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&政治局定调2018年楼市,二次房改即将开启?
政治局定调2018年楼市,二次房改即将开启?
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房地产历史上最波折的2017年即将过去。关于,有两个消息,一是个好消息,一个是坏消息。坏消息是,据中原地产研究中心预计,2017年全年,北京二手住宅成交量将暴跌51%,从2016年的27万套跌至13.4万套。好消息是,购房者的话语权提升,部分城市房价已有明显松动迹象。而伴随房价的松动,人们对未来房地产市场的预期正在发生变化。老百姓的预期融创中国董事会主席孙宏斌说,未来房地产市场较大的不确定性是预期。预期,简单来说就是对未来情况的估计。过去十余年,人们听到的都是买房赚钱发财的故事。这可以从老百姓对房地产市场的一段调侃中看出来。“自行车进去,奔驰出来;打工仔进去,老板出来;光着屁股进去,穿着皮尔·卡丹出来。”总结虽然夸张,但确实道出了些许实情。在房价上涨的预期下,大家都想买房,有了房子的人想买第2、第三套。没有房子的唯恐再也买不起,拼了命也要赶上这趟发财的列车。于是,在“供给”相对不变的情况下,市场“需求”被不断放大,后来的买家自然要给出更高的价格。如此这般循环,房价一路上涨。在财经专栏作家陈思进看来,如果没有较后的买家不惜一切代价去接盘,房价又如何能涨起来呢?房地产市场的转机出现在2017年下半年,在这一轮楼市的严厉调控下,有些炒房客非但没有赚到钱,反而出现资产缩水了近四成的情况。伴随炒房客被楼市套住的情形不断发生,购房者的观望态度明显加剧。中原地产领头分析师张大伟认为,随着政策进入平稳周期,此前热炒的城市将逐渐进入低谷徘徊,预计后续市场将在低位运行。换句话说,如果人们购房预期改变,在房子涨到一定价位后不再进场,房价也将是可控的。所以孙宏斌说,“预期影响了以后,(政策)放开了房价也不会涨。”原因有二,其一很多城市房价涨了一倍甚至一倍以上,再涨就挺难了;其二2018年楼市调控政策的大方向不会改变。从这个角度来说,中国房价如何走,很大程度上掌握在众多的买家手中。进场还是不进场,何时进场这是一个问题。长效机制建设为稳定房地产市场预期,坊间一直呼吁长效机制的出台。12月8日,中央政治局会议强调2018年一项工作核心就是加快住房制度改革和房地产长效机制建设。如何建立房地产长效机制?中新社发 周长国 摄住房和城乡建设部原办公厅主任、中国房地产业协会原副会长朱中一对中新社国是直通车记者表示,在制度安排上,应首先完善住房制度,完善多主体供应、多渠道保障,租购并举的住房供应体系,加快住房租赁市场立法,加快机构化、规模化租赁企业发展。在此基础上,建立与之配套的土地、金融、税收、法制及市场监管等制度。值得注意的是,目前,多项机制的建设都已经出现破冰和加速推进的迹象。以北京为例,完善多主体供应、多渠道保障,租购并举的住房供应体系,未来5年,北京将供应1000公顷集体土地,用于建设集体租赁住房。与此同时,北京还将完成25万套共有产权住房供地,通过加快房源供应,进一步稳定社会预期,抑制投资投机性购房需求,推动房地产市场平稳健康进行。从全国来看,上海、广州、杭州等13个城市,已开展利用集体建设用地建设租赁住房试点,农村土地制度改革破冰前行。此外,部分地方今年已经实现不动产登记联网。在房地产长效机制尚未建立起来之前,同策研究院总监张宏伟预判,2018年三季度前调控政策不会出现风向标意义松动。克而瑞研究中心报告预计,更多房地产开发企业和其他社会企业都将加紧布局租赁住宅。除此之外,作为房地产长效机制举措的土地改革、税收改革、金融创新等各方面可能会比市场各方预期更快地出台。在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来,中央政治局会议为明年房地产市场的监管政策提供了新思路,对于住房制度改革的表述可以理解为“二次房改”可能开启。推荐阅读:
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按Ctrl+Enter发送时隔20年楼市再次定调,“二次房改”要来了?
