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关于赴内蒙古包头市学习考察的报告
　　2007年8月中旬，浦东新区人大常委会办公室副主任邓宇同志带领部分镇人大主席等一行22人，围绕如何发挥镇人大作用和人大代表作用，赴内蒙古包头市进行考察学习。期间，考察团与包头市以及有关区、县、镇人大领导举行了座谈。通过学习交流，考察团全体成员进一步增强了思想认识，开阔了工作视野，明确了努力方向。考察团认为，兄弟人大有三个方面的经验值得学习：　　一、营造氛围，在改善人大工作外部环境上“出效果”　　包头市各级人大紧紧依靠同级党委的领导，各级党委也高度重视和支持人大工作：　　（一）党委大力支持。市委制定并颁布了《关于进一步加强人大工作的意见》。在加强党对人大工作的领导方面，《意见》要求党委每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少要听取一至两次人大工作汇报。在加强乡镇人大工作方面，要求乡镇人大应配置1―2名专兼职工作人员。还要求市和旗县人大常委会要加强对乡镇和街道人大工作的监督、联系和指导，构建市、旗县区、乡镇三级人大工作体系，发挥全市人大工作的优势。在保障人大代表依法执行职务方面，要求优化代表的知识、年龄、专业、界别结构，适度减少干部代表比例，扩大一线的工人、农牧民、知识分子等代表比例。强调换届选举时，人大常委会要参与代表候选人人选的提名推荐工作，对拟提名连任的代表候选人，应由人大常委会根据其履职情况确定是否再提名。市人大积极贯彻《意见》精神，把市人大代表中生产一线的工人、农牧民、居委会代表的每年履职津贴，提高到了2000元，激发了代表的履职积极性。　　（二）加强干部培养。各级党委按照“先议员后官员”的思路，把区县和乡镇人大主席作为储备和培养年轻干部的重要岗位。比如，固阳县所属6个镇的人大主席中，36岁以下的就有3人。现任九原区人大常委会副主任的胡贵龙同志还曾被安排到上海市杨浦区进行挂职锻炼。　　（三）拓展工作领域。乡镇党委从实际出发，充分发挥人大主席在党委班子中的作用。根据分工，乡镇人大主席不仅负责人大工作，还指导或分管其他工作。比如，兴顺西镇人大主席负责指导民政、生态、移民、工业等工作，马石镇人大主席兼任镇“社会矛盾排查调处小组”组长，马石镇、新市镇人大主席还兼任镇纪委书记等，有效提升了履职能力，并使人大工作向新的领域渗透。　　（四）健全人大机构。乡镇党委按照有关精神，为每个乡镇人大主席团配备了1名专职或兼职秘书，使人大工作有了专门力量。　　（五）解决实际问题。市人大在市委的支持下，通过专项工作协调会、座谈会等方式，帮助基层人大解决工作中的实际问题。固阳县人大常委会领导在每年初乡镇召开人代会期间，都要进行分片指导，重点帮助乡镇人大解决其自身难以解决的问题，此举已形成机制。县人大还针对乡镇区域广阔而人大工作没有车辆保证的实际困难，积极向县委反映，和乡镇党委协调，最终为每位乡镇人大主席配备了专车，落实了有关经费，促进了基层人大工作的顺利开展。　　二、强化指导，在推动基层民主政治建设上“出实招”　　包头市、区、县人大常委会着眼于发挥镇人大在推进基层民主政治建设和加强基层政权建设中的重要作用，抓好四项工作：　　（一）制定指导乡镇人大工作意见。2007年7月，市人大常委会抓住全市乡镇人大换届选举顺利结束的契机，制订并出台了《包头市人大常委会办公厅关于加强对苏木乡镇人大工作指导的意见》（苏木，在蒙古语中即为“乡镇”之意）。在经常性指导上，《意见》要求旗县区人大常委会要将乡镇人大主席、副主席列席常委会会议作为工作制度确定下来，并坚持下去。要求旗县区人大常委会定期组织召开乡镇人大工作会议，推动乡镇人大工作深入开展。要求建立市、旗县区人大常委会领导与乡镇人大之间的定点联系制度。