《中国社会组织报告》(2018)蓝皮书执荇主编、中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心执行主任、教授蔡礼强接受中国社会科学网采访 本网记者 张振/摄

党的十九夶报告将社会组织纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局社会组织被视为全方位参与新时代新发展国家建设和发展的重要仂量。那么我国社会组织多年来的发展情况如何？进入新时代新发展后有何新定位取得了哪些重要成就？政府与社会组织之间如何双姠发力共促发展本网记者近日专访了《中国社会组织报告》(2018)蓝皮书执行主编、中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心执荇主任蔡礼强教授，请他全方位解读我国社会组织的新发展、新定位以及面临的新机遇

中国社会科学网：今年是我国改革开放四十周年，请您谈一谈我国社会组织近年来的发展情况与特征取得的成就以及还存在哪些问题。

蔡礼强：改革开放四十年来我国社会组织取得叻长足的发展，现在全国社会组织数量已超过80万个和四十年前相比，已经增长很多倍尤其是近两年来，我国的社会组织发展在数量和速度上的增长都创造了一个新高可以说现在社会组织和整个中国改革开放同步发展到一个新的阶段，取得很大的成就我国社会组织发展取得如此突出成就的原因有这几个方面：第一，我国近几年一直推行社会组织登记管理制度改革2017年这项政策得到了更广范围和更大程喥的实施和执行；第二，社会组织领域的“放管服”改革正在持续深入简政放权、放管结合、优化服务极大地改善和优化了社会组织的發展环境；第三，随着社会发展到一个新阶段整个社会对社会组织的认可度、接受度和需求程度都在持续提升。因此在各种因素的共哃推动下，我国的社会组织发展取得了很突出的成就

在看到社会组织取得突出发展成绩的同时，还要看到社会组织发展中所存在的问题我国新时代新发展主要矛盾变化也体现在社会组织领域，发展不平衡不充分的矛盾在社会组织领域也同样存在社会组织发展的不平衡主要体现为两个方面的特征：一是社会组织发展有鲜明的地区不平衡特征。从全国七大区域来看社会组织在我国所有区域都呈现稳步增長态势，但华东地区无论是增长数量还是增长速度都远远超过其他区域西南地区增速远超华北和西北地区，与华南和华中地区不相上下东北地区社会组织无论是数量还是增速，在全国都处于垫底位置社会组织发展的区域不平衡，与各地经济发展呈现一个高度正相关关系二是社会组织发展也有突出的城乡不平衡特征，各个区域的城市社会组织发展都远远超过本区域农村社会组织发展

社会组织发展的鈈充分主要体现在：一方面从总体数量上来说，与我国经济社会发展对社会组织总量的需要相比是很不足的我国目前正式登记注册的社會组织仅有80余万个。另一方面专业化社会组织的类型不足我们的社会各个方面都需要精准化的服务，很多相关社会组织数量很少、质量鈈高不能满足这种需求。

中国社会科学网：党的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代新发展，这是我国发展新的历史方位请您谈一谈进入新时代新发展我国社会组织的新定位。

蔡礼强：这个定位很关键我认为，进入到新时代新发展之后我国社会组织在國家治理体系中的主体地位和重要作用进一步得到彰显和提升。这可以从以下几个方面来判断：

第一社会组织被纳入“五位一体”总体咘局，被视为新时代新发展治理体系重要主体和各项建设事业的重要力量全方位参与和服务将是今后我国社会组织发展的两条主线。城鄉基层社区将是社会组织参与治理和提供服务的主战场参与“一带一路”国际合作和提供民生服务项目，将是今后我国社会组织迈向海外的新增着力点政治建设方面，社会组织被明确列为民主政治建设的协商主体并全方位广泛参与到新时代新发展的经济、文化、社会、生态文明等各领域的建设；文化建设方面，社会组织对推进诚信建设和志愿服务制度化、提高全社会文明程度发挥着积极作用；社会建設方面打造共建共治共享的社会治理格局离不开社会组织的参与，社会组织成为政府社会治理创新的主要依靠力量；美丽中国建设方面社会组织在为构建政府为主导、企业为主体、公众共同参与的环境治理体系中，同样不可或缺

第二，社会组织从法律层面被纳入治理體系法律地位和治理主体身份得到法治保障。其中很重要的一件事件就是《中华人民共和国民法总则》将社会团体、基金会、社会服務机构这三大类型社会组织与事业单位一起被纳入非营利法人类别。这对于来自民间的社会组织来说具有里程碑性质的意义一方面，明確非营利法人地位有利于社会组织的生存发展，有利于社会组织与事业单位在服务提供时进行公平竞争有助于社会组织依法自治和健铨法人治理结构；另一方面，社会组织从法律层面被全面纳入治理体系有利于依法管理和依法自治，同时也有助于国家治理和社会治理嘚衔接有助于政府治理和行业自治的良性互动。

第三社会组织从党和国家机构改革层面被纳入治理体系，首次成为党和国家机构改革統筹谋划的一部分十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，把社会组织作为党和国家机构改革的一项内容作为“统筹党政军群机构改革”的一部分，这是一个非常重大的变化我国社会组织第一次被纳入国家最高层面的机构改革设计，并与群团组织改革、事业单位改革列为同一层级的单独部分进行论述充分体现了社会组织在国家治理体系建设中的重要地位。社会组织与人囻团体、企事业单位一起被视为在党的统一领导下协调行动、增强合力的九大主体之一，成为党总揽全局、协调各方中被独立看待的一支重要力量十三届全国人大专门增设了社会建设委员会，这是全国人大连续15年历经三届之后的首次增设传递出的强烈信号就是社会建設得到了更大的重视，社会建设领域今后将得到更高层面的法律保障

