「松古盆地万人下山脱贫工程」安置状况调查2 years ago赞赏还没有人赞赏，快来当第一个赞赏的人吧！0收藏分享举报文章被以下专栏收录一些经济学、一些扯淡{&debug&:false,&apiRoot&:&&,&paySDK&:&https:\u002F\\u002Fapi\u002Fjs&,&wechatConfigAPI&:&\u002Fapi\u002Fwechat\u002Fjssdkconfig&,&name&:&production&,&instance&:&column&,&tokens&:{&X-XSRF-TOKEN&:null,&X-UDID&:null,&Authorization&:&oauth c3cef7c66aa9e6a1e3160e20&}}{&database&:{&Post&:{&&:{&isPending&:false,&contributes&:[{&sourceColumn&:{&lastUpdated&:,&description&:&Thinking, Writing and Optimizing&,&permission&:&COLUMN_PUBLIC&,&memberId&:3917526,&contributePermission&:&COLUMN_PUBLIC&,&translatedCommentPermission&:&all&,&canManage&:true,&intro&:&一些经济学、一些扯淡&,&urlToken&:&econramble&,&id&:9563,&imagePath&:&36bd210c4ac68aeb2c50.jpeg&,&slug&:&econramble&,&applyReason&:&&,&name&:&经济学碎碎念&,&title&:&经济学碎碎念&,&url&:&https:\u002F\\u002Feconramble&,&commentPermission&:&COLUMN_ALL_CAN_COMMENT&,&canPost&:true,&created&:,&state&:&COLUMN_NORMAL&,&followers&:116,&avatar&:{&id&:&36bd210c4ac68aeb2c50&,&template&:&https:\u002F\\u002F{id}_{size}.jpg&},&activateAuthorRequested&:false,&following&:false,&imageUrl&:&https:\u002F\\u002F36bd210c4ac68aeb2c50_l.jpg&,&articlesCount&:14},&state&:&accepted&,&targetPost&:{&titleImage&:&https:\u002F\\u002Fae0a967617_r.jpg&,&lastUpdated&:,&imagePath&:&ae0a967617.jpg&,&permission&:&ARTICLE_PUBLIC&,&topics&:[],&summary&:&\u003Cb\u003E摘要：\u003C\u002Fb\u003E为加快人口集聚、优化空间布局、加快城镇化建设以及保护山区生态环境、发展生态经济，松阳县从2006年前后开始，启动了大规模、统一的农民异地转移工程——“松古盆地万人下山脱贫工程”。该工程通过安置方式与标准、土地和安置房价格、财政补助、规费…&,&copyPermission&:&ARTICLE_COPYABLE&,&translatedCommentPermission&:&all&,&likes&:0,&origAuthorId&:3917526,&publishedTime&:&T17:20:58+08:00&,&sourceUrl&:&&,&urlToken&:,&id&:351587,&withContent&:false,&slug&:,&bigTitleImage&:false,&title&:&「松古盆地万人下山脱贫工程」安置状况调查&,&url&:&\u002Fp\u002F&,&commentPermission&:&ARTICLE_ALL_CAN_COMMENT&,&snapshotUrl&:&&,&created&:,&comments&:0,&columnId&:9563,&content&:&&,&parentId&:0,&state&:&ARTICLE_PUBLISHED&,&imageUrl&:&https:\u002F\\u002Fae0a967617_r.jpg&,&author&:{&bio&:&PhD student @CUHK&,&isFollowing&:false,&hash&:&1c27dfb4abf&,&uid&:04,&isOrg&:false,&slug&:&dongleizhang&,&isFollowed&:false,&description&:&个人主页：
公众号: 班班门弄斧&,&name&:&班班&,&profileUrl&:&https:\u002F\\u002Fpeople\u002Fdongleizhang&,&avatar&:{&id&:&v2-6c752e1fc5cc47962d87&,&template&:&https:\u002F\\u002F{id}_{size}.jpg&},&isOrgWhiteList&:false,&isBanned&:false},&memberId&:3917526,&excerptTitle&:&&,&voteType&:&ARTICLE_VOTE_CLEAR&},&id&:310825}],&title&:&「松古盆地万人下山脱贫工程」安置状况调查&,&author&:&dongleizhang&,&content&:&\u003Cb\u003E摘要：\u003C\u002Fb\u003E为加快人口集聚、优化空间布局、加快城镇化建设以及保护山区生态环境、发展生态经济，松阳县从2006年前后开始，启动了大规模、统一的农民异地转移工程——“松古盆地万人下山脱贫工程”。该工程通过安置方式与标准、土地和安置房价格、财政补助、规费、教育医疗等方面的扶持政策，鼓励该县山区农户逐步向松古盆地迁移，改善生产生活条件以实现“脱贫、下山、致富”的目的。本调研通过同政府相关工作人员座谈、随机采访建设较为成熟安置点的下山农户、实地走访考察在建安置小区、查阅相关文件与文献资料等方式对下山农户的集中安置情况进行了为其近一周的考察。在考察中，既感受到了该政策为广大山区农户带来了巨大的实惠，也发现涉及财政补助利用效率、房屋土地证件办理、配套公共基础设施与公共服务建设、金融信贷服务等方面的问题亟待解决。报告通过对上述考察中发现的问题产生的背景、原因进行了分析和探讨，并在此基础上提出了一些较为切实可行的政策建议，旨在为松阳县未来进一步推动下山脱贫过程有效实施提供可能的帮助，也可以为浙江乃至全国其他地区开展下山脱贫工程安置工作提供一点参考。\u003Cbr\u003E\u003Cb\u003E关键词：\u003C\u002Fb\u003E下山脱贫；异地转移；移民安置\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E1 引言\u003C\u002Fb\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E1.1 松古盆地万人下山脱贫的背景\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Cp\u003E松阳县位于浙西南山区，丽水腹地，县域面积1406平方公里，总人口23.69万 。全县以松古盆地为中心，四周群山环绕，森林覆盖率达73.8%，是浙江绿谷的重要组成部分，生态优美，是国家四大生态示范区之一。但以山区为主的自然环境却大大限制了松阳的经济发展，尤其是高度依赖便利交通的工业经济的发展，致使松阳长期始终是一个传统的农业县。松阳县是革命根据地和浙江省经济欠发达县，茶产业是松阳重要的支柱产业。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E松阳县“八山一水一分田”，山多且陡，造成村庄空间布局极为分散，有山区乡镇10个，山区行政村223个，占全县55.6%，自然村965个，其中10户以下的小规模自然村213个，山区村人口10.52万人，占全县总人口的44.4%，山区农民要求异地转移、改善生产生活条件的愿望十分强烈。由于位于浙闽隆起区，地形条件复杂，地质环境脆弱，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害频发，是浙江省地质灾害最为严重的地区之一；有省级地质灾害隐患点搬迁避险41处，现还有19处共487户1609人未实施搬迁避险，农民转移避险的任务十分紧迫。境内高山多、库区广，生态敏感性强，生态破坏后恢复难度大，生态移民的要求逐步显现 。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E为加快人口集聚、优化空间布局、加快城镇化建设以及保护山区生态环境、发展生态经济，早在十余年前，松阳县便开始零星的山区农民异地转移（下山脱贫）。早期的转移涉及面较为狭窄而且安置方式也比较单一，主要是自主分散安置。从2006年前后开始，大规模、统一的农民异地转移工程——“松古盆地万人下山脱贫工程”开始启动。其中，浙江省财政的支持以及2008年《丽水市十万农民异地转移规划（）》的出台更是加快了这一项目的实施进度。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E1.2 下山脱贫工程主要政策\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Cp\u003E松阳县下山脱贫工程坚持“因地制宜、分步实施、梯度转移、政府引导、政策配套、农民自愿、规划引领、整村优先、注重实效”的原则，其主要政策有 ：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（1）安置方式与标准。\u003C\u002Fb\u003E实行“一户一宅、先拆后建”的原则，纳入扶持的异地转移农户，必须先拆除原有住房及附属建筑物。自建房安置：1－3人家庭建筑占地面积不得超过75平方米、4人家庭建筑占地面积不得超过85平方米、5人以上（含5人）家庭建筑占地面积不得超过105平方米。公寓房安置：面积为50-150平方米。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（2）土地和公寓房价格优惠。\u003C\u002Fb\u003E县级小区自建房、公寓房用地性质为国有划拨。农户实行公寓房安置，在原有补助的基础上再给予5000元\u002F人的资金奖励。农民公寓楼楼层实行差价安置，安置面积实行40m2\u002F人的政府优惠价，超出部分实行市场指导价。农民公寓建成后将实行基本的物业管理。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（3）省市县三级财政补助。