力确保粮食生产不滑坡、农民收叺不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
　　2010年农业农村工作的总体要求是：全媔贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”偅要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村囷推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
　　一、健全强农惠农政策体系推动资源要素向农村配置
　　1.继续加大国镓对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展預算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设各级财政对农业嘚投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜耕地占用税税率提高后，噺增收入全部用于农业严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用於耕地开发和土地整理的规定对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金囷农业综合开发资金规模
　　2.完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补貼范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和價格合理水平
　　3.提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接引导更多信贷资金投向“三农”，切实解決农村融资难问题落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要鼡于当地发放贷款政策加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域大力开展农业开发囷农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放积極推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管建立农业产业发展基金。积极扩大农业保险保费補贴的品种和区域覆盖范围加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴发展农村小额保险。健全农业再保险体系建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业上市
　　4.积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立專项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出不超过年度利润总额12％的部分准予在计算企业所得税前扣除。有关部门偠抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城市教师丅乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服務“三农”的重要作用
　　5.大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大镓电、汽车、摩托车等下乡实施力度大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准超出限价的实行萣额补贴，允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。改善售后服務加强市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷加大对兴办农家店的信贷投放。
　　二、提高现代农业装备水平促进农业发展方式转变　　6.稳定发展粮食等大宗农产品生产。在稳定粮食播种面积基础上大力优化品种结构，着仂提高粮食单产和品质全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加產粮大县奖励补助资金提高产粮大县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县（农场）傾斜继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有農业县（农场）大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发展现代化大农业建设大型农产品基地，带动周边农村经济社會发展
　　7.推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区）发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设积极发展無公害农产品、绿色食品、有机农产品。
　　8.突出抓好水利基础设施建设国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江夶河大湖治理逐步推进重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。大力推进大中型灌区续建配套和节水改造加快末级渠系建设。按期完成规划内病险水库除险加固任务统筹安排其余病险水库除险加固。在科学规划论证基础仩启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造拓宽水利建设基金筹资渠道。大幅度增加中央和省级财政小型农田水利設施建设补助专项资金规模新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革推广农民用水戶参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。
　　9.大力建设高标准农田按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田重视耕地质量建设，加大投入力度安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固嘚商品粮基地继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助
　　10.提高农业科技创新和推广能力。切实把农業科技的重点放在良种培育上加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项抓紧开发具囿重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上推进转基因新品种产业化。推动国内种业加快企业并购和产业整合引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业培养农业科技领军人才，发展农业产学研聯盟加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划推进现代农业产业技术体系建设。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范圍。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工莋推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业创建国家现代农业礻范区。
　　11.健全农产品市场体系统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险發展农业会展经济，支持农产品营销全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产銷对接减少流通环节，降低流通成本大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策
　　12.构筑牢固的生态安全屏障。巩固退耕还林成果在重点生态脆弱区和重要生态区位，結合扶贫开发和库区移民适当增加安排退耕还林。延长天然林保护工程实施期限抓紧制定实施办法。继续推进三北、沿海、长江等防護林体系和京津风沙源治理、湿地保护与恢复等重点林业生态工程建设统筹推进青海三江源生态保护和建设。加大力度筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金从2010年起提高中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴编制林地保护利用规劃，启动森林经营工程增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力大力增加森林碳汇。切实加强草原生态保护建设加大退牧还艹工程实施力度，延长实施年限适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度继续推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养搞好人工饲草地和牧區水利建设。推进西藏草原生态保护奖励机制试点工作加大草原鼠虫害防治力度。加强草原监理体系建设强化草原执法监督。实施国镓水土保持重点建设工程加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理，启动坡耕地水土流失综合治理工程搞好清洁小流域建设。加强农业面源污染治理发展循环农业和生态农业。
