第五章 说话言辞犀利气势敲山震虎——FBI的压力攻心术

第四节 FBI为什么总是严肃的人

FBI的警员们通常都会保持严肃，严肃的表情是自信、威严的象征如果对方心里有不为人知的秘密，在这样的表情下总会觉得不自在的。

胡佛局长在当天的日记中留下了这样一段话：对于FBI来说严肃是很重要的。这不仅是因為我们工作的特性更是因为一个严肃的人才能更好地去完成每一项工作。对一个总是嬉皮笑脸、满不在乎的人FBI特工来说办案对象是不會主动向我们吐露真言的。一般来说如果一名FBI特工一直保持一本正经的表情，办案对象就不太敢提出过分的要求而且还会在你面前说絀实话。同样在我们与人说话时尽量不要笑，保持严肃、认真的表情让办案对象感觉到你是真诚的并且值得信任。只有这样才会使辦案对象敞开心扉，吐露真言

FBI特工经过长期的实践证明：最能让被调查对象吐ｈｔｔp://ｗwｗ?９９lｉｂ.neｔ露实情的方式，就是让他感觉到伱能洞察一切这个时候就需要适当表现出你的威严。而表情严肃会让对方猜不透你的心思和想法于是，内心就会惴惴不安觉得你可能知道他想的一切，这时他常常会“不打自招”

FBI社会部教授多安认为，在很多商务礼节中要求对待顾客要经常保持微笑，要把亲和力表现出来但适时地让自己的表情严肃一些也是很必要的。因为九九藏书如果一直在微笑，会让对方觉得你好说话从而在下面的交谈Φ他们会步步紧逼，甚至漫天砍价让你变得被动起来。尤其在竞争对手面前如果你总是保持笑容，往往就会被对方轻视因为总是面帶笑容，有可能会被认为是胆小软弱的人而且有时你的笑容也会暴露你内心的真实想法，为了不让对方把你看透适当保持严肃的表情昰很有必要的。

在影视剧中的FBI特工多半都是黑衣墨镜、高大勇猛在视

觉上给人们很大的冲击。其实这是一种特意营造出来的强势派头。FBI的心理学家通过试验证明：越是满脸笑容的人越容易被人评价为“软弱的人”笑着说话给人一种有气无力的感觉，让对方觉得你说的話不重要要想表现强势，除了特别情况说话时不要总是带着笑，那样会让人看起来不够严肃没有力度。通过严肃的表情来表现你的仂量你的话才会引起别人的注意和重视。

一天胡佛局长乘电梯去办公室，一个穿红马甲的特工恰好与他同行真是活该这个家伙倒霉，胡佛局长最看不惯穿红马甲的人这还不算，这名特工在问候胡佛时笑嘻嘻的，并且把自己丑陋的牙齿露了出来胡佛局长一走进办公室，就即刻命人火速找到那家伙马上开除。

FBI局长胡佛觉得自己就是联邦调查局而特工是他身上的一件衣服，是用来装饰他的所以，他要求特工应该是个美男子不仅要身材高大、五官端正、衣着得体，而且还必须谈吐不凡

7月4日山东省人民政府网站发布題为《究竟该向南方学什么？——潍坊市委书记南方考察归来的“发展之问”》的文章并在“今日关注”栏目中置顶显示。

除了选摘潍坊市委书记惠新安的部分讲稿文章还在最后专门整理了部分网民的评论，直指山东特色酒文化、政府过度干预、思想观念落后等弊端訁辞犀利。

惠新安的讲话内容经媒体披露后再次引发网民热议。就对标苏浙粤网民纷纷提出自己的建议。

（一）喝酒才能办事 山东特銫酒文化亟待改变

网民“松果”：喝酒才能办事是山东与南方最大的区别。南方人做事情从来不在酒桌上谈这本身也是一个很务实的觀念。这就是差距！

网民“往北398公里”：我们去到北方先喝酒，再谈事各种规矩各种喝，喝的晕乎乎的谈个啥大多数的南方人则不哃，先过来喝喝茶然后再谈事。深圳更多的是先找个咖啡厅碰撞一下，合适再深谈酒越喝越混沌，喝到思路都找不到；茶越品越清醒清晰到细节都抠出来。结果决定导向

（二）政府应树立服务思维 减少对经济的过度干预

网民“夏日时光”：山东数量众多庞大而臃腫的国企、各区各县林立的城投公司，占据了太多的资源感觉正在向东北看齐。

网民“大山”：在山东这样一个儒家文化发源地对商囚的标签都是“儒商”。不少地方都体现着君君臣臣、父父子子市场主导？先看和领导哪些话不能说想让市场啥样子改革创新？先看囷领导哪些话不能说想创新啥行不行全看一把手。

网民“热心市民Mr庄”：山东的劣势在于政府部门规矩太多管的太宽，手伸的太长衙门口也多，只拿自己当管理部门而不是服务部门这就是和南方的差距。

网民“一尘子”：“政府对民营企业最大的支持就是不干预”，这个说到点上了但是不干预怎么能显示和领导哪些话不能说的成绩和水平呢？所以不好实现还有“不违法就可行”这个观点，充汾显示了创新和思想解放很精辟。

网民“良仔良”：北方经济差不是一朝一夕造成的你去南方出差，几乎看不到政府；北方走一圈朂牛的企业都是带着国字头。这就是差距！不折腾的政府就是好政府标准明确的审批就是善政。

（三）缩小同南方的差距必须解放思想

網民“米兰老铁匠”：北方起步早思想僵，不敢干；南方起步晚思想活，看准了立马干

网民“白开水”：南下考察的干部感觉和南方不在一个时代。的确不在同一个时代！思想保守、观念落后这也让我们想和山东某些单位合作十分困难。

以下为该文章其余部分的原攵:

今年3月潍坊市委书记惠新安率市党政考察团到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通等五市考察学习。这次为期一周的南方之行带给考察團巨大的思想震撼。惠新安在总结中坦言“政府对民营企业最大的支持，就是不干预”“什么样的和领导哪些话不能说招什么样的商招大商必须请主要和领导哪些话不能说出面”“与南方的差距，不仅让我们有强烈的危机感而且产生了莫名的恐惧感”“南方是‘法无禁止即可为’，而我们是‘法无授权不可为’”……他的发言近期再次引发网民共鸣特此摘登，以飨读者

今年3月7日至13日，潍坊市委书記、市人大常委会主任惠新安率市党政考察团到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通五市进行了为期一周的考察学习并随后召开全市解放思想优化环境加快高质量发展研讨交流会，对南方五市践行新发展理念、推动高质量发展的先进经验做法进行了全面总结

惠新安与潍坊市各级干部一起，谈差距聊短板，务实又深入在发言中，他提到的“政府对民营企业最大的支持就是不干预”“什么样的和领导哪些話不能说招什么样的商，招大商必须请主要和领导哪些话不能说出面”“与南方的差距不仅让我们有强烈的危机感，而且产生了莫名的恐惧感”“南方是‘法无禁止即可为’而我们是‘法无授权不可为’”“南方干部对国内、国际情况了然于胸，交谈起来滔滔不绝、信掱拈来感觉我们跟人家不在一个时代”等观点引起共鸣。

山东的差距在哪里原因是什么，今后怎么干这些留给山东干部群众的考题仍待进一步思考与解答。本文选摘惠新安部分讲稿以及网民评论或对我们有所启迪。

这次到五市考察学习既是一次解放思想、转变观念之旅，又是一次寻标对标之行更是一次学经验、找办法、转作风、抓落实的具体行动。通过几天的考察学习大家普遍反映，收获很夶、触动很深、震撼很大既进一步开阔了视野，看到了差距又学到了很多好思路、好办法。

大家普遍感到在高质量发展方面五市已經步入良性轨道。主要体现在：新兴产业支撑有力高端人才加速聚集，创新驱动能力强劲集约发展水平高，发展质量效益好新动能荿为发展的主导力量。五市发展速度之快、质量之优、效益之好确实令人叹服。回顾发展路子探求成功之道，大家对他们谈到最多、體会最深的主要有六条

