企业需要什么样的简政放权？
　　今年政府工作报告中提出，“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事”。这两年来，中央政府牢牢抓住简政放权这一“牛鼻子”，转变了就机构改革机构的思路，使得政府改革有了实质性进展。作为市场中的主体，企业对简政放权带来的效应尤其感觉明显，但对仍未下放的一些审批事项，更有切肤之痛。要释放企业的活力，形成经济增长的内生动力，客观上迫切要求未来3年左右，加快简政放权力度，尤其是打通基层简政放权的“肠梗阻”。
　　一、简政放权加快推进，但与社会预期还有距离
　　过去一年来，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，今年政府工作报告明确提出要再取消和下放行政审批事项200项以上。如果这一目标能够实现，意味着国务院层面在两年内将下放超过600项行政审批事项，占1700项审批事项的三分之一。
　　对政府来说，削减一项行政事项似乎并没有太多的影响，但对企业和社会来说，削减一项行政审批事项，表明交易成本的急剧下降，企业用于跑审批、跑盖章的时间成本和人力投入等将极大地下降。去年十八届三中全会结束后不久的一次调研会上，有位企业家告诉我们，过去企业办一项变更手续，至少要耗时半个月以上，而这次变更办理，仅用了一天时间全部办结，企业由此节省的直接成本超过90%。我们在调研中也发现，对市场主体和社会主体来说，最受欢迎的，倒不是直接的资金、税收等政策扶持，而是少一点行政审批，尤其是少一些前置审批。有的企业甚至认为，资金和税收支持反而加大了不公平竞争，而减少行政审批一视同仁，这才是对企业最大的支持。
　　当然，从实践也看到，由于传统增长方式根深蒂固，推进行政审批改革与社会需求还有相当大的距离。半个月之前的一次调研会上，有位企业家直指涉及企业项目审批的两个职能部门，设置了互为前置的审批事项（即要审批A，需要以B通过为前置；而要审批B，则又需要以A通过为前置）。企业无可适从，一项业务办了近八个月没办下来。说到情急之外，这位企业家甚至指出：如果一项业务在一个月内没有审批下来，我就认为这个部门的办事人员已经在暗示要我送礼。其言之切、其情之急，某些政府工作人员可能无法想像。客观地说，这种现象并非孤案。
　　因此，在今年有望完成本届政府简政放权三分之一目标的基础上，还需要加快简政放权力度。按每年平均300项的速度推进，本届政府任期内，完全有可能减少到三分之二以上。如果能够实现这个目标，那社会资本的活力将会得到充分释放的释放。
　　二、简政放权要与市场监管严格区分开
　　有人会询问，简政放权，是不是意味着政府管得越小越好？这判断不完全对。尤其是在现代市场经济中，简政放权是做减法，而市场监管是做加法。对政府来说，需要在加快简政放权的进程中，加强市场监管体系建设。
　　一般来说，行政审批是行政机关事前把关的手段，市场监管是对市场经营活动进行约束限制的行为，二者在范围、程度上有本质区别。现代市场经济条件下，有效的监管主要是事中、事后的监管，而不是前置性的审批。对于前置性的审批尽可能做到越少越好，对于事中、事后的监管则需大大强化。而客观地看，一些部门行政审批与市场监管合为一体的特点比较突出。例如：某些机构既有行政审批权，又有市场监管权。这种“谁审批谁监管”的体制不可避免形成以审批取代监管，重审批、轻监管的问题。这也是“九龙治水、各管一段”的矛盾问题长期难以解决的根源所在。
　　然而，当前的很多市场监管部门，已经异化为类似审批部门。监管不是为了解决和发现问题，而是为了获得企业的相应“公关”，成为捞取部门好处的一个途径。在一次调研会上，有企业家就提出，为什么消防检查这么频繁？而且每次都是在十一半左右过来？其意图不言而喻。企业家直言，如果真是为了帮助企业查找问题，企业并非不欢迎。但只求“公关”而流于形式的监管，还是少来的好。
　　那么怎么办？出路在于需要把行政审批与市场监管严格分开，加快构建专业性、独立性的监管体系。前置性的行政审批，尽量减少；而事中事后的市场监管，要真正做到位，不能流于形式，尤其不能为得到某些“公关”而检查。同时，要建立市场监管的事后追查机制，发生重大事件后，如果市场监管部门不到位，也要承担相应的责任，甚至刑事带伤。只有这样，才能既降低企业交易成本，又防止类似上海福喜事件和昆山中荣爆炸事件的重演。
　　三、简政放权要避免“小鬼现象”
