人民陪审员：我的经验与感悟
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人民陪审员：我的经验与感悟
人民陪审员：我的经验与感悟
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人民陪审员：我的经验与感悟
　　我应山东省威海市环翠区法院的聘请，担任人民陪审员近四年了。期间参与陪审的案件虽不多，却颇有一些经验和感悟。
　　请审判长回避
　　一定的仪式可以造就神秘的氛围，神化仪式的操持者，唤起人们内心的神圣情感，将凡人塑造成偶像。偶像一旦造就，人们就会对偶像产生莫名的敬畏，此是造就权威方法之一。一脸庄严的英国法官离不开法袍和假发，就是这个道理。
　　除了这些外在的装饰，法庭还需要一些仪式化的程序。这些程序虽然在法律上是必要的，但实务中，常常沦为应景的道具，回避制度就是其中之一。在交待完法庭组成人员和当事人权利之后，法官大人总要问上一句：“对于上述法庭组成人员，当事人是否申请回避？”通常情况下，当事人和律师们总是坚定地回答： “不申请回避。”作为出庭律师，我也经常这样说。在中国的情景下，这种坚定的回答并不表明，律师们对法官的公正性有坚定的信心，只表明律师对法官的恭敬态度和对法官莫测神威的一种臣服。社会各界对司法的不信任，不仅使律师感到痛苦，而且一些公正的法官也深感委屈。下面的陪审故事说明了这一点。
　　审判长：“对法庭上述的组成人员，当事人是否申请回避？”
　　原告：“我申请回避！”
　　审判长：“你申请谁回避？”
　　原告：“我申请审判长回避！”
　　审判长：“申请回避的理由是什么？”
　　原告：“我在三个月以前就向审判长申请调取重要证据，但至今为止，审判长不去调查。这一事实表明，审判长不能公正审理本案，所以，我申请审判长回避。”
　　原告所言是否属实以及能否成立，我就不在此饶舌了。法庭出现这一戏剧性场面，我们应该怎么办呢？懂行的人都知道，法庭只得休庭。法庭人员鱼贯而出，旁听的人员叽叽喳喳，等着看好戏。我们两个人民陪审员和其他审判员按程序将申请提交给了法院院长。我不知道，审判长当时到哪里去了――估计是到办公室生闷气去了。院长问明情况后说，这个理由不成立，这不是法律规定的回避理由，驳回申请――院长的决定是合法的。由于审判长是被申请回避的对象，所以院长的决定只能由其他法官代为宣布。
　　审判员：“原告，你提出的申请，法庭已经依法提交给了本院院长，院长认为，申请理由不成立，决定驳回你的申请。依据诉讼法的规定，你对院长的决定可以申请复议一次。原告，你是否申请复议？”
　　原告：“我申请复议。”
　　审判员：“法庭会将你的复议申请提交给院长。依据诉讼法的规定，复议期间不停止案件的审理。现在继续开庭。”
　　审判长于是继续履行她的神圣责任了。
　　比较有意思的是，由于对法官抱有高度的不信任，这位原告有话不向法官说，而是向人民陪审员说。原告不停地说：“请人民陪审员注意……；请人民陪审员注意……”
　　原告对我们的信任当然令我们感动，但也使我们很被动。作为人民陪审员，我知道自己的身份。我们只是普通的法庭组成人员，我们不能逾矩，不能喧宾夺主，否则会引起法官们的反感。我只好说：“原告，你有话应当向法庭说，而不是向人民陪审员说。”原告很听话，没有再犯错误。
　　原告为什么对法庭有如此深的成见？原告是一个不讲理的人吗？不是的。这个原告是一家电台的编辑，为了祖遗的房产打了近十年官司。本案法院十年前就曾判决原告胜诉。判决后，原、被告双方都没上诉。后来因为某种缘故，案件被上级法院再审、再再审……判决翻来覆去，将当事人像烙饼一样在司法的铁板煎熬。我想，即使是弥勒佛，也会被烤得气冲牛斗。
　　法庭审结以后，判决宣告以前的三个月期间内，原告不依不饶，到处投诉审判长，向政法委投诉，向人大投诉，向几乎一切可以投诉的地方投诉，闹得这位年轻的女审判长很被动。审判长私下里很委屈地和我说：“何老师，你看这个原告，到处投诉，好像我真有什么问题似的，影响很不好，搞得我到处汇报、解释。”我很理解也很同情这位审判长。她刚被选任审判长不久，当然希望给各级领导一个好印象。捕风捉影的投诉虽然不能成事，但她在各级官员心目的印象无疑受到了损伤。让她更痛苦的是，虽然受到委屈，她还无法向当事人解释，她总不能向当事人说：“我是公正的，请相信我。”当一个人对另一个人产生深深的怀疑后，解释有什么用？