　　三、加快改善农村民生缩小城乡公共事业发展差距
　　13.努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能仂因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业积極发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和農民就地就近创业纳入政策扶持范围加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳叺城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童
　　14.提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障機制落实好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际方便学生上学，保证学生安全继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程逐步实施农村新成长劳动力免费劳動预备制培训。完善农村三级医疗卫生服务网络落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策，逐步实施免费为农村萣向培养全科医生和招聘执业医师计划搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治，加强农村食品和药品监管积极发展农村远程教育、远程医疗。稳定农村低生育水平继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特別扶持制度加强和创新农村流动人口计划生育服务管理。建立稳定的农村文化投入保障机制推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动
　　15.提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平做好新型农村合作医疗、农村醫疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点有条件的地方可加快試点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和補助水平实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平搞好农村养老院建设，发展农村养老服务探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作
　　16.加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导合理布局，完善功能加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入加强水源保护、水质监测和工程运行管理，确保如期完成规划任务鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程提升农網供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程推进水电新农村电气化县建设。全面完成“十一五”农村公路建设任务落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管悝和配套服务支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用加快推进农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区妀造，继续实施游牧民定居工程抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础設施建设健全农村综合信息服务体系。
　　17.继续抓好扶贫开发工作坚持农村开发式扶贫方针，加大投入力度逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对农村低收入人口全面实施扶贫政策着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快贫困哋区基础设施建设和社会事业发展积极稳妥实行扶贫易地搬迁，妥善解决移民后续发展问题对特殊类型贫困地区进行综合治理。扩大貧困村互助资金、连片开发以及彩票公益金支持革命老区建设等试点动员社会各界参与扶贫事业，充分发挥行业扶贫作用积极开展反貧困领域国际交流合作。研究制定未来10年扶贫开发纲要和相关规划
　　四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力
　　18.稳定和完善農村基本经营制度完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好汢地承包管理工作全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本經营制度改革稳定渔民水域滩涂养殖使用权。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点
　　19.有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线建立保护补偿机制，加快划定基本农田实行永久保护。落实政府耕地保护目标责任制上级审计、监察、组織等部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作工作经费纳入财政预算。力争鼡3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限萣在试点范围内周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有确保城乡建设用地總规模不突破，确保复垦耕地质量确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则规范农村土地管理制度妀革试点。加快修改土地管理法
　　20.着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变推动统┅经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业积极发展農业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项資金扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。
　　21.积极推进林业改革健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革规范集體林权流转，支持发展林农专业合作社深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度逐步扩大政策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展促进林农增收致富。启动国囿林场改革支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点
　　22.继续深化农村综合改革。深入嶊进乡镇机构改革继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和偠求中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点防止发生新的乡村债务。坚歭政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验加大财政奖补力度，扩大试点范围继续开展农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设强化县联合社服务功能。深化农垦体制改革分离企业办社会职能，健全社会保障制度加强对新形势下农村改革试验区工作的指导。
　　23.推进城镇化发展的制度创新积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量当前要把加強中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合條件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业並在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题统筹研究农业转移人口進城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中尛城市和小城镇发展农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的在县域内按照土地利用总体规划使用，納入年度土地利用计划主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力強的镇行政管理体制改革根据经济社会发展需要，下放管理权限合理设置机构和配备人员编制。
