土地确权是什么？究竟有哪些好处？不知道你就亏大了！
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11万农民将通过征地转非 集体土地确权年内完成
　　昨天，北京市农村工作会议召开。全市35个委办局分别对去年本市新农村建设工作的情况进行了总结，并发布了今年将实施的改革创新工作。今年本市将有一批符合条件的农业人口在新城和小城镇落户。中共中央政治局委员、市委书记刘淇在总结发言时强调，新农村建设不应是一味地征地、，而应通过创新手段，比如股权改革等让农民拥有土地。　　本版采写本报记者文静　　■关键词：户籍改革　　11万农民今年将农转非　　昨天上午，《关于加大强农惠农富农政策力度深入推进城乡一体化发展的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》要求，今年开始，北京将按照减少存量、杜绝增量的要求，切实解决征地转居应转未转的问题。妥善解决拆迁、建安置房、补缴社保等农转居所需资金。保障来北京务工的人员享受到教育、社会保险、安全等基本公共服务。　　市农委相关负责人介绍，截至去年年底，北京市共完成农转非6.7万人。其中征地转非45228人。目前，本市尚有征地转非应转却未转的指标约11万个。今年将落实这11万人的农转非问题。　　■关键词：土地确权　　集体土地今年完成确权　　今年，本市将全面完成农村集体土地所有权确权登记颁证。《意见》要求，依法保护农户家庭土地承包经营权长久不变，推进农村土地承包经营权登记试点工作，健全土地承包经营纠纷调解制度。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展专业大户、家庭农场等多种形式的适度规模经营。　　在农村集体经济产权制度改革方面，今年将完成村级产权制度改革。市农委相关负责人表示，将传统的农村集体经济改革为适应市场的新型集体经济，实现股份分红，增加了农民的收入，目前全市已有58万农民实现了分红，人均分红金额达到3525元。　　今年，本市将研究制定农村资产、资源和资金“三资”管理政策意见，逐步建立农村三资管理公示平台。　　■关键词：农村定位　　承担人口截流疏解功能　　副市长夏占义表示,北京郊区农村要承担起截流、疏解和发展三大功能。要把符合首都功能定位、符合区域发展要求的新增人口聚集在郊区农村，不再向中心城区聚集，以应对大规模的城市人口机械增长。把中心城区过度聚集的城市功能合理布局到郊区农村，缓解中心城区人口资源环境矛盾。　　昨天，全市35个委办局总结去年本市新农村建设工作的情况，并发布新一年将实施的改革创新工作。　　●市纪委、监察局　　去年，全市共审计村级干部2546人，审计总金额495.7亿元。严肃查处损害农民利益的行为，共立案175件，刑事处理69人。●市发展和改革委　　建成一批高速公路联络线，启动一批新城水厂建设。●市教委　　市教委已经确定东城区、西城区、海淀区、顺义区等11个区县为试验区，计划通过三年实验，建立完善区域内城乡教育一体化发展机制。建立并实施一致的标准。缩小教师待遇、办学质量、经费投入等的差距。　　今年起，本市拟利用三年时间，通过新改扩建、接收居住区配套学校等方式，建设200余所现代中小学。其中，重点支持城乡接合部、城市发展新区20所现代化中小学建设。●市交通委　　去年全市共改造乡村公路危桥83座。今年在全市全部消灭五类桥，降低四类桥的比重。年底前郊区客运企业分批实施郊区客运线路调整。开建郊区客运场站11个。　　今年将完成的部分工作　　年底前，完成20万户农民住房抗震节能改造任务。重点推进整村改造。　　启动10个新型农村社区试点建设。　　完成500个农村社区服务站标准化建设。　　山区将搬迁5000人，完成第二轮泥石流易发区和生存条件恶劣区农民搬迁工作。　　将建设生态小流域32条，治理水土流失410平方公里。在郊区建设100座雨洪利用工程。
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增值电信业务经营许可证B2- 京ICP证140737号农村土地确权到户 小产权房能转正吗？