　　后来，原告因事到了北京，给我打了个电话，说是自己写了本小说，要送给我，请我指教。我恪守了我的义务，委婉地拒绝了与他见面。电话交谈中，我借机劝说他：“你不要到处投诉审判长，据我所知，审判长是非常公正的。你不要委屈一个好人。”我不知道，我这么做是否妥当，但收效是明显的，原告再也不去乱投诉了。
　　这个审判长确实受了委屈。实际上，在原告到处投诉期间，合议庭已经做出了有利于原告的判决，只不过因为内部程序问题，没有宣判而已。据说宣判后，原告很不好意思地向审判长道了歉。
　　法意要说：
　　一、司法的权威源自于人民对司法公正性的信仰。这种信仰通过并只能通过法院的一份又一份公正的判决积累起来。这些年来，人民法院为了树立司法权威采取了一系列改革措施，但由于司法体制、政治体制等诸多原因，这些措施不可能发挥应有的作用，未能释解人民对司法的不信任。司法是疏通社会不满的专业管道。管道不畅，纠纷四溢，导致人民到处上访。我将这一现象归结为：“上访是因为司法不畅。”
　　二、正义根植于信赖。信仰的树立需要费尽移山精力，而信仰的坍塌却只在一夜之间。为了保障法官自主、公正、独立地审理案件，我不赞成在法院实行错案追究制――只要法官是在公正地履行职责。法官判案，不仅要有见识，还要有胆识，错案追究制会吓破法官的胆。同时，为了维护司法的纯洁性，对于那些上下其手，枉法卖权者，要坚决、干净、彻底地清除之。司法积弊已久，决非一日之寒，必须从制度上有所突破，而完善的陪审制是根治司法腐败的一剂良药。
　　三、托克维尔在170多年就曾断言，陪审制对主审法官有利。本次陪审经历也证明了这一点。英美的陪审制将事实的判断权交给陪审员，如果出现事实判断错误，法官可以很超然地说：“我虽然对此感到遗憾，但这是陪审员的事，我无能为力。”超然赢得神圣。
　　城管执法吓死人
　　原告是一位下岗工人，和妻子一起在街道边摆地摊，卖包子。一日，城管的车呼啸而来，贩夫走卒们望风而逃，作鸟兽散。原告没能脱逃，落到了城管的手中。城管将原告车上的包子放在地下，将三轮车往城管的执法车上拉，要没收。三轮车是原告生活的主要依据，原告当然力拒。就在拉拉扯扯之间，原告的妻子一头栽倒在地，口吐黄水，大小便失禁。城管立即安排人和车将其妻拉到医院抢救。几十分钟后其妻死亡。经法医鉴定，其妻患有脂肪性心脏病――我记得不很准确。据法医称，这种病在正常情况下，没有任何表现，但如果受到外界强烈刺激，可能突然发病，导致死亡。
　　事件发生后，媒体大加炒作，称城管执法气死人，吓死人。城管觉得很委屈。城管说，我们执法过程中，没有任何暴力行为，我们根本就没有接触死者，她的死和我们有什么关系呢？如果要判决我们败诉，我们将来还怎么执法？媒体的压力和城管的实力使得法院必须慎重审理此案。法院决定请我们作为陪审员，参与案件审判。
　　接到任务和诉讼材料后，我分析了一下，觉得案件主要有两个问题：1.城管行为的合法性；2.死者的死亡与城管的执法有无因果关系？
　　合法性问题我们是这样解决的：三轮车是原告的合法财产，被告强行拉走原告三轮车行为的法律依据是什么？有无经过法定程序？城管可能提出的理由是行政处罚。但行政处罚法规定了一套较为完整的处罚程序，而城管在没收过程中，根本就没有走这个程序。他们如果以此抗辩，马上就有程序上的风险。城管在法庭上提出的抗辩是，强行拉走三轮车的行为，属于证据保全。法庭正确地提出，如果拉车行为属于证据保全，按行政部门的有关规定，必须先经行政首长批准，而且必须向原告出具收据。这两点被告都没有做到，法庭认为，被告程序违法。
　　关于因果关系。这是本案最为复杂的问题。接到案子后，我将精神主要集中在因果关系问题上。查阅了相关资料，结果发现理论界关于因果关系解释是 “一团乱麻”。我就这个问题请教了一些同行，他们也说不出所以然。我想，礼失而求诸野，应当看看老百姓是如何想这个问题的。我在北京“打的”的时候，就将故事说给几个司机听，问他们是什么意见。老百姓的话很朴实：“这码事，不赔肯定不对，毕竟人都死了；全赔也不大对，城管也没打你，也没有骂你，你自己有病。”这就是老百姓的意见。