力度空前的调控之后,明年房地产市场动向如何,备受关注。
12月8日,中央召开了中共中央政治局工作会议,分析研究2018年经济工作。此次会议将“加快住房制度改革和长效机制建设”列为2018年要着力抓好的重点工作之一,并强调要“力争取得明显成效”。
这意味着明年我国在落实“住有所居”目标上将迈出实质性步伐。
从文件的表述中,明显可以感到,2017年的调控达到一定的目标,但是调控成果并不牢固,调控手段并不长期,需要在保持调控稳定基础上,更换手段,变短效为长效。从各方解读中,我们观察到几个重要信号:
1、这里说的长效机制,与几年前有所不同,住房+制度+改革,这三个词组合在一起,是近年来罕见的;
2、加快住房制度改革和长效机制建设,重点在于“加快建设”而不再是“加快研究”, 要玩真的啦;
3、时隔二十年,“第二次房改”或将开启!房产税可能是影响2018年房地产市场的重要政策变量。
中央相隔2天重要活动,
特殊时刻亮出新意
按照党和国家的惯例,每年的12月,国家都会召开一次“中央经济工作会议”,对下一年经济工作做出指导性的安排。
在“中央经济工作会议”之前,会召开一次专题经济的“中央政治局会议”来定调,该会议参会人数不会很多,但是层次较高,为下一步的中央经济会议定调子和把方向。
所以一般发布的公告和通稿,内容不多,但极为重要,预示了整个经济和行业的国家层面的管理纲领,从其中的只言片语中可以窥见整个国家对于经济下一步的领导动态。
值得注意的一个细节是,昨天(12月8日)《新闻联播》接连播发的两条重磅新闻,其实并不是发生在同一天。中央政治局会议是8日举行,当天晚上在联播头条报道了;党外人士座谈会是6日举行,两天后上的联播二条。
每年年底,中央围绕经济工作有“老三篇”:党外人士座谈会、中央政治局会议、中央经济工作会议。无论是两天前的座谈会,还是8日当天的政治局会议,经济都是关键词。
如果说十九大是给未来经济等方面定方向、定盘子,那么之后的一连串动作,都是将战略落到实处,把大方案细化。
例如,党外人士向中共中央提出了相当多的意见和建议,包括:
实施区域协调发展战略、提高金融监管效率、加快税收体制改革、激发民间投资活力、推动绿色发展、坚决打赢蓝天保卫战、重视住房管理、落实乡村振兴战略、发挥民营企业在脱贫攻坚中的积极作用等。
不论是座谈会,还是之后的政治局会议,对未来经济工作也有了很明确的方向。
从大的方面来说,一个层面是要全面加强和改善党对经济工作的领导;另一个层面是要抓好“高质量发展”。
从细化的角度看,涉及的方面包括防范风险、脱贫、污染防治、乡村振兴战略,等等。换句话说,两天前党外人士提出的关切,在政治局会议的新闻稿里多有体现。
▲12月8日《新闻联播》截屏
重磅信号!
从“加快研究”到“加快建设”
对比2016年的政策“加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制”和2017年“加快住房制度改革和长效机制建设”,我们可以发现:
为什么2016年中央的措辞是“加快研究”?
2016年对于长效机制,更多的是研究性质而非落地性质和推广性质。这也就可以解释为什么在今年会那么多城市出台那么多的政策,而且这些政策虽然都对房地产具有调控作用,但是五花八门,因为其中多多少少会带有“实验性质”。
为什么2017年中央的措辞是“加快建设”?
今年的任务是研究,明年的任务是建立和落实。所以,对于整个国家,明年极大概率:
1、长效机制在某一次大会上要完整公布,而不是像今年一样,一会儿一个政策,一地一个政策的让人摸不着头脑。
2、长效政策一定是一个包括土地、市场、税收、交易、租赁、保障等多方面的政策包,而不是一个单一方面的政策。
3、明年极大概率,会出台长效政策包的各项时间表,以对应政治局会议上“加快建设”的表述。
4、 明年这个长效机制,会怎样的铺开,是先一线城市还是全国统一,这还不能确定,很可能是先一线城市而后推广到二线、乃至三线,毕竟现在北上广深市场已经基本上冷了,是具有推广的条件了。
“第二次房改”或将开启!