专家表示允许集体土地入市，与小产权房转正无关，国家明确界定小产权房违反现有法律制度
斗门区莲洲镇石龙村农村土地承包经营确权进展顺利，该村农民以种植花木为产业，田间小路种满花木。
两个多月前，斗门石龙村，10余名村民率先领到了一张农村土地承包证书，红色的本子上注明了农户承包的土地大小、形状、承包期限。这标志着农村土地承包权确权登珠海拉开序幕。
该消息或许很多城里人并未留意，但它却是我国自30多年前实施农村家庭联产承包责任制以来又一轮影响深远的改革。央视评价，确权登记将农村土地承包权变成了农民的“存折”和“活资产”，可以通过出租、入股、抵押贷款等方式“变现”。而随着农村土地流转入市，沉睡的农村闲置土地也有可能改变并影响我们的生活。
这一被众多专家誉为农村重要土地制度改革的举措究竟能为农民带来哪些福利？确权进展如何？又遇到了哪些问题？随着农村集体土地流转不断放宽，这是否意味着小产权房未来将转正？南都记者就这些热点问题展开了调查。
斗门石龙村
提前五年尝试
“开展时设想了很多困难，但进展得非常顺利。”谈到已经完成的土地确权改革，斗门区石龙村村干部余仕根打趣称，试点推进的速度比领证要快，如斗门区石龙村石龙经济联社800多人都已经完成了确权，但只有十几户领到红本本，相关部门还在加紧制作。
土地确权之初，一些村民并不感冒，觉得多此一举，“土地已经是我承包的了，早就分了，怎么还要确权？”还有村民忧心忡忡，向村干部们反映有些村民如今承包了上百亩地，有的只有几亩地，若按现状确权，土地多的村民肯定占了便宜，地少的就太吃亏了，不公平。也有村民说，自己家里人少，以后若有小孩出生，无地可分怎么办？外来媳妇该不该分配？刚分地的老人死了，土地如何处理等等？
余仕根说，面对这些不同的声音，当时村干部挨家串户逐个去解释政策，同时搜集村民的不同意见，从中尽量寻找大家的共同点，后来的确权方案就考虑了所有村民的意见，决定按人头平均分配，每人0&.85亩地，只要有该村户口或是已经嫁到村里，结婚未满5年还不能落户的新娘也参与分配，对于确权后出生的村民，在这一轮承包期限到期前，先不确地但可以享受相应面积的土地分红；老人死后，在承包期限内相应土地由老人家属继承。
事实上，石龙村早在2010年就开始了土地确权尝试，并按人头给800多个村民分配了4分免租口粮田和4分半低价水稻田，一户四口之家能分到3亩多地。
“原来土地是村里自己分配，相当于土地确权的雏形，现在确权是对村内土地分配方式在法律上确认。”村干部们说，5年前，村里这样分配时，农村土地确权的事情还不明朗”。
先期的探索，让“土地确权”这一在很多地方推进阻力重重的改革，在石龙村进展却异常顺利：从今年3月底正式启动，经过方案确定、资料收集、现场测绘确认每一块承包地的界限、面积等程序，至9月底结束，前后历时半年。
9月初，十余名村民率先领到了家庭土地承包证书，目前该村1800多亩集体土地确权到户的有645亩多，另外1184.26亩则确地到社，尚未分配给村民。“这1000多亩地作为村集体公共用地，其收入主要用来给村民发放福利、分红等。”余仕根说，如果一下子把集体土地都分光了，村集体经济就难以发展，而以后新出生的村民可能面临无地可分的局面，保留1000亩作为村民公共用地是村民们都认同的。
斗门新堂村
确权确股再确地
在金湾区，目前土地确权试点还在推进当中。当地海洋和农渔局相关负责人透露，目前已经完成了宣传、培训等前期工作，尚未实质开展确权，“我们预计到明年六月完成确权，将整体推进。”
率先完成试点的斗门区石龙村能否成为珠海的样本？对此，珠海有农业系统基层官员表达了不同意见，称石龙村作为水源保护区，过去三十多年不像其它靠近城区的村落那样被多次征地，土地权属相对清晰，也没有太多的利益纠葛和矛盾，工作相对好开展，对于那些被征地的村子，石龙村的模式或难以复制。