\u003C\u002Fb\u003E整村搬迁：低收入农户集中村整村搬迁集中安置的，给予搬迁农户5600元\u002F人的资金补助，安置点4500元\u002F人的基础设施配套建设补助；自主分散安置的，给予搬迁农户10100元\u002F人的资金补助；非低收入农户集中村整村搬迁（含集中和分散安置），给予搬迁农户4500元\u002F人的资金补助。零星搬迁：低收入农户集中村零星搬迁补助标准：搬迁至安置点集中安置的，给予搬迁农户3800元\u002F人的资金补助，安置点1800元\u002F人的基础设施配套建设补助；自主分散安置的，给予搬迁农户5600元\u002F人的资金补助。非低收入农户集中村零星搬迁（含集中和分散安置）给予搬迁农户500元\u002F人的资金补助。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（4）规费减免。\u003C\u002Fb\u003E农民异地转移工程中涉及的县政府管辖范围内的规费，一律减免或返还，涉及行政规费以外的费用只收取工本费。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（5）教育医疗方面的同等待遇。\u003C\u002Fb\u003E将异地转移农户的子女纳入所在的学区招生范围，凭房产证 和农民异地转移审批表，享受当地居民（农民）子女的同等待遇，不得额外收费。在预防保健、就医等方面享受当地居民同等待遇。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E1.3 调研概况\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh2\u003E（1）调研时间：日~8月29日。\u003Cbr\u003E（2）调研人员：略。\u003Cbr\u003E（3）调查对象：中共松阳县委宣传部、松阳县农办、松阳县古市镇镇政府具体负责下山脱贫项目工作人员，水南街道新溪小区安置点（在建）建设工人，古市镇筏铺新村安置点下山农户。\u003Cbr\u003E（4）调研地点：中共松阳县委宣传部、松阳县农办、松阳县古市镇筏铺新村安置点（松阳县级下山脱贫安置小区，第一期建成距今已有七年有余，入住率较高，建设较为成熟）、古市镇人民政府（筏铺新村业主、管委会）、松阳县水南街道新溪小区安置点（松阳县级下山脱贫安置小区，目前在建）、松阳县浙南茶叶市场。\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E2 下山脱贫项目最新进展与成效\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Ch3\u003E\u003Cb\u003E2.1 项目最新进展\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh3\u003E\u003Cp\u003E截止2013年7月底，松阳县共完成投资57795万元，争取上级补助资金19137.58万元，其中“特扶”补助资金6300万元；新（续）建安置小区15个、安置点23个；撤并行政村8个、自然村117个，异地搬迁农民人。2013年全年计划完成投资7000万元，实现异地搬迁2200人，其中整村搬迁660人；目前已完成计划的一半以上。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E调研中，松阳县农办的工作人员反映，目前工作中最大的难题便是要素资源紧缺，特别是土地和资金方面尤为明显。针对这两方面情况，松阳县最近采取了一些措施尝试解决。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E由于松阳县基本农田保护率高达93.7%，在安置用地紧缺的情况下，过去整幢安置的模式已经不符合节约用地的准则，松阳县下山搬迁项目安置逐步开始从整幢安置向公寓安置过渡，提高土地利用率。在实地走访的过程，可以发现古市镇筏铺新村安置点的公寓安置房 正在建设当中；水南街道新溪小区安置点除了一期（在建）是整幢排屋安置以外，后几期的安置方式都计划改为公寓房安置（未建）。而根据目前的政策，政府对公寓房安置实行更加优惠的政策（祥见“1.2 下山脱贫工程主要政策”），鼓励异地搬迁的农民选择公寓房安置。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E松阳县乡村集体经济薄弱，安置小区建设资金普遍缺乏。为此，松阳县政府出台《松阳县农民异地搬迁安置用地有偿选位办法（试行）》，对列入规划的异地搬迁安置小区内具有区位优势的沿路住宅安置用地，面向符合异地搬迁政策条件的农户进行公开选位竞价，取得资金用于小区建设。例如筏铺小区湘湖路总面积为3913.5平方米的53间沿路住宅，目前成功举行了有偿选位会。这次选位会有新兴镇、玉岩镇等十个乡镇的184户符合异地搬迁条件的农户参加，最高有偿选位价为6900元\u002F平方米，最低有偿选位价为3700元\u002F平方米，共取得有偿选位款1923.08万元 。就帮助搬迁农户解决建房急需资金的措施来看，松阳县推行农户联保贷款、林权抵押贷款和茶园抵押贷款等多种信贷形式。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch3\u003E\u003Cb\u003E2.2 项目实施成效\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh3\u003E\u003Cp\u003E下山脱贫异地转移安置项目较好地解决了贫困山区农民生产生活的诸多困难，逐步改变了原先生产结构单一、经济基础薄弱、缺乏经济来源的状况，让下山异地转移安置农民的生产生活条件得到了改善，有利于逐渐实现脱贫致富。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E2.2.1 改善居住条件，提高教育医疗服务水平\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E筏铺新村安置点的农户普遍感觉到目前的生活质量、居住环境得到了明显的提高和改善，在交通、购物方面更加便利，享受的公共服务相较以往也较多。“住在新房子里明显比住在山区里的老房子要舒服得多”是下山农户们的普遍感受。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E在走访筏铺新村的过程中，调查组成员参观了一位大伯的房屋（三期安置项目）：客厅宽敞明亮，一楼和二楼间有夹层用来当餐厅和厨房，房子整体的设计合理舒适，大伯自己还在房子后面的花坛里开荒种了点蔬菜；在房子不远处就有专门的垃圾集中堆放点，有专人负责清运。总体来看，下山之后，大部分村民住在统一规划的安置小区，有污水处理、道路硬化、绿化、电力、自来水等附属设施建设，彻底改变了原来低矮、潮湿、人畜杂居不卫生的环境，搬迁后生活条件有了很大改善，生活质量也有了明显提升。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E尽管绝大多数的下山农民户籍并没有改变，但下山农民可以享受与迁入地居民相同的医疗和教育服务。在对筏铺新村已搬迁农户的访问过程中，许多农户都表示从山区搬下来中一个很重要的原因就是就是方便小孩读书。就城镇可能存在的学位紧张问题，住户们普遍表示在小孩就近入学方面没有遇到任何困难，只拿上中签图纸证明（或房产证）就可以入学。与山区相比，居住在城郊、乡镇中心能够得到较好的医疗服务，在筏铺新村安置点不远处就有一家医院，而筏铺村的药店、诊所更是远比在山村了方便很多了。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E2.2.2 就业渠道拓宽，农民收入增加\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E下山搬迁的农户向中心镇、中心村和城郊迁移，使人口、资金等要素得到聚集，推动了迁入地城镇化建设，并且促进地方经济的快速发展。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E从了解到的情况来看，农户下山后主要从事茶叶采摘加工、来料加工、服务业等工作。在实地考察筏铺小区的过程中，发现小区里有“古市移民小区福隆饰品来料加工厂”等来料加工厂（点）。此外，从事茶叶加工的农户大多数在自己家里进行加工，住户的一楼或二楼有着茶叶加工设备，下山农民可以在家里从事茶叶加工生产。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E松阳的茶产业比较发达，大部分乡镇有着连片的茶园，还有着“中国绿茶第一市”之称的“浙南茶叶市场”。下山搬迁使得人口、资源聚集，促进松阳茶产业的发展。在参观浙南茶叶市场时，会看到一些农民将采摘好的茶叶或是简单加工过的茶叶卖到市场的批发部门，整个茶叶市场设施完善，店面众多，并有专门的茶叶检测中心。茶叶上市季节，市场联合中国茶叶协会每天发布权威的茶叶价格指数。下山搬迁项目使得劳动力、资金聚集，促进茶产业的发展，形成松阳的一大经济助力。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E从松阳县农办了解到：近70%的异地转移农民依靠农林产业，在引进劳动密集型企业和扶持来料加工业后，农民工资性收入稳定增加，3000余名中青年劳动力转型成为产业工人，近1000名中老年妇女利用农闲季节从事来料加工业增收。目前，松阳县政策上确保异地转移农户家庭至少有1人实现转移就业，500余人通过技能帮扶从事超市经营、茶叶流通、餐饮和运输等服务业，人均年收入数万元。农户原迁出地的山林、土地可以通过集中连片流转给大户经营（即所谓的“农民下山，能人上山”），增加租赁或股份收入，亩均租金达100~200元。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E2.2.3 生态环境改善\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E大量农户搬迁下山后，高山、深山人口大幅度减少，有效缓解了山区贫困人口对资源环境造成的巨大压力，从源头杜绝了乱砍滥伐等破坏生态环境行为的发生。同时，通过退宅还耕、退宅还林，发展经济林木，一定程度上缓解了耕地紧张问题，促进了生态建设。采访中就有农民表示“现在生态好是好，就是野兽太多了，那些野兽又不能打，种起来么都是野兽吃掉，都是野猪（采访编号：农05-）”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E3 调查中发现的问题\u003C\u002Fb\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Cp\u003E近一周的走访调研中可以发现，松阳县在推进下山脱贫工程的过程中还存在着一些问题尚待解决。调研中感受到，下山农民特别是对于涉及财政补助利用效率、房屋土地证件办理、配套基础设施与公共服务建设、金融信贷服务等方面的问题呼声最高，亟待解决。