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国有企业签订集体合同存在的问题及改进措施
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国有企业签订集体合同存在的问题及改进措施魏庆德 实践证明签订集体合同对企业劳动管理工作的发展、保障劳资双方的合法权益起到了积极的推动作用。但是，由于受传统思想观念的影响以及人们对签订集体合同重视不够，导致签订集体合同过程中出现了一些应当引进注意的问题。只有及时妥善地解决这些问题，才能进一步推动国有企业开展签订集体合同的工作。 一、国有企业签订集体合同过程中存在的问题及原因 一些国有企业（包括一些合资企业）签订集体合同的通常做法是在集体合同中泛泛的讲些原则，罗列些国家规定，如将最低工资标准、工时标准、缴纳保险费用等规定照搬到合同中，造成集体合同内容覆盖面狭窄、劳动关系各个方面约定不严谨、条款弹性大、不易操作。 （一）企业发挥其主体尚不充分 实施集体合同的协商主体，即：国有企业法定代表人是国有企业的代表，工会是劳动者的代表，作为集体协商的代表，要尽可能的争取各自的利益，服务于各自群体。但是，由于受到各种外界因素的干扰，在签订集体合同的过程中企业不能发挥其应有的作用。 1、企业代表在谈判中没有充分发挥维护资产所有者权益的作用。由于社会尚未形成企业家人才市场，产生企业经营者的方法还没有发展到由市场去选择的阶段。虽然国有企业经营者们开始将自身的管理才能作为生产要素融入企业，但是其管理体系还带有较多的计划经济成分，多少抑制了国有企业经营者的决策能力，很难在谈判中主动创新。 2、国有企业经营者的收入与员工收入相关，没能很好反映经营管理要素对企业发展的作用。国有企业经营者的利益与资产所有者的利益相关，又与职工的平均工资挂钩，一般是职工工资的2-3倍。现在对国有企业经营者开始实行年薪，也只是职工平均工资的4-6倍。这种双重制约经营者收入的机制起不到激励作用，也很难造就勇于参与市场竞争的企业家。 （二）集体协商签订集体合同的社会需求还有待增强 1、一些企业不认为实行集体合同对自身有益，缺乏工作的主动性。国有企业在保证完成主管部门下达的各项考核指标，主要是完成国有资产保值增值指标和经济效益指标的前提下，职工工资是能够得到增长的。但签订了集体合同，明确每年工资增长率后，当企业经营出现停滞、甚至滑坡的情况时，增加工资会对企业完成主管部门下达的经济指标产生影响，加重企业负担。因此企业缺少协商的主动性。 职工对集体协商同样也缺少主动性。在建立市场经济体制的初期，职工认为已经与国有企业签订了劳动合同，没有必要再签订集体合同了。缺少作为群体来保护职工个人利益的认识。 另外双方还有一个共同的认识，即：企业是国家的，企业必须严格执行国家政策，不签订集体合同，企业也不会去做伤害职工利益的事情。 2、社会环境和社会舆论的支持不够。一方面劳动力市场处于初步形成的阶段，国有企业尚未完全引进社会劳动力参与本企业的岗位竞争，所以不能充分体现劳动力市场价位的作用。另一方面缺乏宣传集体合同作用的力度，职工不太清楚集体合同作为调整劳动关系的作用，所以职工与企业发生劳动争议时，想不到利用集体合同保护自己。不是采取与企业对话，通过集体协商来解决，通过法律形式来约束双方的行为。通常是找企业主管部门、找政府寻求解决办法。今后如何去引导增强法律意识是企业、社会加强宣传工作要解决的现实问题。 3、企业及职工对履行集体合同的过程重视不够。集体合同一经签订，对企业和职工双方行为都具有约束力。然而，执行过程中却存在着严重脱节现象。相当部分职工不了解本单位集体合同的内容，在这些企业里集体合同所发挥的作用可想而知了。 （三）双方利益出发点产生偏移，协商企业工资水平时其矛盾显得十分突出。 1、双方的权益具有倾向性，经营者实现目标取向应是企业利益最大化，在某种程度上应当抑制工资增长，起到降低人工成本的作用。而目前企业经营者薪酬与职工的平均工资相关，抑制职工工资增长也是抑制经营者收入的增长。经营者追求个人利益最大化目标与全心全意地完成资产所有者制定的目标是矛盾的，缺乏目标激励使协商的基点向职工方向偏移。 2、可供双方协商的参考数据还不很全面。