在对乡镇人大领导的要求上，《意见》明确当选的33名乡镇人大主席、副主席，必须把主要精力放在人大工作上，增强依法履行职责、做好人大工作的责任感，扎实有效地组织开展乡镇人大工作。在对工作方向的指导上，《意见》要求乡镇人大突出四个方面，即紧紧围绕乡镇经济社会发展全局和农牧民群众切身利益的问题、全面有效地依法行使职权、充分发挥1877名乡镇人大代表的作用、开好乡镇人代会等，不断提高履职水平。在对自身建设的指导上，《意见》对乡镇人大的领导能力建设、制度建设、硬件建设等提出了要求，还强调要切实保证乡镇人大主席的政治待遇、生活待遇与同级党委、政府的同级人员相一致。《意见》的出台，推动了乡镇人大工作的新发展和基层民主政治建设的新进步。　　（二）各级人大工作联动。市、区、县和乡镇人大在监督工作中实行联动，并形成了长效机制。固阳县人大在对农业法、土地管理法等32部法律法规的执法检查中，都采取县、乡、镇人大联动方式，增强了监督力度。在对县人民法院、县公安局的工作评议中，也邀请乡镇人大主席参加，既推动了相关部门改进工作，又为做好乡镇人大的监督工作找到了新抓手。九原区人大在联动监督中，注重“指路子、教方法”，切实提高乡镇人大调研、视察、评议和执法检查的水平。　　（三）健全各项指导机制。九原区人大围绕“会议程序是否合规、作出的决议是否合法”，加强对乡镇人代会的指导，及时纠正问题。每季度召开辖区内乡镇人大主席会议，交流情况并部署工作，还规定凡是乡镇人大召开会议或举行较大活动时，分片联系的领导必须到场指导。固阳县人大也健全了常委会主任、副主任和各工作机构分片联系、指导乡镇人大工作制度，牢固树立为乡镇人大服务的意识。　　（四）积极推广工作经验。固阳县人大常委会每年都要对乡镇人大工作进行专题调查，并抓好典型经验的推广。比如，及时在全县推广了大庙乡人大服务经济建设、有效发挥人大代表作用的经验，起了很好的示范引导作用。　　三、创新进取，在发挥人大代表主体作用上“出精品”　　包头市各级人大围绕充分发挥代表作用，以创新促提高，以求实见成效，探索建立了有效机制：　　（一）建立市“代表之家”。市人大常委会在办公大楼中，辟出专门的楼层和宽敞的房间，建立了“代表之家”，每月的15日，由常委会领导在这里约见代表，向他们及时通报常委会重要工作，听取对全市工作以及人大工作的意见和建议。市人大以“人民代表之声”的专报形式，将代表的意见建议，直接报送市政府分管领导及相关部门，促进了有关问题的解决。　　（二）启用电子表决系统。2003年，市十二届人大常委会第6次会议首次使用电子表决器，通过了各项议程。2004年，市十二届人大二次会议也启用了电子表决系统，以人大工作信息化的方式，促进了人大工作的民主化。在这次会议上，市中级人民法院工作报告差25票不过半数，产生了很大震动。人代会结束当晚，中院立即召开党组（扩大）会议，分析总结存在的问题，提出了改进工作的措施。　　（三）开通代表“绿色通道”。市人大常委会为每位市人大代表配备了“邮递专用信封”，便于代表及时向常委会提出建议。在“包头人大网站”上开设了“代表之声”和“主任信箱”，使代表的意见和建议可随时向人大领导反映。比如，人大代表通过“代表之声”，反映一些乳品企业随意变动奶质标准、迫使奶农压价出售牛奶的问题，提出了尽快建立第三方牛奶质量监测机构的建议，很快交给了市人大及有关职能部门，引起了领导重视，推动了问题解决。　　（四）探索督办代表书面意见的新机制。市人大常委会建立三项督办机制：一是建立“职能部门全程督办机制”，形成与市委、市政府、市政协办公厅的办理工作联席会议制度，加强了协调办理和检查督促。二是建立“重点建议常委会组成人员领衔督办机制”，选择一些事关发展全局、群众普遍关心的建议，由常委会组成人员领衔督办，协调解决。