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch3\u003E\u003Cb\u003E3.1 为什么下山：下山脱贫还是脱贫下山\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh3\u003E\u003Cp\u003E搬迁下山，改善生产生活条件，增加收入，这无疑是山民致富的有效路子，但是对于生存条件恶劣、家底差的村民来讲，下山之后立足发展不容易。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E调查中发现，绝大多数下山农民在搬下来之前就已经租住在在镇上、县城或外地，他们中的很多人多是在外打拼多年小有积蓄后才选择下山安置的。搬下来以后生活更加方便、子女能获得更好的教育这两方面是农户在考虑是否下山异地安置过程中最主要的考虑因素；问及下山动机时，下山以后就业机会的多寡、收入增加等确实农户们较少提及的。随着调查的深入，可以清楚地感受到，“下山脱贫”与“脱贫下山”不仅仅是文字先后顺序上的差别。下山脱贫安置过程对于下山安置农民个人的补助相对于建造新房（或者购置统一建设的公寓房）的成本而言几乎是九牛一毛，采访中就有农户感言“给我们的补助就够一笔搬家费”，要想搬出来住上新房子不得不一次性拿出一大笔钱。这对于本身经济条件并不怎么宽裕的农户们而言是一笔很大的经济负担。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E由此可见，经济条件成为世代居住在松阳高山远山地区的农户们在考虑下山异地安置中最为重要的因素。一个家庭的经济条件好坏（这里不是指要多少富裕，主要是指能否负担得起下山安置建房、购房）直接地影响着其能否“移得出”、“安得下”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E这一点在同松阳县农办工作人员的访谈中也可以得到直接的反映。在问到搬迁下来的农户的负债情况时，松阳县农办（扶贫办）综合科沈爱兰科长就曾坦陈：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cp\u003E一般是先富起来的先下来，自己觉得比较穷的一般还留在山上。在外面赚了点钱，有钱了，然后出来的。其实很多很穷的买不起房的还是在山上，因为出来以后（宅基）地没有了，什么东西都要买了，自己也觉得在这里吃不消。在外面打工的或者是已经赚了钱的出来的比较多。大部分人刚搬下来时是有负债的，之后经济条件就慢慢变好了。（采访编号：政01-）\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E就此可以确定的是，松阳县政府进行农民下山脱贫异地转移的主要目的并不是字面上看到的先“下山”、后“脱贫”，更为重要的目的应该是为已经脱贫的山区农民实现致富和改善生活条件提供一个政策上的优惠（或者说帮助、扶持），长远来看有助于实现全县人口集聚和推进城镇化、促进县域经济的可持续发展。套用松阳当地网络论坛上一位网友的感慨，“脱了贫才能下得了山，下山后才谈致富之路”。因此，或许称这项工程为“下山致富工程”更为贴切一些。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch3\u003E\u003Cb\u003E3.2 两证，我一直想早点办出来！\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh3\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E3.2.1 办不出“两证”扩大了下山农户与政府之间的隔阂\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cbr\u003E\u003Cblockquote\u003E调：没有说（房产证、土地证）到什么时候可以办吗？\u003Cbr\u003E农2：它（指政府）就是说现在没时间，不帮你办，就这意思。\u003Cbr\u003E调：按理你们应该可以办的喽？\u003Cbr\u003E农2：问谁办喽？它就不帮你办（也没办法）。（采访编号：农05-）\u003Cbr\u003E\u003Cbr\u003E调：房产证有办下来吗？\u003Cbr\u003E农：没有！房产证基本都没有办。\u003Cbr\u003E调：政府是怎么和你们说的呢？\u003Cbr\u003E农：像我们是没有去办。它（指政府）也没有说过。（采访编号：农06-）\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E把“两证”办出来是筏铺新村绝大多数居民的呼声。调查中，很多的受访者都表示：现在房产证、土地使用权证办不下来，办不下来就不能将房子由于抵押贷款。而问及“为什么不能办、怎么样才能办出来”时，他们都表示“不知道、政府没有说”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E从松阳县农办、镇政府获得的资料来看，农户们要办出房产证、土地使用权证需要满足以下几个基本条件：一是要把老房子拆掉；二是新盖的房子必须符合要求，比如庭院面积、房屋高度等，否则要收到城建部门的处罚（缴纳罚款）；三是还要县级多部门的联合审批（筏铺新村的第一期、第二期已经完成，第三期正在申报）。通过几天的考察的情况看，显然筏铺新村中的很多农户应该是符合的上述几个条件的。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E但是，为什么不能办出“两证”，究其原因估计有这样几个：一是很多农户觉得反正房子只是自己住，目前也没有计划转让出售，就不急着去办理“两证”；二是很多农户并不了解办理“两证”的几个要件，采访中镇政府工作人员说其已经张榜告示过（仅仅是张榜告示，似乎并无其他措施告知），但是张榜告示后有多少人获悉了确是不得而知的，当农户前去办理证件时由于建房不符合要求而无法办理却不知其所以然（政府部门工作人员却不详尽告知），反以为政府故意为难他，这样一来，反倒扩大了下山农户与政府之间的隔阂，增加了不稳定因素；三是部分农户旧房未拆到位、旧房处置未到位，乡政府未及时组织人员进行旧房拆除验收。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E3.2.2 下山安置建房中缺乏完善的金融服务\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cp\u003E农：……我们很多人都是借钱建房的，我们房子按要求建好之后，他们必须及时地把房产证给我们办出来。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E……我一直想早点办出来，然后可以拿去抵押贷款，免得麻烦亲戚朋友用结婚证、房产证去帮我做抵押，所以房产证问题倒是第一点啊。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E……不管多少年，大部分都没有办出来。以前是说要把老房子拆掉才给办，但是这里隔壁有个人才刚建不久，老房子也没有拆的，反倒办好房产证了，我拆了的反而没有办好房产证。镇里这点是做得太不公平了……我们也一直希望用房产证抵押贷款的。（采访编号：农08-）\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E上面这段下山农户的感慨基本上代表了筏铺新村居民的意见，农户们对于“两证”办不出来的直接感受便是不能拿抵押贷款。目前，很多的下山农户在下山的时候负担不起建房的所有费用，基本上依靠亲戚朋友间的借款或者从银行获得的农户联保贷款。这种方式最明显的缺陷是利率较高、时间较短、借款额度低，限制了农户下山安置后生产生活的进一步发展。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E其实这些农户并不知道，即使办出了“两证”，短时间内（即办出“两证”后的十年内）依然无法获得银行的抵押贷款。因为安置小区的土地性质为国有划拨，按照《松阳县农民异地转移工程实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）制约措施的规定：“原则上农民自建安置房10年以上方可转让，符合转让年限条件的，按转让时的市场评估价减去原土地安置价补交土地出让金，方可办理过户手续”。当地商业银行据此面临在此期间无法将农户抵押品拍卖变现的风险，因此普遍不接受农民自建安置房的抵押贷款 （很可能这也从某种程度上降低了农户前去办理“两证”的意愿）。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E进一步调查发现，虽然在《实施意见》的组织领导中提到“金融部门要对异地转移农民的建房积极给予信贷支持”，但是现阶段松阳县对于这种尴尬的情况依然没有进一步的解决措施，并没有出台相关的金融扶持政策帮助那些想下山致富又急需外界在其下山过程中“推一把”的农户。问及下一阶段工作中是否有相关的计划时，松阳县农办主管下山脱贫工作的工作人员坦陈有这样的打算，比如安排按揭贷款、抵押贷款、利率优惠等，但是没有十分具体的规划。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E3.2.3 催生房产转让的地下市场\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E农：说是这样说的，不准卖。什么过户不过户，反正就是这样买来，现在这里也都没有房产证，连最早建的那些也还没有房产证。\u003Cbr\u003E调：那你是准备过几年等房产证允许办了，再准备过户？\u003Cbr\u003E农：如果房产证可以办了，原先卖地给我的人说一定会帮我办的，等到以后可以流转了，就帮我办理过户手续。\u003Cbr\u003E调：那你这么相信他？到时候办理的房产证写的可是他的名字？\u003Cbr\u003E农：他是这样说，我也不敢确定，应该没问题，反正都已经在这里住了这么久了。\u003Cbr\u003E调：卖地给你的人是你的亲戚吗？你为什么选择住这里？\u003Cbr\u003E农：不是的，是别人介绍的……（采访编号：农03-）\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E《实施意见》对转让的10年限制（办出房产证之日起）以及房产证办理的困难直接地使得下山安置房进入流通市场显得遥遥无期。同时，在下山脱贫工程实施过程中，有这样一部分农户：由于房产证无法办理或者转让的限制，他们短期内无法通过银行抵押贷款、房产转让等途径获得所需的资金。就在这样一种情况下，下山安置农户间的房产地下交易市场产生了（而且当地政府也已经关注到这一现象）。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E没有房产证的房产交易中的巨大道德风险是众所周知的，因此，交易多存在于熟人之间，依靠亲缘（血缘）、业缘、地缘维系彼此的信任。从上面的农户采访中还可以看到，目前同样存在于中介介绍的两个完全不认识的人之间的安置房转让交易。这种交易的高风险性或许在未办理房产证时未能完全显露，但是一旦该安置小区集中性地允许办理房产证之后，转让交易双方的矛盾很可能会被快速放大，这当然是当地政府不愿意看到的。