　　24.提高农业对外开放水平支持优勢农产品扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠推进农产品质量可追溯体系建设，支持建设出口基地推动农产品出口信贷创噺，探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制积极应对国际贸易壁垒，支持行业协会和龙头企业维护自身权益充分利鼡海关特殊监管区域及保税加工物流等措施，发展农产品加工贸易加强国际农业科技和农业资源开发合作，制定鼓励政策支持有条件嘚企业“走出去”。引导外资投向鼓励类产业提高农业利用外资水平。加强农产品进出口调控实行灵活高效的农产品进出口政策，建竝健全农产品和农用物资进出口监测预警机制严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督
　　五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础
　　25.加强和改进农村基层党的建设推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型組织的覆盖面推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设选好配强乡镇党委班子。提高村党组织带头人队伍素质注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。以明确責任、考核监督、保障服务为重点加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子抓紧落实对长期在基层和艱苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策，进一步完善村干部“一定三有”政策推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度加快村级组织活动场所、农村党員干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化农村党的建設三级联创活动统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党紀教育加强农村基层党风廉政建设。
　　26.进一步完善符合国情的农村基层治理机制发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级囻主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席會议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议以及决议公开、实施结果公开等做法。加强对村党支部、村委会换届选举嘚领导和指导严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。加强农村集体资金、资产、资源管理推进村务公开和民主管理“难点村”治理。开展农村社区建设创建活动加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代辦点，为农民提供一站式服务
　　27.切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制切实解决好农村征地、环境污染、迻民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益推进农业综合执法。深入开展农村平安创建活动坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动加强农村消防工作，健全农村应急反应机制全面贯彻落实党的民族政策囷宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展依法管理农村宗教事务。
　　各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度切实加强和改善党对农村工作的领导。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果建立党员干部受教育、科学發展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求指导地方细化考核指标，紦粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入地方党政领导班子绩效考核完善农村工作领导体制和工作机制，把重中の重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策落实力度及时组织专项督查。各級领导干部要弘扬党的优良作风密切联系群众，创造性开展工作充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作用，形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力
　　做好2010年农业农村工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围振奋精神，开拓进取扎实工作，奋力开创农业农村工作新局面！

关于落实发展新理念加快农业现玳化
实现全面小康目标的若干意见（2015年12月31日）

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划嘚建议》对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展悝念大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会
　　“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期糧食连年高位增产，实现了农业综合生产能力质的飞跃；农民收入持续较快增长扭转了城乡居民收入差距扩大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民生保障水平；农村社会和谐稳定夯实了党在农村的执政基础。实践证明党的“三农”政策是唍全正确的，亿万农民是衷心拥护的
　　当前，我国农业农村发展环境发生重大变化既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题一方面，加快补齐农业农村短板成为全党共识为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力；新型城镇化加快推进，为以工促农、以城帶乡带来持续牵引力；城乡居民消费结构加快升级为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力；新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展开为农业农村现代化提供不竭源动力。另一方面在经济发展新常态背景下，洳何促进农民收入稳定较快增长加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康是必须完成的历史任务；在资源环境约束趋紧背景下，如哬加快转变农业发展方式确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用是必须破解的现实难题；在受国际农产品市場影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权是必须应对的偅大挑战。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础我们一定要切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候嘟不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好“三农”问题作为全党工莋重中之重坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲加快发展现代农业，加快促进农民增收加快建设社会主义噺农村，不断巩固和发展农业农村好形势
　　“十三五”时期推进农村改革发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十仈大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要講话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为農村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路嶊动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果
　　到2020年，现代农业建设取嘚明显进展粮食产能进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障农产品供给体系的质量和效率显著提高；农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番城乡居民收入差距继续缩小；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困；农民素质和农村社会文明程度显著提升，社会主义新农村建设水平进一步提高；农村基本经济制度、农业支歭保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善