对了,还有12月8日被媒体拎出来当标题的“住房改革”。当天的政治局会议提出:加快住房制度改革和长效机制建设。
住房+制度+改革,这三个词组合在一起,是近年来少有的。
我们盘点了一下,十八届中央政治局,至少有13次研究经济工作,其中有9次提到房地产。
五年间大致可以分成两个阶段,2012年、2013年,主要提的是“房地产市场调控”、“住房保障”、“平稳健康发展”。
2014年两次研究经济问题,都没点到房地产。按照咱们“问题导向”的思路,没有特地提,说明从中央全盘来看,房地产市场的状况还比较理想。
从2015年起至今,就明确提出要建立“长效机制”。不同的是,2015年到今年7月份,中央提的“长效机制”大多针对的是房地产市场健康发展。在这条路上,有过两个阶段:
前一阶段是“化解库存”,2015年4月提出要“盘活存量资产”,8个月后说要“化解房地产库存”,再过4个月又提“有序消化房地产库存”。
好了,到2016年10月,不再说去库存了,这次会议连房地产都没提到。一年前的政治局会议,开始提出,要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。
这个基调一直延续到十九大召开前。直到十九大提出要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
这次在此基础上,点名要“加快住房制度改革和长效机制建设”。按照我们的理解,这里说的长效机制,与几年前有所不同。十八大提的是建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,重点是“市场”+“政府”;十九大提的由两个重点升格为“多”重点——不仅是多主体供给,还有多渠道保障。
这时候提出的住房制度改革,是一项更新的改革。说到住房制度改革,不由得让人想起1998年的大动作。相隔20年的两次住房制度改革,都是影响几代人的大事。
20年后的今天,新的住房体制改革,相信有不少朋友能住上公租房、共有产权房。同样的名词,不同的内涵,但是指向却是一样的——让老百姓有个家。
房地产税呼之欲出?
12月5日,社科院发布的《中国住房发展报告()》建议将2018年确定为基础性制度和长效机制建设年,把持续调控融入到制度和长效机制建设中,与中央工作精神相契合。
该报告主编、中国社科院财经战略研究所城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞提出了五点建议:
1.坚持调控不放松不动摇,完善调控机制;
2.加快建立多种供应主体和供应形式的租售并举制度;
3.完善住房金融市场与监管制度,强化监管力度,扩大宏观审慎监管的实施范围,恢复提高首套房贷基准利率标准;
4.改革土地制度和机制改革,加快修订相关的土地使用和用途调整法规,尽快形成政府、事业单位、企业和集体组织等多渠道供应土地的格局;
5.加快财税体制改革。2018年将房产税纳入立法议程,明确房产税时间表,实行住房租金抵扣个人所得税政策。将交易环节的契税征收的税率调整等权限授予地方,让城市政府可以因城施策进行调整。
在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来,住房制度改革应理解为第二次房改或将开启。此次中央政治局为明年的房地产市场监管政策提供了新思路。住房制度改革或意味着租赁市场的发展会受到重视,同时对于住房开发和销售等方面可能有新调整。另外,2018年长效机制相关的制度会加快推进,尤其是住房财税政策等。
兴业银行研究分析师认为,发展住房租赁市场、保障土地供应和加快研究推出房产税可能是影响2018年房地产市场的主要政策变量。
住房租赁方面,2018年可能增加租赁住房用地有效供应,深化并扩大利用集体建设用地建设租赁住房试点。
土地供应方面,2017年土地供应增速有加快迹象。这一势头可能延续至2018年。
房产税方面,2017年2月住建部副部长表示:“房地产税是十八届三中全会明确的改革任务,要加快房地产税立法,并适时推进改革……”。2018年关于房产税的研究和改革可能加速推进。
明年房价会涨,还是会降?