该名官员称，珠海不少村民都被征过地，有的承包地被村里拿来建设村道等公共设施，已经无地可确，有些村往往只有少部分村民尚留有一些承包地，如果现在确权，将这些承包地确权给相应的村民，占多数的其他村民又不同意，因为这些承包地都涉及到经济利益，一旦再次被征用开发，相应的补偿款如何分配是个问题，“过去征地，除了青苗等附着物是分配给种植户个人，大部分征地款通常是统一给村集体，再由村里分配，但确权后，这部分土地已经确权到户，相应的征地款究竟还要不要分给村集体，还是全部分给确权的村民，至今还有争议。”
毗邻斗门新青工业园的新堂村属于被征地后的“富村”，则走上了一条与水源保护区石龙村不同的确地路径。
负责确权的第三方机构四川旭普信息产业发展有限公司广州分公司项目负责人方桔群早些时候在接受媒体采访时说，该村土地确权，只是确定村民在村中集体土地所占的份额，“完成确权后，每一位社员都将分配得到一定份额的集体土地份额，但不会指明具体的哪一块土地所属，每位社员以股权的形式占有土地份额。”
据了解，自新青工业园进驻以来，新堂村早在15年以前就“洗脚上田”，全村目前已没有一户村民下田种地，收租、打工成为主要收入来源。
新堂村村委会有关负责人介绍，该村早在2000年，就已被征用1000多亩地，目前村集体承包农田地面积有300多亩，而确权的农田面积仅有270亩，之所以确股权，主要是考虑到土地不多，如果平分，每位村民仅有200平米左右，一方面村民早就不种田了，都在干第三产业，即使给他们地，也不知道怎么管理；另一方面这么少的地，村民自己也不知道怎么倒腾，必将产生土地收益低的情况。”新堂村村委会副书记告诉南都记者，现在这些农田地统一承包给村民用于培育树苗花圃，同样一块地，以前村民用来自己种水稻、甘蔗才产生几百块的利润，而统一用来培育树苗花圃却可产生上千块的利润，而土地确权后，村民可以继承，可以传给下一代，也可以选择将土地股权卖给村集体。
斗门农业局相关人士总结，新堂村是以土地发包收益为主的股份社，所采取的模式是确权确股再确地。
40多岁的村民余永乐说，他家10口人，按目前的股份每年分红近2万元，再加上村里每月会发给人头生活费，以及自己房屋出租所产生的利润，啥事不干一年的收入能有7万元左右。有村民说，原来大家担心政策有变，到了下一代股权可能要收回村集体，现在确权后相当于给孩子上了份保险，无论户口还在不在村子里，确权的土地有保障。
●土地确权后，农民可以把承包地转让经营，获得租金，同时不用担忧失去对土地的承包关系
●土地确权后，为土地流转提供了法律基础，既发挥土地应有价值，同时也能为农民带来收益。
●有了确权证书，村民既可以选择自己耕作，也可以用于流转，比如用证件从银行抵押贷款。
是否土地变成私有？
土地确权，会不会改变农村土地“集体所有”的性质，意味着土地永远属于被确权的农户，这是变相“私有化”？土地确权试点以来，类似的质疑声不绝于耳。
余仕根说，确权确的只是承包权，所有权还是属于村集体，确权证书上也有时间，过了时间，土地又回到村集体，然后再根据情况分配，并不是说确权后，这块土地就永久归属于村民了。
余仕根说，原来该村的土地承包时限比较短，通常是三至五年，而该村村民如今大多从事苗木种植，有些苗木成长周期较长，过去就有村民因为担心苗木还没长大承包地就变了，心存顾虑不敢投资，确权后，承包期限延长到十几年，在这个承包期内，村民可以大胆放心地种地，对村民是一个保障。
始于上世纪80年代的农村土地改革———家庭联产承包责任制，打破了公社集体劳动和大锅饭制度，让农民获得了土地承包经营权，但是土地权益的证明并不明确，很多只是依靠口头协议和互相告知，随着时代变迁，由此产生的土地权属模糊成为农村矛盾多发的一个重要“导火索”。在石龙村确认土地权属之前，珠海不少农村因为土地边界不清晰，矛盾重重，连正常的生产生活都受到影响。
土地确权有助于理顺纠纷。“证书上写得明明白白，哪一个村民多少地，面积、大小、位置清清楚楚。”余仕根说，以前没有发证，有些村民如果自己不想种地，在外面打工久了，还会担心承包权没了，时间一久说不清楚，但现在有了证件，只要是在规定的时间里这块地的承包权都是你的，要出去做生意、打工都很安心。
确权后有哪些变化？