虽然我国部分省市已经开始发布上年度部分行业人工成本情况，但由于统计口径、数据采集方法等原因，还存在一定局限。 3、缺少同行业人工标准的参考资料。集体协商时主要依据同行业的平均水平和企业的历史水平，而缺少行业标准，使集体协商少了同行业参照条件，以至同等企业签订的集体合同在职工待遇方面却有很大的差别。 （四）劳动法规不完善成为制约推广集体合同的主要问题 《劳动法》颁布后，政府正在逐步完善相关的政策法规。但是，由于有些法规还未出台，已直接影响了企业签订集体合同的质量。一是缺少行业劳保条例。有的劳动环境标准还停留在5-6年代水平。二是用工制度改革政策不到位。实行劳动合同制后的管理细则还不完全，直接影响集体合同推进速度。三是对国有企业的监督检查刚起步。在经济体制转轨中还有许多监察政策、法规要完善。 另外，有些劳动政策存在不连续、政策前后矛盾，双方协商时难以把握尺度。我国1953年制订的劳动保险条例仍在执行，随着国家陆续出台新政策，对劳动保险条例冲击较大，甚至出现劳动政策的前后顶牛。例如，在部分人享受的法定节假日中发生了企业要求职工加班，职工要求休假的争议，对职工执意休假的，企业是否扣其工资，众说纷纭，没有定论。 （五）工会在集体协商时应进一步发挥其作用 《劳动法》、《工会法》都明确指出，工会作为职工利益的代表参加集体协商，是职工的代言人。但现实工作中，工会还没有很好的承担起这项任务。我国基层工会管理体制是工会从属企业领导，从人力、物力两个方面讲，工会独立开展工作难度很大。并且工会工作人员的工资、福利由企业承担，工会工作者自身利益受企业制约，管理工作中放不开手脚。另外，工会成员自身素质有待提高。多年来工会工作侧重于职工福利方面，使工会干部对用工管理专业方面的知识了解相对较少，以至发生集体劳动争议时，职工往往是绕过工会，形成团体直接与企业对话、与政府对话。反映出目前工会代表职工利益的有限性。缺乏专业知识，在协商中只能处于从属一方。 二、大力推广集体协商签订集体合同的措施 通过集体协商签订集体合同可以有效地约束企业与职工双方的行为，有利于缓解劳资矛盾。 为推动集体合同签约工作的顺利开展，应主动采取以下措施。 （一）以双赢为目标，充分发挥协商主体的作用 1、政企分开，明确企业责任者。国有企业法定代表人受国家委托作为集体协商的代表，发挥主体作用。国有企业要解决好董事会与总经理的关系，明确权益和利益。目前深圳对国有企业法人治理结构改革采取新举措：国有企业上级产权部门不再直接任命总经理，将聘任权交给了董事会，明确所有权和经营权。 2、建立受同级政府领导的区域性行业工会，将企业以工会管理的职能剥离出来实行工会区域性垂直领导。建立区域性的行业工会既可确定与企业双方在协商中的平等地位，站在行业高度代表职工与区域内同行业中企业协商签订集体合同，又可以解决工会工作者的后顾之忧，进一步发挥工会维护职工权益的作用。工会在参与集体协商时，要树立为职工服务的思想，要加强劳动管理知识的学习，提高办事能力。 （二）利用地方政府定期发布的年度指导性意见，争取最佳协商效果 1、各地要及时发布各行业人工成本情况及工资增长指导线。行业人工成本和劳动力市场价位为集体协商工资提供了一个合理的协商起点，引导企业和职工双方根据劳动力价位或市场均衡工资率等因素协商工资水平，完善集体合同中有关工资的约定条款。目前，各国集体谈判协商的焦点是围绕着职工的工资报酬和福利待遇，我国也不例外。 2、企业经营者收入要与企业利益挂钩，与职工工资分离。经营者与职工收入分离，才能更好地投入到集体协商工作中，也就容易找到集体协商的切入点。作为企业经营者本着为资产所有者负责的态度，协商要以最少的投入来获取最大的利益为目标，同时充分考虑同行业、同等规模、同等水平的企业利润率、生产率等因素确定本企业协商工资的基点。在此基础上建立起正常的协商机制，通过协商拉近目标的距离。 （三）扩大集体协商内容覆盖面，全面保护员工利益 1、增加职工福利方面的协商力度，将企业福利计划纳入薪酬管理，作为集体协商范围。 2、强调建立良好的职工劳动环境。我国是社会主义国家，是以人为本的国家，将员工劳动环境纳入集体协商内容，可以广泛保护员工的身体健康，同时也是企业文明生产的体现。现在已经签订的集体合同关于这方面的内容较少，以后可在行业劳动环境、工业卫生标准的基础上协商，进一步改善员工劳动条件，创造更加舒适的工作环境。 （四）实行区域性集体合同，均衡地区用工与择业对工资水平的要求 由于受主、客观条件的影响，不同企业劳资双方签订的集体合同对员工的待遇差别很大，即便是同属一个行业的企业所签订的集体劳动合同就其条件和标准也有一定差距。有必要学习一些先进的管理经验，如上海市有的地区已经实行了区域性的工资协商、北京市有的街道实行了劳动关系三方协商的机制，都起到了推动企业签订集体合同的作用。又如德国实行行业工会与雇主协会通过集体协商签订集体合同，对双方签订的合同，政府可以宣布该合同具有普遍约束力，即该合同同样适用于该行业范围内没有加入雇主协会的雇主和非工会成员的雇员，目的是在该行业创造一个平等的竞争环境。这种方法值得在我国经济比较发达的地区推广。 （五）完善国家劳动政策法规，建立一整套符合社会主义市场经济的劳动管理制度 1、加强法制。要尽快完善政策法规，指导企业与职工签订集体合同。深圳市通过建立劳动力价格指导体系，包括建立劳动力市场价格信息库、制定劳动力市场价格指导意见和执行反馈，对完成9%的企业签订集体合同发挥了积极的促进作用。 2、加强集体合同履行的监督。当企业经济效益不景气或亏损时，企业往往单方面不履行合同所规定的员工收入待遇，以降低企业的费用支出。因此，对已签订劳动集体合同的企业，必须加强合同履行情况的监督检查，充分发挥工会监督职能的作用。
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工会的性质及作用分别是什么
作者：jygh
工会的性质是什么?它有什么作用?根据我国《工会法》的规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，各级工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。因此，维护职工合法权益是工会的基本职责。
& & 根据我国《工会法》的规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，各级工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。因此，维护职工合法权益是工会的基本职责。《劳动合同法》在《劳动法》关于工会相关规定的基础上，结合2001年10月27日最新修正后的《工会法》，进一步加强了工会的职能和作用，明确规定了劳动者有权依法参加和组织工会，工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。
& & 工会有哪些权利和职责?
& & 根据《劳动合同法》规定，具体来说，工会的主要权利和职责主要表现在以下6个方面:
& & 1、帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同。
& & 2、当用人单位单方提出解除劳动合同时，应当事先将理由通知工会。
& & 3、工会代表企业职工一方与用人单位订立集体合同。
& & 4、用人单位违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求用人单位承担责任。
& & 5、工会对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。
& & 6、劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。
& & 职工个人与单位签劳动合同，工会能起什么作用?
& & 《劳动合同法》规定，工会帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。
& & 同时，我国《工会法》对此也有类似规定:工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。
& & 因此，劳动者在与用人单位签订劳动合同前，对一些条款有疑问或者对一些内容不能确定时，可以向工会寻求帮助，请求工会给予指导，或者请求工会就某些事项与单位进行协商，以保障劳动者的合法权益得到最大限度的维护。
& & 职工申请仲裁或打官司，工会能帮忙吗?
