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国有企业混合所有制改革问题的对策研究
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3秒自动关闭窗口国有企业实行混合所有制若干观念问题思考
[作者]张东明,副教授,博士,吉林大学中国国有经济研究中心,吉林长春130012史册,硕士研究生,吉林大学经济学院,吉林长春130012一、国有企业实行混合所有制是努力发展公有制和非公有制经济的客观要求党的十五大报告在明确公有制经济成分范围时第一次使用了混合有制这一概念,指出,“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”,但报告中没有对混合所有制的具体含义进行阐述。党的十五届四中全会再次强调要“积极探索公有制的多种有效实现形式,大力发展股份制和混合所有制经济”,同样只是一个词汇性描述,直到党的十六大报告阐述“如何进一步增强公有制经济活力,使之尽快适应经济市场化的不断发展趋势”时对混合所有制给出了初步的含义内容,即“国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”。此时对混合所有制经济的理解还停留在参股的层面,特别是对国有企业而言,国有股权必须占有主体地位,并且不可流通,参股的投资者不...&
(本文共4页)
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一、混合所有制内涵伴随改革开放进程的持续深入,我国混合所有制单位实现了迅猛发展,推动了现代社会市场经济制度的创建与优化,提升了国有经济建设的整体活力。对创建合理可靠的现代化企业管理制度以及开放有序的融资体制,推动国民经济的健康发展极为有利。2014年,中石化逐步引进了民营以及社会资本扩充下游销售领域,完成了混合所有制转型。事实上,石油行业较早时期便明确了各地区向民间资本全面开放的发展趋势,并在持续的探索中不断前行。混合所有制单位为两类或两类以上所有制资本向企业中集中进而构成的产权组织形式,具体涵盖国有制、集体制、私营企业、外资企业与他类社会法人产权形式的互相融合与集成,突破了以往所有制结构形式,体现了较多所有制形式特点,各个所有者主体联合在一起,这恰恰成为市场经济在各单位之中设立方式的又一典范。而混合所有制单位在公司治理层面也包含明显的特殊性,需要我们继续深入探讨。二、混合所有制单位公司治理中政府特殊性混合所有制单位的形成以及发...&
(本文共2页)
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混合所有制是最近的热门话题,实施混合所有制将在未来较长期的时间内为中国市场经济及企业转型升级注入强劲动力,但是混合所有制的形成却有种种障碍,其具体形式都有待深入研究和探讨。评价标准及混合方式混合所有制可分为资本混合(即股权合资)以及财产混合,资本混合如:国有资本和民营资本的合资、国内资本(含国有、民营、员工个人)和外国资本的合资等;财产混合:如生产物资、知识专利权、经营权等财产按约定比例共同拥有及按比例分享红利等。其中国有资本和民营资本如何混合更值得关注。首先是评价标准。混合所有制企业能否焕发出新的生机或者说是否成功,主要遵循两条评价标准:第一,混合后企业的竞争力和活力是否增强。民营企业具有很强的创新意识,灵活的决策和行动,敏感的市场嗅觉,市场化的运行机制,具有吸引力的激励机制等特点;而国有企业具有资源丰富,有网络渠道广阔,企业信用良好等特点。国有企业可以借助民营企业灵活、高效的决策和的技术和思路的创新性、前瞻性、有效激励的经营...&
(本文共2页)
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文|孙建勋混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次讲,混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性,即在所有制结构中,既有国有、集体等公有制经济,也有个体、私营、外资等非公有制经济,还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济。而作为微观层次的混合所有制经济,则是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。对于混合所有制经济,我国有一种较为权威的观点认为:混合所有制经济是指不同性质的资本联合、融合或参股而形成的财产权分属于不同性质所有者的经济形式。它以社会中存在多种所有制经济成分为前提,经过不同所有制性质的产权主体多元投资、交叉渗透、互相融合而形成的多元化产权结构的企业。我国对混合所有制经济的认识过程我国对混合所有制经济的认识,是随着改革开放进程逐步清晰并发展起来的。2003年,十六届三中全会提出:“大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公...&