土地确权将为农村集体土地流转入市铺平道路。过去三十年，突进的城市化，不断推高土地价格，很多城市寸土寸金，但长期以来，由于农村集体用地权属不明晰，不能像城镇国有土地一样自由流转，农村土地的价值难以实现。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，土地确权后，农民可以放心地把自己的承包地转让经营，获得租金，同时又不用担忧失去对土地的承包关系，为土地在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。
不少专家认为，三十多年前，以户为单位的家庭联产承包责任制，客观上造成了中国农业碎片化、分散化的现状，难以适应现代农业的规模化需求，政府确权，为土地流转提供了法律基础，让土地可以充分流转起来，从碎片化的状态变成连片经营或转为工业、办公用途，发挥土地的应有价值，同时也能为农民带来收益。
石龙村的村干部们说，有了确权证书，村民既可以选择自己耕作，也可以用于流转，比如用证件从银行抵押贷款，也可以撒手不干，将土地出租。但从土地确权到真正流转起来，村民们显然还需要时间适应。余仕根说，该村很多村民这两年靠种植苗木发了财，很多人不缺资金，目前据村委会了解，还没有发现村民在确权后直接用确权证书来向银行抵押贷款的案例。
对于石龙村村民，要不要流转，随着权属的明晰，只是个人愿不愿意、需不需要的问题，但对于那些仍未完成确权的村，仍需等待。
珠海农业创业明星、金湾区三板村村民“鸟叔”梁华坤就曾因没能确权吃过亏。2010年，梁华坤不顾家人反对，放弃如日中天的运输生意，回老家承包一千多亩地发展生态养殖，当时在租地和贷款时因为拿不出证明，一度陷入困境。
“这个问题当时纠结了我很久。”梁华坤告诉南都记者，因为承包面积大，又几次遭遇台风，前两年他的资金一度非常紧张，与他创业的一些朋友熬不下去纷纷离职，当时他听到国家有政策，凭借土地承包经营权可以借贷，随后多次找到银行，但都被拒绝了，“银行说要村委会开证明，证明这些土地是你承包的才可以贷款，村委会说不能开，万一开了证明，你又还不了贷款，那村里承包给你的土地被银行收走了怎么办？村里没法跟村民交代”，梁华坤说，如果当时已经确了权，村民直接拿证就能从银行贷款，而且抵押的是使用权，都是有期限，土地性质还是属于村集体。
梁华坤说，除了没有产权证不能借贷，承包鱼塘的手续也比较繁琐，1000多亩养殖基地中，有一部分是他从其他小的承包户手中转过来的，但因为这些小承包户过去只有承包合同，没有确权证书，自己跟对方签订合同后不放心，怕投资下去，今后万一发生纠纷，自己蒙受损失，所以每跟一户承包户签好合同后，自己还是要找到村委会，由村委会再次书面盖章确认承包没有问题他才敢租下来，手续非常繁琐，自己也很累，但不这样又担心自己的投资权益得不到保护，“有了确权证书，就不用这样担心了。”
小产权房可能转正吗？
土地确权将给土地供应市场特别是房地产业带来更多可能。今年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，明确了完善土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村宅基地制度三大政策。
此前，农村集体土地流转变成非农用地，只有一个途径———征地国有化，但由此引发的征地纠纷也成为不稳定因素的火药线。《南方周末》援引据国家信访局的统计称，现在征地引发的纠纷每年约400万件，一半以上群体性事件由征地拆迁引发。
新堂村前任村支书林智仔早些时候在接受南都记者采访时表示，与同一时期相同地段的国有土地相比，对农地的征收补偿低的问题显著，比如农村土地被征收的价格过去往往在200元/平方米左右，而一旦转为国有建设用地，价格可以飙升到2000元/平方米，中间升值的1800元与被征地的农村没有一毛钱关系。
长期以来，由于农村集体土地不被允许自由地进入市场，“地下流传”层出不穷。珠海一些急于发展的农村不惜打擦边球，通过村集体出地，企业出钱的模式来发展，催生了没有房产证的村办厂房以及各类小产权房。
据了解，在珠海南屏，三灶等毗邻城区的农村，小产权房房价通常只有相同地段的正规商品房价格一半甚至三分之一。三灶有村官表示，过去由于政策不允许，村里面私自流转土地，搞开发时都偷偷摸摸，为了留住投资者，定价能力也很弱，没办法像同地段的国有土地那样竞标，价高者得，价格合适就卖了。