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch3\u003E\u003Cb\u003E3.3 财政资金使用是否有效率\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh3\u003E\u003Cblockquote\u003E沈：我们现在存在的问题是省里资金已经到位了，但是有些农户不符合“一户一宅”的要求，原来的房子没有拆掉就去建新的安置房，这样就没法验收通过，导致补贴给他的资金发布下去。\u003Cbr\u003E调：那目前针对农民不愿意拆掉老房子这种情况是怎么处理的？像一些有钱的农民很可能会觉得不要补贴、留着老房子比拆房子、领补贴更好，这样两边都可以住。\u003Cbr\u003E沈：所以说有些人也不在乎这么一点钱，会存在省里给的补助资金一直滞留在这里（的情况）。（采访编号：政01-）\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E松阳县下山安置工程在最初的时候（如古市镇筏铺新村的第一期、第二期），“缴纳拆房押金——拆除老房子——审核——发放补贴”这一流程是由户籍所在乡镇负责，而在安置小区建房则是有安置地所在乡镇负责 。这就导致跨乡镇安置（特别是安置到县级安置小区）的农户存在不拆掉老房子、不领取补助而在安置点兴建新房的可能性；由于给农户的补助资金属于专款专用的专项资金，如果无法顺利发放就只能闲置在县一级的财政账户上。鉴于这一情况，从筏铺新村第三期安置开始，松阳县规定只有拆除掉原有的老房子、经过验收合格后才发放补贴、允许建新房。但是，这又带出一个新的问题：拆掉老房子、新房还没建起来的农户住到哪？似乎在调查的过程中没有找到答案。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E前面提到，很多得以下山安置的农户其实已经脱贫了，而那些真正需要政府给予扶持以下山改善生活条件、脱贫致富的农户却依旧居住在大山深处。在高山远山居住的那些经济条件较差的农户自身无法脱贫致富，在既有的扶贫政策无法进一步改善其生活条件的情况下，迫切需要给予其一定的补助，帮助他们搬出大山，帮助其在条件较好的地方安居、获得更多的就业机会。但是，调查中感受到，帮助这一部分农户下山的扶持政策少之又少。一边是上级补助款项的闲置，一边是扶持经济条件较差农户下山资金的欠缺、下山农户急需金融政策支持（以及后文将提及的安置小区公共基础设施配套建设资金的缺乏），如何合理地安排这笔财政资金的使用有待进一步的科学合理规划。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch3\u003E\u003Cb\u003E3.4 夜晚漆黑与无人管理的安置小区\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh3\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E3.4.1 配套基础设施的缺乏\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E前往在建的水南街道新溪小区的路上就可以看到一排排整齐的新房林立溪畔，阳光下格外耀眼。这里的房子大多还在建设之中，不过绝大多数已经上梁封顶，农村传统的上梁后庆祝的彩旗与盛祭品的竹篮显示着这种古老的习俗。可是，进入这样一个小区的道路却是一条简易的泥路，驾车经过极为颠簸。采访中，顶着太阳辛勤劳作的建筑工人抱怨一到下雨天这条路就变得泥泞不堪，将建材运进小区的更是不便。从道路两边是施工告示牌和政府网站上的招标公告看到，这条路最近才准备开工建设。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E按常理，已经七八年的小区入夜后应当十分热闹的；但是一走进筏铺新村就会发现这里除了一条主干道两旁有路灯之外，小区内部一片漆黑，只能借助入住居民家中窗户漏出来的灯光依稀照明。走访中了解到，这两排路灯还是两年前刚刚建好的，而小区内的其他路灯建设并没有出现在最初的建设规划之中，也就是说财政资金是不负责这部分路灯的建设的，如果要建就需要小区居民自己筹资建设或者向上级争取资金拨付。有趣的是，一些居民们却是并不在意小区内是不是一定要有路灯，“有没有路灯没什么关系”，这或许是习惯了没有路灯照明多年了之后的一种自我安慰。以下这句话或许更能反映出居民们的内心感受：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cp\u003E“你想想看，我们老家那里现在都有路灯了，这里确没有，这是不能让人理解的。（采访编号：农08-）”\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E事实上，县政府也有苦衷，省级财政对于下山脱贫的补助仅仅是补助到人，没有针对配套基础设施的资金安排；丽水市一级则仅仅在整村搬迁时给予搬迁农户1000元\u002F人的补助，不仅仅配套基础设施建设的资金没有，连针对零星安置的补助也未安排；而对于一个经济条件并不怎么发达的县级财政而言，自筹资金提供基本的配套基础设施已经有较大的经济压力了，何况要完善。面对这样一种情况，松阳县农办（扶贫办）下山脱贫办主任林海长透露，目前的解决方法是通过对安置小区的店面房实施“竞争性选位”的方法（即价高者得），从而将这部分资金用于小区的基础设施建设；而且，省政府已经打算在给予农户个人的补助之外再给予安置小区1800元\u002F人标准的配套基础设施建设资金支持。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E3.4.2 公共服务与管理的缺位\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E这么多人集聚到一个地区，公共管理与服务的难度必然骤然增加，也考验着管理者的能力与水平。在采访古市镇镇政府（筏铺新村业主、管理者）相关工作人员时，他们表示目前的管理难度和压力增加不少；然而，农办和镇政府的工作人员都透露财政上并没有因此而给予镇政府更多的财力、物力、人力支持。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E筏铺新村入口高大的牌坊边有一个小门，小门边的崭新的牌子上白底红字写着“中共松阳县古市镇筏铺下山脱贫小区支部委员会”几个大字，牌子上的红花显示出这个机构刚刚挂牌不久；出了牌坊右转走不到一百米挂着另一块牌子“古市筏铺下山移民小区项目部”。调查期间这两个机构大门紧闭，里面的办公情况不得而知。对于这两个机构的主要职能，很多居民表示：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cp\u003E“听是听说了，不过没有看见人在里面办公什么的，也不知道它到底有什么用”（采访编号：农08-）。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E松阳县农办给出的解释是：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cp\u003E“推进小区的建设，农户的安置，后续管理会引入社区模式，推进小区的日常管理、配套设施”（采访编号：政02-）\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E古市镇镇政府的解释是：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cp\u003E“（这只是）建设管委会，只管建设的”（采访编号：政03-）。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E也就是说，目前小区居民的日常事务管理仍然依靠原有的村级组织，由于一个村级组织管理的人员分散在山区里和安置小区两地，“人户分离”现象极为普遍，管理难度可想而知。原有村组织在很多事情上鞭长莫及，无法管理，村委开会议事也极为不便。这也就出现了下面农户所介绍的情况：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cp\u003E农：……再说这个小区现在还是没有人管理的，大家来自不同的乡和村，没有统一管理的单位。一般也没有什么事情，就是比如选举什么的会回去……现在村长、书记的家也搬到这里了，有时候开会也就直接在这里他家举行了，这样也是方便很多，不过还居住在里面的人也许又会感到不方便了。（采访编号：农08-）\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E4 启示与建议\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Ch3\u003E\u003Cb\u003E4.1 关注真正需要“下山”的农户，避免扶贫目标偏离\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh3\u003E\u003Cp\u003E浙江省下山移民的一个主要政策是“政府引导、市场主导”，以“下山脱贫”为目标，实际工作中一些地方往往采取“脱贫下山”的政策。也就是有条件的先下山，没有条件的等条件成熟后再下山的工作思路。这就大大降低了政府下山搬迁的成本，也降低了搬迁的难度。但这样的政策安排又在一定程度上造成了高山里的富裕户更愿意搬迁，更愿意与政府合作，从而导致部分扶贫资金流向了非贫困户。本次调查的松阳县“下山脱贫”项目也有这种特点。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E调研中，政府工作人员对下一步的目标中谈的最多的是搬迁数量，在县农办外的本年度任务责任牌中更几乎全是本年度要有多少户搬迁安置这类指标。针对这一问题，首先要减弱“下山脱贫”工作考核中重下山数量、轻下山质量的问题，不能简单地以本年度多少户搬迁安置为最主要的考核指标，更加关注下山农户的致富支持与未下山农户的生活改善。“造血式”扶贫模式更能发挥农村扶贫的综合效益，比较符合中国当前农村反贫困的实际状况。但是，绝不能遗弃“输血式”扶贫手段，因为还有大量的贫困者（或经济状况较差农户）无法从“造血式”的扶贫行动中获利，而需要直接救济。现阶段松阳县在安置小区逐步开始建设的农民公寓、廉租房等措施也是一种很好的尝试。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch3\u003E\u003Cb\u003E4.2 提高财政资金使用效率，加大金融政策扶持力度\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh3\u003E\u003Cp\u003E上文提及目前松阳县财政资金面临：一方面上级补助款项闲置，另一方面扶持经济条件较差农户下山资金欠缺、下山农户急需金融政策支持，以及安置小区公共基础设施配套建设资金缺乏。