(本文共2页)
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国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出,“探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”“股份制”和“混合所有制”这两个原本只属于经济领域的专有术语,首次被引进职业教育界,且被正式写入国家决策文件,迅速在全国引起巨大反响。几个月来,关于“混合所有制办学”的讨论一浪高过一浪。回顾多年实践,混合所有制经济在国企改制方取得的成绩有目共睹,毋庸赘述,但是,经济学的“混合所有制”能否移植于职业教育的体制革,从而实现“混合所有制”办学模式的突破,却众说纷纭,莫衷一是。“混合所有制”本是经济领域的专业术语,简而言之,它是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。十八届三中全会公报指出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。其实,我们对“混合所有制”改革并不陌生。在中国转型改革的30多年中,把国有企业列为改革的重...&
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没有脱离“政府行政管理体制”的基本框架,国有企业成为政府行政组织机构的附属单位。非公资本经过几十年的发展,其管理体制发生了一系列的变化,但是依旧没有脱离“家族式管理体制”的基本模式。非公资本“家长制领导体制”造成了其产权具有很强的排他性,从而大幅度地提高了非公资本产权交易成本。而国有企业“政府行政领导体制”的特点使其难以脱离政府的行政干预,难以成为真正市场主体。二者在领导体制层面均具有超经济的特点,这在本质上与市场经济的要求相冲突,与“让市场在资源配置中起决定性作用”这一市场经济的基本原则产生了偏离。(二)国有企业接纳非公资本的意愿问题一是非公资本技术创新不足、逐利性强、资金实力不强。非公资本创立初期在技术、人才和信息等方面没有明显优势的情况下,主要选择技术要求相对简单、资金实力要求较低的行业进入,技术发展路径呈现出极强的“拿来主义”。这种行业特点及发展路径直接造成非公资本技术创新力不足、资金实力不强。同时,非公资本具有较强的“...&
(本文共2页)
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传真：010-中国发展混合所有制的理论基础是什么
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中国发展混合所有制的理论基础是什么
　　内容摘要：在我国，混合所有制经历了一个否定之否定的过程，而每一次革命和变革，都是以一定的理论为基础的。传统的剥削理论，构成了非公有制经济进一步发展的理论障碍。正是对传统劳动价值论的反思和按生产要素贡献分配理论的建立，为公有制为主体、多种所有制经济共同发展的混合所有制经济制度的确立奠定了理论基础。股份制是现代混合所有制企业普遍采取的形式，它在性质上既是一种财产组织形式，也是一种特殊的产权形式，是公私两种产权制度的有机融合。可以说，股份制既是社会主义初级阶段公有制的主要实现形式，同时也是非公有制的主要实现形式。　　关 键 词：混合所有制结构；广义价值论；股份制　　作者简介：蔡继明，清华大学社会科学学院责任教授、博导，清华大学政治经济学研究中心主任，社会科学学院学术委员会副主任。研究方向为马克思经济学与西方经济学比较、价值和收入分配理论。　　混合所有制经济有两重涵义：宏观层面上是指混合所有制结构，即一个国家或地区所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；微观层面上是指混合所有制企业，即在同一企业内部既有公有制因素又有私有制因素，其中包括不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业，也包括一般的股份制企业。这两重涵义的混合所有制在我国都各自经历了一个否定之否定的过程，而每一次革命和变革，都是以一定的理论为基础的。　　混合所有制结构：从单一的公有制到多元所有制　　1949年中华人民共和国成立之初所实行的新民主主义经济，本来就是多种所有制经济并存的混合所有制经济。后来在极左思想影响下，原定需要在相当长的时期内才能基本实现的“三大改造”——即对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造，到1956年就基本完成了，实际上只用了7年时间(若除去年3年国民经济恢复时期，实际上只用了4年)。①　　从1956年“三大改造”完成到1978年改革开放开始，这期间经过一系列政治运动和“穷过渡”，形成了单一的公有制结构：农村以集体所有制为主；城市以全民所有制为主。　　