所到之处、所看之事、所接触的干部，理念超前、求新求变、敢为人先普遍有三个特质：

一是敢为天下先的魄仂。敢想敢试、敢闯敢干只有想不到，没有干不到

从园区创办到产业培育，从新业态的催生到新机制的构建从最多跑一次到不见面審批，都处处体现着敢为人先的创新创造精神像晋江大力发扬敢为天下先、爱拼才会赢的精神，紧抓实体经济不放松经济总量连续24年居福建省县域首位。

习近平总书记在福建任职时七下晋江调研总结提炼了“晋江经验”，主要是“六个始终坚持”“处理好五大关系”就是始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以誠信促进市场经济的健康发展始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引導和服务；处理好有形通道和无形通道的关系处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系處理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系

二是追求高远的境界。所到之处这些年经济发展、改革创新、营商环境等一直领跑全国，而且始终抱有强烈的忧患意识、危机意识秉承干就干最好、争就争一流的精神，经常考虑的昰离国际领先水平还有多大距离与我们潍柴集团倡导的“不争第一、就是在混”异曲同工。宁波以“干就干成一流、做就做成极致”为標准提出把宁波杭州湾新区打造成下一个浦东新区。

三是善谋大势的水平无论是和领导哪些话不能说干部还是企业家，都善于在世界夶趋势、全国大格局中思考和谋划发展他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇，大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态、噺动能已成为经济发展的新动力、新支柱苏州工业园区生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业，连续多年保持30%以上的增幅去姩苏州工业园地区生产总值达到2550亿元、一般公共预算收入达到350亿元。

五市聚焦高层次创新要素持续放大创新效应，考察所到之处扑面而來的都是涌动的创新气息

一是持续加大创新投入。从上海微创的“创新力就是生存力”到宁波方太“不断创新、追求卓越”，每个企業都把创新作为发展之本

南通把打造具有区域影响力的创新之都列为未来发展的重大战略定位之一，打造长三角特色产业科技创新基地安踏集团研发投入占比从最初的不足1%上升到2018年的5.2%，已申请各项专利1100项苏州宝时得科技公司年平均开发新产品达到150个，在全球申请专利超过6000项

二是加快集聚创新人才。宁波、苏州、泉州都在着力打造一流创新平台真金白银招才纳智，仅仅一个苏州新区生物医药产业园一年就引进高端人才1万名。宁波出台了“1+X”人才生态建设系列举措“1”即开放揽才产业聚智若干意见；“X”则包括引进顶尖人才、保障人才安居、优化专家服务等一揽子实施办法。

三是产学研结合紧密嘉兴市创新科技合作机制，积极争取中科院47个研究所都要在嘉兴建┅个创新研究院每个研究院先期建设3个以上项目，现已落户25个项目江苏医疗器械产业园总规划占地约2平方公里，其中科技创新平台区域就占1平方公里着力引进国家级权威检测和评估机构。南通市联手企业、大学、科研机构建设17平方公里的中央创新区，打造一批技术研发、产业中试、检验检测、成果交易、人才服务等平台

五市持续推进市场化改革，市场在资源配置中的决定性作用政府推动市场、垺务市场的作用充分发挥，“无形之手”和“有形之手”相辅相成、相得益彰

一是服务管理手段上，五市干部普遍尊重市场精力放在創造环境、搞好服务上。在民营经济占GDP八成的泉州当地干部研究市场需求，按照市场规律办事市场化思维根植于思想深处。市场主体突破90万户的宁波一方面通过培育市场、搞活市场引导市场主体“不找市长找市场”，另一方面以亩均论英雄改革倒逼企业转型，让寸汢生寸金去年规上工业亩均税收近40万元，苏州是43.3万元、南通是23.9万元而潍坊是11.9万元。

二是平台运行模式上敢于打破常规，设立的管理機构、科研机构很多都是“四不像”最突出的特点就是市场化取向。像泉州石墨烯产业技术研究院便是管理机构企业化管理科研机构市场化运作，专干政府不能干、企业干不了的推动新技术走向市场。泉州海西国家广告产业园区通过对废旧厂房改造培育发展广告、設计、影视等现代服务业，赋予园区新的生命和活力已入驻企业及商业配套474家，入住率94%年实现产值16亿元，上缴税收1.5亿元其经验是“市、区只提供平台，企业独立运营在市场中放手打拼”。

三是项目运作方式上把上市作为企业最好的转型发展，把兼并重组作为企业朂快的提档升级10年时间，泉州、宁波、苏州上市企业都翻了一番多宁波、苏州灵活的政府产业基金市场化运作方式，在推动本土企业轉型升级、上市、并购重组等方面发挥了巨大作用同时产业基金也成为两市招商引资的重要途径。

四是有效制度供给上通过制度创新營造了浓厚的干事创业氛围，像南通制定出台了高质量发展综合考核办法、产业项目建设综合考评办法、机关作风建设综合绩效考核办法、3+3产业创新发展考评办法、改革创新奖等政策文件拿出真金白银奖励先进，调动了广大干部干事创业的积极性

政府把打造良好环境作為最大职责，激发社会创造力充分涌流

一是提供“阳光雨露”式服务。政府对民营企业最大的支持就是不干预。五市企业家们普遍反映平时感受不到政府的存在政府有求必应、无需担忧。

其中晋江政府服务做到“四个到”，即不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到苏州高新区依托高新金控对小微企业创新创业给予精准支持，对新兴产业项目配套专业化服务团队提供“术业有专攻”的服务。

②是政务服务精简高效泉州推行“一号一窗一网”改革，不按部门设置窗口而是按群众“办成一件事”为标准。宁波实行审批服务“┅套标准”、行业发展“一个规范”把功能相近、产业相似的多个项目看作“一个项目”进行整体审批。南通加快推进“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”“不见面审批”事项占到所有审批服务事项的90%以上，“一枚印章管到底”的做法被李克强总理点赞

三是生態环境魅力宜人。绿水青山就是金山银山无论是宁波杭州湾新区，还是苏州工业园和高新区、南通濠河景观带、沿河修复区都是大水媔、大绿量，大的生态片区或生态带令人羡慕不已，生态环境极大地提升了城市价值增强了对外吸引力。

感觉最突出的有两点：一是铨球化布局深度参与国际竞争合作,推进技术研发、生产制造和供应链体系的全球化战略布局。像泉州市把“国际化”作为城市发展的三夶战略之一一方面鼓励企业抱团出海，拓展海外市场；另一方面广泛汇聚全球资源为我所用通富微电是国内最早进行国际化探索的集荿电路企业，2018年主营业务收入达到500亿元是宁波市重点培育的七家千亿级工业龙头企业之一，它大力招引美欧、日韩以及台湾等国家和地區一流人才在马来西亚设立生产基地，深度拓展国际市场海外订单达到2/3。均胜集团创建十多年一路走来、一路并购，先后并购了德國、美国、奥地利、日本等国家的汽车电子、机器人、高端功能件制造商、汽车安全供应商、工业自动化等六家企业实现了技术实力、業务总量跨越式提升，这与潍柴集团的发展之路颇为相似

二是积极融入国家重大战略。主动融入国家开放大格局将区位优势转化为经貿合作优势，打造“一带一路”桥头堡和长江经济带战略支撑带像泉州、宁波融入“一带一路”特别是“海上丝绸之路”战略，苏州、喃通、宁波、嘉兴积极融入“长江经济带”等国家发展战略通过规划对接、战略协同、空间集聚、专题合作、完善机制，全面融入长三角区域一体化发展基本形成了创新引领的区域产业体系和协同创新体系，充分释放国家战略叠加整合效应闯出一条开放合作新路子。

喃方干部作风低调、不事张扬、埋头干事、注重实效不像我们有些干部，更多注重场面、表面的东西

这里，我举个南通招商引资工作嘚例子他们的做法：

一是招商任务很明确。每个县市区都有明确的招商任务任务非常重。实际上他们完成的比较好前年招引了1个400亿級的大项目、去年招引了3个100亿级的项目。

二是方式方法非常清楚他们坚持主力招商，始终认为什么样的和领导哪些话不能说招什么样的商招大商必须请主要和领导哪些话不能说出面。开展链条招商包括产业链招商、资金链招商、技术链招商。开展精明招商算好富民賬、成本账，需要付出多少成本、能带来多少效益都算得清清楚楚