一位长期从事农村宅基地买卖的吴姓中介透露，以前很多农村和村民搞的小产权房因为不被政策承认，只能偷偷建、偷偷卖，很多没有履行报建手续，除了基本的工程成本，用不着其他投入，比起城市的商品房，小产权房的质量和环境确实有差距，所以价格都定得很低，“有的小产权房价格甚至只有同地段商品房价格的十分之一。”
由于不被承认，小产权房的建设也面临巨大风险。三灶镇横石基村2008年曾经与企业合作建房，拿出200亩土地，由企业投资开发，村民每人可按100平米分商品房，余下的建筑和物业则由开发商销售，但在打桩后不久，工程就因违背国家现行政策被叫停。相关人士说，按照政策，任何单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发，“除非政策本身有突破，否则该村的合作建房项目是不允许开建的。”
随着国家农村土地确权和流转改革的不断推进，有关国家未来或逐渐放开农村集体用地进入房地产市场，小产权房有望转正的声音随之出现。但参与制定上述《意见》研讨会的中国人民大学公共管理学院副院长、土地管理系教授严金明在《人民日报》的一篇采访中说，农村集体经营性用地的入市可能对现有的土地供应，或者对房地产市场有影响。但是土地供应增加的总量都是在规划和用途管制的控制下，因此短期内不会有大幅提升。
严金明同时表示，允许集体土地入市，与小产权房转正没有什么关系，国家对小产权房界定是很明确的，它是违反现有的法律制度的，而且并没有产权。因为房地产开发商逃避了交给国家的土地出让金，直接给农民补偿，补偿之后开发房产，通常房价较低，“目前的思路是控制增量，处理存量。控制增量，目标是零增长。对于存量，要慢慢进行处理，可以用‘止血疗伤’这个词来形容。”
确权最大难题是什么？
开展土地确权工作最大难题是什么？对此，斗门区农业局相关负责人说，还是人和地的问题。一方面，土地权属调查、界线核定是农村集体土地确权登记发证的核心环节，由于历史遗留原因，村小组一级的土地界线难以核定，相当一部分存在权属争议，协调处理这些争议将成为村民土地确权的最大阻碍。而另外一方面，有些村民是否属于本村户籍以及对前期工作不理解也存在争议。
解决这些难题关键在于依法依规鉴定事实，针对村民的疑虑，有针对性地做好宣传解释工作，发挥村干部作用，做好村民的调促工作。
而土地确权后，斗门有无土地流转的案例？对此，斗门区农业局相关负责人介绍称，即使没有开展土地确权，斗门已经有很多村实现了土地流转。以新堂村为例，农民不再种田，而是将农地集体交给村集体，再由村集体3-5年发包一次租出去，这就是土地流转。只是说土地确权后，农民手中有了土地“身份证”，土地流转更加清晰、规范。
统筹：南都记者&杨亮
采写：南都记者&杨亮&袁平峰
摄影：南都记者&吴进
本文来源：南方都市报
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我农村的土地,不是属于国家征收,也不属于失地农民。没有赔偿,政府拒绝土地确权给农民合法吗?
我农村的土地,不是属于国家征收,也不属于失地农民。没有赔偿,政府拒绝土地确权给农民,拒绝办理土地承包经营权证书给农民。合法吗??
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土地确权是国家的基本政策,如果政府不愿意把你的承包地确权给你,这是违法的,你可以向人民法院起诉,要求确认土地承包权。
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违法信息举报邮箱：广东今年要完成八成以上农村土地确权任务
南方农村报
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广东今年要完成八成以上农村土地确权任务 13:09:40 我要评论(0) 分享到明年底基本完成，要求必须以100%确权为目标，全面彻底确权，不留死角、不留尾巴。...