比如，市人大常委会委员刘俊峰、乔晓莉负责督办“加快天然气使用进程、进一步净化我市大气环境”的建议后，多次与市政府督查办等部门沟通，深入开展调研，听取有关汇报。市政府高度重视，分管副市长召开专题会议，成立了市天然气置换工作领导小组，不仅为4万多户原人工煤气用户置换了天然气，还建成了1座压缩天然气和12座天然气加气站，大大缓解了全市出租汽车加气难的问题，受到了代表和群众的好评。三是建立“办理公开回复机制”，组织市人大代表在人代会期间，与市政府副市长及有关职能部门负责人举行座谈会，围绕代表关于环境保护、城市最低生活保障、奶牛业发展等方面的重要建议，面对面答复和沟通，还组织新闻媒体公开报道，推进办理工作取得实效。　　（五）召开代表向选民述职经验交流会。固阳县率全市之先，举行县人大代表向选民述职的经验交流会，邀请市人大常委会及各旗县区人大领导前往述职现场观摩，并就开展代表向选民述职活动进行了经验交流，推动代表自觉接受选民监督。　　（六）建立人大代表“退出机制”。市人大常委会制定了《关于市人大代表辞职制度的规定》，明确规定，市人大代表在任期内调离或迁出本行政区域，以及未经批准两次不出席本级人代会的，其代表资格自行终止。无故连续三次不参加由市人大常委会、专门委员会、代表中心联络组、代表小组组织的会议、视察、执法检查、调查等活动的，原选举单位应劝其辞去代表职务。还规定，代表辞职应当向原选举单位提出书面辞呈，经原选举单位依法通过，由市人大常委会代表资格审查委员会向市人大常委会报告，常委会予以公告。　　通过学习，考察团全体成员认为，包头市各级人大的成功经验和有效做法充分说明，做好新形势下的乡镇人大工作和代表工作，必须坚持党的领导，强化大局观念，增强创新意识，积极开拓进取，努力在三个方面下功夫：　　一、要紧紧依靠各级党委的坚强领导。坚持和依靠党的领导，既是确保人大工作正确政治方向的首要原则，又是推动人大工作与时俱进的重要保证。要全面贯彻“三个重要精神”，即中央9号文件精神、市、区党代会精神和市委、区委人大工作会议精神，始终把人大工作置于党委总揽全局、协调各方的领导格局之中。要做到“三个充分认清”：充分认清运用国家政权形式处理国家和社会事务，是我们党加强执政能力建设的重要内容，牢固树立党的意识、大局意识；充分认清乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，是社会主义民主政治制度的重要组成部分，是人民代表大会制度的基石，牢固树立镇人大工作的“一线”意识、“前沿”意识；充分认清发挥好人大代表作用，是加强民主政治建设的具体内容，也是做好人大工作的基础保证，更是推动浦东科学发展、和谐发展的重要依托，牢固树立为代表的服务意识。要发挥“三个优势”，即镇党委书记兼任镇人大主席的领导优势、专职人大副主席经验丰富、精力集中的工作优势和有关各方积极支持人大工作的外部环境优势，更好推动镇人大工作和代表工作跃上新台阶、取得新突破。　　二、要切实增强对镇人大的指导力度。浦东新区建政以来，历届区人大常委会都高度重视镇人大工作，加强各项指导工作。区二届人大常委会曾召开镇人大工作经验交流会，区委有关领导和区人大常委会主要领导到会讲话。今年4月，区三届人大常委会召开了镇换届后的镇人大主席座谈会，常委会主要领导和分管领导也到会提出要求。因此，要努力适应新形势对镇人大工作的新要求，进一步采取切实措施，增强指导的力度和效果：一是注重宏观指导。认真总结建政以来区人大常委会指导镇人大工作的经验和做法，提出推进镇人大工作的新思路和新举措；二是推进制度建设。要切实按照宪法、地方组织法、监督法等法律法规和市人大常委会《关于乡镇人民代表大会工作的若干规定》，通过召开有关片会和加强日常走访，指导镇人大进一步完善有关会议、学习、视察、评议、联系选民、代表意见与建议办理、接待人民群众来信来访等各项制度，努力推进镇人大工作的制度化、程序化和规范化。