　　决策层推进简政放权的决心和力度是比较大的，但越到基层，简政放权落地越有可能走形变样。有的企业家就提出，简政放权最怕“阎王好见、小鬼难缠”。毕竟所有的事情都要人来做，而在实际操作者手中，自由裁量权过大，往往使企业面临不同的解释。有位企业家就说，在一个新的政策出来后，企业依据这政策去办理事务，前一天遇到的办事员给了一个解释，企业按此解释做了相应准备；但第二天去，另一个办事员即给了另外一个解释，企业准备好的材料无法办成此事，需要重新准备。这种过大的自由裁量权，使企业在办理业务时面临极大的不确定性。
　　此外，一些基层政府和部门，对上级下放的行政审批权限，确有截流意愿。有位企业家提出，过去在市里办事，有办事大厅，跑一圈大体还能办得差不多。而现在有些事项下放到基层后，反而更不方便。
　　衡量简政放权效果的最重要标准，就是企业是不是更方便，自主权是不是更大。对于企业来说，审批权在哪级不重要，都是政府在审批。对他们来说，有意义的只有两种选择：审批或者不审批。因此，推进简政放权，关键还是要执行到位。一是对于中央简政放权在地方层面被截留的，采取严格的问责，建立有效的责任追究机制。把地方落实、贯彻中央政令纳入改革程序法的范围，依法追究地方官员有令不行、有禁不止的行为。二是规范自由裁量权，减少经办人员的主观意愿。在这方面，应尽快优化审批流程，压减前置审批环节，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制，推进行政审批标准化实施办法，建立统一的行政审批信息管理服务平台，向社会公布实施行政审批办事指南和业务手册；同时，按照实现政务信息网上公开、公共决策网上互动、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、政府效能网上监察的要求，尽快推动行政审批和服务事项由到部门实地办理加快向网上办理转变。三是构建行政审批改革的社会监督平台，使广大企业和居民成为简政放权的有效监督者，使“最后一公里断头路”尽快打通。
版权声明：本文为作者独家授权《思客》使用，未经授权，请勿转载。
位网友推荐了本文
70269&次阅读&&&&28&次回应
所属数据库
最新鲜，最热辣的时事评论。无惧冲突辛辣，只忧平庸逐流。
您还能输入&300&字
企业需要什么样的简政放权？
您可以添加如下代码，然后复制粘贴到你要引用的网站下
要释放企业的活力，形成经济增长的内生动力，客观上迫切要求未来3年左右，加快简政放权力度，尤其是打通基层简政放权的“肠梗阻”。
要释放企业的活力，形成经济增长的内生动力，客观上迫切要求未来3年左右，加快简政放权力度，尤其是打通基层简政放权的“肠梗阻”。
北京大学国家发展研究院教授
使用第三方帐号登录
还没有思客帐号？
登录或创建一个账号
还没有思客帐号？
邮箱格式不正确
验证码不正确
扫码关注思客
使用第三方帐号登录
还没有思客帐号？
登录或创建一个账号
还没有思客帐号？
邮箱格式不正确
验证码不正确简政放权 激发企业和市场发展活力-中新网
简政放权 激发企业和市场发展活力
　　【“中国稳健行”专家系列谈五】
　　作者：国家行政学院经济学部主任、教授、博导 张占斌
　　简政放权作为本届政府开门“第一件大事”，也是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，截止到2014年6月底，国务院共取消和下放行政审批等事项468项，数量惊人，而且有不少取消和下放的行政审批事项具有很高的“含金量”，受到了各方面的积极肯定，激发了企业和市场的活力，成绩喜人。
　　本届政府简政放权的特点，可以概括为三个“前所未有”：
　　一是改革的积极主动性前所未有。行政审批制度历经多轮改革，但先前的改革多着眼于清理计划经济时代遗留问题以适应对外开放要求，其中WTO贸易规则等外部因素起了非常重要的作用，政府被动适应的意味比较浓重。而本次简政放权则是中央政府为了适应经济社会发展的实际需要进行的主动调整，特别是在经济发展进入中高速的背景下，如何更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，如何通过简政放权激发企业和市场活力，改革的自主性、自觉性非常明显；
　　二是改革的综合全面性前所未有。前几次行政审批改革受主要问题矛盾、改革发展阶段等因素影响，流程优化类改革多、取消下放类改革少，中央向地方放权多、政府向社会和市场放权少，针对单项权力调整的改革多、清单列表式的改革少，而本轮简政放权则要求中央各部委及各级地方政府建立权力清单，“按图”简政，该取消的取消，该放权的放权，而放权对象不仅包括下级政府，更包括社会、市场，改革的视角更加全面系统；