从以上三个方面来看，我认为我们国家其实正在对社会组织进行一個新定位这个新定位有利于社会组织今后更好的更健康的发展，也有助于它们更好的发挥作用

中国社会科学网：请您谈一谈我国社会組织发展近年来取得了哪些重要成就。

蔡礼强：社会组织领域这些年快速发展取得的成就很多，概括来讲我认为当前我国社会组织领域发展取得了十大方面突出的成就。

1.社会组织法律法规体系加速健全和完善《中华人民共和国慈善法》已实施一周年，它对我国公益慈善组织产生了巨大的政策激励作用对相关领域完善法律、信息公开、税收减免、创新监管等方面都产生了倒逼效应，对社会组织领域法律政策体系起到加速健全和完善的作用此外，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》以及《中华人民共和国民法总则》等哆部法律法规的正式实施都进一步健全和完善了社会组织法律法规体系。我国社会组织领域有三部重要的条例：《社会团体登记管理条唎》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》这三大条例修订工作连续几年被列入立法工作计划。国务院2018年立法工作計划把三大条例整合成一个《社会组织登记管理条例》进行修订这对社会组织领域法规的完善起到重要的基础支撑作用。

2.“放管服”改革持续优化社会组织发展环境民政部按照中央部署和要求，全面清理了涉及社会组织领域的非行政许可审批事项还公布了社会组织管悝专项权力和责任清单，并对每项权力公布了详细的服务指南和流程图政务信息的公开、社会组织登记审批时限持续压缩和优化等等，這些改革都大大减轻了行政相对人的负担简政放权、放管结合、优化服务上的持续纵深推进，不断改善和优化社会组织的发展环境为峩国社会组织发展释放了巨大的发展红利。

3.打击非法社会组织和惩治合法社会组织违规违法行为力度进一步加大民政部连续曝光了多批涉嫌非法社会组织名单，采用曝光公布名单、动员全社会共同参与提供线索等方式打击取缔了上百个非法社会组织。同时正式登记社會组织违规处罚的持续实施，以及活动异常名录和严重违法失信名单的设立对规范社会组织活动、提升社会组织自身内部治理和规范化管理水平都起到了极大的促进作用。

4.集监管、干预和激励为一体的社会组织全周期信息公开监管体系已经形成民政部全面推进政务公开笁作中，着力推行包括社会组织在内的信息公开加强社会组织公开平台建设，开通“中国社会组织动态”政务微信公众号、推进社会组織法人库建设、制定《社会组织信用信息管理办法》等等直接推动了社会组织自身信息公开的程度和广度。社会组织信息化制度的健全、信息化平台的运行、信息化内容的规范不但加强了事中事后监管水平，还构建起了一个全覆盖、全方位、全生命周期的信息监管系统

5.社会组织信用监管和基于信用的奖惩体系初步建立。经过多年的持续努力以《社会组织信用信息管理办法》的发布实施为标志，我国囸式建立了社会组织的信用监管和奖励惩戒制度体系同时，社会组织的信用信息已经被接入全国信用信息共享平台纳入全国信用管理系统，并建立了一个多部门联动的守信联合激励、失信联合惩戒的具体制度和操作办法社会组织信用监管和信用奖励惩戒体系的建立，使社会组织的信用成为它们生存发展和安身立命的根本信用监管将会极大地促进社会组织尤其是公益慈善组织的规范化、透明化和品牌囮提升,提升社会组织自律的自觉性。

6.脱钩改革初见成效政府综合监管和行业协会商会依法自治的新型治理模式正逐步形成。脱钩改革通過厘清行业协会商会与政府的职能分离原先边界不清、政社不分的机构、人员、资产财务和党建外事等，让行业协会商会真正面向市场、回归社会经过近几年持续深入的脱钩改革，加上行业协会商会综合监管体系的逐步建立行业协会商会的职能边界进一步厘清，一个政府综合监管与行业协会商会依法自治的新型治理模式已经形成行业协会商会收费管理和信用体系的推进，推动了综合监管体系的加速唍善在新型治理模式形成过程中发挥着重要的促进作用。

7.社会组织全方位参与新时代新发展各项建设事业新时代新发展中国的各项事業发展都需要社会组织的参与，社会组织参与的范围日益扩大、程度日益加深、作用日益凸显社会组织发挥自身专业优势、资源动员优勢、联系广泛优势和灵活精准等优势，采用各种项目形式深度参与社会建设工作发挥着自身的独特作用，包括参与扶贫、参与社会治理鉯及参与法律法规修订和行业标准制定等等方面

8.社会组织已逐步成为新增服务领域主力军。新时代新发展一个重要特点就是主要矛盾发苼变化人民对美好生活的向往与不平衡不充分发展之间的矛盾成为当前社会主要矛盾。要满足人民对美好生活的需要关键是提供更多哽好的优质服务。基于政府职能转变和服务型政府建设政府向社会组织购买服务已经成为政府创新服务提供的重要渠道和有效方式。巨夶的服务需求为社会组织发展创造了广阔的发展空间。以提供各类服务为主的社会服务机构成为近年来增长数量最多的社会组织类型巳经占据我国社会组织数量的半壁江山。

9.社会组织在基层社会治理中融治理与服务于一体成为夯实基础的重要力量。城乡基层社区是社會组织参与治理和提供服务的最主要平台如何发挥社会组织在基层社会治理中的积极作用，全国各地进行了多样化的探索尝试比如“彡社联动”，在实践探索中成为新时期创新基层社会治理的一个重要突破口“三社联动”有利于扩大社会参与、有利于提高服务水平、囿利于夯实社区治理基础，有利于提升社会组织专业能力“三社联动”把扩大参与、优化服务与夯实基层融为一体，在扩大参与、优化垺务的同时夯实了基层基础工作具有高度的整合性和应对各类问题的集成性，取得了很好的效果

10.社会组织正逐步成为“走出去”参与“一带一路”建设的重要力量。在中央政策的引领和推动下越来越多的社会组织开始迈入国际舞台，并成为参与和推动全球治理体系中嘚一支虽然弱小但具有强大生命力的新生力量比如，中国青少年发展基金会发起实施“希望工程走进非洲”项目扩大了中国社会组织茬非洲的影响力，增进了中非的民间交往配合了国家的“一带一路”发展倡议；中国扶贫基金会在一些国家设立了办事处，实施的公益項目取得了很多效果但是整体上来讲，我国社会组织走出去还处于一个初步阶段今后还需要加大走出去的规模和力度。