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E对于上级补助款项闲置的问题，在目前已经实施的“先拆房、后建房”的基础上，加大对历史遗留的“不拆房、已建房”农户的清理力度，对于违反安置协议、故意拖延拆房进度的农户适当给予扣罚一定金额补助款的处罚（同时将这笔罚金纳入下山安置的公共基础设施配套建设用途之中）。对于目前已经实施的安置小区的店面房实施“有偿选位”以弥补公共基础设施配套建设资金缺口的方法，可以考虑扩大“有偿选位”的范围，对一些地段较优的地块也纳入其中（当然，同时必须保证合理比例的低价位地块提供给不参加“有偿选位”的下山安置农户）。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E除此，当地政府需要积极同金融机构合作，开展多种形式的下山安置金融扶持。利用丽水市全国首个经央行批准的“农村金融改革试点”地区的政策创新优势，帮助下山农户及时获得优惠的金融贷款服务。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch3\u003E\u003Cb\u003E4.3 创新社会管理，提高公共服务水平\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh3\u003E\u003Cp\u003E大量下山脱贫安置人口跨乡镇转移过程中，异地安置农户“人户分离”现象异常普遍，迁入地基层政府的社会管理创新尤为重要。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E“两证”无法办理、办不出来的问题已经给很多异地转移安置的农户带来了较大的不变。基于此，松阳县、古市镇两级政府有必要进一步宣传、告知广大下山农户办理“两证”的几个要件，让符合条件的农户可以尽快办理“两证”（比如可以在当地设置公共服务便民中心，组织工作人员开展现场办理、集中时间段统一办理“两证”等方式），对于不符合条件的要耐心解释并为其符合条件提供必要的帮助。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E无论是迁出村的村干部还是迁出的农户都希望尽快解决目前“人户分离”带来的不便，以及目前安置小区社区管理缺失的情况。基于此，当地政府可以在保留其原有户籍权益的同时鼓励农户把户籍迁入安置地以便于当地政府的管理与通过公共服务；尝试让现有的安置小区建设管理委员会和安置小区临时党支部先期行使部分社会管理与服务的职能，并逐步在此基础之上，通过民主选举等方式，组建居民自治的业主委员会或者居民委员会，协助当地政府行使社会管理与服务的职能。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E对于那些迁出村落村级组织（特别是已经整村搬迁的村），可以逐步弱化其社会管理职能，保留其作为经济组织的职能；并引导开展下山脱贫的村落积极开展农业合作，帮助村级组织作为基层经济组织开展宅基地复垦流转、发展生态经济等多种形式的集体经济发展模式。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Ci\u003E（本文是本科《社会调查》实践课程论文）\u003C\u002Fi\u003E\u003C\u002Fp\u003E&,&updated&:new Date(&T09:20:58.000Z&),&canComment&:false,&commentPermission&:&anyone&,&commentCount&:2,&collapsedCount&:0,&likeCount&:0,&state&:&published&,&isLiked&:false,&slug&:&&,&lastestTipjarors&:[],&isTitleImageFullScreen&:false,&rating&:&none&,&titleImage&:&https:\u002F\\u002Fae0a967617_r.jpg&,&links&:{&comments&:&\u002Fapi\u002Fposts\u002F2Fcomments&},&reviewers&:[],&topics&:[],&adminClosedComment&:false,&titleImageSize&:{&width&:1440,&height&:1080},&href&:&\u002Fapi\u002Fposts\u002F&,&excerptTitle&:&&,&column&:{&slug&:&econramble&,&name&:&经济学碎碎念&},&tipjarState&:&activated&,&tipjarTagLine&:&真诚赞赏，手留余香&,&sourceUrl&:&&,&pageCommentsCount&:2,&tipjarorCount&:0,&annotationAction&:[],&hasPublishingDraft&:false,&snapshotUrl&:&&,&publishedTime&:&T17:20:58+08:00&,&url&:&\u002Fp\u002F&,&lastestLikers&:[],&summary&:&\u003Cb\u003E摘要：\u003C\u002Fb\u003E为加快人口集聚、优化空间布局、加快城镇化建设以及保护山区生态环境、发展生态经济，松阳县从2006年前后开始，启动了大规模、统一的农民异地转移工程——“松古盆地万人下山脱贫工程”。该工程通过安置方式与标准、土地和安置房价格、财政补助、规费…&,&reviewingCommentsCount&:0,&meta&:{&previous&:{&isTitleImageFullScreen&:false,&rating&:&none&,&titleImage&:&https:\u002F\\u002F50\u002Ff21ef213dc77_xl.jpg&,&links&:{&comments&:&\u002Fapi\u002Fposts\u002F2Fcomments&},&topics&:[],&adminClosedComment&:false,&href&:&\u002Fapi\u002Fposts\u002F&,&excerptTitle&:&&,&author&:{&bio&:&PhD student @CUHK&,&isFollowing&:false,&hash&:&1c27dfb4abf&,&uid&:04,&isOrg&:false,&slug&:&dongleizhang&,&isFollowed&:false,&description&:&个人主页：
公众号: 班班门弄斧&,&name&:&班班&,&profileUrl&:&https:\u002F\\u002Fpeople\u002Fdongleizhang&,&avatar&:{&id&:&v2-6c752e1fc5cc47962d87&,&template&:&https:\u002F\\u002F{id}_{size}.jpg&},&isOrgWhiteList&:false,&isBanned&:false},&column&:{&slug&:&econramble&,&name&:&经济学碎碎念&},&content&:&\u003Cp\u003E\u003Ci\u003E（本文为《当代中国乡村社会变迁研究》小组主题发言整理稿）\u003C\u002Fi\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E各位同学，大家晚上好！针对“农民的两个积极性”这个主题，我们小组希望通过从经济人假设来试图对“农民的两个积极性”做出比较合理的解释，也希望大家能够批评指正。\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E经济人（Economic man），又称作“经济人假设”，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。它是由英国苏格兰经济学家亚当o斯密在《国富论》中提出的：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cp\u003E我们每天所需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话，我们不说我们自己需要，而说对他们有好处。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fblockquote\u003E我们在本次讨论课讨论的农民的”两个积极性”主要是指以下两个方面的积极性：\u003Cbr\u003E（1）发展个体经济的积极性；\u003Cbr\u003E（2）走互助合作的积极性。\u003Cp\u003E那么为什么农民同时会有这两方面几乎可以说是完全矛盾的积极性的呢？为什么我们党和政府会在不同的时期鼓励和激发农民某一方面的积极性而压制另一方面的积极性？为什么有些鼓励和激发农民某一方面积极性的政策实现了预期效果而一些却没有呢？对此，我们打算从当代中国历史发展的不同阶段来进行探讨。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E首先是1958年前后集体化运动时期，为什么会有这么多农民积极踊跃入社呢？我们认为有以下几方面的原因：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（1）现实利益需要：\u003C\u002Fb\u003E单干势孤力单，既缺少生产工具，又难以抵御自然灾害，入社能提高产量。简单地说，就是农民的经济利益的诉求，农民希望能赚到更多的钱以养家糊口、改善生活，这显然是出于自利的考量。早年有一本漫画书说的是一位农民老孙从不愿入社到满心欢喜入社的事。老孙在集体化刚刚开始时并不愿入社，他希望单干，结果由于天灾自己势单力薄收成很差，而合作社由于大家人多力量大，没有造成太大的损失。于是他醒悟过来，满心欢喜地入社了。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（2）个人荣誉与身份的体现：\u003C\u002Fb\u003E“单干”还是“入社”是个人身份和荣誉的象征。对获得较高个人荣誉和身份的期许虽说不是一种实实在在的物质利益，但是这涉及到了农民的精神满足的需求，因此也是农民自利行为的表现。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（3）政治热情：\u003C\u002Fb\u003E新中国刚刚解放，农民完全信任党和政府的政策能带来好处。有人会认为是感性冲动的结果，其实不然。为什么农民会有极大的政治热情，充满对党和政府的信任呢？胡耀邦之子胡德平说过：“中国最大的信托组织是共产党，是国营老板。”工人，农民把自己收入、自己钱都无保留的给了共产党，中国共产党有“信托责任”，要对人民和民族的命运负责，要令社会达到“老有所养，幼有所教，病有所医”。农民从革命战争中建立了对中国共产党能够带领大家走向国富民强的信任，即中共能够实现或满足农民长远的对社会发展的愿望和诉求。这根本上而言其实还是农民自利的行为表现出来的一种政治热情，而非一时冲动、感性地、没有理由跟风似的盲目崇拜中共。