　　三是改革的力度和速度前所未有。2013年3月李克强总理表示，国务院各部门拥有的行政审批事项有1700多项，并承诺本届政府将削减三分之一以上，这也就意味着五年内至少需要取消下放567项。目前时间仅仅过去大约25%，就已完成了近83%的计划任务。在2014年3月的《政府工作报告》中，李克强总理表示今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。如此，5年的任务在2年内就落实完成。改革的决心、气势和力度让人倍受鼓舞。
　　简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。推动工商登记制度改革，为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。简政放权工作取得“开门红”，增强了我们推动全面改革、转变政府职能、激发市场活力、发挥市场主体地位的决心和信心。
　　下一步，我们仍需继续稳妥扎实地推进简政放权的各项工作，切实把好事做好、把实事做实、切实激发经济发展的活力，把简政放权形成的利好变成广大人民群众腰包里的真金白银。
　　一是要积极探索建立规范、全覆盖的政府权力清单制度。目前简政放权下放取消的主要是行政审批权，各级政府公布的权力清单也大多是行政审批权列表，而现阶段在行政审批领域内，还存在着大量不易察觉、不易清理的非行政许可审批事项，在行政审批领域外，政府还拥有行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政确认、行政监管等多种行政权力，如果这些行政权力领域不跟进改革，难免中央做“减法”、某些部门做“加法”。深化投资审批制度改革，需要取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。从中长期看，我们在进一步做好行政审批制度改革的同时，简政放权还要向更深、更广的领域坚实推进。
　　二是要注意“放”、“管”结合并保证监管到位。简政放权主要目的是为市场主体地位的充分发挥创造条件。现在看，一些部委和地方政府还有进一步取消和下放权力的空间，全社会还期待更有“含金量”的简政放权。但权力取消下放不是一味地放，也不是一放了之，简政放权还必须留有“后招”，也就是要强化监管。这也是李克强总理多次强调的问题。就是要加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。一方面要加强对政府行为的监管，防止一段时间后一些减掉的权力“换个马甲冒出来”，或者旧的减下去、新的冒出来，切实通过简政放权解决好政府越位、错位的问题；另一方面也要加强对市场行为的监管，进一步解决好监管法制不健全、监管机制不完备、责任追究不到位等问题。
　　三是要在简政放权过程中做好反腐倡廉工作。如何避免简政放权后形成新的权力寻租空间，是我们面临的一个重大挑战。各级地方职能部门是保证破除“肠梗堵”、落实“最后一公里”的关键角色，如何激励他们切实做到简政、廉政又勤政需要我们妥善处理。另外简政放权使很多原先的政府权力以政府购买社会公共服务方式过渡到社会组织手中，如何保证政府公共服务购买过程公正、透明，防止社会组织成为滋生腐败的灰色地带，也需要我们认真研究解决。
　　四是在简政放权过程中增加社会参与力度。国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，“治理”的最基本要求是多元参与，政府行政权力与普通民众的生产生活息息相关，简政放权不是政府的“独角戏”，而应该将企业、居民、社会组织等利益相关方引入决策、执行、评估、监督等全过程，使简政放权更具针对性和科学性，努力实现群众有呼声、中央有要求、地方有行动。
【编辑:燕磊】
>国内新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
66833 34708 30649 18963 18348 16939 12753 12482 12188 12157
　| 　|　　|　　|　　|　　|　　|　
本网站所刊载信息，不代表中新社和中新网观点。 刊用本网站稿件，务经书面授权。
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像，违者将依法追究法律责任。
[] [] [京公网安备:-1] [] 总机：86-10-
Copyright &
. All Rights Reserved简政放权：企业和群众得到哪些实惠
【字号&&&&&&】
　　简政放权，可谓政府部门的自我革命。评价这项改革的成效，取决于企业和群众是否从改革中得到实惠。
