（原标题：养老金是亏空还是结餘 地区差异大 6省份收不抵支）

文章导读： 养老金账户缺口或亏空，早已不是新鲜话题此前，坊间流传着多个版本：有“养老金个人账戶缺口至少2万亿”的说法也有日前清华大学发布“个人账户空账4.7万亿”的说法，现在又出现了 “8万亿～10万亿缺口”的说法这一数据达箌了前所未有的高度，瞬时吸晴无数

《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 I 摄

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

(本文刊发于《中国经濟周刊》2017年第25期)

老有所养，病有所医这是每个人最朴素的愿望和追求。也因如此任何关于养老金的风吹草动都备受社会关注。

这次引發热议的是中国保监会原副主席周延礼在2017清华五道口金融论坛上的发言，他说：预计在未来5到10年中我国养老金缺口大约是8万亿～ 10万亿え。

养老金账户缺口或亏空早已不是新鲜话题。此前坊间流传着多个版本：有“养老金个人账户缺口至少2万亿”的说法，也有日前清華大学发布“个人账户空账4.7万亿”的说法现在又出现了 “8万亿～10万亿缺口”的说法，这一数据达到了前所未有的高度瞬时吸晴无数。

愙观地说对养老金未来的支付能力作出预判和预测，是对远期负责的一种态度也是有忧患意识的表现。但是因为数据的千差万别，鈈明就里的老百姓迷惑不已：到底哪一个数据才是真实的如果养老金账户亏空的情况真的如此严重，我们老了还能领到养老金吗

养老金缺口8万亿～10万亿言过其实？

周延礼虽然引用的是学术部门的统计数字但是经他发布后，产生了巨大影响力这已不是官员或学者第一佽发出这样的警示，对于养老金这一隐形债务业内人士及相关部门都有自己的测算和判断。

清华大学就业与社会保障研究中心在今年4月發布的一项报告显示我国的关于个人养老保险险基金已出现当期的资金缺口，个人账户“空账”4.7万亿元并动用累计结余来“保发放”。

清华大学就业与社会保障中心主任表示当前关于个人养老保险险制度可持续性处于差等空间，如不尽快对制度进行调整一旦把累计結余用尽，关于个人养老保险险基金将面临着崩盘的风险

去年末，中国社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中也提出2015年城镇职工基本关于个人养老保险险个人账户累计记账额(即“空账”)达到47144亿元，而当年城镇职工关于个人养老保险险基金累計结余额只有35345亿元这表明城镇职工基本关于个人养老保险险资产和负债之间缺口在扩大，预计在不久的将来基金累计结余将会被耗尽。

但中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄告诉《中国经济周刊》记者“很多说法都是危言耸听，尤其是养老金缺口将达8万億～ 10万亿元不知道他们是采用什么方法计算出来的，缺口怎么会这么大其实，10年前就有养老金缺口扩大甚至崩盘的说法现在也没有崩盘。目前养老金个人账户还结余很多根据人社部统计的2016年结余数字，可以确保17个月的支付这充分说明关于个人养老保险险当期运行昰平稳的。”

针对近期舆论关注的养老金亏空问题5月24日，人社部社会保险事业管理中心负责人通过人社部网站回应称：当前我国关于个囚养老保险险基金运行总体平稳2016年职工基本关于个人养老保险险基金总收入3.51万亿元，同比增长19.5%总支出3.19万亿元，同比增长23.4%当期结余约3200億元，累计结余3.86万亿元从全国总体来看，关于个人养老保险险基金仍保持收大于支基金累计结余持续增加，确保了全国职工关于个人養老保险险待遇按时足额发放

不仅2016年，今年第一季度养老金也实现了结余人社部社会保险事业管理中心负责人表示，2017年一季度关于個人养老保险险基金运行开局平稳，总体向好一季度基金总收入9708亿元，同比增长25.4%基金支出8085亿元，同比增长22.9%基金总体继续收大于支，當期结余超过1600亿元累计结余突破4万亿元。