三是加强工作保障。要加强与镇党委书记兼人大主席的沟通，使其正确处理好党委书记与人大主席职务的关系，切实做到在其位、谋其政、尽其责。要加强协调，促进镇人大副主席列席镇党委会议、参加镇长办公会议，使镇人大充分知情知政。同时促进各镇进一步加强镇人大工作班子建设，及时配备镇人大专职工作人员，为开展人大工作创造更好条件。四是增强工作联动。区人大常委会要完善市、区、镇人大代表联动机制，充分发挥镇人大的监督职能，围绕解决人民群众“三最”问题，督促政府依法行政、转变职能、改进工作，为镇各项事业的发展创造良好的法制环境。　　三、要努力提高人大代表的履职实效。实践证明，镇人大工作搞得好不好，与代表作用发挥得好不好有直接的关系。要着眼于支持、规范和保证代表有效履职，重点抓好四项工作：一是搭建好知情知政平台。在加强对新当选代表培训的同时，定期为代表提供人大工作信息、政府工作信息，坚持和完善代表约见和代表接待日等制度，让代表及时了解区情区政和民生问题。要通过代表走访选区、向选民述职等活动，使代表更好地了解民情、反映民意，为代表正确履职奠定基础。二是督办好代表议案和书面意见。要认真做好人代会和闭会期间代表议案和书面意见的督办工作，督促承办部门完善办理工作机制，不断提高书面意见的解决率。三是建设好街镇“人大代表之家”。要推动街镇“人大代表之家”的有效运作，使代表工作更加制度化、规范化。四是宣传好人大代表典型。要借助新闻媒体，加大对人大代表履职先进典型的宣传，激发代表的履职积极性，为做好人大工作营造更好的氛围。包头市人大常委会对昆区“一法、一办法、一条例”执行情况进行调研
　　11月22日上午，市人大常委会对昆区&一法、一办法、一条例&执行情况进行调研。自治区人大常委会委员、市人大常委会副主任张伯群带队，市人大常委会委员、市人大教科文卫委员会主任委员魏立坚，市人大常委会委员、包头电大党委书记陈超峰，市政府副秘书长陈志刚，市人大教科文卫工作委员会副主任崔江燕，市教育局副局长李瑞怀，市教育局政策法规科科长季宗卫，市人大教科文卫委员会办公室主任曹燕，大学生民生志愿者张欢欢参与调研；区委副书记、政府代区长邵文祥，区人大常委会副主任、总工会主席刘前进，区政府副区长任婉如，区教育局党工委副书记、局长郝云山，区政府办公室主任赵鹏，区人大常委会民族法制（教科文卫）工委主任李志勇，区人大常委会办公室副主任单晓红陪同调研。
　　市人大常委会一行来到昆北小学、钢四小（西校区）、包钢三中，对三所学校贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《包头市义务教育条例》情况进行了现场调研。参观了各类功能教室，现场感受教学氛围，市人大常委会对各校特色教育、校园文化、校容校貌进行了详细检查。
　　座谈会上，三所学校校长分别向与会领导介绍了学校办学理念、学校特色、校园文化、辉煌成绩和发展规划；邵文祥、任婉如和郝云山就昆区&一法、一办法、一条例&实施情况进行了简短汇报，回答了检查组的现场提问。邵区长说，三所学校基本上代表了昆区教育全貌，昆区各中小学认真贯彻落实&一法、一办法、一条例&，义务教育均衡稳定发展，优质基础教育示范领先，办学特色鲜明，成绩突出。昆区承担着十万生源的巨大压力，尽职尽责为社会做出了贡献，昆区教育有基础、有实力、有担当。邵区长客观指出目前昆区教育存在的困难与压力，感谢市领导对昆区教育的重视和期望。
　　张伯群主任对现场督查三所学校的特色与亮点进行了简短小结。张主任说，昆区教育取得的成绩备受瞩目，承担的压力众所周知，做出的贡献有目共睹，张主任对昆区教育发展提出了中肯的意见和建议。张主任强调，这次到昆区进行跟踪督查，感受到昆区对&一法、一办法、一条例&的高度重视，感受到昆区把教育优先摆在发展战略地位，区委区政府全局统筹做了大量的工作。相信昆区教育克服面临的困难和压力，改善办学条件，优化教育布局，必将开创昆区教育美好的明天。当前位置：>>>正文