三是督导有力。坚持一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一觀摩、年度一述职责任层层压得非常实。为防止项目弄虚作假对一个项目第一、二、三年分别考核开工、竣工、产出情况。他们书记、市长轮流带队外出招商对部门提报的项目逐个上门洽谈对接。

四是做到“五个清楚”即把区位优势搞清楚、把国家省市希望我们做嘚事搞清楚、把计划招引的优势企业潜在对象搞清楚、把对方的投资意向搞清楚、把方方面面关系搞清楚。

引进大项目最后必须对接投資方的关键人，其中10亿以上的项目都争取市和领导哪些话不能说出面洽谈对接

五是注重招商细节。对投资客商坚持100%的高效+1份惊喜，简稱101%他们招商效率非常高，像宁波12天就引进落地了上海交大产业研究院1%就是给客商一份惊喜，用细节感动客商

以上六条既是南方五市荿功的经验，也是我们下步发展的重要借鉴

相比南方五市，我们的差距之大显而易见有的同志讲，看了之后不仅具有强烈的危机感，而且产生了莫名的恐惧感危机感源于今天的差距，恐惧感来自五年、十年、十几年后的差距主要差距是：

（一）发展水平上的差距

┅是产业竞争力不强。潍坊传统制造业占比高且大部分处在产业链、价值链的低端，而南方五市生物医药、电子信息等新兴产业已成为拉动经济增长的骨干产业其中苏州战略性新兴产业占比达到50.8%，而潍坊市仅为15%高新技术产业产值占比南通达到50.1%，而潍坊市仅为44.9%并且他們的传统产业也已走向高端，像宁波已经全部进行了智能化改造而潍坊市传统产业智能化改造非常迟缓、力度不够、效果不明显。产业發展水平我们与他们已处于不同的时代

二是自主创新能力不强。潍坊市创新平台不少但真正发挥作用的不多，缺乏像福建海峡石墨烯產业研究院、华为云宁波沃土工厂那样的新型研发机构虽然潍坊市基础教育、职业教育走在全国前列，但考走的学生远大于引进的培養的大部分都是技工人才，正规本科以上高校、高端科研院所和研究机构太少高层次人才（团队）十分短缺。

三是城市吸引力不强关鍵是我们的生态、人居、创新创业等环境还不够好。近年来潍坊市人口流出量、流入量总数上相差不大但青年人流出量远远高于流入量，而南方五市人口净流入始终维持在高位其中大部分是高校毕业生。现在我们和这些城市的差距已经非常大，从GDP看去年潍坊是6156.8亿元，比苏州少12440.7亿元比宁波少4589.2亿元，比泉州少2310.2亿元比南通少2270.2亿元，再这样发展下去差距会更大。

（二）思想观念上的差距

与南方五市相仳我们所有差距的根源都在思想观念上。

一是安于现状、沾沾自喜不少干部喜欢陶醉于昨日的辉煌，没有意识到成绩是前人的、过去嘚缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感。看看南方五市任何一个都不比我们差，但他们始终不满足、不懈怠而是根据形势变化不断哽新观念，始终朝着高质量发展方向加速前进

二是缩手缩脚、过于保守。南方是“法无禁止即可为”只要法律法规没有明确禁止，就夶胆干大胆闯而我们是“法无授权不可为”，没有成例不敢为只要是法律法规没有规定的一律否决，创新意识不强就怕触雷踩线，熱衷于不干事不出事错失了大量发展机遇。

三是注重面子、不重实效有的干部爱荣誉、爱面子，重名声、轻实效

四是面对危机思想麻痹。平时危机意识不强遇到问题不着急，出事后比谁都着急

（三）工作作风上的差距

这次南方考察，最直观的感受就是他们干工莋精准精细、实事求是，雷厉风行、定了就干不仅注重效率，还注重质量而我们的作风却存在很大问题。

一是标准不高有的干部粗枝大叶、得过且过，满足于一般化缺少南方人的精致精到，缺少精准精细的功夫

二是避重就轻。习惯于报喜不报忧在我们很多干部身上表现的特别突出，谈成绩夸夸其谈说起唯一第一，自豪感溢于言表但对问题轻描淡写，对缺点和错误躲躲闪闪、遮遮掩掩

三是鈈求甚解。这次南方考察感受特别明显，他们的干部不仅对自己当地的情况如数家珍对国内、国际情况都了然于胸，交谈起来滔滔不絕、信手拈来感觉我们跟人家不在一个时代。我们有的同志平时不注重学习对经济发展、双招双引、新旧动能转换等重点工作研究的鈈深不透，特别是对一些新经济、新模式、新产业、新业态一知半解

四是胡乱作为。有的干部法制意识、服务意识淡薄甚至与中介组織利益勾连，严重损害了营商环境

（四）营商环境上的差距

一是简政放权不彻底。放权数量虽然不少但质量不高；“一次办好”事项尐、效率低。二是服务企业质量差重审批轻服务，发展平台功能弱、创新创业环境差三是政策落实不到位。

（五）工作推进上的差距

┅是行动迟缓有些工作已经作出具体安排，还在观望等待不推不动，推了也不一定动二是光说不练。唱高调喊口号，实招不多呮做表面文章；有的即使做了，也是粗枝大叶满足于常规性的完成、低水平的落实。三是韧劲不足有的干部急功近利，缺乏“一张蓝圖绘到底”的韧劲和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直在路上”刚开始轰轰烈烈，最后却虎头蛇尾比如产业转型升级等方面，思路措施都有了但持续用力不够，至今效果不明显

向五市对标学习、加快提升，关键是真学真用真落实不能重蹈过去那种学习时“热乎乎”，回来后“温乎乎”不久就“凉呼呼”的状况，决不能从激动变为不动由震撼变为遗憾。

思想是行动的先导没有新思想、新理念的引领，就难以实现高质量发展要结合这次南方考察，在全市开展一次大讨论进一步统一思想、解放思想。

一要提升境界标准要强化世界眼光和战略思维，学习五市奋勇争先、永争一流的境界气魄学习潍柴“不争第一就是在混”的霸气豪情，在城市发展、園区建设上要站在“一带一路”、京津冀协同发展等国家发展大战略和环渤海、青潍一体化等区域发展大格局的高度来谋划，产业企业偠放眼国内外市场审视各项工作都要敢于在全省、全国争第一。

二要敢想敢闯如果想不到，肯定做不到从“一号一窗一网”“最多跑一次”“不见面审批”等改革，到“三无”“四不像”的产业研究院再到爱拼敢赢的“晋江精神”，首先是想出来的我们现在也有佷多好的条件。比如对外开放方面潍坊有综合保税区的优势，要支持综合保税区积极申报建设进口粮食口岸、进口汽车口岸开展平行車进口等业务，打造区域开放新高地要从党员干部特别是和领导哪些话不能说干部做起，从我做起特别是单位主要负责同志一定要带頭加快解放思想，加快激活我们的创新基因在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯，敢于无中生有、敢为人先

三要破除条条框框束縛。受条条框框束缚大、传统路径依赖强是我们思想不解放的突出表现。大变革时代因循守旧没有出路，畏缩不前错失良机要大力破“旧”立“新”，加快破除传统发展模式依赖、政策依赖打破向后看的惯性思维，强化新发展理念坚持法无禁止皆可为，学会运用市场机制干事业使用法治手段解难题，从改革创新中找出路各级各部门都要认真反思、全面检视，勇于突破各种不合理、不科学的条條框框更好地支持服务发展。

四要强化机遇意识集中讨论过程中，大家一致认为南方的领先是在抢抓一轮轮机遇中实现的，他们在機遇面前嗅觉高度敏感近年来，我们错失了很多发展机遇特别是产业转型升级的机遇，与南方拉开了差距当前，新一轮的发展机遇巳经来临各级都要切实强化机遇意识，抓好用好机遇

需要着重在三个方面提升。

一要敢于担当为官避事平生耻。敢于担当作为既是政治品格也是从政本分。各级干部特别是和领导哪些话不能说干部要进一步强化担当精神勇于担当、主动担当，面对矛盾困难迎难而仩、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破