前不久,我们发布文章《中国人63%的财富是房产,一旦刺破不堪设想!》,中国著名经济学家、清华大学中国经济研究中心主任魏杰指出:
十九大下了一个死命令,就是绝对不能爆发系统性金融风险!因为一旦爆发系统性金融风险就伤害经济,我们很难完成原来的计划,所以防范金融风险是未来生活当中一个重要的事件!而防范金融风险第一件事是抑制风险,不是股市而是房市。
中央强调,房子是用住的,不是用来炒的,不能超过刚性需求,一旦超过就会形成泡沫。中国人财富的63%表现为房产,所有的房子价格一跌等于所有的财富缩水了。这个压力很大,麻烦很大!
什么意思呢?就是不能继续吹大,但是现在也不能刺破,就是抑制。为什么呢?继续吹大现在很麻烦,现在吹大现在就很麻烦。现在是稳住别的产业发展,实现软着陆。
十九大之后会不会松动?只能严格不能松动,害怕引发金融风险,所以,会继续持续限购限贷的政策。约束不是刚性需求,而是投资和投机的需求,很明显是极其严格,越来越严格!
综上,我们认为,2018年的楼市,极大概率,大涨和大降都不可能。
政治局会议上,没有重提“房子是用来住的,不是用来炒的”和“加强宏观调控”的字眼,至少说明:
1、现在调控的目标基本达到,或者说大部分达到,所以不必加码,保持即可。
2、房价像现在一样稳定,不管是真稳还是假稳,也不管是高位稳定还是数据稳定,至少是国家愿意看见的,是认同的。
3、现在的市场条件,已经具备了长效机制上台的条件。
其次,房价的大涨和大跌都会严重扩大金融风险,所以国家要实现“防范风险工作取得积极成效”,房价不能大起大落是个必须条件。
所以,从政治意义上讲,保障金融风险可控比“长效机制”更要重要,长效机制是为金融风险可控服务。
资料来源:
中共中央政治局召开会议分析研究2018年经济工作(新华网)
中央政治局工作会议定调明年房地产调控(华夏时报)
中央相隔2天重要活动,特殊时刻亮出新意(政知见)
昨天,中央政治局经济会议,2018年房地产要做这件大事!(米宅米宅)
魏杰:中国人63%的财富是房产,一旦刺破不堪设想!(博商同学会)
(来源:正和岛)
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  二次房改建议与一次房改的对比土地出让力推&双轨制&
  李明等所呼吁的&二次房改建议书&是对比于1998年的房改而来。记者也正因此,对比不同时期的房改背景,对于比较两次房改显得尤为重要。
  10年前的房地产体制改革,有内部和外部两方面因素作用。从内因上看,国家财政实力严重不足导致计划分房体制不堪重负;从外因看,公众庞大的住房需求长期被压抑,再辅之以房地产开发商体制与按揭贷款体制,突破了房地产建设资金不足的瓶颈,最终推动了房地产市场长达11年的繁荣发展。
  对比一:主体政府退出和入市
  首次房改成功的最大启示在于政府因素的顺势退出。开发商建房、银行贷款、老百姓买房,最终通过市场机制解决了行政分配体制的不足。与之相比,&二次房改建议书&在理念上是对首次房改的扬弃,需要强化的正是政府部门的行政职责。也就是试图通过行政部门对市场需求的重新划分,对逐利动力驱动的市场力量实现牵制,来实现不同需求领域的供求平衡。
  对比二:制度对中等收入家庭提供保障
  第一次房改,明确了货币化房改方向,明确最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房,中低收入家庭购买经适房,高收入家庭购买、租赁市场价商品房。唯独对许多处于中低收入和高收入之间的中等收入家庭却没有明确和保障。事实上,目前正是这群日益壮大的夹心层,既买不起商品房,又不能享受保障房。对此,二次房改建议书的基本方向是建立能够满足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租赁住房制度),减轻高房价给&夹心层&带来的压力。
  对比三:土地从&招拍挂&到&四定两竞&双轨制