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cbr\u003E其次，我们考虑安徽凤阳小岗村开始的家庭联产承包责任制为什么会从地下走向台前，得党和政府的推广并取得巨大的成功？我们认为有两方面的原因：\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（1）社会生产力水平：\u003C\u002Fb\u003E就全国而言，农业发展水平比较低，主要是手工劳动，不适合大规模经营，而将经营的单位划小到家庭，同这种手工劳动的生产水平相适应；\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E（2）个人（家庭）利益的驱动：\u003C\u002Fb\u003E改变了原来“干多干少一个样”的大锅饭格局，演变为“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，极大地激励了农民的生产。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E总而言之，即客观上生产力水平无法实现集体合作化生产，主观上改变了农民“吃大锅饭”的集体主义以平均化的思想，激发了农民生产的积极性。无疑，这是农民追求自身个人利益最大化的结果，而追求农民自身最大化的同时，我们清楚地看到家庭联产承包责任制实施的20多年时间里，中国的农村发生了日新月异的变化，农民的生活水平也有了极大的提高，农业的生产力水平实现了巨大的飞跃，成功养活了占世界人口四分之一的人口。所以，从某种程度上来说，追求个人利益的最大化是能够实现社会福利的最大化的。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E现实中，我们发现由于每个农户都在追求自身利益的最大化而很少选择与他人合作经营，目前的农村呈现出“小农户个体经营”的局面。小农经营的规模小，这使得规模经济无法实现，难以专业化生产。现实的种种事例告诉我们，显然人不肯能是完全理性的，或者说“完全理性”的经济人在现实中是不存在的，我们现实中的每个人是“有限理性”的经济人。这一观点是由赫伯特o亚历山大o西蒙（Herbert Alexander Simon）所提出，是基于生理学及心理学层面的思考，对于传统经济学理论所提出的修正。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cbr\u003E家庭联产承包经营发展到现阶段，其边际效用急剧递减，除了上述的小农经营外还呈现出许多其他的问题，使得农业无法实现进一步发展：\u003Cbr\u003E（1）农村土地产权不明晰——土地承包经营权流转不畅；\u003Cbr\u003E（2）权力寻租——控制权下放给农村基层政权，“人人所有，人人无权”；\u003Cbr\u003E（3）阻碍土地资源市场配置——阻碍资源的自由流通实现有效配置。\u003Cblockquote\u003E《农业科技与信息》1997年第08期的《私下租让土地应当引起重视》一文中指出：“近几年，农民私下出租土地现象在一些农村呈直升趋势。“\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E可以说，有限理性的制约下，农民自身已经发觉目前的生产经营方式有弊端，并已经开始着手改变，不得不承认农民有着伟大的创造性。但是我们的党和政府迟迟没有对出租土地予以合法性的确认，使得出租土地一直是在地下进行的。灰色市场的发展近年来终于得到重视，日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中国人民共和国农民专业合作社法》。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E可以说，这些文件的出台，为依法自愿有偿流转土地承包经营权提供了有利保障，为实现农村专业化产生和规模经营提供的巨大的动力。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E中共中央国务院1983年1号文件中就曾说过：“（我们以前一直认为）一讲合作就只能合并全部生产资料, 不允许保留一定范围的家庭经营; 一讲合作就只限于按劳分配, 不许有股金分红……”\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E可以说，我们必须破除这样片面化的思想，必须辩证统一地看待农民的两个积极性，没有农民发展个体经济的积极性，就不可推有持久的互助合作的积极性。农民发展个体经济的积极性是互助合作的积极性的基础和前提。互助合作的积极性是个体经济的积极性发展的要求和必然趋势。只强调一种积报性，或用限制、压制一种积极性的办法来发展另一种积极性，不能使农民的两种生产积极性都能同时得到发挥。如果只强调发展农民个体经济的积极性，反对甚至压制农民互助合作积极性的发挥，就将使农民陷入小生产者的境地；如果只强调互助合作的积极性，反对甚至压制个体经济的积极性，就使互助合作积极性失去基础和前提，成为无源之水，无本之木。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E随着生产力的发展，农民觉悟程度和科学文化水平的不断提高，农民必然不会满足于个体家庭经济，也不会满足于单一的集体经济一种模式，会提出多种多样的联合经营的要求，以利于因地制宜，提高劳动效率，更多和更好地利用农业技术设备，逐步扩大农业再生产，也有利于农民学习科学技术。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E谢谢！\u003C\u002Fp\u003E&,&state&:&published&,&sourceUrl&:&&,&pageCommentsCount&:0,&canComment&:false,&snapshotUrl&:&&,&slug&:,&publishedTime&:&T17:07:54+08:00&,&url&:&\u002Fp\u002F&,&title&:&从经济人假设看农民的两个积极性&,&summary&:&\u003Ci\u003E（本文为《当代中国乡村社会变迁研究》小组主题发言整理稿）\u003C\u002Fi\u003E 各位同学，大家晚上好！针对“农民的两个积极性”这个主题，我们小组希望通过从经济人假设来试图对“农民的两个积极性”做出比较合理的解释，也希望大家能够批评指正。 经济人（Economic man），…&,&reviewingCommentsCount&:0,&meta&:{&previous&:null,&next&:null},&commentPermission&:&anyone&,&commentsCount&:0,&likesCount&:0},&next&:{&isTitleImageFullScreen&:false,&rating&:&none&,&titleImage&:&https:\u002F\\u002F50\u002Fbbde4c2f8fc77f_xl.jpg&,&links&:{&comments&:&\u002Fapi\u002Fposts\u002F2Fcomments&},&topics&:[{&url&:&https:\u002F\\u002Ftopic\u002F&,&id&:&&,&name&:&区域经济&}],&adminClosedComment&:false,&href&:&\u002Fapi\u002Fposts\u002F&,&excerptTitle&:&&,&author&:{&bio&:&PhD student @CUHK&,&isFollowing&:false,&hash&:&1c27dfb4abf&,&uid&:04,&isOrg&:false,&slug&:&dongleizhang&,&isFollowed&:false,&description&:&个人主页：
公众号: 班班门弄斧&,&name&:&班班&,&profileUrl&:&https:\u002F\\u002Fpeople\u002Fdongleizhang&,&avatar&:{&id&:&v2-6c752e1fc5cc47962d87&,&template&:&https:\u002F\\u002F{id}_{size}.jpg&},&isOrgWhiteList&:false,&isBanned&:false},&column&:{&slug&:&econramble&,&name&:&经济学碎碎念&},&content&:&\u003Cb\u003E摘要：\u003C\u002Fb\u003E以水晶行业为代表的地方特色产业在浦江经济社会发展中占据着举足轻重的地位。然而，由于技术、资金等方面的制约，规模经济无法实现，专业化程度不足，加上对于生态环境保护的长期忽视，浦江县经济社会发展正面临巨大难题，产业结构亟待转型升级。随着浙江省“五水共治”活动的展开，浦江县开展了轰轰烈烈的水晶行业整治、整合行动，引发了全县人民的热议与思考。本文从区域经济发展分析的理论出发，以浦江县支柱行业——水晶行业为视角，探讨浦江曾经的产业发展与以后的转型升级。\u003Cbr\u003E\u003Cb\u003E关键词：\u003C\u002Fb\u003E浦江县 水晶行业 转型升级 区域经济发展\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E一、浙江浦江的经济发展环境\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E1. 浦江县区位\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E浦江县位于浙江省中部、金华市北部。东北邻诸暨市，东南接义乌市，西南与兰溪市毗连，西北和建德市、桐庐县接壤，总面积920平方千米。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E浦江县境内交通便捷，浙赣铁路途经浦江县，境内设铁路货运站，并紧邻义乌火车客运站。沪昆高速公路（杭金衢高速公路）和S103（原03）省道穿越县境东部，S314（原47）省道、S210（原20）省道横贯浦江腹地。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cbr\u003E\u003Cfigure\u003E\u003Cimg src=\&https:\u002F\\u002Ffd80a66b08eff0393cce75c32674c7ed_b.jpg\& data-rawwidth=\&278\& data-rawheight=\&198\& class=\&content_image\& width=\&278\&\u003E\u003C\u002Ffigure\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E2. 自然环境状况\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（1）地形：镶嵌盆地的山地。