　　我觉得，老百姓的判断有时比那些终日端坐在书斋里的理论家们更具生活理性。他们根据生活的直觉，说出了很深的道理。比如他们说“毕竟人死了”，这是什么意思？这说明，按照他们的意见，判断案件因果关系要根据受害人的受害程度，要考察亲人的情感等。在我这位法律人看来，老百姓的这种分析很合法理。因为因果关系的判断，不仅涉及到事实判断，在因果关系不是很明朗的情况下，还涉及到价值判断，即法官在决定是否有因果关系时，必须要有政策导向和价值衡量。
　　后来，法庭认为，死者的死亡主要原因是因为自身有病，次要原因是城管违法行为。如果说，被告的行为与死者的死亡没有因果关系，如何解释死者早不死、晚不死，偏偏见到城管就死？如果认定城管的行为是惟一致死的原因，则无法解释，其他被执法人并没有死亡？道理实际上就这么简单。
　　法庭因此判决被告行为违法，承担部分国家赔偿责任。顺便说明一下，我们是当庭审、当庭判的，被告可能根本想不到，结果会这么快就出来了。我们在审判期间，没有受到任何干扰。我们星期四到的法院，星期五上午宣判结果。我自己戏言，自己是潇洒走一回。
　　感悟：
　　一、当审判长宣布，本案有两名来自北京的法律专家参与审判时，原告的律师明显来了精神，辩论的劲头一下子提高了。被告也没有提出反对意见。这说明，人民陪审制度的建立，确实有助于提升人民对法院的信仰。如果法庭能当庭审，并当庭独立做出判决，庭审的效用就会实在化，而不再是走形式。当事人及律师都会相应地将主要精力用在法庭诉讼上，而不是法庭外的关系运作上。
　　二、法院采取陪审方法解决此案，为判决的正当性埋下了伏笔。任何一方如何指责法院的判决，法院会说，这里不仅有我们法官的意见，也有来自北京的人民陪审员――法律专家的意见。假如我们法官不公正，你不好说北京的专家也不公正吧？这说明，人民陪审制有助于法院减轻社会对法官的压力。
　　三、审案要听听老百姓的意见。理性存于民间，而不仅在于书本，尤其不在那些读了三五本法律书，就坚信自己是人间惟一理性代表，自己是真理惟一代表人的手中。
　　四、有一位法律同行对我们这些法学博士参与陪审提出质疑，理由是，陪审关键是要听普通外行老百姓的意见，而不是法律专家的意见。由法律专家参与陪审，违背了陪审制度设立的目的。幸亏我读了一点法律书，知道美国现在有许多律师直接参与陪审。我不客气地回答说，我也是一个老百姓，当然可以参加陪审，而且美国律师还参与陪审呢。这位先生一听说美国人也这么干，马上不出声了。这对我们将来陪审制度改造的一个有益提示，是陪审制度改造过程中，不能排除律师以及其他法律人参与。
　　五、让人民参与陪审，可以将人民朴素的情感合法地融入法律之中。陪审制的一个目的就是用人民的常识来纠正职业法官的可能职业偏见。日本最近修订民事诉讼法的一个重要原因就是职业法官的判决时常偏离常识，他们的判断有时让社会一般人觉得不可思议。为了解决这个问题，日本完善了陪审制。
　　我失态了
　　这是一个民事案件。原告请求被告支付百万元计的中介费。原告主张，她与被告订立了中介合同，为被告出售楼房提供中介服务。合同订立后，原告按约履行了合同，协助被告出售了数千平方米的楼房。原告为此提供了中介合同以及被告单位同意支付中介费的书面文件。被告当庭抗辩说，根本不存在所谓的中介合同。本案纠纷之所以产生，是因为被告的前任总经理被解聘后，私自带走了盖有公司印章的空白合同。本案原告与这位总经理合谋，恶意串通，损害被告公司的合法利益，争议的法律文件，属于先盖章，后签字。原告及那位总经理坚决否认了原告的主张，声言不存在“先章后字”的问题，所有的法律都是先签字后盖章。相关文件被提交给公安部物证鉴定中心鉴定，鉴定结论是合同书属于“先章后字”。
　　庭审开始一段时间后，我开始发问了：
　　陪审员：原告，你说给被告出售房产提供了中介服务。现在问你一个问题，你一共为原告提供了多少平方米的房产中介？
　　原告律师：我来代原告回答问题。