  对于城镇国有土地的使用权出让和转让,第一次房改从法律上明确土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖三种方式,即&招拍挂&方式。二次房改建议书则希望既承认&招拍挂&的存在,又要求政府还能以&四定两竞&即&定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率、竞房价、竞建设方案、综合打分高者得&的方式出让土地,实现土地价格&双轨制&。
  对比四:形势从禁止单位建房到促进职工就近居住
  当初提出第一次房改的初衷就是认为国家和企业包了职工的住房,占有了国有资产的使用,所以才禁止单位福利分房的,而第二次房改建议书恰恰认为这样存在诸多弊端,如增加城市交通量和能耗,职工上下班时间长,增加疲劳,降低效率;削弱保障性住房的周转性、流动性与分配使用合理性等等,所以二次房改建议书则认为优良的城镇居民住房体制应当能够促进职工就近居住,而不是产生逆向作用。因此,&促进职工居住半就近&的现实可行的考虑,是作为二次房改建议书的一个重要目标。  住建部牵头调研酝酿二次房改
  ■专家三次上书高层要求启动二次房改
  ■改革的目的是解决中低收入者住房问题
  ■关键是改变地方政府依赖土地财政的局面
  10月18日消息:记者日前从住房和城乡建设部(以下简称住建部)获悉,一个以住建部副部长齐骥牵头,住房公积金监管司、住房与改革发展司和政策研究中心等相关司局一把手参与的调研小组,已开始调研十年房改的得与失。&目的在于谋划下一步住房制度该走一个什么样的模式。&住建部一知情人士告诉记者。自此,从去年6月份以来一些专家学者不断提出的&二次房改&,终于引起了高层的注意。此次房改路径将会从住建部调研开始,而后可能会由国务院出面设立住房改革协调小组来统一部署。
  房改迹象已然很明显,无论是专家学者还是房地产开发商,他们在接受记者采访时均表示:市场化依然是大趋势。住建部部长姜伟新在国庆60周年之际也曾表示:下一步将继续坚持市场化改革的基本方向,构建多层次、有区别的住房供应体系。
  二次房改导火线
  或是三次房改&上书&
  引发本次房改热议的,表面上看似乎是来自三次房改上书。
  第一次是在2008年6月,发改委专家刘会勇是&二次房改&提法的最早建议者。他指出:企事业单位应自建廉租房,租给单位职工居住作为过渡房,建房资金可以来自房改售房款。
  随后的今年4月,清华大学教授李稻葵建议:&二次房改&应该由政府主导提供房屋住房服务,平租房等由政府提供的房子应该占到50%,将目前未纳入政策性住房的中等收入群体纳入其中。
  而掀起高潮的,则是今年7月住宅法专家李明等14位学者提出的&二次房改&建议。其内容是:建立第三种能够满足中等收入家庭住房需求的公共住房制度,以&定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率,竞房价、竞建设方案,综合打分高者得&的方式,提供准市场化的平价住房。
  李稻葵认为,房价水平已经超过职工正常的支付能力,造成了一定的社会问题。&在当前房地产业的制度规则下,造成的结果就是没有赢家。&他表示。
  梳理十年房改得失
  肯定市场化方向
  房改得失瑕不掩瑜。&改革的第一步应梳理十年房改得失。&北京大学房地产研究所所长陈国强认为。
  上一轮房改始于1998年的23号文件。1998年,国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,决定停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化,并建立职工住房补贴制度,完善住房公积金制度。
  住房分配货币化的成功已成共识。陈国强表示,尽管其中暴露了问题,但市场化方向是正确的。作为开发商,今典集团董事长张宝全也深有体会:房改意义重大,改变了供给体系,形成了市场竞争格局,许多人实现了从无产到有产的突破。
  姜伟新在总结十年房改时表示:&在城镇人口不断增加的同时,城镇居民人均住房建筑面积从1978年的6。7平方米提高到2000年的20。7平方米,2008年达到28平方米以上。&
  二次房改方向
  解决中低收入群体住房