浦江多山地丘陵，龙门山脉北支绵亘于县境西北与建德、桐庐之间，山峦起伏，其中与桐庐县界上的朝天门，海拔1050米，是县境最高点。县域东南有一浦江盆地，盆地中央地形平坦开阔，县城即位于此。盆地东南有开口与义乌相连，盆地的平坦以及与义乌的接壤为浦江县的经济社会发展提供了得天独厚的条件。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（2）气候：温和而湿润。浦江属亚热带季风气候，年平均气温16.6℃，年均降水量1412.2毫米，年日照1996.2小时，无霜期238天左右。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（3）水文：河道交错。浦江县属钱塘江流域，河网密布。源于县境西部天灵岩南麓的浦阳江被成为浦江人的“母亲河”。浦阳江自西向东流，于白马镇塘里东北出县境入诸暨市，至萧山汇入钱塘江。浦江的第二大河流为壶源江，壶源江于檀溪镇出境，进桐庐至富阳北入富春江。由于两条大河在浦江县域境内均属上游，河道较为狭窄、水流较少，使得浦江县的水运较少。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E3. 历史、人口与区划\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E浦江旧称“丰安”。自东汉兴平二年（195年）置“丰安县”，已有1800多年历史。上溯新石器时代，更有比河姆渡文化更悠久的、拥有一万年历史的“上山文化 ”。浦江文化底蕴丰厚，历代名人辈出，素有“书画之乡”之称。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E据2010年第六次人口普查数据，浦江县总户籍人口43.73万人，外来人口10.5万。浦江县辖3街道：浦阳、浦南、仙华街道；7镇：黄宅、岩头、郑宅、檀溪、杭坪、白马、郑家坞镇；5乡：虞宅、大畈、中余、前吴、花桥乡。其中，以三个街道和黄宅镇经济最为发达。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E4. 经济社会发展\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E2013年浦江县实现地区生产总值175.41亿元，按可比价计算，比上年增长8.9% 。其中：第一产业增加值为9.39亿元；第二产业增加值为103.16亿元，增长10.9%；第三产业增加值为62.87亿元，增长6.4%。全县人均生产总值达到44647元，增长8.6%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重为5.4∶58.8∶35.8，第三产业所占比重比上年提高0.8个百分点。全年财政总收入21.48亿元，比上年增长5.4%；公共财政预算收入12.46亿元，增长8.0%。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E花边、竹编、草编、麦秆贴画和绒绣是浦江传统工艺品的“五朵金花”；而绗缝家纺、挂锁、水晶玻璃饰品、自行车和LED产业则后来居上，成为新的经济增长点。如今，浦江工业产业众多，目前已基本形成服装、针织、水晶、制锁、绗缝等一批优势特色产业和块状经济。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cbr\u003E\u003Cfigure\u003E\u003Cimg src=\&https:\u002F\\u002F6dfa0ebf_b.jpg\& data-rawwidth=\&441\& data-rawheight=\&230\& class=\&origin_image zh-lightbox-thumb\& width=\&441\& data-original=\&https:\u002F\\u002F6dfa0ebf_r.jpg\&\u003E\u003C\u002Ffigure\u003E\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E二、浦江县水晶玻璃行业的起步\u003C\u002Fb\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Cp\u003E如今，浦江已成为全国最大的水晶加工集散地，也是全国最大的原料聚集地，并占有了全国60%的水晶玻璃的销售生产。浦江拥有水晶玻璃工艺品生产企业1000余家，从业人员超10万人，年销售额超过12亿元，水晶行业在浦江人民的经济生活中占据着举足轻重的地位。然而，以水晶行业为代表，工业产品附加值低、环境污染严重等问题已经制约了浦江区域经济的进一步发展。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E1. “零资源”下发展起来的水晶行业\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E三十年前来浦江虞宅“播种”的上海师傅，应该说是浦江水晶行业最初的领路人。他们当年不仅仅把一个操作工艺带到浦江，更重要的是带来了信息和理念。他们把制造技术引入浦江，而初期水晶玻璃行业的低成本设备，简单生产工艺与方式，很适合当时有众多剩余劳动力的浦江农村，促成了浦江水晶行业的崛起。但浦江水晶崛起和壮大仅拥有这些因素是远远不够的，正如当年带技术来浦江的上海师傅所说：“我们离开虞宅后也在江苏、浙江其他地方搞过类似的厂子，但都没有兴起来，而浦江大大超过了我们当时想覆盖虞宅一个乡的初衷，发展成了一个县的支柱产业 。”\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E水晶行业的发展离不开巨大的市场需求。改革开放后，广州等地灯饰业的发展产生了对水晶玻璃的需求。因此，在八十年代中期，浦江生产的水晶玻璃珠绝大部分销往广州，作为吊灯的饰物。随着经济的进一步发展，特别是服务业的发展，一些酒店、宾馆、会议室等对灯具的需求不断扩大，巨大的市场潜力诱使这些水晶玻璃珠的加工企业逐渐向灯饰业。九十年代中期后，灯饰市场激烈的竞争迫使浦江水晶从业者不断发掘市场需求，生产差异化产品。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E从行业发展的资源角度来看，浦江水晶的发展也与浙江其他许多的块状经济一样，存在“零资源”现象。浦江县及其周边地区并没有任何水晶玻璃的原料供应资源，由于水晶企业对原材料的需求量大，水晶原材料源源不断的涌向浦江，促使原材料专业市场的形成。小企业集群的发展为区域专业市场形成与发展的提供了内在动力，使区域专业市场形成规模。在浦江的水晶块状经济形成过程中，水晶中小企业群与原材料专业市场的发展是一种互动促进、协调发展的关系。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E与此同时，浦江独特的区域文化是水晶业崛起的内在艺术推动力。浦江历史文化底蕴深厚，书画文化源远流长，民间艺术丰富多彩，在长期的历史发展过程中，形成了独特的区域文化传统。水晶艺术品独特的质地，给工艺美术师提供了无穷的想象天地和广阔的创作空间，而心灵手巧的浦江人，又把其独特的传统书画技法与现代的抽象造型艺术融为一体，从而产生了浦江水晶玻璃艺术品独具的魅力，在同类水晶产品中独树一帜。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E2. 行业起步中的政府行为\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E水晶产业集群以低价格优势迅速扩张，低廉的劳动力成本和土地价格是不可忽略的因素，低廉的土地成本则与政府的扶持和优惠政策密不可分。时间回到水晶行业落户浦江之前，在地方政府经济发展竞争日益激烈的大环境下，处于市场经济条件下产业结构急需调整的重要时期，浦江政府面临着如何让浦江经济在激烈的竞争中独秀一方这一难题。就在此时，带着水晶加工技术的“上海师傅”辗转来到浦江。浦江政府立即抓住这一契机，将水晶行业视作振兴浦江、引领浦江经济走在浙江经济发展前沿的重要机遇，予以大力扶植。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E水晶的落点虞宅乡，得到了浦江政府和金融部门的支持，开始了浦江的水晶之路。1995年，浦江县政府为了满足水晶玻璃企业扩展的需要，在城北规划120亩土地，筹建水晶灯饰城。2001年，浦江县政府决定在水晶灯饰城附近开发月泉特色工业园区，规划占地600亩。同时，在灯饰城附近投资1200万建起6000平方米的水晶展览馆和8000平方米的水晶广场 。浦江政府选择了水晶业并在贷款和税收上给予了优惠，认可并支持水晶业的谋利活动和创新行为，可以说这是浦江水晶生根的一个很重要的条件。更为重要的是，而后浦江县政府又将其作为一个重要产业来进一步引导，加大扶持力度，加快其资源整合和技术创新，积极鼓励企业参与国际竞争，做大、做强水晶产业。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E政府在浦江打造真正的“中国水晶玻璃之都”中起到了不可替代的作用。在激烈的地方政府竞争过程中，浦江县政府看到，为了发展经济、调整原有落后的产业结构必须发展和扶持一个在当时有着较高附加值的、能够促进就业的产业的必要性。而“上海师傅”带来的水晶加工技术正好符合这样的需求，“零资源”的浦江就这样把水晶行业不断发展壮大，成为了浦江县的重要支柱产业。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E三、水晶行业发展中的问题\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E1. 企业规模小，产品结构单一、生产同质化\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E浦江县工业企业中绝大部分是民营中小企业，这和整个浙江省经济状况是相一致的。浦江的众多民营企业流动资金少，技术、设备相对落后，大多都是依靠廉价的劳动力优势得以生存，而且缺乏一定数量、实力足够的龙头企业带动行业的发展。企业多、规模小，浦江县企业经营多处于产业链上游，专业化分工不明显，中间产品生产企业缺乏，很少有企业探索向产业链下游发展。“各自为政”状况又由于浦江县缺乏信息综合交流平台等位企业提供信息、技术交流的渠道，产生了产业链变短、生产同质化趋势，使得产品结构单一、档次低。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E以水晶行业为例，水晶企业多属劳动密集型企业，产品大都是磨珠、工艺品等，大一点的就只有水晶灯饰了。水晶行业工业企业专注于模仿，对自主研发、设计新产品重视程度远远不足。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003E2. 生态环境污染严重\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E水晶行业辉煌的背后掩藏着的是被污染了的青山绿水。