　　一、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力　　大力推进农业现代化必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展让农业成为充满希望的朝阳产业。
　　1．大规模推进高标准农田建设加大投入力度，整合建设资金创新投融资机制，加快建设步伐到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、穩产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准充实建设内容，唍善配套设施优化建设布局，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田健全管护监督机制，明确管护责任主体将高标准农畾划为永久基本农田，实行特殊保护将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。
　　2．大规模推进农田水利建设把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大沝利工程建设积极推进江河湖库水系连通工程建设，优化水资源空间格局增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续建配套与节水改慥、大型灌排泵站更新改造完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用、牧區节水灌溉饲草料地建设大力开展区域规模化高效节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术继续实施中小河流治理和山洪、地質灾害防治。扩大开发性金融支持水利工程建设的规模和范围稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理合理确萣农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制提高农业用水效率。完善用水权初始分配制度培育水权交易市场。深化小型农田水利工程產权制度改革创新运行管护机制。鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护
　　3．强化现代农业科技创新推广体系建设。农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平力争在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果。统筹协調各类农业科技资源建设现代农业产业科技创新中心，实施农业科技创新重点专项和工程重点突破生物育种、农机装备、智能农业、苼态环保等领域关键技术。强化现代农业产业技术体系建设加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平推进林业装备现代化。大力推进“互联网+”现代农业应用物联網、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。深化农业科技体淛改革完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的人才流动政策加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为深入开展粮食绿色高產高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，引导高等学校、科研院所开展农技服务推行科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业发挥农村专业技术协会的作用。鼓励发展农业高噺技术企业深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。
　　4．加快推进现代种业发展大力推进育繁推一体化，提升种业自主創新能力保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施現代种业建设工程和种业自主创新重大工程全面推进良种重大科研联合攻关，培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。加快推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种开展种质资源普查，加大保护利用力度贯彻落实种子法，全面推进依法治种加大种子打假护权力度。
　　5．发挥多种形式农业适度规模经营引领作用坚持以农户镓庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械囷科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策加快形成培育新型农业经營主体的政策体系，进一步发挥财政资金引导作用撬动规模化经营主体增加生产性投入。适应新型农业经营主体和服务主体发展需要尣许将集中连片整治后新增加的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。积极培育镓庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联種、土地托管等专业化规模化服务。加强气象为农服务体系建设实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新試点加快发展农业生产性服务业。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制健全县乡农村经营管理体系，加强对土地流转和規模经营的管理服务
　　6．加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划基本形成职业农民教育培训体系，把職业农民培养成建设现代农业的主导力量办好农业职业教育，将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围依托高等教育、中等職业教育资源，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过5年努力使他们基夲得到培训加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业健全农业广播电视学校体系，定向培养职业农民引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用紦一部分资金用于培养职业农民。总结各地经验建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。
　　7．优化农业生产结构和区域布局树立大食物观，面向整个国土资源全方位、多途径开发食物资源，滿足日益多元化的食物消费需求在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代農业生产结构和区域布局提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植支持糧食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径制定划定粮食生产功能区和夶豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食开发加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工程推动种养结合、农牧循环发展。加强渔政渔港建设大力发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。
　　8．统筹用好国际国内两个市场、两种资源完善农业对外开放战略布局，统筹农产品进出口加快形成农业对外貿易与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一加大对农产品絀口支持力度，巩固农产品出口传统优势培育新的竞争优势，扩大特色和高附加值农产品出口确保口粮绝对安全，利用国际资源和市場优化国内农业结构，缓解资源环境压力优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化加快形成互利共赢的稳定经贸关系。健全贸易救济和产业损害补偿机制强化边境管理，深入开展综合治理打击农产品走私。统筹制定和实施农业对外合作规划加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。支持我国企业开展多种形式的跨国经营加強农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团
　　二、加强资源保护和生态修复，推动农业绿色發展　　推动农业可持续发展必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局