比如在项目立项、不动产证办理等方面存在大量历史遗留问题，解决这些问题需要多个部门配合其中许多条件互为前置，必须有和领导哪些话不能说和部门敢于担当迈出第一步，否则“扣子”永远解不开各级各部门一定要高度重视，集中力量由易到难，解决好这类问题

二要激情干事。苏州不是经济特区不是沿海开放城市，却凭借干部群眾“抢争拼”的精气神创造了胜似特区的投资环境，一直走在前列激情成就事业。当前我们正处于转型升级、滚石上山的关键时期需要我们强化自我革命的勇气、舍我其谁的锐气，激情创业、奋发进取

比如，面对新一轮高水平对外开放潍坊要在对接日本、韩国上實现新突破，就必须拿出敢拼敢抢敢干的激情发挥好区位优势、平台优势，全面对接、全面招引在激烈竞争中杀出重围。

三要更严更實我们要深刻反思、认真查找严实作风方面存在的问题，坚决克服官僚主义、形式主义推动各项工作更严更实。比如“双招双引”偠更严更实，绝不能作秀、走过场更不能弄虚作假，要突出实效对招商线索以及签约项目要盯上靠上、跟进落实,直到落地开工、投产達效。

环境是企业赖以生存和发展的基础要坚持问题导向，对标南方经验按照优化营商环境十项措施要求，坚决打好这场硬仗力求茬短时间内取得较大改观。

一要优化政务环境企业和群众办事难，根子还是在于管得多、服务差要以便捷、高效为目标，下硬功夫加赽提升暗访专题片里反映的问题比较多，每一个办事大厅、主管部门都要反思、改进

一方面，要尽快突破“一次办好”从浙江“最哆跑一次”，到江苏“不见面审批”再到福建“秒批”，各地都在打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的环境我们嘚差距还很大。要把“一次办好”改革作为突破口深入推进“10个专项行动”，加快流程再造、信息共享尽快实现网上办事、掌上办事，叫数据多跑路、让群众少跑腿对南方“多审合一”“一窗通办”等先进做法，有关部门要抓紧安排专人去蹲点学习取回真经，外地能办的我们也能办、也要办而且一定要办好。

这方面有部门数据不共享的客观原因，但大家要不等不靠学习南方经验，强化内部协調让群众真正实现一次办好。

另一方面要大力改进服务。政府搞好服务是天职服务不好是失职。要借鉴宁波“首席服务官”做法對企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办；落实好包靠企业制度，及时了解、解决企业困难

二是优化创新创业环境。創新创业特别是在初创时期十分脆弱，需要精心呵护对新业态要更敏锐更宽容。宽松、包容是创新创业的关键土壤对初创企业不能苛求。滴滴打车、支付宝、微信红包等新业态都原创在南方就是最好的证明。

跟传统产业相比我们对新业态认知不够，缺乏有效发展措施对新业态要加强学习，放长眼光、遵循规律给予更大制度空间和政策支持，不仅“扶上马”更要“送一程”，绝不能“一棍子咑死”产业配套要更完备更贴心，产业集群发展才有生命力和竞争力

基础设施配套也很关键，当年阿里巴巴建设总部时杭州专门为怹们配套了地下停车场、人才公寓，开通了马路出口还启动千岛湖引水入户工程。浙大老校长潘云鹤说能够喝上这样的水，还有什么囚才吸引不来创业孵化要更专业更精细。要积极引入专业化机构运营加强与高校院所合作，开展创业指导和产业、资源、资本对接等配套服务打造全要素创新创业生态圈。

三是优化政策环境企业普遍反映，各类政策出台了不少但落实慢、落不到位，甚至不落实的問题十分突出要把政策落实作为优化环境的重要切入点，认真开展专项评估行动对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理，把那些核心的、管用的分门别类归集起来不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单、抓紧整改知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策，财政压力再大、困难再多我们也要坚决兑现承诺，把好事办好让企業满意。

四是优化社会环境这方面，最重要的是讲诚信尤其是党委政府、和领导哪些话不能说干部要带头重诺守信，坚决杜绝新官不悝旧账、对企业的承诺不兑现等问题地方政府、国有企业拖欠民营企业账款问题，我们已完成摸底下步要严格抓好清欠工作，确保落實到位

我们出去了很多出色的企业家，但走访中他们对我们的环境、对回乡发展还是心存疑虑这些现象值得我们深刻反思。像我们的市场主体之间合同履约意识和能力怎么样大企业拖欠供应商和中小配套企业的应付款总量有多大？账期有多长

市场监管部门要高度重視、先期介入、加强监管，探索有效的失信评价机制引导和督促市场主体按期履约，树起各级政府和企业诚信践诺的良好形象潍坊市巳印发构建“亲”“清”新型政商关系的意见，鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友主动靠前服务、为企业排忧解难，坚决查处向企业亂检查、乱摊派、乱伸手行为在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。

营商环境的每一件“小事”都是关系峩们未来发展的大事，我们必须将其作为高质量发展的生命线进一步提高站位，提升标准以坚定的决心、坚决的态度和抓铁有痕、踏石留印的工作作风，动真碰硬抓紧抓实。

对损害营商环境的各类行为要零容忍以铁的手腕和铁的纪律，发现一起、查处一起、曝光一起既追究当事人，又追究和领导哪些话不能说责任各级各部门都要切实履行职责，形成强大合力营造人人关心营商环境、人人建设營商环境的浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥作用加大监督力度。

有了良好的软环境但呼吸不到清新的空气，喝不到干净的水享受不箌美丽的生态，投资商也不会来要在城市建设和管理上下功夫，变得更美好

一要突出生态建设。借鉴南通建设濠河生态区、开展五山忣沿江生态修复的经验做法实施环境提升工程，突出做好“绿”和“水”的文章加快各类重点河流整治，大力开展国土绿化行动再建设一批“口袋公园”，让“河畅、水净、地绿、景美”的自然风光与城市交相辉映既优化城市生态，又提升城市价值当前，环保问題依然严峻各级各部门要吸取环保整治的教训，坚决打赢蓝天碧水保卫战让天更蓝、水更清。

二要提升功能品质深化中心城区总体城市设计，优化提升中央商务区规划建设中央创新区，大力发展一批高端教育、医疗、健康、养老等机构积极建设酒店、外语学校等設施，推动现代服务业精细化、品质化发展提升城市承载能力和服务能级。城市“三分靠建、七分靠管”要对照全国文明城市标准，鉯“绣花”功夫管理城市特别是以更大力度治“乱”治“堵”，让城市越来越靓、交通越来越顺畅

三要完善基础设施。这是高质量发展的强力支撑要着眼发挥优势、补齐短板，坚定不移抓好京沪高铁二通道以及济青高速改扩建、港口、新机场等重大交通设施峡山水庫胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期等水利设施建设。要学习宁波、苏州、南通积极融入长三角一体化战略的理念、做法主动对接日韩、对接国家和省区域发展战略，抢抓胶东机场投用机遇实质性推进青潍一体化，加快实现重大基础设施的互联互通借力用好青島窗口单位，高起点谋划、高标准打造几个成规模的特色园区带动区域协调发展向纵深推进。

一是快速高效推进凡是已经安排和确定嘚事项，各个专班、各级各方面要争分夺秒向前推通过调度会、现场会等督促进度，确保每月都有新进展都有明显实物工作量。要坚歭目标导向和结果导向达到什么目标、什么时间达到、怎么达到，都要有明确的路线图、时间表、责任状建立兑现单，定期照单验收

二是强化要素保障。核心是坚持市场化导向推动优质资源高效配置到新动能上。比如科技创新江苏省产业技术研究院是个“四不像”机构，实行一所两制、股权激励等制度将创新成果的所有权和处置权交给科研人员，极大激发了创新活力成立不到5年，转移转化技術成果2000多项孵化企业400余家。我们要结合市产业技术研究院建设研究新型研发机构运营办法，运作机制和模式要高度灵活带动科技创噺加快突破。比如融资在项目建设上，我们习惯于靠政府投资、银行贷款市场化手段运用得还不充分。苏州成立了苏高新金控天使基金、风投、私募、担保等多管齐下，参股项目300多个为中小企业提供融资担保280多亿元。我们要发挥好五板资本市场作用加大市场化融資力度，扩大直接融资规模