改革开放以来，私有制经济在执政党的纲领性文件中，从作为公有制经济的对立面被绝对禁止，②逐步变成公有制经济的必要补充，③最终成为社会主义市场经济的重要组成部分，与公有制经济一起成为社会主义初级阶段基本经济制度，④公民的合法私有财产也得到了宪法的保护。⑤　　由此表明，从宏观层面或者从所有制结构的角度看，经过长达半个多世纪的社会主义革命和社会主义建设以及改革开放的实践，经过否定之否定的辩证发展，我国以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的混合所有制经济作为社会主义初级阶段的一项基本经济制度已经确立起来。那么，是什么理论指导和支撑着上述否定之否定的革命和改革的历程呢？　　显然，对私有制的恐惧、憎恨和排斥，并非来自私有制本身，⑥而是源于由私有制产生的剥削。而私有制必然产生剥削，剥削的根源是生产资料的私人占有，这种观念则是建立在传统的劳动价值论和剩余价值理论基础之上的。按照传统的劳动价值论和剩余价值论，价值是唯一由活劳动创造的，非劳动收入是非劳动要素的所有者凭借着对非劳动要素的所有权对劳动者所创造的剩余价值的无偿占有，这样，生产资料的私有制与剥削就成了“孪生兄弟”。按照这一理论，要消灭剥削，就必须消灭私有制这一产生剥削的根源。这就不难理解，在现实中，为什么我们在大力发展非公有制经济的同时，总是要强调对其要进行引导、监督和管理；为什么在充分肯定非公有制经济的“三个有利于”的同时，总是不忘记提醒人们私有制体现着剥削关系；为什么当允许私营企业家加入共产党时会引起强烈的社会反响。追根溯源，正是传统的剥削理论构成了非公有制经济进一步发展的理论障碍。而要消除这一障碍，必须根据新的价值理论重新认识剥削与私有制的关系。　　笔者从1985年起潜心研究价值理论，创立了广义价值论()，⑦并在此基础上与谷书堂教授共同提出了按生产要素贡献分配的理论(1988)。⑧根据广义价值论，各种生产要素都参与了价值创造。而所谓按生产要素的贡献分配，就是按生产要素在社会财富(即价值的创造)中所做的贡献进行分配。经过多年的争论与探讨，2002年的中共十六大终于确立了“劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则”(简称按生产要素贡献分配)，中共十七大则进一步强调要完善生产要素按贡献参与分配的制度。　　根据广义价值论和按生产要素贡献分配的原则，剥削产生于报酬与贡献的偏离。如果要素报酬低于要素贡献，要素所有者就被要素使用者剥削；如果要素报酬高于要素贡献，要素所有者就剥削了要素使用者；如果要素的报酬与贡献相一致，要素所有者与要素使用者之间就不存在剥削与被剥削的关系。　　根据以上分析，私有制经济中并非一定存在剥削，而公有制经济中未必就没有剥削。我们不能笼统地把私营业主等同于剥削者——只有当私营业主付给工人的工资低于其边际产品收益时，我们才能把私营业主界定为剥削者；我们也不能断言公有制企业中的劳动者就一定不受剥削，除非他们的劳动报酬等于他们的劳动贡献。　　由此可见，正是对传统劳动价值论的反思和按生产要素贡献分配理论的建立，为保护私有财产和发展非公有制经济扫除了理论障碍，也为公有制为主体、多种所有制经济共同发展的混合所有制经济制度的确立奠定了理论基础。　　混合所有制企业：从非公即私的企业到公私融合的股份制企业　　如前所述，作为微观经济主体的混合所有制企业，既包括不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业，也包括一般的股份制企业，而后者是现代混合所有制企业普遍采取的形式。　　股份制在我国近半个世纪也经历了一个否定之否定的过程。改革开放前，股份制企业连同其他非公有制企业一律被取缔。改革开放初期，股份制也一度被当作资本主义私有制企业而受到排斥。　　随着改革开放步伐的加快，1984年，第一家比较规范的股份制企业——上海飞乐股份有限公司成立；1990年12月，上海证券交易所与深圳证券交易所先后正式营业。鉴于股份制企业在社会主义市场经济中所表现出的良好业绩和巨大活力，中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(1999)指出：国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。中共十六大报告(2002)则进一步指出：要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。⑨中共十七大(2007)报告强调“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”。⑩截至2004年年底，全国2903家国有及国有控股大型骨干企业已有1464家改制为多元股东持股的公司制企业，改制比例为50.4%。截至2012年年底，中央企业及其子企业控股的上市公司总共是378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司中非国有股权的比例已经超过60%。