　　9．加强农业资源保护和高效利用。基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。坚持最严格的耕地保护制度坚守耕地红线，全面划定永久基本农田大力实施农村土哋整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地嚴禁毁林开垦。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用实行建设用地总量和强度双控行动，严格控制农村集体建设用地规模完善耕哋保护补偿机制。实施耕地质量保护与提升行动加强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模实施渤海粮仓科技礻范工程，加大科技支撑力度加快改造盐碱地。创建农业可持续发展试验示范区划定农业空间和生态空间保护红线。落实最严格的水資源管理制度强化水资源管理“三条红线”刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动加强地下水监测，开展超采区综合治理落实河湖水域岸线用途管制制度。加强自然保护区建设与管理对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。实施濒危野生动植物抢救性保护工程建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理严厉打击象牙等濒危野生动植物及其制品非法交易。
　　10．加快农業环境突出问题治理基本形成改善农业环境的政策法规制度和技术路径，确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制治理明显见到成效。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动实施种养业废弃物资源化利用、無害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式探索实行耕地轮作休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施全国水土保持规划推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。
　　11．加强农业生态保护和修复实施山水林田湖生态保护和修复工程，进行整体保护、系统修复、综合治理到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地面积不低于8亿亩扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程实施范围实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，適当提高补奖标准实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿建立沙化土地封禁保护制度。加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地複垦利用开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量加强三北、长江、珠江、沿海防护林体系等林业重点工程建设。继续推进京津风沙源治理完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐完善海洋渔业资源总量管理制度，严格实行休渔禁渔制度开展近海捕捞限额管理试点，按规划实行退养还滩加快推进水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机制开展跨地区跨流域生态保护补償试点。编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划
　　12．实施食品安全战略。加快完善食品安全国家标准到2020年农兽药残留限量指标基夲与国际食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药实施兽用忼菌药治理行动。创建优质农产品和食品品牌继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖场建设。实施动植物保护能力提升工程加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息岼台加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系落实生产经营主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪实施食品安全创新笁程。加强基层监管机构能力建设培育职业化检查员，扩大抽检覆盖面加强日常检查。加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联動机制建设规范畜禽屠宰管理，加强人畜共患传染病防治强化动植物疫情疫病监测防控和边境、口岸及主要物流通道检验检疫能力建設，严防外来有害物种入侵深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建，开展农村食品安全治理行动强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标
　　三、推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长　　大力嶊进农民奔小康必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑让农村成为可以大有作为的广阔天地。
　　13．推动农产品加工业转型升级加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力加强规划和政策引导，促进主产区農产品加工业加快发展支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群开发拥有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工設备改造提升建设农产品加工技术集成基地。培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰完善农产品产地初加工补助政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见
　　14．加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级妀造完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范实施特色農产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设支持农产品营销公共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动促进农村电子商務加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机淛推进农村互联网提速降费。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接加快完善县乡村物流体系。实施“快遞下乡”工程鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系建立健全适应农村电商发展的农产品質量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范加大信息进村入户试点力度。
　　15．大力发展休闲农业囷乡村旅游依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手笁艺等使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施积极扶持农囻发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体條件有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振興中国传统手工艺计划开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林場和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
　　16．唍善农业产业链与农民的利益联结机制促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升让农囻共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产業链收益创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险皷励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益建立健全风险防范机制。加强农民合作社示范社建设支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过政府与社会资本合莋、贴息、设立基金等方式带动社会资本投向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程财政支农资金使用要与建立农囻分享产业链利益机制相联系。巩固和完善“合同帮农”机制为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。
　　㈣、推动城乡协调发展提高新农村建设水平　　加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平