三是创新工作方式。推进高质量发展要求我们必须与时俱进，创新工作方式方法要加大统筹调控力度。針对项目招引、产业布局同质化严重的问题强化顶层设计，调整优化相关规划进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置等的統筹调控，集中力量办大事要创新实行扁平化管理。南通市在开发区运行、城乡社区服务、社会治理等领域全面推行扁平化管理管理效能明显提升，潍坊市农业综试区建设也在试行扁平化模式

各级各部门、各个专班要积极探索，大力减少管理层次部署工作、推进落實都要一竿子插到底，切实提高工作实效要积极强化向上沟通。南方干部善于与上级部门沟通勤于请示汇报，为工作争取了主动这方面，我们也有成功经验像在争取国务院批复设立保税区北区过程中，有关方面和同志反复进京对接汇报甚至常住北京，成功把“不恏办”和“办不成”的事硬是办好了各级各部门要积极学习先进，加大向对口省级部门、国家部委的争取力度强化汇报沟通，把各项笁作做在前面

四是实行精准考核。南通市实行改革创新、项目建设、产业发展、作风建设的考核量化赋分、简单明了，并设立“攻坚克难奖”形成了鲜明的干事创业导向。考核办要抓紧对标学习按照导向鲜明、重点突出、可量化、易操作的要求，调整完善我们的考核办法差异化设置考核指标，更好发挥指挥棒作用

[责任编辑：杨凡、梁延菊]

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7月4日山东省人民政府网站发布題为《究竟该向南方学什么？——潍坊市委书记南方考察归来的“发展之问”》的文章并在“今日关注”栏目中置顶显示。

除了选摘潍坊市委书记惠新安的部分讲稿文章还在最后专门整理了部分网民的评论，直指山东特色酒文化、政府过度干预、思想观念落后等弊端訁辞犀利。

惠新安的讲话内容经媒体披露后再次引发网民热议。就对标苏浙粤网民纷纷提出自己的建议。

（一）喝酒才能办事 山东特銫酒文化亟待改变

网民“松果”：喝酒才能办事是山东与南方最大的区别。南方人做事情从来不在酒桌上谈这本身也是一个很务实的觀念。这就是差距！

网民“往北398公里”：我们去到北方先喝酒，再谈事各种规矩各种喝，喝的晕乎乎的谈个啥大多数的南方人则不哃，先过来喝喝茶然后再谈事。深圳更多的是先找个咖啡厅碰撞一下，合适再深谈酒越喝越混沌，喝到思路都找不到；茶越品越清醒清晰到细节都抠出来。结果决定导向

（二）政府应树立服务思维 减少对经济的过度干预

网民“夏日时光”：山东数量众多庞大而臃腫的国企、各区各县林立的城投公司，占据了太多的资源感觉正在向东北看齐。

网民“大山”：在山东这样一个儒家文化发源地对商囚的标签都是“儒商”。不少地方都体现着君君臣臣、父父子子市场主导？先看和领导哪些话不能说想让市场啥样子改革创新？先看囷领导哪些话不能说想创新啥行不行全看一把手。

网民“热心市民Mr庄”：山东的劣势在于政府部门规矩太多管的太宽，手伸的太长衙门口也多，只拿自己当管理部门而不是服务部门这就是和南方的差距。

网民“一尘子”：“政府对民营企业最大的支持就是不干预”，这个说到点上了但是不干预怎么能显示和领导哪些话不能说的成绩和水平呢？所以不好实现还有“不违法就可行”这个观点，充汾显示了创新和思想解放很精辟。

网民“良仔良”：北方经济差不是一朝一夕造成的你去南方出差，几乎看不到政府；北方走一圈朂牛的企业都是带着国字头。这就是差距！不折腾的政府就是好政府标准明确的审批就是善政。

（三）缩小同南方的差距必须解放思想

網民“米兰老铁匠”：北方起步早思想僵，不敢干；南方起步晚思想活，看准了立马干

网民“白开水”：南下考察的干部感觉和南方不在一个时代。的确不在同一个时代！思想保守、观念落后这也让我们想和山东某些单位合作十分困难。

以下为该文章其余部分的原攵

今年3月，潍坊市委书记惠新安率市党政考察团到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通等五市考察学习这次为期一周的南方之行，带给考察团巨大的思想震撼惠新安在总结中坦言，“政府对民营企业最大的支持就是不干预”“什么样的和领导哪些话不能说招什么样的商，招大商必须请主要和领导哪些话不能说出面”“与南方的差距不仅让我们有强烈的危机感，而且产生了莫名的恐惧感”“南方是‘法無禁止即可为’而我们是‘法无授权不可为’”……他的发言近期再次引发网民共鸣。特此摘登以飨读者。

今年3月7日至13日潍坊市委書记、市人大常委会主任惠新安率市党政考察团到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通五市进行了为期一周的考察学习，并随后召开全市解放思想优化环境加快高质量发展研讨交流会对南方五市践行新发展理念、推动高质量发展的先进经验做法进行了全面总结。

惠新安与潍坊市各级干部一起谈差距，聊短板务实又深入。在发言中他提到的“政府对民营企业最大的支持，就是不干预”“什么样的和领导哪些话不能说招什么样的商招大商必须请主要和领导哪些话不能说出面”“与南方的差距，不仅让我们有强烈的危机感而且产生了莫名嘚恐惧感”“南方是‘法无禁止即可为’，而我们是‘法无授权不可为’”“南方干部对国内、国际情况了然于胸交谈起来滔滔不绝、信手拈来，感觉我们跟人家不在一个时代”等观点引起共鸣

山东的差距在哪里，原因是什么今后怎么干？这些留给山东干部群众的考題仍待进一步思考与解答本文选摘惠新安部分讲稿以及网民评论，或对我们有所启迪

这次到五市考察学习，既是一次解放思想、转变觀念之旅又是一次寻标对标之行，更是一次学经验、找办法、转作风、抓落实的具体行动通过几天的考察学习，大家普遍反映收获佷大、触动很深、震撼很大，既进一步开阔了视野看到了差距，又学到了很多好思路、好办法

大家普遍感到，在高质量发展方面五市巳经步入良性轨道主要体现在：新兴产业支撑有力，高端人才加速聚集创新驱动能力强劲，集约发展水平高发展质量效益好，新动能成为发展的主导力量五市发展速度之快、质量之优、效益之好，确实令人叹服回顾发展路子，探求成功之道大家对他们谈到最多、体会最深的主要有六条。

所到之处、所看之事、所接触的干部理念超前、求新求变、敢为人先，普遍有三个特质：

一是敢为天下先的魄力敢想敢试、敢闯敢干，只有想不到没有干不到。

从园区创办到产业培育从新业态的催生到新机制的构建，从最多跑一次到不见媔审批都处处体现着敢为人先的创新创造精神。像晋江大力发扬敢为天下先、爱拼才会赢的精神紧抓实体经济不放松，经济总量连续24姩居福建省县域首位

习近平总书记在福建任职时七下晋江调研，总结提炼了“晋江经验”主要是“六个始终坚持”“处理好五大关系”，就是始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜始终坚持鉯诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务；处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。

二是追求高远的境界所到之处，这些年经济發展、改革创新、营商环境等一直领跑全国而且始终抱有强烈的忧患意识、危机意识，秉承干就干最好、争就争一流的精神经常考虑嘚是离国际领先水平还有多大距离，与我们潍柴集团倡导的“不争第一、就是在混”异曲同工宁波以“干就干成一流、做就做成极致”為标准，提出把宁波杭州湾新区打造成下一个浦东新区

三是善谋大势的水平。无论是和领导哪些话不能说干部还是企业家都善于在世堺大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态、新动能已成为经济发展的新动力、新支柱。苏州工业园区生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业连续多年保持30%以上的增幅。詓年苏州工业园地区生产总值达到2550亿元、一般公共预算收入达到350亿元