& & 根据《劳动合同法》规定，工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。因此，工会对用人单位依法履行劳动合同、集体合同起到监督作用。
& & 如果用人单位违反劳动法律、和劳动合同、集体合同，工会有权提出意见或者要求纠正;如果劳动者因劳动合同申请仲裁、提起诉讼的，工会还会依法给予支持和帮助。
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工会集体合同工作
一、平等协商和集体合同制度
平等协商的概念
平等协商，是指用人单位与本单位职工（或者工会代表职工与企业代表组织之间）就有关签订集体合同或专项集体合同以及确定相关事宜而进行的商谈交涉行为。
集体合同的概念
集体合同，是指用人单位与本单位职工（或者工会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过平等协商签订的书面协议。
专项集体合同的概念
专项集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就协商的某项内容签订的专项书面协议。
遵循的原则
1.遵守法律、法规、规章及国家有关规定。
2.双方互相尊重，平等协商。
3.诚实守信，公平合作。
4.兼顾双方合法权益。
5.不得采取过激行为。
创新和发展
现实基础：我国实行平等协商和集体合同制度的初步实践与发展，标志着市场经济条件下依法规范劳动关系的步伐进一步加快，“主体协商、三方指导、政府调控、依法规范”的劳动关系调整机制的目标模式和工作格局正在形成。当前集体合同工作中还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：一是思想认识上存在差距。二是改制企业和非公有制企业建制难。三是有些集体合同的针对性和实效性不强。四是对集体合同工作的宣传力度不够。五是相关立法滞后，有关法律法规尚不健全。
指导思想和目标：工会推动平等协商和集体合同工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以更好地表达和维护职工合法权益为出发点和落脚点，以建立和完善协调劳动关系长效机制为目标，以基层单位特别是非公有制企业为重点，以职工群众广泛参与为基础，以加强机制建设和能力建设为保证，切实增强工作的针对性和实效性，努力推动平等协商和集体合同工作实现创新和发展，在改革发展稳定的大局中发挥更大的作用。
工会推动平等协商和集体合同工作的目标是：预计到2008年，全省80％以上的职工将受益于集体合同，平等协商和集体合同制度会更加健全和完善，法制建设将取得新的进展，合同的质量将进一步提高、实效性进一步增强，合同履约率普遍提高，集体合同制度在协调劳动关系、维护职工权益、促进经济社会发展中的作用将更加突出。
1.树立科学发展观，进一步认识和把握推行平等协商和集体合同制度的必要性与紧迫性。
2.确立以改制企业和非公有制企业为重点，拓展平等协商和集体合同的覆盖面。
3.以工资集体协商为切入点，探索推行专项集体合同。
4.强化和完善平等协商机制，提高履行集体合同的有效性。
5.努力营造党委重视和行政支持的良好氛围，注重发挥劳动关系三方协调机制的引导作用。
二、平等协商集体合同的内容
有关劳动条件和劳动标准的内容
劳动报酬：劳动报酬最主要的是工资分配问题，这是劳动标准的核心内容，一般每年至少协商一次。主要包括：①用人单位工资水平、工资分配制度、工资标准、工资分配形式和企业最低工资标准。②工资支付办法。③加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法。④工资调整办法。⑤试用期及病、事假等期间的工资待遇。⑥特殊情况下职工工资（生活费）支付办法。⑦其他劳动报酬分配办法。
工作时间：主要包括：①工时制度。②加班加点办法。③特殊工种的工作时间。④劳动定额标准。
休息休假：主要包括：①日休息时间、周休息日安排、年休假办法。②不能实行标准工时职工的休息休假。③其他假期。
劳动安全卫生：主要包括：①劳动安全卫生责任制。②劳动条件和安全技术措施。③安全操作规程。④劳保用品发放标准。⑤定期健康检查和职业健康体检。
补充保险和福利：主要包括：①补充保险的种类、范围。②基本福利制度和福利设施。③医疗期延长及其待遇。④职工亲属福利制度。
女职工和未成年工的特殊保护：主要包括：① 女职工和未成年工禁忌从事的劳动。②女职工的经期、孕期、产期和哺乳期的劳动保护。③女职工、未成年工定期健康检查。④未成年工的使用和登记制度。
职业技能培训：主要包括：①职业技能培训项目及年度计划。②职业技能培训费用的提取和使用。③保障和改善职业技能培训的措施。
有关劳动管理的内容
劳动合同管理：主要包括：①劳动合同签订时间。②确定劳动合同期限的条件。③劳动合同变更、解除、续订的一般原则及无固定期限劳动合同的终止条件。④试用期的条件和期限。另外，应对劳动合同的必备内容条款、变更或解除劳动合同的补偿标准等作出规定。
用人单位裁员：主要包括：①裁员的方案。②裁员的程序。③裁员的实施办法和补偿标准。另外，应对企业职工分流安置的方案、程序和实施办法等作出规定。
用人单位对职工的奖惩：主要包括：①劳动纪律。②考核奖惩制度。③奖惩程序。另外，还应包括企业重要的规章制度。
有关程序性规定的内容
集体合同期限：集体合同必须是有固
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