　　陪审员：这个问题由原告自己回答，律师不能代为回答。
　　原告：这个我不清楚。
　　陪审员：你提供中介服务的楼房出售价格是多少？
　　原告：这个我不清楚。
　　陪审员：那么，你都提供了哪些当事人与被告订立销售合同？
　　原告：记不起来了。
　　陪审员：你声言提供了那么多的中介服务，怎么会一个都回忆不起来了呢？
　　原告：想不起来了。
　　为了查明案情，在法庭上，我的这些问题一个接一个出来，并且语气不太和缓。法院的院长就在台下旁听庭审。庭下，院长笑着说道：“原来学者也容易着急啊？”
　　我明白，我失态了，院长在婉言批评我。作为一个审判官，除了有公允之心，还应有公正、中立的外在表现。这些道理我都懂，可是在司法实践中，一不留神，我的举止失当了。
　　感悟：
　　一、司法是一个实践的活动，它不仅要求审判员具备精深的理论水准，而且要有实践操作的经验。在追求正义的过程中，审判官应持有平和的心态，一种超然的姿态。学者在可能的情况下，应以不同的身份，如律师、陪审员参与司法实践――实践出真知。美国的许多著名法学家出身于法官，这不是偶然的巧合。我也真诚地希望法官朋友们在工作之余，审判实践经验，将他们经手的奇妙的案件提供给社会，提供给学者。
　　二、人民陪审员最好要具备基本的法律知识，尤其是程序法知识和经验。本案中，“先章后字”到底产生何等法律后果，合议庭认识不一。原告认为，法律并未规定，合同必须“先字后章”。因此，“先章后字”不影响合同的效力。我懂一点证据法知识，因此提出，“先章后字”确实不影响合同效力，但“先章后字”从证据法角度，不能证明“印章下的字”为加盖印章的人所知悉和认同。因此，提供“先章后字”的人应当继续举证。若不能继续举证，则无法认定“先章后字”法律内容的真实性。我的分析正确与否另当别论。但本案给我的启示是，人民陪审员如果不具备基本的法律知识，在庭审中难免成为应景的道具。
　　陪审是这样一种工作
　　陪审制源起于英国。在英国宪政发展史上，陪审制发挥了不可替代的作用。丹宁勋爵在《法律的未来》一书中，专辟一篇谈论英国的陪审团审判。他认为，陪审团审判是“英国法律的光荣”。这位英国近代司法史上的元老重臣深情地赞美道，陪审是这样一种工作，它为一般人上了有关公民权的最有用的一课。它是一门在以前800年间代代相传的课程。被任命为陪审员的英国人在主持正义方面确实起了决定性的作用。他们的同胞有罪还是无罪，总是最后由他们来决定。我相信，参加这种司法活动对于培养英国人的守法习惯所起的作用要超过其他任何活动。一位伟大的历史学家曾将它说成是“有利于国家和平发展和进步的一种最强大的力量。”
　　丹宁何许人也？日的《泰晤士报》曾这样评价丹宁的工作：“在我国法律的历史上，人们不会忘掉过去的25年。这25年是法律援助的时代，是法律改革的时代，是丹宁勋爵的时代。”
　　陪审制是“有利于国家和平发展和进步的一种最强大的力量”，这就是丹宁法官对陪审制的判词！
　　丹宁不仅自己由衷地赞美陪审制，而且还在他的书中转述了前辈和同辈们的赞美词。他转述了布莱克斯通于1758年在牛津大学的演讲词：“由陪审团审判过去曾被认为而我相信以后也会被认为是英国法律的光荣……只要这种保障仍然是神圣不可侵犯的，英国的自由就会继续存在。”丹宁还转述了他的同事德夫林勋爵的赞美词：“由陪审团审判不仅是实现公正的手段，不仅是宪法的一个车轮，它还是象征自由永存的明灯。”
　　在某些案件的审理过程中，波涛汹涌的民意引起部分学者的高度警惕，忧心失控的民意将辗碎司法的车轮，使司法沦为民意的奴仆。有人对民意颇有“当初恨其不起，而今恨其不死”的意味。更有人激情万端地说：“司法让民意走开。”我的意见是，民意并不可怕，司法不应当拒绝民意，民意是支撑司法大厦的基石，司法制度应当让民意有序地融入司法。司法不排斥民意，而陪审制就是让民意有效地融入司法的有效形式。没有民意的融入和支撑，司法独立有可能演变成司法独裁。
　　在新的人民陪审员制度实施之际，作为一名“老”人民陪审员，我谨将自己的经验和感悟实录于此，作为对新的人民陪审制的祝福。
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人民陪审员 谁来当？ 怎么当？