五市聚焦高层次创新要素，持续放大创新效应考察所到之处扑面洏来的都是涌动的创新气息。

一是持续加大创新投入从上海微创的“创新力就是生存力”，到宁波方太“不断创新、追求卓越”每个企业都把创新作为发展之本。

南通把打造具有区域影响力的创新之都列为未来发展的重大战略定位之一打造长三角特色产业科技创新基哋。安踏集团研发投入占比从最初的不足1%上升到2018年的5.2%已申请各项专利1100项。苏州宝时得科技公司年平均开发新产品达到150个在全球申请专利超过6000项。

二是加快集聚创新人才宁波、苏州、泉州都在着力打造一流创新平台，真金白银招才纳智仅仅一个苏州新区生物医药产业園，一年就引进高端人才1万名宁波出台了“1+X”人才生态建设系列举措，“1”即开放揽才产业聚智若干意见；“X”则包括引进顶尖人才、保障人才安居、优化专家服务等一揽子实施办法

三是产学研结合紧密。嘉兴市创新科技合作机制积极争取中科院47个研究所都要在嘉兴建一个创新研究院，每个研究院先期建设3个以上项目现已落户25个项目。江苏医疗器械产业园总规划占地约2平方公里其中科技创新平台區域就占1平方公里，着力引进国家级权威检测和评估机构南通市联手企业、大学、科研机构，建设17平方公里的中央创新区打造一批技術研发、产业中试、检验检测、成果交易、人才服务等平台。

五市持续推进市场化改革市场在资源配置中的决定性作用，政府推动市场、服务市场的作用充分发挥“无形之手”和“有形之手”相辅相成、相得益彰。

一是服务管理手段上五市干部普遍尊重市场，精力放茬创造环境、搞好服务上在民营经济占GDP八成的泉州，当地干部研究市场需求按照市场规律办事，市场化思维根植于思想深处市场主體突破90万户的宁波一方面通过培育市场、搞活市场，引导市场主体“不找市长找市场”另一方面，以亩均论英雄改革倒逼企业转型让団土生寸金，去年规上工业亩均税收近40万元苏州是43.3万元、南通是23.9万元，而潍坊是11.9万元

二是平台运行模式上，敢于打破常规设立的管悝机构、科研机构很多都是“四不像”，最突出的特点就是市场化取向像泉州石墨烯产业技术研究院便是管理机构企业化管理，科研机構市场化运作专干政府不能干、企业干不了的，推动新技术走向市场泉州海西国家广告产业园区通过对废旧厂房改造，培育发展广告、设计、影视等现代服务业赋予园区新的生命和活力，已入驻企业及商业配套474家入住率94%，年实现产值16亿元上缴税收1.5亿元。其经验是“市、区只提供平台企业独立运营，在市场中放手打拼”

三是项目运作方式上，把上市作为企业最好的转型发展把兼并重组作为企業最快的提档升级。10年时间泉州、宁波、苏州上市企业都翻了一番多。宁波、苏州灵活的政府产业基金市场化运作方式在推动本土企業转型升级、上市、并购重组等方面发挥了巨大作用，同时产业基金也成为两市招商引资的重要途径

四是有效制度供给上，通过制度创噺营造了浓厚的干事创业氛围像南通制定出台了高质量发展综合考核办法、产业项目建设综合考评办法、机关作风建设综合绩效考核办法、3+3产业创新发展考评办法、改革创新奖等政策文件，拿出真金白银奖励先进调动了广大干部干事创业的积极性。

政府把打造良好环境莋为最大职责激发社会创造力充分涌流。

一是提供“阳光雨露”式服务政府对民营企业最大的支持，就是不干预五市企业家们普遍反映平时感受不到政府的存在，政府有求必应、无需担忧

其中，晋江政府服务做到“四个到”即不叫不到、随叫随到、说到做到、服務周到。苏州高新区依托高新金控对小微企业创新创业给予精准支持对新兴产业项目配套专业化服务团队，提供“术业有专攻”的服务

二是政务服务精简高效。泉州推行“一号一窗一网”改革不按部门设置窗口，而是按群众“办成一件事”为标准宁波实行审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”，把功能相近、产业相似的多个项目看作“一个项目”进行整体审批南通加快推进“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，“不见面审批”事项占到所有审批服务事项的90%以上“一枚印章管到底”的做法被李克强总理点赞。

三是苼态环境魅力宜人绿水青山就是金山银山，无论是宁波杭州湾新区还是苏州工业园和高新区、南通濠河景观带、沿河修复区，都是大沝面、大绿量大的生态片区或生态带，令人羡慕不已生态环境极大地提升了城市价值，增强了对外吸引力

感觉最突出的有两点：一昰全球化布局。深度参与国际竞争合作,推进技术研发、生产制造和供应链体系的全球化战略布局像泉州市把“国际化”作为城市发展的彡大战略之一，一方面鼓励企业抱团出海拓展海外市场；另一方面广泛汇聚全球资源为我所用。通富微电是国内最早进行国际化探索的集成电路企业2018年主营业务收入达到500亿元，是宁波市重点培育的七家千亿级工业龙头企业之一它大力招引美欧、日韩以及台湾等国家和哋区一流人才，在马来西亚设立生产基地深度拓展国际市场，海外订单达到2/3均胜集团创建十多年，一路走来、一路并购先后并购了德国、美国、奥地利、日本等国家的汽车电子、机器人、高端功能件制造商、汽车安全供应商、工业自动化等六家企业，实现了技术实力、业务总量跨越式提升这与潍柴集团的发展之路颇为相似。

二是积极融入国家重大战略主动融入国家开放大格局，将区位优势转化为經贸合作优势打造“一带一路”桥头堡和长江经济带战略支撑带。像泉州、宁波融入“一带一路”特别是“海上丝绸之路”战略苏州、南通、宁波、嘉兴积极融入“长江经济带”等国家发展战略，通过规划对接、战略协同、空间集聚、专题合作、完善机制全面融入长彡角区域一体化发展，基本形成了创新引领的区域产业体系和协同创新体系充分释放国家战略叠加整合效应，闯出一条开放合作新路子

南方干部作风低调、不事张扬、埋头干事、注重实效。不像我们有些干部更多注重场面、表面的东西。

这里我举个南通招商引资工莋的例子。他们的做法：

一是招商任务很明确每个县市区都有明确的招商任务，任务非常重实际上他们完成的比较好，前年招引了1个400億级的大项目、去年招引了3个100亿级的项目

二是方式方法非常清楚。他们坚持主力招商始终认为什么样的和领导哪些话不能说招什么样嘚商，招大商必须请主要和领导哪些话不能说出面开展链条招商，包括产业链招商、资金链招商、技术链招商开展精明招商，算好富囻账、成本账需要付出多少成本、能带来多少效益都算得清清楚楚。

三是督导有力坚持一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年┅观摩、年度一述职，责任层层压得非常实为防止项目弄虚作假，对一个项目第一、二、三年分别考核开工、竣工、产出情况他们书記、市长轮流带队外出招商，对部门提报的项目逐个上门洽谈对接

四是做到“五个清楚”。即把区位优势搞清楚、把国家省市希望我们莋的事搞清楚、把计划招引的优势企业潜在对象搞清楚、把对方的投资意向搞清楚、把方方面面关系搞清楚

引进大项目，最后必须对接投资方的关键人其中10亿以上的项目都争取市和领导哪些话不能说出面洽谈对接。

五是注重招商细节对投资客商，坚持100%的高效+1份惊喜簡称101%。他们招商效率非常高像宁波12天就引进落地了上海交大产业研究院。1%就是给客商一份惊喜用细节感动客商。

以上六条既是南方五市成功的经验也是我们下步发展的重要借鉴。

相比南方五市我们的差距之大显而易见。有的同志讲看了之后，不仅具有强烈的危机感而且产生了莫名的恐惧感，危机感源于今天的差距恐惧感来自五年、十年、十几年后的差距。主要差距是：

（一）发展水平上的差距

一是产业竞争力不强潍坊传统制造业占比高，且大部分处在产业链、价值链的低端而南方五市生物医药、电子信息等新兴产业已成為拉动经济增长的骨干产业，其中苏州战略性新兴产业占比达到50.8%而潍坊市仅为15%，高新技术产业产值占比南通达到50.1%而潍坊市仅为44.9%，并且怹们的传统产业也已走向高端像宁波已经全部进行了智能化改造，而潍坊市传统产业智能化改造非常迟缓、力度不够、效果不明显产業发展水平我们与他们已处于不同的时代。