明年底基本完成，要求必须以100%确权为目标，全面彻底确权，不留死角、不留尾巴。
　 6月20日，广东省委组织部、广东省农业厅在广州举办2017年全省第二期农村土地确权专题培训班。会议强调，按照省委、省政府部署要求，2017年要完成80%以上的农村土地确权任务，2018年底要基本完成，各级各部门要保质保量如期完成农村土地确权工作任务。农村土地确权事关农业农村长远发展和广大农民切身利益，土地确权必须以100%确权为目标，必须确保全面彻底确权，不留死角、不留尾巴。
6月20日，2017年全省第二期农村土地确权专题培训班在广州举办。
　　会议指出，各级各部门要严格按照要求，进一步强化农村土地确权头号工程意识，进行再宣传、再动员、再部署，围绕完成全年既定目标任务，认真梳理分析当前面临的突出问题，创新思路，谋划实招、硬招，确保干劲不减、方法对头、措施得当，保质保量如期完成农村土地确权工作任务。
　　要切实履行部门和地方主体责任，尤其县镇党委政府&一把手&要亲自抓，坚决杜绝在贯彻落实执行上作选择、打折扣的现象，省委、省政府将实时督导工作，对工作不到位的党委、政府主要领导进行严肃问责。
　　加快建立健全农村土地确权的督促督导机制，实行常态化督导和全覆盖约谈；倒排今年7至12月份的工作进度安排，明确责任清单，实行时间倒排、任务倒逼、挂图作战，确保今年底完成80%以上的确权任务。
　　要更加注重分类施策。始终坚持依法依规与民主协商相结合处理好各种纠纷争议，尤其要尊重农民意愿，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，不搞大包大揽。
　　截至2017年5月底，广东全省确权实测面积2415万亩，实测率达到66.2%，颁发承包经营权证书59.3万本，全省依托确权工作成功化解涉地存量纠纷4898宗，没有因确权产生新的矛盾纠纷或引发群体性上访信访事件。
　　广东省要完成2万多个村（居）的土地确权任务，2014年启动整建制推进农村土地确权登记颁证试点工作，2016年被列为全国农村土地确权整体推进试点省，2017年是广东土地确权工作的攻坚之年，要完成80%以上的农村土地确权任务。
　　广东确权形成七种模式
　　确地确股确份额
　　都由农民说了算
　　日前，广东省农业厅副厅长牛宝俊在省政府门户网站微访谈栏目中介绍了广东确权工作的基本情况和经验，总结了广东确权工作的7种模式。他指出，要以100%确权为目标。农村土地承包经营权确权登记颁证重点是解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现&四相符&、&四到户&。按照中央的要求，必须确保全面彻底确权，不留死角、不留尾巴。
　　牛宝俊介绍，广东农村土地确权工作复杂而艰巨，各地情况不同，大致划分为三类：一是耕地面积大、基础条件好的地区，要加快建立目标任务倒逼机制，实行确权确地到户并加快进度；二是实行土地股份合作制地区，主要集中在珠三角核心区，可实行确权确股不确地或确权确份额到户，并积极探索承包经营权证与股权证衔接对接；三是历史遗留&两田制&地区，&口粮田&可确权确地到户、&责任田&可确权确份额到户，也可&口粮田&和&责任田&都确权确地到户，具体由当地农民协商确定。
　　广东始终坚持顶层设计与基层探索相结合，突出问题导向，尊重农民首创，鼓励基层先行先试，探索积累了不少可复制、可推广的经验。牛宝俊总结了广东确权工作的7种模式：
　　惠州市建立目标任务倒逼机制，农村土地确权各项工作走在全省前列，其中颁证率全省排名第一； 佛山市南海区则探索确权确股不确地和实行&两证合一&，全力推进集体经济组织股权&确权到户、户内共享、社内流转、长久不变&，积极倡导户内股权均等化；
　　为解决土地细碎化问题，阳山县及时调整思路，引导农户在完成土地整合置换的基础上，再进行确权，实现&一户一地&、&一户两地&或&一户三地&；
　　新会区将&两田制&中责任田部分确权确份额到户；
　　阳东区&判例式&化解矛盾纠纷，并实施分级负责制，纠纷涉及农户3户以内，政策认定明显的，由村调解处理，调解不成的，由镇处理；凡纠纷涉及农户3户以上或涉及村组集体的，由镇调解处理，调解不成的，由区仲裁委仲裁；
　　仁化县依托驻村律师开展确权政策释疑解惑和纠纷调处；
　　蕉岭等地强化农村土地承包经营权权能推进确权成果应用。
　　农户间互换承包地是否有效？ 广东省农业厅七问七答
　　做好农村土地确权工作，涉及面很广、影响非常深远、政策性很强。在开展农村土地确权工作中，要因地制宜，分类施策，不能搞一刀切。要坚持依法依规与民主协商相结合，处理好各种纠纷争议。确权工作中碰到的问题，法律法规有明确规定的，严格依法依规依政策执行；没有明确规定的，要依照法律精神，通过民主协商妥善解决。另外，应当尊重农民意愿，坚持把选择权交给农民，由农民选择。妥善解决确权中的争议问题，在不违背现行法律法规政策的前提下，充分发挥调解仲裁、法律援助、农村基层组织、乡规民约等作用进行民主协商处理。土地确权是事关农民切身利益的大事，归根到底是农民的事情，所有工作程序都必须得到农民认可。以下是土地确权工作中7个具有代表性的问题。