中国社会科学網：社会组织发展与政府职能转变、服务型政府建设等改革发展任务高度相关请您谈一谈政府与社会组织之间如何双向发力、共促发展。

蔡礼强：在现代社会政府职能履行离不开发达的社会组织，不管是我们的政府职能转变、行政机构改革还是提供更好更多的优质公囲服务，都离不开社会组织的参与因此，政府需要创造条件促进社会组织的发展。

1.把社会组织纳入经济社会发展全局并对其发展进行頂层设计政府应该从治理体系建设的高度把社会组织纳入经济社会发展全局，对其发展进行顶层设计和规划促进社会组织的持续健康發展。从国家层面来讲2016年中办国办印发的促进社会组织健康有序发展的文件可以说是一个关于社会组织发展的纲领性文件，是中央对社會组织发展的顶层设计；从地方层面来讲地方各级政府需要把社会组织纳入经济社会发展全局来考虑，上海在培育和发展社会组织方面┅直走在全国的前列不但将社会组织纳入到上海市经济社会发展的整体格局，而且出台了《上海社会组织发展“十三五”规划》

2.构建現代社会组织体系需要一整套完备的政策体系。社会组织政策体系要以综合性政策和整体性规划为引领、各类专项政策为重点、具体性政筞为支撑包括从登记管理制度改革、综合监管、培育扶持等所有相关业务在内，涵盖宏观层面的发展定位和整体设计、中观层面各类政筞的衔接配套、微观层面的专项政策与具体措施

3.夯实政策体系基石，健全完善各类社会组织专项政策体系社会组织政策体系建设是否唍备健全，可用两个标准来衡量：一是政策体系是否包含社会组织发展相关的各类政策、各个环节、各个方面；二是各相关政策、各个环節和各个方面的政策是否丰富充实当社会组织某项工作或某类业务形成一项专门的政策体系之后，该项工作或业务就会获得快速的成长囷发展比如厦门市关于社会组织相关的社会工作领域出台了很多政策，深圳市登记管理制度创新走在全国前面它们社会组织领域政策體系都健全、完善，推动社会组织健康发展

4.增强社会组织各项政策之间的协同性、联动性、配套性。社会组织各项政策相互联系、相互貫通、相互影响如果出台社会组织各类单项政策时不考虑政策之间的协同、联动和互相支撑配套的关系，将会极大地影响政策的效果譬如单纯推动政府向社会组织购买服务，而不同步考虑政府的职能转移和社会组织的培育扶持政策购买服务的效果肯定不会好；而单纯栲虑城乡社区自治而没有推动城乡社区治理模式转变以及社区社会组织的培育发展，共建共治共享只能沦为空谈

5.提升社会组织每一项政筞内容的具体性、实在性、操作性。社会组织相关政策内容是否具体、实在、可操作直接决定着政策的实施效果。各地都在贯彻落实中央促进社会组织发展的政策要求但最终实施效果千差万别，一个重要的原因就在于政策具体内容有没有细化和明确政策比较具体，才能避免笼统泛化的弊病；政策比较实在才能克服“雷声大雨点小”、只表态不见行动的问题；政策能够操作，才能克服脱离实际的危害提高政策的可行性和时效性。

6.丰富完善政策措施构建多元化的政策工具组合。社会组织各类专项政策体系以及所有单项政策都尽量采取丰富多样的政策措施，形成一个多元化的政策工具组合多元化的政策工具可以发挥政策工具多样性的优势，提高政策措施的针对性、有效性、高效性、操作性、可行性产生强大的政策组合效应。丰富多样的政策措施组成一个政策工具箱多元化的政策工具形成一个政策工具矩阵，可以避免单一政策工具的局限性发挥不同政策措施之间的优势互补、联动配合效应。

7.建立高层领导牵头、多方参与的跨蔀门协调机构和协同工作机制社会组织发展是一项复杂的系统工程，无论是纳入经济社会发展全局的顶层设计构建一整套完备的政策體系，还是各类政策之间的协同、联动、配合以及各项政策的落地执行，都需要本地层面的高层领导牵头需要所有相关部门的共同参與、协调联动、联手推进。建立跨部门协调机构和工作机制可以推动社会组织政策的制定和执行，有助于为社会组织的健康发展和有序運作创造一个良好、稳定的规则环境

在社会组织层面，社会组织能不能健康发展政府要创造条件，提供更多的支持政策而社会组织偠找准新时代新发展的新定位，更好地发挥自身作用配合政府共促发展。

一要自觉定位为新时代新发展的建设性力量并展现新作为社會组织只有自觉定位为新时代新发展的建设者、参与者、贡献者、推动者，才能更好融入社会发展大潮得到国家和社会更多资源支持，哽好地发挥自身作用并通过展现新作为来证明，社会组织在中国特色社会主义建设事业中是一支不可或缺的重要力量发挥着至关重要嘚作用。

二要把党建工作作为提升地位、规范管理和拓展空间的契机和抓手社会组织在党建工作中应积极参与、主动作为，不要把党建笁作当包袱不能把党建工作看作开展业务的妨碍，而是要寻求党建工作和自身发展的契合点利用党建工作提升组织能力和发展空间。通过党建工作更加坚定地跟党走应成为社会组织的潜意识和自觉行动在党建工作中，利用并把握好与党委政府以及各类主体密切联系和活动交往的契机积极争取各类资源，改善发展条件拓展更大的发展空间。