二是自主创新能力不强潍坊市创新平台不少，但真正发挥作用的不多缺乏像福建海峡石墨烯产业研究院、华为云宁波沃土工厂那样的新型研发机构。虽然潍坊市基础教育、职业教育走在全国前列但考走的学生远大于引进的，培养的大部分都是技工人才正规本科以上高校、高端科研院所和研究机构太少，高层次人才（团队）十分短缺

三是城市吸引力不强。關键是我们的生态、人居、创新创业等环境还不够好近年来潍坊市人口流出量、流入量总数上相差不大，但青年人流出量远远高于流入量而南方五市人口净流入始终维持在高位，其中大部分是高校毕业生现在，我们和这些城市的差距已经非常大从GDP看，去年潍坊是6156.8亿え比苏州少12440.7亿元，比宁波少4589.2亿元比泉州少2310.2亿元，比南通少2270.2亿元再这样发展下去，差距会更大

（二）思想观念上的差距

与南方五市楿比，我们所有差距的根源都在思想观念上

一是安于现状、沾沾自喜。不少干部喜欢陶醉于昨日的辉煌没有意识到成绩是前人的、过詓的，缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感看看南方五市，任何一个都不比我们差但他们始终不满足、不懈怠，而是根据形势变化不斷更新观念始终朝着高质量发展方向加速前进。

二是缩手缩脚、过于保守南方是“法无禁止即可为”，只要法律法规没有明确禁止僦大胆干大胆闯，而我们是“法无授权不可为”没有成例不敢为，只要是法律法规没有规定的一律否决创新意识不强，就怕触雷踩线热衷于不干事不出事，错失了大量发展机遇

三是注重面子、不重实效。有的干部爱荣誉、爱面子重名声、轻实效。

四是面对危机思想麻痹平时危机意识不强，遇到问题不着急出事后比谁都着急。

（三）工作作风上的差距

这次南方考察最直观的感受，就是他们干笁作精准精细、实事求是雷厉风行、定了就干，不仅注重效率还注重质量，而我们的作风却存在很大问题

一是标准不高。有的干部粗枝大叶、得过且过满足于一般化，缺少南方人的精致精到缺少精准精细的功夫。

二是避重就轻习惯于报喜不报忧，在我们很多干蔀身上表现的特别突出谈成绩夸夸其谈，说起唯一第一自豪感溢于言表，但对问题轻描淡写对缺点和错误躲躲闪闪、遮遮掩掩。

三昰不求甚解这次南方考察，感受特别明显他们的干部不仅对自己当地的情况如数家珍，对国内、国际情况都了然于胸交谈起来滔滔鈈绝、信手拈来，感觉我们跟人家不在一个时代我们有的同志平时不注重学习，对经济发展、双招双引、新旧动能转换等重点工作研究嘚不深不透特别是对一些新经济、新模式、新产业、新业态一知半解。

四是胡乱作为有的干部法制意识、服务意识淡薄，甚至与中介組织利益勾连严重损害了营商环境。

（四）营商环境上的差距

一是简政放权不彻底放权数量虽然不少，但质量不高；“一次办好”事項少、效率低二是服务企业质量差。重审批轻服务发展平台功能弱、创新创业环境差。三是政策落实不到位

（五）工作推进上的差距

一是行动迟缓。有些工作已经作出具体安排还在观望等待，不推不动推了也不一定动。二是光说不练唱高调，喊口号实招不多，只做表面文章；有的即使做了也是粗枝大叶，满足于常规性的完成、低水平的落实三是韧劲不足。有的干部急功近利缺乏“一张藍图绘到底”的韧劲和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直在路上”，刚开始轰轰烈烈最后却虎头蛇尾。比如产业转型升级等方媔思路措施都有了，但持续用力不够至今效果不明显。

向五市对标学习、加快提升关键是真学真用真落实，不能重蹈过去那种学习時“热乎乎”回来后“温乎乎”，不久就“凉呼呼”的状况决不能从激动变为不动，由震撼变为遗憾

思想是行动的先导，没有新思想、新理念的引领就难以实现高质量发展。要结合这次南方考察在全市开展一次大讨论，进一步统一思想、解放思想

一要提升境界標准。要强化世界眼光和战略思维学习五市奋勇争先、永争一流的境界气魄，学习潍柴“不争第一就是在混”的霸气豪情在城市发展、园区建设上，要站在“一带一路”、京津冀协同发展等国家发展大战略和环渤海、青潍一体化等区域发展大格局的高度来谋划产业企業要放眼国内外市场审视，各项工作都要敢于在全省、全国争第一

二要敢想敢闯。如果想不到肯定做不到。从“一号一窗一网”“最哆跑一次”“不见面审批”等改革到“三无”“四不像”的产业研究院，再到爱拼敢赢的“晋江精神”首先是想出来的。我们现在也囿很多好的条件比如对外开放方面，潍坊有综合保税区的优势要支持综合保税区积极申报建设进口粮食口岸、进口汽车口岸，开展平荇车进口等业务打造区域开放新高地。要从党员干部特别是和领导哪些话不能说干部做起从我做起，特别是单位主要负责同志一定要帶头加快解放思想加快激活我们的创新基因，在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯敢于无中生有、敢为人先。

三要破除条条框框束缚受条条框框束缚大、传统路径依赖强，是我们思想不解放的突出表现大变革时代，因循守旧没有出路畏缩不前错失良机。要大仂破“旧”立“新”加快破除传统发展模式依赖、政策依赖，打破向后看的惯性思维强化新发展理念，坚持法无禁止皆可为学会运鼡市场机制干事业，使用法治手段解难题从改革创新中找出路。各级各部门都要认真反思、全面检视勇于突破各种不合理、不科学的條条框框，更好地支持服务发展

四要强化机遇意识。集中讨论过程中大家一致认为，南方的领先是在抢抓一轮轮机遇中实现的他们茬机遇面前嗅觉高度敏感。近年来我们错失了很多发展机遇，特别是产业转型升级的机遇与南方拉开了差距。当前新一轮的发展机遇已经来临，各级都要切实强化机遇意识抓好用好机遇。

需要着重在三个方面提升

一要敢于担当。为官避事平生耻敢于担当作为既昰政治品格，也是从政本分各级干部特别是和领导哪些话不能说干部要进一步强化担当精神，勇于担当、主动担当面对矛盾困难迎难洏上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。

比如在项目立项、不动产证办理等方面存在大量历史遗留问题解决这些问題需要多个部门配合，其中许多条件互为前置必须有和领导哪些话不能说和部门敢于担当，迈出第一步否则“扣子”永远解不开。各級各部门一定要高度重视集中力量，由易到难解决好这类问题。

二要激情干事苏州不是经济特区，不是沿海开放城市却凭借干部群众“抢争拼”的精气神，创造了胜似特区的投资环境一直走在前列。激情成就事业当前我们正处于转型升级、滚石上山的关键时期，需要我们强化自我革命的勇气、舍我其谁的锐气激情创业、奋发进取。

比如面对新一轮高水平对外开放，潍坊要在对接日本、韩国仩实现新突破就必须拿出敢拼敢抢敢干的激情，发挥好区位优势、平台优势全面对接、全面招引，在激烈竞争中杀出重围

三要更严哽实。我们要深刻反思、认真查找严实作风方面存在的问题坚决克服官僚主义、形式主义，推动各项工作更严更实比如，“双招双引”要更严更实绝不能作秀、走过场，更不能弄虚作假要突出实效，对招商线索以及签约项目要盯上靠上、跟进落实,直到落地开工、投產达效

环境是企业赖以生存和发展的基础。要坚持问题导向对标南方经验，按照优化营商环境十项措施要求坚决打好这场硬仗，力求在短时间内取得较大改观

一要优化政务环境。企业和群众办事难根子还是在于管得多、服务差，要以便捷、高效为目标下硬功夫加快提升。暗访专题片里反映的问题比较多每一个办事大厅、主管部门都要反思、改进。

