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503 Service Temporarily Unavailable三间半房分割成五本房产证 五兄弟就能各自立户了
温州都市报
昨天，《代表在线》栏目以《五兄弟三间半房，不能扩建迁建 怎么才能实现“一人一房”？》为题，报道了瑞安市湖岭镇金川社区杜山村村民杜学成因与父亲、弟弟共用户口本很不方便，他希望分立户口，但按照现行户籍政策，杜家五兄弟每人都必须拥有一间房才能分户，立户之事因此陷入了困境。文章见报后，本栏目邀请省人大代表李星涛、市委党校副教授马永伟、瑞安市公安局基层基础管理大队副大队长孔祥芳、瑞安市住房与城乡建设局湖岭住建所所长陈强等嘉宾，就上述话题展开探讨并寻求解决之道。【瑞安市公安局基层基础管理大队副大队长孔祥芳】户籍管理的一户一址政策，不能放开以前，村民成家立业后，凭申请报告、村委会证明、分家书就可以办理分户手续，比较简单、宽松。按照省公安厅2008年颁布的《户口管理规定》，瑞安市公安局2009年出台了新的户口办理工作规定，要求户口登记以户为单位，共同居住生活在同一住址、同一成套合法固定住所内的常住人口列为一户，单身居住的可以单列为一户。也就是说，杜学成要有一套属于自己的房子才可以立户。公安局只能按政策办理，如果不统一规范办理，户籍管理会陷入混乱。如果政策放开，随便分户、立户，就会出现分家不分户、分户不家户等后遗症，导致户数难以统计。一个地址一户的政策，是经过充分调研并考虑综合情况而出台的，也是比较科学合理的。如果随便分户，一本户口本看不出父子、母子关系，需要时还要到派出所开证明，反而很麻烦。【瑞安市住房与城乡建设局湖岭住建所所长陈强】新文件有望年底出台，分户问题或能解决近几年，湖岭山区农民向住建部门反映住房困难，要求增加审批面积的比较多。农村有个传统观念，一个儿子需要一间房子，如果不满足这个条件就提出建房申请。目前，按照瑞安市政府有关会议纪要规定，湖岭镇主镇区范围以外、没有列入旧城改造的D级危房，可以申请原拆原建。所以，杜家的老房子按现有政策，可以审批三间半三层房子。如果五个兄弟要一人一间房，就必须再增加一间半，这就不是住建部门所能解决的。针对农村住房困难问题，瑞安市已经起草《农村村民住房建设管理办法》，今年12月底有望出台。届时，按照该文件的相关规定，杜家可以把老房子改造成四间格局共六套房子。这样，五兄弟一人一套房子，多出一套还可以解决他们父亲的居住问题，分户问题应该也可以解决。如果异地拆建，实行起来有一定难度，首先要有合适的宅基地；其次，宅基地审批牵涉到国土部门，像湖岭山区基本上是农保地，原则上不允许有建筑物出现。增加一两家宅基地牵涉到农转用，按规定必须上报省里审批。【省人大代表李星涛】对于农村遇到的实际问题，不能只唯书只唯上瑞安农村住房新政策出台后，杜家可以把老房子改造成六套，但是问题还是很大，比如老大、老二、老三不愿意出钱，或者不愿意建，老四就没有办法改建老房子。所以，政府部门在制定政策过程中没有考虑到村民分户的实际情况。老百姓要求自己立户，干吗一定要有一套房子呢？2008年之前是不需要的，现在为什么要改过来？如果一个人在城市租了一套房子，难道就不可以立户吗？公安部门强调的无非是便于管理，所以关键问题还在公安部门。公安部门规定村民每人必须拥有一套房子才可以立户，从管理层面来讲当然没错，但这个问题应该也可以解决。比如，村里能不能设集体户口，实行户口挂靠，这样既便于管理又能单独立户。现在农村遇到的问题不少，当地部门要积极思考，不要被框框条条所约束，不能只唯书、唯上，要唯实。【市委党校副教授马永伟】立户诉求与政策法规要相互结合解决该村民的立户问题，住建和公安两个部门都从实际政策执行的技术角度考虑问题，而人大代表是从理性和政府提供公共服务的角度来分析和考量，我觉得两者应该结合起来，否则理性的解决方案难以在物质利益交织的感性社会中得以实施。既要考虑该村民立户的诉求，又要根据现实政策法规，从可操作的角度去寻求这一问题的解决办法。当下，我国的户籍和房产管理紧密结合，一个住址只能有一个户口，这是我国户籍管理长期以来采取的方式。该村民立户申请必须满足“每个兄弟必须有一间房子才能立户”的条件，要实现这一条件，需要其在家庭内部进行协调，从父亲那里继承一间房，满足立户条件；或者鉴于其房屋年久失修，向住建部门申请原拆原建，根据相关政策，扩大住房面积，让兄弟五人都拥有自己的一套房，满足立户条件；或者从政府救助的角度来讲，将这个家庭作为特殊的救助对象，又考虑其老房子远离村民聚居地，交通极为不便，在村里宅基地充裕的前提下，允许其采取异地拆建的方式,来满足立户所需要的房产条件。【嘉宾对话】房产通过分割和公证，可办五本房产证孔祥芳：有个办法可以解决，杜家五兄弟虽然只有三间半房屋，通过房产分割、公证，可以办五本房产证，这种情况我们不是没办过。马永伟：如果这样可以，立户问题就解决了。陈强：杜家的老房子是危房，如果不拆建，说不定来次大台风就垮塌了，从这个角度来说是要拆建的，但是异地拆建难度很大，国土部门要介入。李星涛：今天要谈的是解决立户话题，这件事除了公安，其他部门帮不了忙。马永伟：户口毕竟要有一个地址，如果家庭成员想分户，其中一个条件要有一间房子，这是全国管理统一规定，突破很难。我觉得可行的就是把房子进行精确分割、公证，满足立户条件。马永伟：拆建涉及杜家老四个人的能力，涉及他家兄弟之间的关系，如果其他三个兄弟不同意，就没有办法拆建。陈强：如果真要分户，一间房子的前半间和后办间还得用砖砌起来分割，这样做能解决问题吗？孔祥芳：这个很明确，有例子的。陈强：基层工作永远只是政策的执行者，而不是制定者。在我看来，杜家应该套用即将出台的新的瑞安市农村住房管理办法，把老房子改造成框架式的四层套房，分套后再分户，解决立户问题。
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