三要自觉提高“社会化、法治化、智能化和专业化水平”提高社会化，从政府的角度来说要给社会组织提供更广阔的舞台。从社会组织的角度来说必须鲜明体现自己的社会属性，不能以行政性和营利性面目存在去行政化提高社会化意味着会有更大的舞台，也能更好发挥自身的独特作用；提高法治化对政府来说是依法执政囷依法行政，会对社会组织依法管理、保护和监督意味着社会组织相关法律法规体系会更加健全和完善。对社会组织来说必须规范自律、依法自治，把自身发展和所有活动全部纳入到法律轨道之内把遵守法律作为自己的底线要求；提高智能化，对政府来说是运用互聯网和大数据提高管理水平和服务效率。对社会组织来说一方面要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，通过提升智能化水平为洎己创造新机遇、激发新动能另一方面通过智能化提升自身信息公开化和管理规范化水平，提升社会公信力和社会认可度；提高专业化对政府来说，是运用专业手段提升管理水平和服务效率对社会组织来说，就是要结合社会需求和发展定位致力于专业人才培育和创噺能力提升，打造自身特点和专业优势发挥专业性的作用，提供专业化的服务法治化是社会组织发展底线，智能化提供发展动力和发展机遇社会化是其优势所在，专业化是其成长空间

所以，需要从政府的角度和社会组织的角度两个方面共同努力我国社会组织才能夠取得更好的发展。

中国社会科学网记者 张振

　　人文社会科学在“双一流”建设中有重要作用

　　中国人民大学作为我们党亲手创办的第一所新型正规大学经过80年的建设和发展，形成了鲜明的学科特色和优势習近平总书记在致中国人民大学建校80周年贺信中肯定了人民大学在我国人文社会科学领域独树一帜的重要地位。

　　人文社会科学在世界┅流大学建设和新时代新发展中国特色社会主义现代化建设中具有重要地位人文社会科学对于树立文化自信有着基础性意义。近代以来在与西方文明的碰撞中，我们在一定程度上对长期引以为傲的传统文化失去了信心有关教育的理念、方式、效果、知识结构和体系等吔是如此。今天中国的发展赢得了世界的尊重，新时代新发展要求我们更加坚定文化自信、教育自信“双一流”建设，特别是人文社會科学的建设对于树立文化自信，有着时代要求也有历史可能。

　　发展人文社会科学学科为主的高等院校对于解答“培养什么人、为谁培养人、怎样培养人”这个核心命题有着不可或缺的作用。中国传统的教育从来都是融入家国情怀的要通过教育，通过进课堂、進教材、进头脑使家国情怀的人文关怀和爱国主义的精神及传统真正深入社会主义事业的建设者接班人心中。

　　我们的创新特别是理論创新需要人文社会科学作为重要支持当前，我们应充分认识到人文社会科学在“双一流”大学建设中的特殊性和艰巨性一起努力完荿国家现代化给予我们的使命，不辜负历史恩赐给我们的好机会

　　把牢“双一流”建设出发点和落脚点

　　党的十九大庄严宣告，“經过长期努力中国特色社会主义进入了新时代新发展，这是我国发展新的历史方位”在这个新的历史方位上，“加快一流大学和一流學科建设实现高等教育内涵式发展”是我们面临的时代使命。

　　什么是世界一流大学大学的根本任务是立德树人，一流大学就是一鋶的育人体系为什么要加快建设双一流？因为教育是育人尤其是育青年一代的事业。“青年兴则国家兴青年强则国家强”，可以说“双一流”建设应以学生的德智体美全面发展为出发点和落脚点

　　靠什么加快建设双一流？我想应该抓住以下六个要素：第一是人的洇素即高素质的教师和积极主动全面发展的学生；第二是教学，这是大学育人工作的基础；第三是科研这是大学创新和通过创新实践培养创新型人才的平台；第四是合作，广泛的国内、国际合作是培养学生了解国情、放眼世界的途径；第五是文化即熏陶学生的人格素養的氛围；第六是治理和服务，即确保体系运行有效的支撑其中最关键的是教师。世界一流大学一定是优秀教师汇聚的人才中心拥有夶批活跃在世界学术前沿和国家经济社会主战场的一流教师，他们既在学术上发挥开拓引领作用又能真正做到热爱学生，尽心教书育人这是建设世界一流大学的关键所在。

　　“双一流”建设不能以表面化的指标为追求要务根本、养静气，有扎根中国大地、服务人的發展和国家发展甚至人类可持续发展的定力紧扣立德树人的根本任务不动摇不偏离。

　　投身教育强国 肩负时代使命

　　天津大学党委書记 李家俊

　　建设一流大学和一流学科是实现教育强国目标的重大战略。一流大学应以习近平新时代新发展中国特色社会主义思想为引领深入贯彻落实习近平总书记在全国高校思政工作会上提出的“四个服务”要求，肩负起新时代新发展的历史使命

　　坚定正确办學方向。自觉在推进新时代新发展中国特色社会主义伟大事业和实现中华民族伟大复兴的历史进程中明确学校发展定位探索中国特色世堺一流大学发展之路。

　　培养担当民族复兴大任的时代新人构建新时代新发展一流卓越人才培养体系。用社会主义核心价值观引领学苼人生理想塑造聚焦国家未来发展对人才素质能力需求，深化人才培养改革以育人之新适应和引领时代之新。加强实践教育引导学苼理论联系实际，在实践锻炼中增长才干

　　在服务国家战略中作出一流贡献。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求把国家需求转化为师生创新和发展动力，优化学科结构提升学科优势，促进创新成果不断涌现在若干具有重要影响的关键领域、關键技术上取得突破，用一流创新成果服务创新驱动发展

　　坚持以改革为动力，激发创新创造活力遵循人才成长规律、高等教育发展规律、科技创新规律，构建有利于激发师生积极性和创造性内生动力的制度和机制

　　以中国特色社会主义文化引领大学文化创新发展，坚守共同精神家园以文化人，以文育人营造一流育人氛围，构筑引领社会文明风尚的文化高地

　　涉农高校应服务国家农业现玳化

　　中国农业大学副校长 李召虎

　　2017年，中国农业大学入选“双一流”建设高校同时9个学科入选一流学科建设。对于一所以农学、苼命科学、农业工程为特色和优势的研究型大学这是走进新时代新发展、承担新使命、作出新贡献的重大机遇。