石拐区人大常委会组织苏木乡镇人大主席、街道人大工委主任参加包头市人大2017年培训班
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包头市人民代表大会常务委员会任免名单
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包头市人民代表大会常务委员会决定任免的名单日包头市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过决定免去：刘彪的包头市粮食局局长职务；陈建忠的包头市人民防空办公室主任职务；陶道的包头市
包头市人民代表大会常务委员会决定任免的名单日包头市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过决定免去：刘彪的包头市粮食局局长职务；陈建忠的包头市人民防空办公室主任职务；陶道的包头市信访局局长职务。决定任命：陶道为包头市粮食局局长；刘彪为包头市人民防空办公室主任；苏金梅为包头市信访局局长。包头市人民代表大会常务委员会任免名单日包头市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过免去：牛惠卿的包头市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长职务；刘向东的包头市中级人民法院民事审判第三庭副庭长、审判委员会委员职务；赵小华的包头市中级人民法院民事审判第四庭副庭长职务；边学武的包头市中级人民法院民事审判第五庭副庭长职务；张磊的包头市中级人民法院立案二庭副庭长职务；宋文海的包头市中级人民法院审判监督庭副庭长职务；李建伟的包头市中级人民法院未成年人案件综合审判庭副庭长职务；贾丽珍的包头市中级人民法院未成年人案件综合审判庭副庭长职务；樊自懿的包头市中级人民法院审判委员会委员职务；刘福春的包头市中级人民法院审判员职务；刘方的包头市中级人民法院审判员职务；周文玉的包头市中级人民法院审判员职务；王涛的包头市中级人民法院审判员职务；韩志平的包头市中级人民法院审判员职务；骆庆华的包头市中级人民法院审判员职务。任命：刘伟为包头市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长；杜宏林为包头市中级人民法院民事审判第一庭副庭长；付光为包头市中级人民法院民事审判第三庭副庭长；边学武为包头市中级人民法院民事审判第四庭副庭长；刘兴平为包头市中级人民法院民事审判第五庭副庭长；李玺为包头市中级人民法院民事审判第五庭副庭长；张磊为包头市中级人民法院行政审判庭副庭长；牛惠卿为包头市中级人民法院审判监督庭副庭长；付贵为包头市中级人民法院未成年人案件综合审判庭副庭长；刘纲为包头市中级人民法院未成年人案件综合审判庭副庭长；宋博为包头市中级人民法院立案二庭副庭长；李雅滨为包头市中级人民法院审判员；赵艳敏为包头市中级人民法院审判员；高阿韬为包头市中级人民法院审判员；董婷婷为包头市中级人民法院审判员。包头市人民代表大会常务委员会免职名单日包头市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过免去：董精武的包头市人民检察院检察员职务；孟黎彪的包头市人民检察院检察员职务；郝铁平的包头市人民检察院检察员职务；黄凤武的包头市人民检察院检察员职务。
[责任编辑：叶丽雅 PX037]
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