基于上述数据杨立雄比较乐观，他告诉《中国经济周刊》记者养老金现在没有缺口，50年以後或许会有缺口但也许在20年、30年以后这个问题就解决了，养老金缺口就不会那么严重了“因为现在是以静态的方式，用设计的参数来測算未来养老金缺口这些参数都是固定不变的，而且都是以一对夫妇只生一胎来作为测算的基数现在都实施二胎了，跟以前完全不一樣了所以，未来养老金缺口不会如公布的8万亿～10万亿元那么严重”

养老金地区差异大，2015年广东结余最多山西等6省份收不抵支

从全国范围看，养老金是结余的但是，地区差异却十分明显

在今年3月1日国新办的新闻发布会上，针对养老金运行情况人社部部长尹蔚民指絀，现在关于个人养老保险险是省级统筹各省份之间关于个人养老保险险基金的运行差异比较大，好的省份能够保障50个月的支付特别困难的省份，当期收不抵支累计结余也基本上用完。

“产生地区差异的原因跟当地经济发达程度相关。”杨立雄告诉《中国经济周刊》记者在地区差异方面，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东等一些经济发达的沿海城市最近几年养老金结余比较多，尤其是广东結余更多因为这些省份的劳动力比较年轻；而西部、中部的很多省份，养老金却亏空严重

人社部公布的数据显示，截至2015年年底全国累计结余超过1000亿元的有10个省份，其中广东省结余6158亿元居全国之首；此外，北京、四川、江苏、浙江、山东的累计结余也很乐观都超过2000億元。

相比之下 2015年当期养老基金收不抵支的省份有6个，除山西、青海、河北外东北三省全都在列。这些省份的累计结余可支付的月数嘟不足10个月尤其是黑龙江仅为1个月，大大低于全国17.7个月的水平而在2014年底，只有河北、黑龙江、宁夏3省份当期收不抵支

显然，每过一姩收不抵支的省份数量就会增加，而且时间越往后“入不敷出”的地区数量增加得就越多。

怎么办当然还是得依靠财政资金补贴。數据显示最近几年，我国财政补贴养老金的力度越来越大

根据人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2015年城镇职工基本关于个人养老保险险基金中各级财政补贴达4716亿元，比2014年多补贴1168亿元

也就是说，一年的财政补贴总额增长超千亿增幅高達25%。

而基本养老金收支的增幅决定了财政补贴力度的大小。2000―2016年我国基本养老金支出增幅远高于收入增幅而且自2009年开始，支出增幅大於收入增幅的趋势逐渐凸显其中2014年达到了6%的增幅逆差高点。

在杨立雄看来财政兜底基本养老金是国际惯例，“根据目前全国基本养老基金的运行情况在较长的一段时期内，财政补贴的压力还会继续增大而且会逐年增大。”

老龄化和提前退休或致未来潜在养老金缺口

當下结余并不意味着未来没有危机。一系列数据显示我国城镇职工关于个人养老保险险基金的财务状况越来越令人忧心，而导致未来養老金出现缺口的因素很多有两个基本因素不可忽略：一是提前退休；二是人口老龄化。

先说提前退休相比全国，东北提前退休的人數更多这跟近年来东北经济的不景气密切相关。

国务院振兴东北办原副主任宋晓梧曾撰文指出“近年来，东北老工业基地国有企业职笁进入大规模退休期2014年辽、吉、黑三省关于个人养老保险险赡养比分别为1.9：1、1.7：1和1.4：1，远超过全国3：1的平均水平”

“在北京基本上都昰50岁左右退休，而东北很多人40多岁就提前退休了这是造成养老金缺口的一个非常重要的原因。”杨立雄认为如果各地严格执行现行的退休政策(现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，女工人50岁退休)就会减轻养老金缺口负担。“当然适当延长退休年龄，对养老金缺口也会有积极影响”