　　落户小城镇，保留承包地
　　问：我是大学生，我们全家是已在小城镇落户的农户，是否可以保留承包地？
　　答：根据《农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。因此，农村居民转入小城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变，除非其提前半年自愿书面放弃承包地，否则，其原籍所在地的村组应当保留其土地承包经营权。
　　&小城镇&是指县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇。
　　嫁到市区，不再享有承包权
　　问：我结婚后已经将户口从原所在的农户家庭中迁入丈夫所在城市户口，是否有权回乡要求同家庭成员分户并分享承包地？
　　答：《农村土地承包法》第二十六条第三款规定，全家迁入设区的市以后，发包方可以收回其承包地，但没有规定家庭个别成员将农业户口迁入设区的市成为非农户口以后，是否继续在原家庭中享有土地承包经营权。
　　对此问题引发的纠纷，建议根据最高人民法院公报发布的案例所体现的立场进行处理，即在第二轮土地承包之前，已将户口迁入设区的城市落户的原承包人已属城市居民，不再属于集体经济组织的农户（成员），不应再继续享有土地承包经营权。
　　耕地抛荒，不能收回承包地
　　问：我在东莞务工，现在老家只有两位70多岁的老人，家里承包地抛荒部分由他人代耕。请问，发包方能否收回我家的承包地？
　　答：根据《农村土地承包法》第二十六条、第二十九条、第三十五条和《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号）等规定，承包期内，发包方不得收回承包地，也不得单方面解除承包合同，除非是农户全家迁入设区的市或提前半年自愿书面交回承包地，否则，发包方不得以其他借口收回承包地。
　　未二轮延包的农户，有承包权
　　问：我们村目前有些外出务工未参加第二轮农村土地承包的农户，现在主张继续承包第一轮承包期所承包的土地，是否要支持他们的要求？
　　答：根据《农村土地承包法》的基本精神和《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》第三条规定的要求，对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。
　　跨村组互换承包地，要报批
　　问：跨村或跨村民小组的农户间互换承包地，这种互换行为是否有效？
　　答：《农村土地承包法》第四十条强调，土地承包经营权的互换限定为同一集体经济组织的土地之上的土地承包经营权。对于跨村或跨村民小组的承包地互换，其实质是双方所在的集体经济组织基于互惠、对等原则将土地承包给对方的组织成员，因此，双方村民小组应参照《农村土地承包法》第四十八条规定的程序，经民主讨论同意互换并报乡（镇）人民政府批准后，才能实施。但双方或一方所在的村或村民小组不同意互换的，其互换行为无效。
　　家人去世，不减少承包地面积
　　问：二轮承包以后，我父母亲都去世了，村集体经济组织会否因为我们家人口减少了，要求我们家减少承包地面积？
　　答：《农村土地承包法》第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户；第二十七条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包方是以户为单位兼顾家庭人口数量来确定承包地。承包期内，农户家庭可能会减少人口数量，但如果该农户还有其他农业人口，则该农户作为独立完整的承包方的地位并未改变，仍可继续承包该户原有的承包地，原则上集体经济组织不得收回该家庭所减少的人口的承包地或减少该农户的承包面积。
　　土地被征，补偿款归转让方
　　问：土地承包经营权依法转包或出租后土地被征收，征地补偿款是归受让方还是转让方所有？
　　答：《农村土地承包法》第三十九条第一款规定，承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。土地承包经营权转包或出租的，并不改变原承包人的土地承包经营权主体地位，土地补偿费的权利主体仍为原土地承包经营权人，因此，征地补偿款不应归受让方所有。我们认为，在转包和出租的情况下，征地补偿款原则上应该归转让方受领。
　　 南方农村报记者 刘琪
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