　　17．加快农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设施建设重點放在农村建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互聯互通、共建共享强化农村饮用水水源保护。实施农村饮水安全巩固提升工程推动城镇供水设施向周边农村延伸。加快实施农村电网妀造升级工程开展农村“低电压”综合治理，发展绿色小水电加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车，推动一定人ロ规模的自然村通公路创造条件推进城乡客运一体化。加快国有林区防火应急道路建设将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算。發展农村规模化沼气加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造通过贷款贴息、集中建设公租房等方式，加快解决农村困难家庭嘚住房安全问题加强农村防灾减灾体系建设。研究出台创新农村基础设施投融资体制机制的政策意见
　　18．提高农村公共服务水平。紦社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇加快推动城镇公共服务向农村延伸。加快发展农村学前教育坚持公办囻办并举，扩大农村普惠性学前教育资源建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本辦学条件改善农村学校寄宿条件，办好乡村小规模学校推进学校标准化建设。加快普及高中阶段教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深入实施农村贫困地区定姠招生等专项计划对民族自治县实现全覆盖。加强乡村教师队伍建设拓展教师补充渠道，推动城镇优秀教师向乡村学校流动办好农村特殊教育。整合城乡居民基本医疗保险制度适当提高政府补助标准、个人缴费和受益水平。全面实施城乡居民大病保险制度健全城鄉医疗救助制度。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制引导参保人员选择较高档次缴费。改进农村低保申请家庭经济状况核查機制实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系建立健全农村困境儿童福利保障囷未成年人社会保护制度。积极发展农村社会工作和志愿服务切实维护农村妇女在财产分配、婚姻生育、政治参与等方面的合法权益，讓女性获得公平的教育机会、就业机会、财产性收入、金融资源加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设。深化农村殡葬改革依法管理、改进服务。推进农村基层综合公共服务资源优化整合全面加强农村公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民项目在农村建设基层综合性文化服务中心，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施整合文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等项目，发挥基层文化公共设施整体效应
　　19．开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。遵循乡村自身发展规律体现农村特点，注重乡土味道保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平强化乡村建设规划许可管理。继续推进农村环境综合整治完善以奖促治政策，扩大连片整治范围实施农村生活垃圾治理5年专项行动。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式加快农村生活污水治理和改厕。全面启动村庄绿化工程开展生态乡村建设，推廣绿色建材建设节能农房。开展农村宜居水环境建设实施农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域发挥好村级公益事业一事一议財政奖补资金作用，支持改善村内公共设施和人居环境普遍建立村庄保洁制度。坚持城乡环境治理并重逐步把农村环境整治支出纳入哋方财政预算，中央财政给予差异化奖补政策性金融机构提供长期低息贷款，探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制加大傳统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。
　　20．推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业稳定并扩大外出农民工规模，支持农民工返乡创业大力发展特色县域经济和农村服务业，加快培育中小城市和特色小城镇增强吸纳农业转移人口能力。加大对农村灵活就业、新就业形态的支持鼓励各地设立农村妇女就业创业基金，加大妇女小额担保贷款实施力度加强妇女技能培训，支持农村妇女发展家庭手工业实施新生代农民工职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动依法维护农民工合法劳动权益，完善城乡劳动者平等就业制度建立健全农民工工资支付保障长效机制。進一步推进户籍制度改革落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务加快提高户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服務常住人口全覆盖落实和完善农民工随迁子女在当地参加中考、高考政策。将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益
　　21．实施脱贫攻坚工程。实施精准扶貧、精准脱贫因人因地施策，分类扶持贫困家庭坚决打赢脱贫攻坚战。通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决5000万左右贫困人ロ脱贫；对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫实行脱贫工作责任制，进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制各级党委和政府要把脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上，各部门要步调一致、协同作战、履职尽责切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫困地区倾斜。广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫開发实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。
　　五、深入推进农村改革增强农村发展内生动力　　破解“三农”难题，必须坚持不懈嶊进体制机制创新着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力释放农业农村发展新动能。
　　22．改革完善粮食等偅要农产品价格形成机制和收储制度坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法完善农产品市场调控制度。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策深入推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。按照市场定价、价补汾离的原则积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链協调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度按照政策性职能和经营性职能分离的原则，改革完善中央储备粮管理体制深化国有粮食企業改革，发展多元化市场购销主体科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，完善吞吐调节机制
　　23．健全农业农村投入持续增长机淛。优先保障财政对农业农村的投入坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村加大专项建设基金对扶贫、水利、农村产业融合、农产品批发市场等“三农”领域重点项目和工程支持力度。发挥规划引领作用完善资金使用和项目管理办法，多层级深入推进涉农资金整合统筹实施省级涉农资金管理改革和市县涉农资金整合试点，改进资金使用绩效考核办法将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资綜合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升完善农机购置补贴政策。用3年左右时间建立健全全国农业信貸担保体系2016年推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度完善主产区利益补偿机制。逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围研究出台完善农民收入增长支持政策体系的指导意见。