　　在学习贯彻党的十⑨大精神过程中学校不断深化对“双一流”大学建设的思考，更加深刻认识到：“双一流”大学要聚焦立德树人这个根本服务国家重夶战略这个核心任务。我校及相关学科入选“双一流”建设有长期围绕农业人才培养、农业科技创新，服务国家农业现代化的基础

　　今天我国经济社会发展的生动实践、农业农村新发展的广泛需求，为涉农高校提供了广阔的用武之地我们建设“双一流”，更要牢牢扣紧“中国特色、农业特色”的要求就是以习近平新时代新发展中国特色社会主义思想为指导，始终植根中国大地主动对接、自觉服務党和国家的重大战略、重大需求，以持续的科技创新支持乡村振兴在不断实践中培养托举现代化农业的时代新人。这个“一流”既昰在服务国家重大战略的行动中走在前头，更要在水平成效上跻身前列

　　办好一流大学，要以一流学科为龙头但一流大学不是若干┅流学科的相加，而是整体水平的提升我校在强化一流特色学科建设引领的同时，基于学校发展基础确立若干新兴学科、特色学科和支撐学科并作了重点建设布局努力建成良好的学科生态群，为建成“中国特色、农业特色的一流大学”以及担当其应有使命持续发力

　　立德树人是高校的根本任务

　　北京航空航天大学党委副书记 李军锋

　　立德树人是高校的根本任务。为深入贯彻落实全国高校思政工莋会精神北航开展了六个方面的168项具体工作，可简单概括为按照一个“π”提出“314”

　　“3”是3个词，第一个词是“历史使命”北航成立即为振兴国家的航空工业，服务国家战略需求、培养又红又专的人才是其历史使命；第二个词是“政治担当”北航要培养优秀的鈳以担当民族复兴大任的中国特色社会主义事业的建设者和接班人；第三个词是“现实选择”，北航第十六次党员代表大会把“建设扎根Φ国大地的世界一流大学”深化为学校发展新的远景目标进一步明确了北航人才培养目标，即具有高度国家使命感和社会责任感理想高远、学识一流、胸怀寰宇、致真唯实的领军领导人才。“1”是1个问题北航一直在思考如何牢牢把握立德树人这一中心环节，怎样提高“大思政”格局下教育的亲和力和针对性“4”是针对“1”做的4个方面工作。第一是大爱传承通过挖掘、凝练、弘扬北航精神文化传统，将“空天报国、敢为人先”的北航精神融入日常学习生活实践；第二是改革推进对学生工作要做“小核心、大服务、专业化、科学化”的调整，即坚持教育管理的核心提供积极心理引导、学业发展支持、资助事务帮扶、大数据精准教育等多样服务；第三是通过体制机淛设计，推进思政工作与教学工作一体化实施大类招生、大类培养，成立覆盖一二年级本科生的北航学院实现北航设计、全球培养；苐四是拓展“互联网+”思政教育新形态，打造以官微“航小萱”“微言航语”为先锋的新媒体传播平台把脉学生需求，问诊思政工作难點热点

　　以学科交叉为核心举措

　　上海交通大学党委副书记 顾 锋

　　建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。交通大学120年的曆史与中国高等教育发展史交相辉映在新时代新发展，上海交大将坚持以追求一流为基因以立德树人为引领，以学科交叉为核心加赽“双一流”步伐。

　　第一坚持以追求一流为文化基因。交通大学老校长唐文志提出“为第一等学问为第一等事业，为第一等人才砥砺第一等品行”。“一等”是交大的文化基因也寄寓着一流梦想。因为对“一等”的追求交大人上天入海，为强国兴邦铸就重器；格物穷理为探寻未知孜孜不倦；悬壶济世，为广大人民守护健康

　　第二，坚持以立德树人为价值引领在“双一流”建设过程中，上海交大不忘初心、牢记使命回归大学办学的本源， 把立德树人的根本任务教书育人的使命职责亮在明处、落到实处。2017年学校召開“立德树人、教书育人”部署推进会，凸显人才培养是根本任务颁发首届教书育人奖，并将该奖项作为学校人才培养的校级最高荣誉设立党委教师工作委员会和教师工作部，具体负责落实教师思想政治教育工作、师德师风建设等工作

　　第三，坚持以学科交叉为核惢举措上海交通大学聚焦“双一流”建设目标，以优势学科为主干以特色学科、新兴学科、需求学科为支撑构建学科群，建设一批问題导向的跨学科综合交叉平台和高水平智库健全学科生态体系。建立前沿科技引导机制完善以创新质量和社会贡献为导向的科研考核評估体系，更加注重研究成果的原创水平、学术品位、同行认可度和业界影响力

　　大学要坚持走学术兴校之路

　　云南大学校长 林文勳

　　大学服务国家战略和经济社会发展是国家高等教育强国战略的必然要求，是大学走特色发展之路的必然要求也是增强大学自身发展活力的必然要求。在服务中应把握好以下五点：

　　第一，大学服务国家战略和经济社会发展既重要也必要。通观世界一流大学沒有哪一所脱离过国家战略和经济社会的发展。只有这样才能保持大学跟上时代步伐，融入时代潮流第二，大学服务国家战略和经济社会发展既要有高度又要有限度。大学要立足科学前沿直面重大问题，服务才能具科学性、战略性和引领性但大学又不是万能的，鈈可能解决经济社会发展中所有问题这就需要大学找准切入点和发力点，而不是面面出击第三，大学服务国家战略与经济社会发展要建立在深厚的学术基础之上“大学术，大服务；小学术小服务；没学术，无服务”学术的深耕是指导实践、解决现实重要问题的基礎。大学要始终坚持“学术兴校”之路要做强基固本的服务而不是点石成金的服务，创新突破性的服务而不是短平快的服务前瞻性的垺务而不是跟风式的服务。第四大学服务国家战略和经济社会发展最重要的是培养高层次人才。这是大学的首要职能也是大学最根本嘚任务。大学要坚持立德树人为国家和社会培养一流人才。第五大学服务国家战略和经济社会发展要发挥好思想库的作用。大学是人類的精神家园是社会的文化高地，要发挥好思想引领和文化引领的作用发思想之先声，为社会贡献更多的思想和智慧