　　6月上旬，记者跟随国务院重大政策措施落实情况督查组实地采访发现，随着简政放权的不断深入，群众跑路少了，企业负担得以减轻，市场活力不断激发。
　　审批提速群众跑路少了
　　“不是在办证就是在办证的路上。”一句戏谑之语直击群众办事难的痛点。不过，随着简政放权的不断深入，这痛点正在消解。
　　“消防证已经全都办好了，一共就来了两趟，快多了。”6月，在北京市西城区综合行政服务中心办理建审消防证件的刘令栓说，过去需要15个工作日，如今缩短了一半。
　　记者跟随国务院督查组一路走来，无论是在中央部门，还是在地方政府，简政放权的落实情况都是重点督查内容。
　　各部门公布了简政放权的成绩单：环保部继2013年下放25项建设项目的环评审批权限之后，再次下放32项；国家能源局负责审批的能源项目大幅下降，据统计，2014年收到项目文件757件，仅为2013年的一半。截至2015年5月，税务总局87项税务行政审批事项中，80项非行政许可审批事项已清理完毕，仅有7项许可予以保留。
　　简政放权，让审批提速。郑州市经过改革后，市级行政审批职能处室由117个减少到40个，初步实现了“一个窗口对外”“一个机构履职”“一名领导签批”，审批效率提速60%以上，即办件比例达到50%。
　　国家工商总局数据显示，2011年9月至2013年9月，办一家企业的审批事项平均用时25.59天；而商事制度改革实施以来，缩短为14.29天，节省了近一半。如果实现“一证一号”，有望减少到5天，甚至更短。
　　韩金增，河北邯郸县一家汽车运输队的经营者。凭着一本《邯郸县项目审批服务指南》小手册，他一次性提供了企业变更手续所需的材料，当日上午就拿到了变更后的《营业执照》。他说：“这小册子上什么都写清了，手续也简化了，半个小时办完，不用再跑第二趟。不像几年前我办营业执照的时候，压根就不知道该找哪个部门，准备什么材料，反反复复跑了好多趟。”
　　程序简化企业负担轻了
　　简政放权，如同一枚硬币，一面意味着政府职能部门自我革命后部分经济利益消失，另一面则意味着企业和群众得到更便捷的服务，减轻经济成本。
　　以组织机构代码证号为例，在办证换证时需要收费，在有的省，这项收费一年可达数千万元。“三证合一”改革后，这笔钱就没有了。
　　哈尔滨建立企业设立的“一表制”，把企业向工商、质监、国税等5个部门申报的17套30张表格简化为一张。
　　“提交企业注册的材料后，最快当天就能取5个部门审批的全部证照，不用再挨个窗口和单位一趟趟跑。”哈尔滨某装饰公司负责人杨法良说，企业少填表格、少带证照办审批，极大节省了时间和成本。
　　安徽省蚌埠市固镇县政务服务中心主任陈学平说，涉企收费清理工作开展后，收费项目由原来65项变为现在的49项，可为企业减负2100多万元。
　　据中国上市公司协会副会长毕晓颖介绍，2014年环保部取消了上市环保核查工作，简化了IPO和上市公司再融资的前置审批条件，缩短了融资的周期和成本，提高了融资效率，企业普遍反映效果较好。
　　来自中国企业联合会对近千家企业的调查显示，对于“推进工商注册制度便利化”，有近80%的受访企业认为政策落实取得明显或初步成效。
　　放管结合市场主体“活”了
　　简政放权，直接激发市场活力。记者跟随督查组一路走来，耳闻目睹了各地在政策支持和优化服务上的扎实举措。
　　2014年，吉林在全国率先推行工商注册资本认缴登记制，企业注册由“先证后照”改为“先照后证”。从2014年3月到2015年3月，一年间吉林新登记企业53731户，新增注册资本(金)3657.5亿元，分别同比增长51.59%和248.76%。
　　据国家发展改革委外资司介绍，境外投资项目管理由核准改备案，自2014年6月开通全国境外投资项目备案管理网络系统，2014年7月至2015年3月，在系统备案的企业1000万美元以上的大型境外投资项目537个，中方协议投资额936亿美元，同比分别增长75%和20%，市场活力进一步释放。
　　国家发展改革委2014年以来放开60多项商品和服务价格，先后放开绝大部分药品、全部电信资费、非功利医院医疗服务等，正在修订的中央定价目录与2001年相比减少80%左右，比2014年实际管理的减少60%左右。
　　国家发展改革委主任徐绍史表示：“这为市场形成药品价格、鼓励社会办医、鼓励电信企业提速降费等提供了政策空间，激发了社会活力。”
　　与此同时，对于“互联网+”、新能源、生物医药等市场经济新业态，新一轮简政放权也让它们放开了手脚，焕发了生机。以从无到有的P2P网贷行业为例，2015年上半年成交量预计超过3000亿元，降低了交易成本。
