美国颠覆敌国最厉害的武器不是B52隐形轰炸机，而是互联网
以维护国家安全和国家利益为目的的美国网络公共外交已在一定程度上异化为损人利己、干涉他国内政的网络“单边主义”行为
■王更喜
对外输出价值观是美国外交政策的基石
&美国政府认为其民主价值观念与美国国家安全之间存在一种内在的逻辑关联。美国学者托尼·史密斯指出：“在过去的一个世纪中，美国外交政策最宏伟的目标就是将在海外推广民主作为维护国家安全的重要途径。”二战后的历届美国政府，都将在全球范围内推行美国的社会制度和价值观念作为外交政策的基石。
多年来，在对外输出民主价值观念方面，美国的战术体系已日臻完善。相对于政府外交、军事手段和传统公共外交，网络公共外交契合了当今信息科技发展的最新趋势，可以直接与他国网民对话以影响其价值观和生活方式，因而在短短10余年间能够被美国政府重视并很快成为“21世纪治国方略”中的新式“武器”。2010年的《美国国家安全战略报告》对网络技术给予厚望：“因特网、无线网络、移动智能手机、卫星、航拍等技术，以及分布式远程感应设施的出现，为促进民主和人权提供了全新的机会……我们还将更好地利用这类技术，有效地把我们的信息传达给世界。”
为了使对外输出民主畅通无阻，美国政府近年来及时谋划了“互联网自由”战略。先是在2006年2月由美国国务院成立“全球因特网自由特别事务组”，此后，2010年1月和2011年2月，美国国务卿希拉里又接连两次就“互联网自由”发表讲话，单方面先行对“互联网自由”的内涵进行界定，这“标志着美国政府对互联网应用的定位已经超越技术领先、垄断和控制的层面，使之成为推进西方民主、政治渗透与和平演变的意识形态工具”。
&&&&&&&网络“单边主义”干涉他国内政
美国国务卿希拉里多次强调以推特(Twitter)为代表的社交网站对于美国政府的重要性，“我们要通过新型社交媒体与全世界的年轻人沟通，我们要用最直接的方式将美国的政策传到这些年轻人的耳朵里”。
为了替美国政府寻找网络公共外交的最佳对象，美国情报机构与一家名为“可视技术”（Visible
Technology）的公司合作，采用“基于Web 2.0的信息整合技术”，通过每天访问50多万个Web
2.0网站，抓取博客、论坛乃至视频网站上的浏览、留言信息，可精确辨识出网上舆论的方向，识别网络舆论领袖，同时有效地挖掘网民的心理特征、生活习惯、爱好乃至弱点。
然而更为重要的是，以维护国家安全和国家利益为目的的美国网络公共外交已在一定程度上异化为损人利己、干涉他国内政的网络“单边主义”行为。早在1995年，美国“特殊行动与低烈度冲突助理办公室”就对互联网进行了战略评估，指出其在支持跨国政治运动方面的作用，认为借助对网络的“进攻型”运用，有助于推动他国内部的政治变革。
2007年，中情局悄悄拿古巴作试验，以研究网络舆论对一个国家民众的影响力。在中情局的指示和安排下，有人在互联网上张贴了有关卡斯特罗病情和“兄弟接班”问题的文章，结果“尽管古巴尚未向全民开放互联网，但古巴政府很快发现民众人心浮动”。古巴安全机构事后分析得出结论：在那段时间里，经常在网上发表“敏感文章”的人背景“不简单”，他们受雇于美国情报机构，专门在网上张贴攻击古巴体制的文章和有关领导人情况的假消息。
2009年4月和6月，在摩尔多瓦和伊朗的政治骚乱中，推特（Twitter）均扮演了发布匿名帖子、传播虚假信息、制造虚拟民意的战略角色，以至于“中情局突然发觉，通过互联网输送美国的价值观，远比派特工到目标国家或培养认同美国价值观的当地代理人更容易”。有鉴于此，日，美国财政部宣布开放对伊朗、苏丹和古巴的互联网服务出口。
2010年末2011年初，中东北非阿拉伯世界发生政治动荡，从突尼斯开始，到埃及再到阿尔及利亚、也门、巴林，导致突尼斯、埃及政权突变，利比亚陷入战争漩涡。美国则视动荡为介入他国内政的良机。在突尼斯、埃及等国采取封网断网后，美国务院随即宣称对“一些互联网服务提供商受政府指使攻击美国互联网公司的用户”深表关切，认为这是一种“干涉”，将“损害公民社会认识新技术价值的能力”。有证据表明，骚乱期间，由美国政府资助开发的洋葱路由器（Tor）不断更新技术，以帮助当地网民登录被禁网站。
不难看出，美国通过网络公共外交对自身安全目标的追求是以干涉他国内政、威胁他国安全为前提的。
网络安全战略提供技术和安全保障
随着美国政治、军事、经济、文化、生活等各个领域对网络依赖度的加深，网络安全问题日益突出。而网络公共外交要顺利开展，一个基本前提就是要必须拥有稳定、安全、可靠的网络环境。10余年来，美国以网络安全为主题，出台了多项计划、报告和战略，逐渐形成一套日趋成熟的网络安全战略框架体系，主要包括：1998年克林顿颁布63号总统令，第一次提出“信息安全”的概念；2000年，出台《信息系统保护国家计划》，强调保护国家信息基础设施的意义，提出重要网络信息安全关系到国家战略安全，需将之置于优先发展的地位；2003年2月，出台《美国网络空间安全国家战略》，正式将网络安全提升至国家安全的战略高度；2005年3月发布《国防战略报告》，网络空间首次被列为与陆、海、空、太空同等重要的第五大空间；2011年5月出台《网络空间国际战略》，突出“国际合作”主题，表达了美国欲为全球互联网订立“门规”、主导网络安全国际合作的强烈愿望。
究其实质，美国网络安全战略的制定以国家安全为指向、以国家利益的最大化为目标诉求，虽然其本身与网络公共外交并无直接联系，但网络安全战略的谋划和实施无疑在客观上为美国网络公共外交的开展提供了技术和安全保障。（作者单位：中国人民大学新闻学院）
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