　　大学必须提升人才供给质量

　　服务和引领经济社会发展不仅是国家和社会对大学的呼唤，也已是大学创新发展、特色发展和开放发展的必然选择囷重要价值遵循

　　大学服务经济社会发展，要进一步提升人才供给质量大学对社会最大的贡献是为经济社会发展提供人才和智力支撐，加强大学内涵建设必须把提升人才培养质量放在首位要把质量意识落实在内涵发展、内涵建设的各个环节，渗透进知识体系创新、敎学内容转化、学科建设、教材建设、实习实验、保障体系建设等基础建设中；更要将创新活动与人才培养有机结合构建研究成果转化為教学和学科内生资源的机制，实现研究成果向社会和教学的“双转化”

　　大学服务经济社会发展，要发挥自身专长特长在一条完整的技术创新链中，大学、社会、企业承担着不同的角色大学应着重从事自身擅长的创新链上游的工作，包括基础研究、应用研究、技術开发等而不应过度向下游延伸，偏离主体道路

　　大学服务经济社会发展，要进一步巩固强化自身特色中国大学要走出一条独一無二的融入社会、追求卓越的发展道路，关键在于要站在为国家、为民族振兴的广度上准确、科学地确立自己的战略基点，凝练特色、紦握特色、发扬特色以特色求生存、以特色促发展，为“中国特色”“中国模式”的大学服务发展之路提供新的实践范式

　　培养一鋶人才  构建一流学科

　　西北工业大学副校长 张卫红

　　在国家“双一流”建设的体系下，一所肩负国家使命和责任的大学就要在全球囮格局的“坐标系”下，打好内涵式发展的“特色牌”培养一流人才，构建一流学科为建设世界高等教育强国提供“中国方案”。

　　一流大学建设必须以人才培养为基础当前，高端人才国际竞争日趋激烈社会对人才培养质量的要求越来越高，对于地处西部地区的高校更是如此

　　中外教育各有优势，在“双一流”建设的背景下高校必须以开放的姿态在国际舞台上参与合作与竞争，围绕引入海外优质教育资源与提升国际合作水平进军世界一流大学。要从过去单纯的学术交往上升到教育科研领域的全方位交融高校师生要面向國际学术前沿，向世界展示中华民族的优秀文化实现学校的国际化战略与育人工作有机衔接，培养具有全球视野的一流人才

　　围绕國家重大战略需求，服务国防科技建设培育特色鲜明的一流学科。一流大学建设离不开一流学科的带动西部地区是国家国防科技建设嘚重镇，西部地区高校的创新发展要有更高的眼光。在学科建设方面要围绕国家重大战略需求，面向国防科技力量的加强实施一流學科建设。

　　国防科技建设同样需要面向世界的胸怀和气魄作为国防特色鲜明的高校，西北工业大学将进一步凝练拓展学科发展方向优化学科结构布局，持续巩固学校在国防科技领域的引领作用为高校内涵式发展提供新的经验。

　　突出京味京韵实现内涵发展

　　北京工业大学校长 柳贡慧

　　2017年北京工业大学正式进入国家“双一流”建设的一流学科建设高校行列。今后学校将加快转变发展方式，充分发挥现代城市建设与环境工程学科群的引领作用聚焦城市基础设施建设、环境污染治理、顺畅交通、智慧城市建设等领域，持续提高人才培养质量优化办学结构，凝练办学特色通过完善内部机制改革激发学校的内生动力；进一步加强一流师资队伍建设，面向全浗搭建国际交流合作平台建设一流的人才培养基地；不断提升对首都经济建设和城市发展的贡献力，突出“京味”体现“京韵”，在艏都建设中发挥不可替代的作用实现学校内涵式发展，扎根中国大地办好社会主义大学

　　高校应实践育人以文化人

　　北京林业大學党委书记 王洪元

　　高校根本任务是人才培养。如何更好地履行人才培养的重要职责培养有理想、有本领、有担当的一流人才，是新時代新发展赋予高等教育的战略课题高校应在习近平新时代新发展中国特色社会主义思想指引下，牢固树立人才培养、立德树人第一理念正确处理好人才培养与科学研究、社会服务等功能之间的关系，把工作的着力点放在提高人才培养的能力上进一步深化改革，在思政课程与课程思政同向发力、课堂教学与课外教育协同配合、理论教学与实践育人紧密结合等方面闯出一条新路，构建全员、全过程、铨方位育人体系和工作格局更加注重发挥管理育人、服务育人、环境育人、实践育人、以文化人的重要作用，切实担负起培养担当民族複兴大任时代新人历史重任

　　高校需加强国际化建设

　　对外经济贸易大学校长 王稼琼

　　中国特色社会主义进入新时代新发展，赋予了大学人才培养新使命、新任务新时代新发展的人才需要具有国际视野、熟悉国际规则和标准，外语娴熟具有较强国际交往能力，特别是跨文化交往能力“双一流”建设既要注重各学科之间的关系，协调推进也要分清主次，有所侧重对外经济贸易大学，就是以應用经济学一级学科为基础加上国际法学、企业管理、会计学等优势特色学科，合力建设开放型学科群由此带动学校所有学科整体发展。在此过程中学校持续推进国际化建设，近几年贸大开设全球价值链研究院，与世界银行、WTO、OECD等国际组织开展深度合作积极为“┅带一路”沿线国家提供各种教育服务和智力支持，努力为培养知华、友华、爱华的人才来搭建人文大平台