  面对不断增长的高房价,相关部门在此之前也曾尝试解决这一问题。2007年国务院下发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(简称24号文件),强化了政府的住房保障职能,对一部分低收入住房困难家庭实行保障住房制度,但房价依然我行我素。&23号文件是将住房市场化,而24号文件则是住房双轨制的开始,让解决中低收入群体住房成为可能,但没有时间表也没有制度性的约束。&陈国强分析说。
  二次房改矛头再次指向土地财政。&这些探索未明确地方政府在保障性住房上的投入和责任,要想彻底地进行二次房改,必须改变地方政府依赖土地财政的局面。&李稻葵认为。北京远东新地置业有限公司总经理助理姜炜认为,二次房改的实质就是平衡房价过高和保障房滞后两者之间的关系。在李稻葵看来,实施二次房改,地方政府、房地产企业、购房者之间可以实现多赢局面。
  不过,新的住房体系则牵涉到财政、税收、信贷、土地等各个环节和部门,并非住建部一家所能完成。李稻葵认为,二次房改应成立国务院住房改革协调小组,将财政部、国土资源部、发改委、央行等纳入其中。此建议与上述知情人所言完全吻合。
  据报道,鉴于随着地价、房价的新一轮飙升,政府部门和开发商的相互推诿加剧,现行住房制度弊端显露,有14位房地产专家提出,应进行&二次房改&。   
  其具体改革措施,与大众广泛相关的有两点。其一,把房子分成三种:一种是底层民众的保障性住房,一种是高端的商业房地产,还有一种是针对中等收入的人群设计的住房。这与&一次房改&相比,增加了对中等收入民众的住房需求这一层次的划分。其二,这个针对中等收入阶层的住房建设实行&四定两竞公共住房&,即非营利公益性建房机构和建筑开发商以&定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率,竞房价、竞建设方案,综合打分高者得&方式招标供地建设的准市场化平价住房,供应对象主要是占城镇人口60%左右的中等收入家庭。
  有意思的是,这个新房改建议说在&一次房改&的阶段里,保障性住房并未能达到预期的效果,所以很多人既不能享受经济适用房,又买不起商品房,所以可判断其是失败的,从而要进行住房政策的&二次革命&。这种说法忽视了一个问题:&一次房改&之所以失败,不是因为其导向有问题。&一次房改&中所给出的货币化住房是用市场来解决住房问题,这个方向不是错误,而是根本就没有达成。所谓失败不是改革方向的错,而是没有改革到位的结果。
  其中的道理是这样:虽然说是货币化住房,但由于土地资源等完全掌控在政府手中,导致土地的价格随着经济发展而飙升,地方政府又因为从土地售卖过程中尝到了甜头,更是把土地售卖变成了&卖地财政&来看待。这块天鹅肉的价格上涨,直接带动了房地产价格的过度上涨,从而使得在任何国家里都是占房地产消费市场的大部分人反而被直接赶出了局。更有甚者,无论是经济适用房还是其他保障性住房,即使在经济学上被视为过度干预市场的产物,但由于建设与审批的弊端,连稍微缓解住房价格上涨的短暂作用都没有起到。
  在一个改革因为没有到位的情况下宣布其为失败,应该说不是一个严谨的态度,而是一种本末倒置的行为,甚至可以说是一种观念上的倒退。不求&一次房改&的所有政策落实、土地所有的性质转变而谈&二次革命&,提出的方式竟然是已被证明毫无效益的&回头路&形式,其作用如何是可想而知的。
  但这并不是这些专家提出&二次革命&最严重的后果。我们知道,房地产现在已经俨然变成了经济的救命稻草之一,而且在这次金融危机中,中国的经济内需严重不足、社会保障不足、民众消费意愿下降的情况下,房地产业在某些人看来,是不能出问题的,最好保持增速发展。就目前来说,这种状态很难短时间内扭转。
  若这种做法一出,中等收入家庭最后一丝消费能力也将被挤榨出来,变成经济学里所说的&流动性最差&的不动产,这种房改建议等于是在半强制状态下诱导并绑架中等收入人群进行消费。看上去是为促进内需做贡献,实际上更会降低中等收入人群对抗风险的能力。如果世界经济尽快复苏还好,一旦有所延迟,美国那种&次贷风波&很快就会在中国爆发,以中国目前的经济实力,那将是灭顶之灾。
  所以,此建议即使说得如何天花乱坠,也不过是&饮鸩止渴&这个成语中的那口毒药罢了。
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