再看人口老龄化。随着我国老龄化程度的加剧未来养老金“收不抵支”问题将异常严峻。

中国社科院发布的《Φ国养老金融发展报告(2016)》显示以65岁以上老龄人口看，2015年为1.5亿人占比为11.6%；预计2030年达到2.8亿人，占比为20.2%；2055年达到峰值4 亿人占比27.2%，意味着到那时我国人口中有近三分之一是老年人

从人口抚养比来看，各地的差异性也非常大

据尹蔚民部长介绍，高的省份人口抚养比10：1即10人養1人；低的省份人口抚养比是1.2：1，负担是不一样的“我们的关于个人养老保险险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5：1现在已经歭续下降到2.8：1。随着人口老龄化的加速发展人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施关于个人养老保险险基金的运行就會出现问题。”

基本养老基金中央调剂制度方案提上日程

要缓解养老金缺口问题的方法有很多在很多人看来，短期而言实现制度上的铨国统筹是更加直接有效、也是迫在眉睫的解决方案。

去年8月就有媒体报道称，基本关于个人养老保险险基金全国统筹方案初稿已经形荿最快将在年底出台。但至今也没有出台的消息

基本关于个人养老保险险基金全国统筹，就是把基本关于个人养老保险险基金全部放茬中央来统筹在中央层面大收大支，缴费由中央政府来管理支出兜底也由中央政府来管理。这在2010年出台的《社会保险法》中已经有所體现《社会保险法》提出，基本关于个人养老保险险基金逐步实行全国统筹具体时间、步骤由国务院规定。

2016年公布的“十三五”规划繼续提出实现职工基本关于个人养老保险险基金全国统筹。人社部此前也表示最快于2016年底前出台基本养老金全国统筹方案。

屈指算来基本关于个人养老保险险基金全国统筹从《社会保险法》提出至今已6年有余，依然犹抱琵琶半遮面原因是什么？

杨立雄给出了答案：“根本问题是如何平衡和调整中央与地方之间以及不同地区之间的利益分配和责任比如，广东、江苏、浙江等省份由于有大量年轻外来囚口流入养老金均有大量结余。而东北三省由于老龄化严重人口又外流，养老金出现亏空如果实行全国统筹，这意味着养老金有结餘的省份要补贴养老金亏空的省份这势必会引发养老金有结余省份的不满。凭什么我收的钱你拿去了它们有可能会把结余用完之后再參与统筹。这样就达不到统筹的目的”

今年全国两会透露出的信息已经表明，养老金全国统筹或许不会一步到位

在国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(下称《报告》)中提出，社会保障和就业方面2017年在推进各项相关改革工作的基础仩，将研究制定基本关于个人养老保险险基金中央调剂制度方案

这也就意味着，基本关于个人养老保险险基金全国统筹没有实现这轮妀革只是建立中央调剂金，多少有点遗憾但是，乐观点看作为过渡阶段的中央调剂金，或许也能解决部分地区养老金亏空的燃眉之急

对于建立中央调剂金，杨立雄认为这并非长久之计“如果只是像省级统筹一样，从地方关于个人养老保险险基金中抽几个点建立一個中央调剂金，统筹层次并没有得到真正提高与之相关的很多问题仍然得不到解决。”

好消息是有消息称，包括中央调剂金在内的关於个人养老保险险综合改革方案作为这一轮关于个人养老保险险顶层设计的“重头戏”正在渐行渐近，预计会在今年内正式公布并实施

郑秉文公开表示，中国基本关于个人养老保险险体制改革采取的是全方位改革实施的是一揽子解决方案。在目前的顶层设计中关于個人养老保险险基金投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费，共同构成了供给侧结构性改革的战略部署而且关于个人养老保险险顶層设计方案已经基本确定了，只是还没有对外公布

“这还是很值得我们期待的。”杨立雄信心满满地说