　　7月22日召开的国务院常务会议提出，将持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。
　　多位创业者表示，政府对创新创业最大的扶持就是“适当地放手，培育公平环境”，更宽容地尊重专业意见，让企业有更多精力关注产品和市场。
转摘声明：转摘请注明出处并做回链
您访问的链接即将离开“首都之窗”门户网站 是否继续？今后，类似&你妈是你妈&&你爸是你爸&&一岁小孩无犯罪记录&等&奇葩证明&将渐次退场。
日前，国务院决定在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留&非行政许可审批&这一审批类别。这是自党的十八大以来，转变政府职能、进一步简政放权的又一次重大举措。
如果把政府视为一个特殊的&企业&，简政放权这一改革措施是否符合成本效益原则？该项改革释放出多少红利？带来的整体社会效益如何？我们不妨给简政放权算算&经济账&。
对于个人而言，简政放权带来的好处是办事更快、省时省心。
广州市政协常委曹志伟曾做过一项统计，一个人一辈子至少需要办103个证，可谓人在&证&途。从准生证、出生证、身份证，到收入证明、职业资质证明、退休证&&这些证明不仅办证过程繁琐，而且需要投入大量的时间、精力以及一笔为数不小的办证费。
简政放权通过取消或合并现有审批流程、下放审批权力，为个人节约了不必要的花费。更重要的是，节省了大量的时间、精力等&无形成本&。
此前曾有媒体报道，陕西省渭南市简化新车手续办理，为群众节约了数千万支出。个人办理新车牌照，只要把车开进一个专门设立的绿色通道，进入业务受理区后，导引员会全程负责办理业务，车主只需要挑选好号码，等待片刻即可领取牌照。以往需要一整天才能领到的牌照，现在只需要一会儿功夫就能办完。
对于企业而言，简政放权让业务发展更快、效率更高。
以往，企业&办审批、跑公章&的过程复杂且漫长，导致业务不能及时开展而错失商机。如今，通过精简审批项目、下放审批权限、优化办事流程、扩大政务公开等一系列举措，企业节约了与政府打交道的时间，可以把更多的精力与时间投入到企业发展上，企业的经济效益自然会大大提高。
以上海自贸区为例，自贸区海关进行&先入区后报关&改革，使企业物流时间节省了两三天，物流成本下降了10％。4个海关特殊监管区位置比较分散，最远距离达50公里。改革后，企业可以自行运输，从外高桥到洋山港，一辆2吨的集卡可节省50元，一辆5吨的集卡可节省100元。
对于整个社会而言，简政放权激发了市场活力、减低了行政成本、增加了社会效益。
比如，上海、广东、福建等地自贸区简化行政审批、推行负面清单，对市场主体的吸引力越来越大。上海自贸区内今年一季度新设外资企业833家，月均超过270家。简政放权为市场松了绑，为企业添了力，激发了市场活力和内生动力，释放了改革红利。
再如，借助信息技术手段，政府开设的网上办事大厅、微信公众号等线上服务平台，既能随时随地且便捷高效地为个人和企业服务，又能节约大量的行政成本。
简政放权对政府权力做&减法&，对市场活力做加法，在降低成本、增加效益、激活市场活力的同时，提高了整个社会的经济效益与社会效益。
从行业来看，简政放权让会计专业中介机构的市场活力得到进一步释放。
取消设立会计师事务所的行政审批，有利于进一步激发市场活力，引领行业走向规范发展之路。
去年，《注册会计师法》删除了中外合作会计师事务所相关规定，取消了对外国会计师事务所在中国内地设立常驻代表机构的审批，将会计师事务所的设立审批权全部下放到省级财政部门。
财政部会计司相关负责人将此次修改解释为是针对注册会计师行业行政审批事项的&专项修改&，目的是取消不必要或不再适用的行政审批事项，合理下放相关行政审批事项。
资产评估行业职业资格由准入类变为水平评价类，将赋予行业协会更多的管理职责、更广的发展空间，有利于强化协会的自律管理，并对自律管理水平提出了更高的要求。
据悉，除了会计师事务所、资产评估机构，代理机构的行政审批改革也在不断探索中。
同时，政府简政放权、建立服务型政府，为专业中介机构带来了良好的发展机遇。
以会计师事务所为例，随着政府职能的规范，项目审批前的调查、评价以及后期的绩效考评等工作，都可以通过政府购买服务，由会计师事务所来完成。
再以资产评估机构为例，由于简政放权释放了市场活力，而市场交易活跃、资本流动频繁、资源配置优化、经济结构转型等，将更加需要资产评估专业服务。
显而易见，简政放权释放的改革红利让个人、企业乃至整个社会从中受益。（中国会计报记者屈涛）
【】 责任编辑：泥巴姐
&&&&&&&&&&
实务课程分类}