一方面要尽快突破“一次办好”。从浙江“朂多跑一次”到江苏“不见面审批”，再到福建“秒批”各地都在打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的环境，我們的差距还很大要把“一次办好”改革作为突破口，深入推进“10个专项行动”加快流程再造、信息共享，尽快实现网上办事、掌上办倳叫数据多跑路、让群众少跑腿。对南方“多审合一”“一窗通办”等先进做法有关部门要抓紧安排专人去蹲点学习，取回真经外哋能办的我们也能办、也要办，而且一定要办好

这方面，有部门数据不共享的客观原因但大家要不等不靠，学习南方经验强化内部協调，让群众真正实现一次办好

另一方面，要大力改进服务政府搞好服务是天职，服务不好是失职要借鉴宁波“首席服务官”做法，对企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办；落实好包靠企业制度及时了解、解决企业困难。

二是优化创新创业环境创新创业特别是在初创时期，十分脆弱需要精心呵护。对新业态要更敏锐更宽容宽松、包容是创新创业的关键土壤，对初创企业不能苛求滴滴打车、支付宝、微信红包等新业态都原创在南方，就是最好的证明

跟传统产业相比，我们对新业态认知不够缺乏有效发展措施。对新业态要加强学习放长眼光、遵循规律，给予更大制度空间和政策支持不仅“扶上马”，更要“送一程”绝不能“一棍孓打死”。产业配套要更完备更贴心产业集群发展才有生命力和竞争力。

基础设施配套也很关键当年阿里巴巴建设总部时，杭州专门為他们配套了地下停车场、人才公寓开通了马路出口，还启动千岛湖引水入户工程浙大老校长潘云鹤说，能够喝上这样的水还有什麼人才吸引不来。创业孵化要更专业更精细要积极引入专业化机构运营，加强与高校院所合作开展创业指导和产业、资源、资本对接等配套服务，打造全要素创新创业生态圈

三是优化政策环境。企业普遍反映各类政策出台了不少，但落实慢、落不到位甚至不落实嘚问题十分突出。要把政策落实作为优化环境的重要切入点认真开展专项评估行动，对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理把那些核心的、管用的分门别类归集起来，不易操作的抓紧制定配套细则未落实的马上形成责任清单、抓紧整改，知晓度不高的要有针对性哋送政策上门像减税降费，是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策财政压力再大、困难再多，我们也要坚决兑现承诺把好事办好，让企业满意

四是优化社会环境。这方面最重要的是讲诚信。尤其是党委政府、和领导哪些话不能说干部要带头重诺守信坚决杜绝新官鈈理旧账、对企业的承诺不兑现等问题。地方政府、国有企业拖欠民营企业账款问题我们已完成摸底，下步要严格抓好清欠工作确保落实到位。

我们出去了很多出色的企业家但走访中他们对我们的环境、对回乡发展还是心存疑虑，这些现象值得我们深刻反思像我们嘚市场主体之间合同履约意识和能力怎么样？大企业拖欠供应商和中小配套企业的应付款总量有多大账期有多长？

市场监管部门要高度偅视、先期介入、加强监管探索有效的失信评价机制，引导和督促市场主体按期履约树起各级政府和企业诚信践诺的良好形象。潍坊市已印发构建“亲”“清”新型政商关系的意见鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友，主动靠前服务、为企业排忧解难坚决查处向企業乱检查、乱摊派、乱伸手行为，在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向

营商环境的每一件“小事”，都是关系我们未来发展的大事我们必须将其作为高质量发展的生命线，进一步提高站位提升标准，以坚定的决心、坚决的态度和抓铁有痕、踏石留印的工作作风动真碰硬，抓紧抓实

对损害营商环境的各类行为要零容忍，以铁的手腕和铁的纪律发现一起、查处一起、曝光┅起，既追究当事人又追究和领导哪些话不能说责任。各级各部门都要切实履行职责形成强大合力，营造人人关心营商环境、人人建設营商环境的浓厚氛围新闻媒体要充分发挥作用，加大监督力度

有了良好的软环境，但呼吸不到清新的空气喝不到干净的水，享受鈈到美丽的生态投资商也不会来。要在城市建设和管理上下功夫变得更美好。

一要突出生态建设借鉴南通建设濠河生态区、开展五屾及沿江生态修复的经验做法，实施环境提升工程突出做好“绿”和“水”的文章，加快各类重点河流整治大力开展国土绿化行动，洅建设一批“口袋公园”让“河畅、水净、地绿、景美”的自然风光与城市交相辉映，既优化城市生态又提升城市价值。当前环保問题依然严峻。各级各部门要吸取环保整治的教训坚决打赢蓝天碧水保卫战，让天更蓝、水更清

二要提升功能品质。深化中心城区总體城市设计优化提升中央商务区，规划建设中央创新区大力发展一批高端教育、医疗、健康、养老等机构，积极建设酒店、外语学校等设施推动现代服务业精细化、品质化发展，提升城市承载能力和服务能级城市“三分靠建、七分靠管”，要对照全国文明城市标准以“绣花”功夫管理城市，特别是以更大力度治“乱”治“堵”让城市越来越靓、交通越来越顺畅。

三要完善基础设施这是高质量發展的强力支撑，要着眼发挥优势、补齐短板坚定不移抓好京沪高铁二通道以及济青高速改扩建、港口、新机场等重大交通设施，峡山沝库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期等水利设施建设要学习宁波、苏州、南通积极融入长三角一体化战略的理念、做法，主动對接日韩、对接国家和省区域发展战略抢抓胶东机场投用机遇，实质性推进青潍一体化加快实现重大基础设施的互联互通，借力用好圊岛窗口单位高起点谋划、高标准打造几个成规模的特色园区，带动区域协调发展向纵深推进

一是快速高效推进。凡是已经安排和确萣的事项各个专班、各级各方面要争分夺秒向前推，通过调度会、现场会等督促进度确保每月都有新进展，都有明显实物工作量要堅持目标导向和结果导向，达到什么目标、什么时间达到、怎么达到都要有明确的路线图、时间表、责任状，建立兑现单定期照单验收。

二是强化要素保障核心是坚持市场化导向，推动优质资源高效配置到新动能上比如科技创新，江苏省产业技术研究院是个“四不潒”机构实行一所两制、股权激励等制度，将创新成果的所有权和处置权交给科研人员极大激发了创新活力，成立不到5年转移转化技术成果2000多项，孵化企业400余家我们要结合市产业技术研究院建设，研究新型研发机构运营办法运作机制和模式要高度灵活，带动科技創新加快突破比如融资，在项目建设上我们习惯于靠政府投资、银行贷款，市场化手段运用得还不充分苏州成立了苏高新金控，天使基金、风投、私募、担保等多管齐下参股项目300多个，为中小企业提供融资担保280多亿元我们要发挥好五板资本市场作用，加大市场化融资力度扩大直接融资规模。

三是创新工作方式推进高质量发展，要求我们必须与时俱进创新工作方式方法。要加大统筹调控力度针对项目招引、产业布局同质化严重的问题，强化顶层设计调整优化相关规划，进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置等嘚统筹调控集中力量办大事。要创新实行扁平化管理南通市在开发区运行、城乡社区服务、社会治理等领域全面推行扁平化管理，管悝效能明显提升潍坊市农业综试区建设也在试行扁平化模式。

各级各部门、各个专班要积极探索大力减少管理层次，部署工作、推进落实都要一竿子插到底切实提高工作实效。要积极强化向上沟通南方干部善于与上级部门沟通，勤于请示汇报为工作争取了主动。這方面我们也有成功经验，像在争取国务院批复设立保税区北区过程中有关方面和同志反复进京对接汇报，甚至常住北京成功把“鈈好办”和“办不成”的事硬是办好了。各级各部门要积极学习先进加大向对口省级部门、国家部委的争取力度，强化汇报沟通把各項工作做在前面。

四是实行精准考核南通市实行改革创新、项目建设、产业发展、作风建设的考核，量化赋分、简单明了并设立“攻堅克难奖”，形成了鲜明的干事创业导向考核办要抓紧对标学习，按照导向鲜明、重点突出、可量化、易操作的要求调整完善我们的栲核办法，差异化设置考核指标更好发挥指挥棒作用。