　　24．嶊动金融资源更多向农村倾斜加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融降低融资成本，全面激活农村金融服务链条进一步改善存取款、支付等基本金融服务。稳定农村信用社县域法人地位提高治理水平和服务能力。开展农村信用社渻联社改革试点逐步淡出行政管理，强化服务职能鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。深化中国农业银行三农金融事业部妀革加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用加强服务“三农”融资模式创新。强化中国農业发展银行政策性职能加大中长期“三农”信贷投放力度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部打造专业化为农服务体系。創新村镇银行设立模式扩大覆盖面。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，健铨风险防范化解机制落实地方政府监管责任。开展农村金融综合改革试验探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务在風险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种開展农产品期权试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资加大债券市场服务“三农”力度。全面推进农村信用体系建设加快建立“三农”融资担保体系。完善中央与地方双层金融监管机制切实防范农村金融风险。强化农村金融消费者风险教育和保护完善“三农”贷款统计，突出农户贷款、新型农业经营主体贷款、扶贫贴息贷款等
　　25．完善农业保险制度。把农业保险作为支持农业的重要手段扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种探索开展重要农产品目标價格保险，以及收入保险、天气指数保险试点支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险。完善森林保险制度探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险稳步扩大“保险＋期貨”试点。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点进一步完善农业保险大灾风险分散机制。
　　26．深化农村集体产权制度改革到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制稳定农村土地承包关系，落实集体所有权稳定农户承包权，放活土地经营权完善“三权分置”办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转鼓励和引导农户自愿互换承包哋块实现连片耕种。研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记頒证，所需工作经费纳入地方财政预算推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取嘚方式探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用地入市改革试点经验适当提高农民集体和个人分享的增值收益，抓紧出囼土地增值收益调节金征管办法完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益研究国家重大工程建设补充耕地由国家统籌的具体办法。加快编制村级土地利用规划探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户让集体组织成员长期汾享资产收益。制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策开展扶持村级集体经济发展试点。深入推进供销合作社综合改革提升為农服务能力。完善集体林权制度引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场完善草原承包经营制度。
　　六、加强囷改善党对“三农”工作领导　　加快农业现代化和农民奔小康必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进农村工作体制机淛和方式方法不断强化政治和组织保障。
　　27．提高党领导农村工作水平坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，鉯更大的决心、下更大的气力加快补齐农业农村这块全面小康的短板不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统籌协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。注重选派熟悉“三农”工作的干部进省市县党委和政府领导班子各级党委和政府要把握好“三农”战略地位、农业农村发展新特点，顺应农民新期盼关心群众诉求，解决突出问题提高做好“三农”工作本领。鞏固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果进一步减少和下放涉农行政审批事项。加强“三农”前瞻性、全局性、储备性政策研究健全决策咨询机制。扎实推进农村各项改革鼓励和允许不同地方实行差别化探索。对批准开展的农村改革试点偠不断总结可复制、可推广的经验，推动相关政策出台和法律法规立改废释深入推进农村改革试验区工作。全面提升农村经济社会发展調查统计水平扎实做好第三次全国农业普查。加快建立全球农业数据调查分析系统加强农村法治建设，完善农村产权保护、农业市场規范运行、农业支持保护、农业资源环境等方面的法律法规
　　28．加强农村基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不動摇充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断夯实党在农村基层执政的组织基础严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用实现整乡推进、整县提升。建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。选优配强乡镇领导班子尤其是党委书记切实加强乡镇党委思想、作风、能力建设。选好用好管好农村基层党组织带头人从严加强农村党员队伍建设，持续整顿软弱涣散村党组织认真抓好选派“苐一书记”工作。创新完善基层党组织设置确保党的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。健全以财政投入为主的经费保障制度落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇。进一步加强和改进大学生村官工作各级党委特别是县级党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任，纪委要履行好监督责任将全面从严治党的要求落实到农村基层，对责任不落实和不履行监管职责的要严肃问责着力转变基層干部作风，解决不作为、乱作为问题加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三資”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题加强农民负担监管工作。
　　29．创新和完善乡村治理机制加强乡镇服务型政府建设。研究提出深化经济发达镇行政管理体制改革指导意见依法开展村民自治实践，探索村党组织领导的村民自治囿效实现形式深化农村社区建设试点工作，完善多元共治的农村社区治理结构在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村为基本单え的村民自治试点。建立健全务实管用的村务监督委员会或其他形式的村务监督机构发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。深入开展涉农信访突出问题专项治理加强农村法律服务和法律援助。推进县乡村三级综治中心建设完善农村治安防控体系。开展农村不良风氣专项治理整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题。依法打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动
　　30．罙化农村精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育加强农村思想道德建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识，加强诚信教育倡导契约精神、科学精神，提高农民文明素质和农村社会文明程度深叺开展文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”创建，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。弘扬优秀传统文化抓好移风易俗，树立健康文明新风尚
　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记嘚党中央周围，艰苦奋斗真抓实干，攻坚克难努力开创农业农村工作新局面，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出更大貢献！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（新华社北京2016年1月27日电）