目前，国有控股的境内外上市公司1100余家，其国有权益和实现利润分别占全国国有及国有控股企业的17%和46%左右，国有控股的上市公司已经成为国有经济的骨干力量。　　上述有关股份制的否定之否定的过程，始终伴随着股份制企业姓资姓社的争论。而有关股份制属性的争论，则充满了形而上学的气息，争论双方，无论是以厉以宁先生为代表的新公有制论，(11)还是以项启源等学者为代表的非公有制论，(12)都只强调公有制与私有制之间的对立，而忽略了二者之间的统一(同一)。　　实际上，如果以产权是否可分以及财产收益是否可以量化到个人作为区分公有产权和私有产权的标准，那么，股份制在性质上既是一种财产组织形式，也是一种特殊的产权形式(所有制形式)，它既不是纯粹的私有制，也不是纯粹的公有制，而是介于二者之间的中介，是公私两种产权制度的有机融合，是对私有产权和公有产权的扬弃，它既是社会主义初级阶段公有制的主要实现形式，同时也是非公有制的主要实现形式。　　首先，股份制企业不同于单纯的私有制企业，它具有一定的公有特性。这不仅表现在资产来源上可能具有的公有成分上，更主要的是股份制企业具有公有产权的一般属性，那就是即使在以私有产权为基础(或主体，或出发点)的社会，通过股份制这种产权组织形式，私人资本在保留了其资产的内部可分性(资产分割并量化到个人)的同时，取得了外部整体不可分的法人资本形式。一方面，股份制企业里的国有股和集体股，本来就是公有成分，这一点不论是在资本主义社会还是在社会主义社会都是如此。另一方面，股份制企业在产权安排上越来越具有整体性。不仅由股东出资聚集起来的公司法人财产不可分割，而且剩余收益的分配也越来越体现整体所有者的共同利益。不仅如此，各种资本市场的发展和各种金融创新，在私产流动的同时保证了公司财产的完整性，这种流动体现了全体所有者(股东)个人意志对公产经营的约束，使得公司控制权体现了越来越多的社会性或公众性，而不仅仅是少数大私有者的意志。被人们广为引用的《资本论》第3卷第27章马克思的那段名言，(13)表明股份制的出现已经给资本主义财产所有的形式和生产方式带来新变化，股份公司这种财产组织方式已经具有了与私有产权相对立的特性，因而具有一定的公有属性。　　其次，股份制企业也具有一定的私有性。股份制企业并不直接等同于公有制企业。股份制企业产权作为法人财产权，是不可分割的，但内部私有产权和收益却是可分的。股份制企业关注的是效率而非公平，它的目标是实现出资人即股东利润最大化，并根据出资额的多少分配企业的利润，这些和私有产权安排都是一致的。正是由于股份制企业内出资人私有产权可以分割并借助资本市场实现产权流动，才形成了对企业经营者的外部约束，有利于强化对企业经营者的激励。　　由此可以得出结论，股份制是公私产权的融合或中介。辩证法的中介思想也许有助于我们理解股份制这种特殊的产权形态。中介是标志不同事物之间联系的、亦此亦彼的哲学范畴。辩证法认为，一切差异都在中间阶段融合，一切对立都经过中间环节而相互过渡，辩证法没有绝对分明和固定不变的界限，也没有无条件的普遍有效的“非此即彼”，它使固定的形而上学的差异互相过渡，除了“非此即彼”，又在适当的地方承认了“亦此亦彼”，并且使对立互为中介。彼此对立的经济范畴，通过亦此亦彼的中介环节而统一起来。　　在马克思主义经典作家所设想的未来社会中，社会主义是共产主义的初级阶段，实行单一的公有制、计划经济和按劳分配。而从资本主义到共产主义，有一个从前者转变到后者的过渡时期，这个过渡时期不可避免地要兼有资本主义和未来共产主义两种社会形态的特征，(14)也就是说，其所有制结构必然是公私混合的，其经济体制必然是计划和市场共存的，其分配关系也必然是按资分配与按劳分配并存的。但根据马克思的论述，这一过渡时期既不属于资本主义，也不属于作为共产主义初级阶段的社会主义，而是一个亦此亦彼或非此非彼的、由资本主义转变为共产主义的中介环节。中共十三大对此做出了理论上的突破，认为我们已经处于社会主义，只不过是社会主义初级阶段。中共十五大报告则把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的经济制度，看成是社会主义初级阶段的基本经济制度。　　对于目前正处在经济转型期的中国来说，几乎所有的经济关系和经济范畴，都明显地带有曾经一度被视为截然对立的两种经济制度的痕迹，表现为两种对立的经济关系的相互融合、相互渗透和相互过渡，呈现出彼此对立的经济范畴之间的交叉、调和与折中。(15)股份制企业兼具私有和公有产权二重特性，使得它不仅仅是一种财产组织形式，而且是一种相对独立的产权形式或所有制形式，只不过这种产权形式既不是纯粹的(或原始的)私有产权，也不是纯粹的(或原始的)公有产权，而是公私产权的一种融合形式或中介形式，它扬弃了私有产权和公有产权的不足，又吸取了它们的有价值成分，体现了重视个人利益基础上整体的一致性，使产权走向开放和流动，体现了各种权利之间的分工与制衡。总之，股份制既是公有产权与私有产权相互转化的一个中介，又是公私产权的一种融合，体现了公有产权和私有产权两重属性的内在统一。
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