&&&&何谓人民陪审员&&&&人民陪审员制度的定义。我们所说的人民陪审员制度，是指国家审判机关审判案件时吸收非职业法官作为陪审员, 陪审与职业法官或职业审判员一起审判案件的一种司法制度。&&&&陪审员制度的起源&&&&陪审员制度起源于英国。英美法系国家的陪审员只参与案件的事实审而不参与法律审。大陆法系国家的陪审员与英美法系国家的陪审员不同，不但参与案件的事实审，而且也参与案件的法律审。陪审员制度在我国的正式出现，是在清朝末年。这种制度是在借鉴了前苏联和大陆法系国家陪审员制度的基础上形成的。》》我国陪审员制度发展历程&&&&但是，长期以来的司法实践中，人民陪审员“陪而不审、审而不议”的现象十分普遍。&&&&陪审员制度的突破&&&&日，十二届全国人大常委会第十四次会议作出授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定。选择北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广西、重庆、陕西10省(区、市)，每个省(区、市)选择5个法院开展人民陪审员制度改革试点工作。试点期限为二年，自试点办法印发之日起算。&&&&人民陪审员应当具备哪些条件&&&&(一)拥护中华人民共和国宪法；&&&&(二)具有选举权和被选举权；&&&&(三)年满二十八周岁；&&&&(四)品行良好、公道正派；&&&&(五)身体健康。&&&&担任人民陪审员，一般应当具有高中以上文化学历，但农村地区和贫困偏远地区德高望重者不受此限。&&&&哪些人不能担任人民陪审员&&&&(一)人民代表大会常务委员会组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员；&&&&(二)执业律师、基层法律服务工作者等从事法律服务工作的人员；&&&&(三)因犯罪受过刑事处罚的；&&&&(四)被开除公职的；&&&&(五)被人民法院纳入失信被执行人名单的；&&&&(六)因受惩戒被免除人民陪审员职务的；&&&&(三)因其他原因不适宜担任人民陪审员的人员。&&&&人民陪审员参与审什么？&&&&《办法》规定，人民法院受理的第一审案件，除法律规定由法官独任审理或者由法官组成合议庭审理的以外，均可以适用人民陪审制审理。&&&&有下列情形之一的第一审案件，原则上应当由人民陪审员和法官共同组成合议庭审理：&&&&(一)涉及群体利益、社会公共利益、人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的刑事、行政、民事案件。&&&&(二)可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的刑事案件；&&&&(三)涉及征地拆迁、环境保护、食品药品安全的重大案件。&&&&前款所列案件中，因涉及个人隐私、商业秘密或者其他原因，当事人申请不适用人民陪审制审理的，人民法院可以决定不适用人民陪审制审理。&&&&人民陪审员怎么当？&&&&2004年8月，全国人大常委会曾通过《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）。《决定》除明确人民陪审员“依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官有同等权利”外，还规定人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。&&&&《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》规定，涉及征地拆迁、环境保护、食品药品安全的重大案件，原则上应当由人民陪审员和法官共同组成合议庭审理。&&&&实行改革试点后，将进一步探索人民陪审员参审案件职权，逐步探索实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题，充分发挥人民陪审员富有社会阅历、了解社情民意的优势，提高人民法院裁判的社会认可度。人民陪审员在案件评议过程中，独立就案件事实认定问题发表意见，不再对法律适用问题发表意见。&