水晶加工不可避免地产生各种污染，如废水、废渣、噪声污染等。又因水晶行业的入业门槛低，对经营场所、资本的要求都不高，导致水晶加工在浦江形成遍地开花、无序发展的现状。有的外地夫妻只买了一台机器，在租屋外搭个简易棚，就开始生产加工了。水晶生产加工也成为浦江县环境污染中最大的污染源，并严重污染浦阳江，威胁钱塘江的水质。信息显示，从浦江县城至出境断面，从2006年开始浦阳江上仙屋出境断面水质均为劣V类，是浙江省江河水质最差的河流之一 。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E如今的浦江，几乎在其每一个乡镇都能寻觅到水晶加工作坊的痕迹。而每一个有水晶加工作坊的社区或村子，几乎都在承受着水晶加工带来的污染。浦江县城主要的两条河流东溪、西溪分别绕该县的东山公园和西山森林公园而过汇入浦阳江。美丽的东山公园和西山森林公园与呈现乳白色的东溪、西溪形成鲜明的对比。当地居民戏称之为“牛奶河”，显示出几许无奈。浦江中学校园内有一条小溪穿过，取名“灵溪”。然而灵溪并不“灵”，呈现出的是一片牛奶河的景象，被学校附近的当地居民称之为是一条名副其实的“珍珠奶茶”小溪。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E牺牲环境的经济增长毕竟不可持续，经济发展需要经济增长，但是没有经济发展方式的转型升级，经济增长是不可持续的。浦江县政府在地方政府经济激烈竞争的浪潮下逐渐开始急功近利、片面追求经济增长而没有做到冷静思考经济转型的长远发展、可持续发展之路，忽视了环境保护酿成了这样的环境悲剧，也严重危害了当地居民的身体健康。长期以来水晶制品小作坊式、家庭式生产模式几乎没有本质性改变，龙头性的大企业十分缺乏，生产技术的落后使得生产出的产品附加值较低、治污能力差，阻碍了经济发展方式的进一步转变。如何快速通过环境的“库茨涅茨曲线”之拐点，值得深思。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cfigure\u003E\u003Cimg src=\&https:\u002F\\u002Fc5f27ffd4aeec1f16c1d_b.jpg\& data-rawwidth=\&234\& data-rawheight=\&243\& class=\&content_image\& width=\&234\&\u003E\u003C\u002Ffigure\u003E（图为浦江恒昌集团附近小溪之前污染状况 ）\u003Cbr\u003E\u003Ch2\u003E\u003Cb\u003E四、重拳整治下的几点思考\u003C\u002Fb\u003E\u003C\u002Fh2\u003E\u003Cp\u003E随着浙江省“五水共治”的开展，日，由浙江省副省长卢子跃率领的调研组在浦江调研后，水晶行业被定为重点整治行业。市县两级政府表态 ，表示要“用壮士断腕的决心和勇气解决水体污染”。由此，全县开始了大规模的整治工作，明确表态要全面取缔无证无照和非法排污的水晶加工企业。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E主城区挨家挨户上门发放限期搬迁通知，要求主城区范围内的浦江水晶加工点自动搬离，同年5月2日后不搬离将采取断电措施，确保主城区范围13个社区内不留一家水晶加工点 。在县城水晶加工作坊最为密集普遍的城北，北站社区工作人员开展夜查夜巡，对社区内无照从事水晶生产，关门偷偷生产及污水直排偷排的加工户进行突击检查。这次清盘涉及了全县80%以上水晶加工生产者。据了解，部分企业一方面应对政府的清盘，另一方面已赶赴江苏、安徽等地考察，准备另寻生产“佳地”。贵州松桃县 、湖北宜城市 、安徽灵璧县 等地政府更是已经开始着手从浦江承接水晶行业的产业转移。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cbr\u003E\u003Cfigure\u003E\u003Cimg src=\&https:\u002F\\u002F4e592cfd4cb4b32e8948c63_b.jpg\& data-rawwidth=\&548\& data-rawheight=\&745\& class=\&origin_image zh-lightbox-thumb\& width=\&548\& data-original=\&https:\u002F\\u002F4e592cfd4cb4b32e8948c63_r.jpg\&\u003E\u003C\u002Ffigure\u003E（图为浦江浦阳街道关于限期搬离水晶加工点的通知）\u003Cbr\u003E\u003Cp\u003E但是，我观察到在取缔小作坊水晶加工点之后，浦江县政府在出城路口设卡禁止大型水晶加工机器运出浦江。浦江的官员主要考虑到这些机器毕竟一旦运到其他地方开工生产要让他们再回来就难了，而水晶行业长期以来是浦江县的支柱产业之一，一旦这个行业在这次“运动”中垮了，这个浦江的经济必然会受到重创。据了解，随着整治的推进，浦江县的用电量在下降，水晶业的产值在下降，税收增长明显趋缓。来自浦江县联通公司的统计数据显示，自浦江县开展整治水晶业污染以来，他们的客户减少了近7万个 。在向上级政府宣示治理水体和水晶行业的决心而必须快速整治水晶行业的同时，浦江县政府却并没有为该行业的未来、为浦江县未来经济发展制定出明确的发展规划。这样两难的纠结正是地方政府竞争整体发展过程中潜在问题的缩影，明确地展现了地方政府在政府竞争的整体背景下，在发展初期缺乏长远考虑、盲目追求经济增长，终究导致其在取得了一定的经济效益后难以为继，由此引发了后期对于经济发展方式转变、可持续经济发展的明显阻碍现象。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E重拳整治也引发了全县人民的大讨论。在街头巷尾、茶余饭后，在网上热闹的“浦江论坛”，到处都有关于这次整治的议论。总体来看，几乎所有的民众都赞成县政府要下大力气整治浦江县水晶行业，可以说，污染治理受到全体浦江人民的一致拥护赞同：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cp\u003E“保护环境，我们当然赞同了！”\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E“整治水晶，我举双手双脚赞同，这是县政府做的大好事，符合民心民意！ ”\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fblockquote\u003E\u003Cp\u003E浦江民众也表达了整治水晶行业这一浦江支柱产业对未来经济发展的担忧：整治水晶加工点，不能一味地杜绝水晶产业、取缔水晶产业，毕竟这是浦江县的一大支柱行业，没有了水晶行业的支撑，如果不能马上寻找到一个可行的行业，如果该行业不能快速成长，浦江县未来的经济发展依靠什么？\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E为了水晶行业的转型升级，浦江县已经启动了4个水晶集聚区建设 。其中位于浦江县岩头镇飞轮村的水晶集聚区已平整土地，这里将建成全县规模最大的综合性水晶示范园区。这个占地面积500亩、投资估算10亿元的园区，划分成加工集聚区、产业提升区、污染治理区、综合管理服务区等板块。预计在2014年底前建成，2015年上半年可让水晶企业入驻。同时，浦江县还在县城南部郊区新建了一个水晶城用于整合日益庞大的水晶销售行业。可是，新造的水晶城用于行业整顿和地理位置偏僻，并没有成功聚拢人气，至今处于闲置状态，如何利用新的发展机遇实现城市功能区的重新布局是值得思考的。不可忽视，水晶行业聚集了很大的外来务工从业人员群体，他们的存在极大地带动了浦江当地的消费增长和经济发展，在赶走了水晶小作坊之后，如何留下这些外来务工从业人员值得重视。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cblockquote\u003E\u003Cb\u003E参考文献\u003C\u002Fb\u003E\u003Cbr\u003E[1]Chen T. Industry cluster’s innovation network structure and competitiveness in Zhejiang Province [C]. Bangkok: IEEE,
- 698.\u003Cbr\u003E[2]魏然. 浦江水晶玻璃产业发展研究[D]. 浙江工业大学,2011.\u003Cbr\u003E[3]钟晨媛. 产业演化的组织生态学分析—浦江水晶产业的实证研究[D]. 浙江工业大学, 2012.\u003Cbr\u003E[4]邵鸯凤. 产业集群成长机理：基于浦江水晶产业集群的个案研究[D]. 浙江工商大学, 2007.\u003Cbr\u003E[5]钟晨媛, 梁磊, 夏建胜. 浦江水晶产业演化的组织生态学分析[J]. 现代物业(中旬刊), 6 - 199.\u003Cbr\u003E[6]金月华, 金晓蓉, 管晶晶. 崛起中的水晶之都——浦江水晶行业调查报告[J]. 浙江经济,
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- 26.\u003Cbr\u003E[8]叶浩博. “农村包围城市”的浦江治水战[N]. 丽水日报, 03.\u003Cbr\u003E[9]王南. 贵州松桃：“经济洼地”的资源、资本和环境博弈[N]. 中国经济时报, 07.\u003C\u002Fblockquote\u003E&,&state&:&published&,&sourceUrl&:&&,&pageCommentsCount&:0,&canComment&:false,&snapshotUrl&:&&,&slug&:,&publishedTime&:&T17:23:27+08:00&,&url&:&\u002Fp\u002F&,&title&:&从水晶行业看浦江县的产业发展与转型&,&summary&:&\u003Cb\u003E摘要：\u003C\u002Fb\u003E以水晶行业为代表的地方特色产业在浦江经济社会发展中占据着举足轻重的地位。然而，由于技术、资金等方面的制约，规模经济无法实现，专业化程度不足，加上对于生态环境保护的长期忽视，浦江县经济社会发展正面临巨大难题，产业结构亟待转型升级。随着…&,&reviewingCommentsCount&:0,&meta&:{&previous&:null,&next&:null},&commentPermission&:&anyone&,&commentsCount&:2,&likesCount&:2}},&annotationDetail&:null,&commentsCount&:2,&likesCount&:0,&FULLINFO&:true}},&User&:{&dongleizhang&:{&isFollowed&:false,&name&:&班班&,&headline&:&个人主页：
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