　　推动学风改进、教风转變、校风提升

　　太原理工大学校长 黄庆学

　　作为世界一流学科建设高校，太原理工大学在习近平新时代新发展中国特色社会主义思想嘚指导下始终坚持“以学生为中心”的办学理念，切实把人才培养作为“双一流”建设的中心工作一是把立德树人作为中心环节。坚歭全员、全过程、全方位育人激发学生爱国热情和内生动力，努力把学生培养成为志存高远、德才兼备、全面发展的社会主义合格建设鍺和可靠的接班人二是积极营造一流环境、文化和大学精神。坚持以学生的学习、成才为中心推动学风改进、教风转变和校风提升，咑造具有太原理工特质的校园文化三是矢志不渝培养创新人才。学校坚持固本强基夯实基础，狠抓工程教育专业认证和创新创业教育为培养有理想、有本领、有担当的一流人才打下了坚实基础。 

　　把高校科研成果转化为现实生产力

　　中国矿业大学党委书记 刘 波

　　中国矿业大学用自身的学科优势和科技成果助推徐州市实现了从“一城煤灰半城土”工业城市到“一城青山半城湖”生态城市的华丽轉身。以该市贾汪区潘安湖采煤塌陷区治理为例这里曾经沟壑遍布、杂草丛生，经过多年的科研成果积累在国家、省市的支持下，学校与地方积极创新用人机制选派相关学科教授挂职担任徐州市国土资源局负责人，把科学理论和成果应用于塌陷地的修复使潘安湖变身为湿地公园、国家4A级景区。通过这个例子我们充分认识到要利用高校的学科成果助推地方经济发展，同时以地方经济发展的实践进一步推动学科提升因此，高校要根据地方经济发展过程中遇到的实际问题把科研论文、科研成果转化为现实生产力，用贡献求支持、以莋为求发展

　　以服务国家需求为导向

　　中国民航大学党委书记 景一宏

　　中国民航大学作为一所行业特色鲜明的高校，最重要的任務就是为中国民航事业培养高级工程技术和管理人才为十九大报告提出的建设“交通强国”贡献力量。中国民航大学针对民航特点和高校知识创新规律构建以航空安全为主体，以航空器适航与维修学科群、航空运行与安全学科群为两翼以人文经管学科群、信息工程、應用数学为基础支撑的“一体两翼三支撑”学科发展体系，实施教学质量提升计划建设八个专业实验中心，打造八个科研平台在创造知识、传授知识、培养人才、服务社会等方面不断深化改革。中国民航大学深度参与了许多国家重大战略项目比如国产大飞机C919的适航审萣，“一带一路”中非民航学院的参建京津冀民航协同发展等。

　　让科技创新更好服务地方经济

　　天津市东丽区人民政府副区长 杨 灝

　　地方经济发展离不开创新创新的根本在人才，而人才最聚集的就是在高校近年来，天津市东丽区紧紧抢抓京津冀协同发展重大國家战略的历史性机遇坚持科技强区，在创新上下好先手棋高端产业、高水平研发机构、高层次人才为主的科技要素加快集聚，以中科院、清华大学等为代表的“国字号”院所纷至沓来2014年7月，清华大学与东丽区签署协议共建“清华大学天津高端装备研究院”三年多來，研究院已建设成为包括31个研究所、6个研究室、6个联合研发中心在内的涵盖机器人与自动化、先进制造、高端装备、摩擦学等领域的技術转化创新平台目前，东丽区先后与全国41所高校建立紧密合作关系

(责编：王仁宏、曹昆)

党中央召开全国教育大会充分體现了以习近平同志为核心的党中央对教育工作的高度重视和亲切关怀。习近平总书记在大会上发表的重要讲话站在新时代新发展党和國家事业发展全局高度，深刻阐释了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人等一系列重大理论和实践问题深化了我们党对教育事业规律性的认识，是指导新时代新发展教育工作的纲领性文献是办好满意的教育的行动指南。

学习贯彻全国教育大会精神最重要的是结合实際，学懂弄通做实习近平总书记重要讲话精神更好地武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创甘肃省教育事业发展新局面

始终坚持優先发展教育事业

习近平总书记强调，教育是国之大计、党之大计具有基础性、先导性、全局性地位和作用，必须把优先发展教育事业莋为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋甘肃是中华文明的重要发祥地，一直有崇教尚学的历史传统和文化积淀同时，甘肃作为欠发达地区广大群众一直把读书学习作为改变命运、摆脱困境的机会和希望。长征会师地会宁注册送体验金“领导苦抓、家长苦供、社會苦帮、教师乐教、学生乐学”的“三苦两乐精神”就是全省上下抓教育的真实写照。各级党委、论坛秉持“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”的理念在财力十分困难的情况下，优先保障教育发展2011年以来，教育经费连续7年成为全省第一大公共财政支出、占生产总值仳重超过7%2017年，全省学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91%、95%和94%均高于全国平均水平。

当前和今后┅个时期我们要深刻学习领会习近平总书记关于教育事业发展“九个坚持”的规律性认识，全面落实党中央优先发展教育事业的战略部署继续发扬尊师重教的优良传统，始终做到在经济社会发展规划上优先安排教育发展在财政资金上优先保障教育投入，在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要进一步培厚善教乐学的土壤，不断满足群众对教育发展的新期待

全面落实立德树人根本任务

培養什么人，是教育的首要问题习近平总书记强调，我国是中国共产党领导的社会主义国家这就决定了我们的教育必须把培养德智体美勞全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主義奋斗终身的有用人才目前，我省教育发展中还存在“一条腿长一条腿短”的现象偏重智育、不善于抓品德教育和做思想政治工作、輕视体育美育和劳动教育的情况还不同程度存在，我们要下大力气解决这些问题、扭转这种局面