地址：黑龙江省双鸭山市四方台区&& 电话：6&&
Copyright&2017 版权所有，未经协议授权，禁止下载使用或建立镜像聚焦人民陪审员制度：谁来当？审什么？怎么当？ - 集贤法院网
　　　　　　　　　　　　
聚焦人民陪审员制度：谁来当？审什么？怎么当？&&&&一则新闻中这样写道：在审判长的左侧，坐着一个身穿便服的“老大哥”，他一言未发，却表情严肃。开庭时，他与审判长、审判员一起进入法庭；休庭时，他们又一同退出法庭。&&&&参加过我国法院庭审的人都会发现上面的这一情形。而这位坐在审判长左侧的人就是人民陪审员。上面的情形形象展现出，在司法实践中，人民陪审员“陪而不审、审而不议”的现象。&&&&为了改变这一现状，4月24日结束的第十二届全国人大常委会第十四次会议授权最高人民法院在北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广西、重庆、陕西10个省（区、市），各选5个法院开展人民陪审员制度改革试点工作。&&&&人民陪审员制度并非新制度&&&&人民陪审员，不是一个新职业；人民陪审员制度，也不是一个新制度，它已有60多年的历史。新中国成立后，陆续就人民陪审员制度制定了一系列的法律法规。&&&&1951年的《人民法院暂行组织条例》、1954年的《宪法》和《法院组织法》，1975年和1978年的《宪法》都对陪审员制度作了明文规定；1979年通过、1983年修正的《人民法院组织法》和1979年通过、1996年修正的《刑事诉讼法》重申了过去宪法和法律关于人民陪审制度的有关规定；1982年试行、1991年通过的《民事诉讼法》和1989年通过的《行政诉讼法》也都对人民陪审制度作了规定。另外，国务院、最高人民法院和司法部等有关部委以及一些地方人大，专门就贯彻实施人民陪审员制度制定出台了一系列的规范性文件和地方性法规。2004年，全国人大常委会通过关于完善人民陪审员制度的决定。这是人民陪审员制度发展历史上的第一部单行法律，陪审制度在体制和机制上也趋于完善。&&&&人民陪审员参审曾说得最多的是“我同意”&&&&全国人大常委会2004年通过的关于完善人民陪审员制度的决定明确规定，人民陪审员除不得担任审判长外，同法官有同等权利；人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。&&&&然而，在实际的司法实践中，人民陪审员的权利却打了折扣。人民陪审员不光在陪审的次数上，还是其陪审作用的发挥，时常得不到真正的体现。&&&&据媒体报道，庭审过程由法官主导，人民陪审员很难真正体现作用，有的法院甚至固定几名陪审员轮流“上班”。人大代表、技术专家、律师和法学家、高学历的社会精英以及各种社会团体的代表等成为人民陪审员的主体，为数不多的人民陪审员每人年均参与陪审十多次；但在一些社会公众广为关注的敏感案件中却很少看到人民陪审员的身影。有的地方在庭审中不发言的人民陪审员占比超过一半，说得最多的话是“我同意”。&&&&中国人民大学法学院教授范愉曾表示，无论是媒体、律师还是社会公众，往往都对人民陪审员制度存在怀疑、漠视和观望的态度。该制度的存在似乎也并未有效减少或遏制公众对于司法无序参与的需求、方式和程度。这说明，人民陪审员制度尚未真正发挥其预期的功能和价值，需要进一步改进。&&&&截至2014年底，全国人民陪审员共约20.95万人，普通群众比例为70.2%。2014年人民陪审员参审案件219.6万件。如何让人民陪审员制度发挥更为良好的作用，就成了当务之急。&&&&人民陪审员制度在促进司法民主、保障司法公正、提升司法公信等方面发挥着重要作用。因此，进一步完善人民陪审员制度，不仅保障人民群众有序参与司法，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力，也是我国司法改革迈出的重要一步。&&&&所以，4月20日，十二届全国人大常委会第十四次会议审议了最高人民法院关于提请审议《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定(草案)》的议案。草案进一步完善了人民陪审员制度，剑指现实中的弊病。&&&&让“专业参审”回归“公民陪审”&&&&有评论指出，这一轮陪审制度改革，是全面推进依法治国方略的重要组成部分。&&&&十八届四中全会对陪审制度改革的框架设计是：保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。&&&&从这次最高法院提交给全国人大常委会审议的草案来看，“司法民主”才是陪审改革的方向。这一制度也将与此前已经铺开的“立案登记制”一起，构成司法改革的核心内容之一。&&&&媒体普遍关注到了草案中在扩大陪审员来源上的重大改变。若此试点得以在全国范围内铺开，每位符合基本条件的公民都有权成为陪审员，也都有可能被随机抽中为陪审员。当然，司法民主在个案中能否得到彰显，还需要试点的实证数据来支撑。选择一些典型地区，以陪审制度改革先行者的姿态先行先试，不失为一条较为稳妥的改革方案。&&&&人民陪审员权利逐渐明晰&&&&在现有的制度下，人民陪审员是如何履职的?&&&&人民陪审员谁能当？――一般为28周岁以上，高中以上文化学历&&&&4月20日，最高人民法院院长周强代表最高人民法院对《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）作了说明。周强表示，人民陪审员制度存在需要改进和完善的地方，人民陪审员的广泛性和代表性不足。&&&&改革人民陪审员的选任条件是这次对人民陪审员制度进行试点的主要内容之一。&&&&实行试点后，将担任人民陪审员的年龄条件从23周岁提高到28周岁，将学历条件从一般为大专以上文化学历改为一般应当具有高中以上文化学历，但是农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受此限。&&&&人民陪审员参与审什么？――一审刑事民事行政案件&&&&去年，全国法院提前完成人民陪审员“倍增计划”，全国陪审员总数达到21万人，共参审案件219.6万件。&&&&在今年全国人代会上，周强说，积极拓展人民陪审员参审范围，山东省东营市中级人民法院吸收人民陪审员参与审理倪发科受贿、巨额财产来源不明案，系人民陪审员首次参审重大职务犯罪案件。&&&&人民陪审员制度改革试点实施后，人民陪审员的参审范围将被扩大。明确涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，以及可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，原则上实现人民陪审制审理。第一审刑事案件被告人、民事案件当事人、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，可以实行人民陪审制审理。&&&&人民陪审员怎么当？――只参与审理事实认定&&&&2004年8月，全国人大常委会曾通过《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）。《决定》除明确人民陪审员“依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官有同等权利”外，还规定人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。&&&&而实行改革试点后，将进一步探索人民陪审员参审案件职权，逐步探索实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题，充分发挥人民陪审员富有社会阅历、了解社情民意的优势，提高人民法院裁判的社会认可度。人民陪审员在案件评议过程中，独立就案件事实认定问题发表意见，不再对法律适用问题发表意见。&
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