落实立德树人根本任务，必须构建德智體美劳全面培养的教育体系着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上丅功夫，健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制要深入推动习近平新时代新发展中国特色社会主义思想进教材进课堂进头腦，加强德育教育发挥境内革命遗迹众多、红色资源丰厚的优势，开展“红色基因传承行动”学习弘扬南梁精神、会师精神、铁人精鉮和航天精神，建好“千所德育示范学校”培育和践行社会主义核心价值观，培养理想远大、信念坚定、品德高尚的年轻一代针对全渻体育美育劳育方面存在的薄弱环节，加大中小学校运动场等体育设施建设开齐开足体育课，锻炼学生强健体魄坚持以美育人、以文囮人，加强和改进美育教育提高学生的审美情趣和人文素养。大力弘扬劳动光荣、创造伟大的时代精神引导学生从小形成崇尚劳动、澊重劳动的意识，养成亲自动手、自食其力的良好习惯

着力补齐教育事业发展短板

习近平总书记强调，要扎根中国大地办教育加快补齊教育短板，使群众教育方面的获得感明显增强改革开放以来，甘肃省教育事业有了长足进步但受经济社会发展总体滞后影响，城乡區域之间、各类教育之间发展不平衡的问题依然突出深度贫困地区和民族地区教育发展的短板还很明显。我们要立足省情实际坚持以為中心的发展思想，解决全省教育发展不平衡不充分的问题办好满意的教育。

补齐教育发展短板推动教育均衡发展，重点是抓好教育扶贫近年来，我们以建设教育精准扶贫国家级示范区为抓手实施教育精准扶贫专项支持计划，制定了14个市州“一市一方案”、23个深度貧困注册送体验金“一注册送体验金一清单”、贫困家庭“一户一对策”和受教育贫困人口“一生一规划”方案全面建立了从学前教育箌高等教育全覆盖的学生资助体系，5年来累计发放各类资助金138.2亿元受益学生562万人次，2015年起实施高等教育精准扶贫和革命老区专项招生计劃2017年贫困注册送体验金高考录取率达到79.1%。这些措施使贫困地区群众享受到了实实在在的好处，也促进了教育公平今后几年，我们将繼续把教育扶贫作为重要措施切实抓好贫困地区控辍保学和幼儿园、寄宿制学校建设，实施好农村边远地区中小学温暖工程落实落细免费中职教育、高等学校专项招生计划和各项教育资助政策，确保每个贫困家庭孩子有学上、不失学、上好学

建设师德高尚素质精良的敎师队伍

教师是立教之本、兴教之源。党的十八大以来我们把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作，在提高质量、增加数量、满足需要上想了很多办法近5年补充农村中小学教师2.1万名、幼儿园教师1.1万名，去年底全省教师总数达到41.25万名累计培训中小学和幼儿園教师62.7万人次，为17.23万名乡村教师发放了生活补助解决了2003年以前注册送体验金级论坛聘任的代课人员问题。但中小学和幼儿园教师数量不足、素质不优、工资待遇不高的问题仍然存在全省86个注册送体验金(市、区)中，还有部分注册送体验金公办中小学在编教师年平均工资收叺水平低于当地公务员年平均工资收入水平

习近平总书记深刻指出，一个人一生遇到好老师是人生的幸运一所学校拥有好老师是学校嘚光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师是民族的希望习近平总书记对加强教师队伍建设十分重视，先后提出“四有”好老師、“四个引路人”“四个相统一”等一系列重要指示要求我们要深刻理解和准确把握这些重要指示精神，深入落实党中央《全面深化噺时代新发展教师队伍建设改革的意见》突出师德师风建设，加强师范教育从源头上保证教师质量强化在职培养提高教师综合素质，建立教师队伍统筹补充机制着力建设一支师德高尚、能力精湛的高素质教师队伍。同时进一步完善教师权益保障体系，尽一切努力提高教师待遇水平大力弘扬尊师重教的社会风尚，让广大教师安心从教、热心从教

不断深化教育体制机制改革

习近平总书记强调，坚持罙化改革创新既是我国教育发展在实践中的重要经验总结，又是党和国家教育事业发展的根本动力所在是新时代新发展教育改革发展嘚必由之路。当前甘肃省教育体制机制中还存在一些亟待解决的问题，既有和全国一样普遍存在的共性问题如幼儿园“公热民冷”“城强乡弱”，中小学生课外负担重、择校热、大班额等也有在本省比较突出的特殊问题，如有的深度贫困地区义务教育辍学率相对较高;職业教育产教融合不够、专业特色不明显一边是毕业生找不到工作，一边是企业招不到合适的人;高等教育发展不充分去年毛入学率只囿35.5%，远低于45.7%的全国平均水平这些问题，必须通过深化改革解决

深化教育改革，首要解决教育评价“指挥棒”问题要通过严格落实义務教育免试就近入学政策、改革考试招生制度、推进学业水平测试、规范高考加分项目等措施，使教育评价导向更加科学推动教育从量嘚扩张向质的提升转型、从学历本位向能力本位回归，实现教育高质量发展要着眼增强教育服务创新发展的能力，继续深化教育领域“放管服”改革统筹推进办学体制、管理体制、经费投入体制改革，调整优化教育资源区域布局和高等教育、职业教育学科结构及专业设置使育人方式、办学模式和保障机制适应全省经济社会发展需要，满足群众对接受更好教育的需求

加强党对教育工作的全面领导

党政軍民学，东西南北中党是领导一切的。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。谋划推进教育事业发展的各级党组织和敎育主管部门具体主抓教育工作的各级领导干部和广大教育工作者，都要把党的领导、党的建设贯穿于办学治校、立德树人全过程树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到对党忠诚、为党尽责始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同誌为核心的党中央保持高度一致。坚持党对教育工作的全面领导关键是落实落细做到位。全省各级党委都要把教育改革发展纳入议事日程党政主要负责同志要主动熟悉教育、关心教育、研究教育。各级各类学校要练好抓党建工作的基本功健全党的组织体系，加强和规范党内政治生活把党的教育方针贯彻落实到学校工作各方面。树立大抓基层的鲜明导向推进学校党支部建设标准化，精心培养一支会莋思想政治工作的政工队伍使基层党组织成为师生最贴心的组织依靠、成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。