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发表时间： 14:51:02 来源：本站原创 编辑：佚名 点击/评论：1357
&&&&一、准确把握新常态下园区发展新要求，推动形成抓党建促发展的新格局
&&&&(一)重要意义。党的十八大以来，省委、省政府把培育园区作为实施“三大发展战略”的重大举措，推动各类园区蓬勃发展，园区正在成为稳增长转方式调结构的主战场、产业现代化的示范区、创新驱动发展的试验区、社会治理现代化的先行区、产城融合发展的城镇新区。当前，全省经济发展面临增长速度换挡、发展方式转变、结构调整深化、增长动力转换的新形势，园区发展进入加快转型升级、实现创新驱动的关键阶段。加强园区党的建设，强化党对园区工作的领导，以改革创新精神破解园区发展难题，实现创新驱动发展转型，对于推进园区治理体系和治理能力现代化，促进园区科学发展加快发展，落实“四个全面”战略布局和实现“两个跨越”具有重大的现实意义。
(二)总体要求。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委治蜀兴川总体部署，紧紧围绕“两个跨越”目标，深刻认识园区创新驱动、转型升级的阶段特征，深刻分析园区建设面临的矛盾问题，深刻把握园区发展的基本规律，以加强园区党的建设为切入点，以促进园区科学发展加快发展为落脚点，着力建立权责明晰、精简高效的管理体制和运行机制，着力建设配置科学、专业高能的领导团队，着力打造创新创业、充满活力的人才队伍，着力构建覆盖全面、功能完善的组织体系，着力形成依法治园、共建共享的治理格局，充分发挥园区党组织政治功能和服务功能，全面提高党领导园区发展的能力和水平，努力把党的政治势、组织优势转化为园区治理优势和发展优势。
二、创新管理体制和运行机制，推进园区治理体系现代化
(三）突出园区党组织的政治引领作用。建立党委领导、行政负责、场运作、创新驱动的园区工作运行机制，充分发挥园区党组织在发展和治理中的领导核心作用、在职工群众中的政治核心作用、在非公有制企业发展中的政治引领作用。健全园区决策体制，强化党组织在发展战略、体制创新、产业培育等方面的领导作用。优化园区运行体系，探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商制度，充分发挥党组织在统筹协调、组织动员、支持服务等方面的优势，保证中央和省委、省政府重大部署在园区贯彻落实。完善园区监督制度，加强对环境、质量、安全等方面的监督，引导企业依法经营、规范经营。加强思想政治工作，坚持用社会主义核心价值观引领园区文化建设，大力培育园区特色文化、企业先进文化。
&&&&(四）建立与多点多极支撑发展战略相匹配的园区布局体系。积极对接国家“一带一路”和长江经济带建设等战略规划，统筹园区发展布局，着力构建重点突出、衔接有序、特色鲜明、支撑有力的园区布局体系。按照全省主体功能区规划要求，优化园区空间布局，引导以战略性新兴产业、先进制造业、特色优势产业和现代农业、现代服务业为主导的园区优先向重点开发区域布局；引导以种植、养殖等为主导的园区向农产品主产区布局；引导以生态旅游、自然文化等为主导的园区向生态功能区布局。坚持“多规合一”，同步规划园区和城镇新区，推动园区发展与区域生产力布局相一致、与区域空间规划格局相协调、与区域新型城镇化进程相适应，实现产城人融合发展。
&&&&（五）建立与园区战略定位和发展阶段相适应的管理模式。坚持因地制宜、科学管理，宜统则统、宜分则分，合理确定园区管理模式。处于建设发展初期、辐射带动作用尚未凸显的园区，可实行场化运营模式，也可实行相对独立运作、封闭运行的园区管委会模式；产城加速融合、带动示范作用较强的园区，可实行集中统一管理的“政区合一”模式；产城人高度融合、发展水平较高的园区，可探索融合发展的城新区模式。按照“政企分开、政资分开”原则，推动园区由政府主导向场主导转变，由单一集中集聚发展向全产业链集群配套发展转变，由独立封闭运行的园区向产城融合、各具特色的城新区转变，不断创新管理模式、提升发展层次。
&&&&(六)提高园区市场化开发建设运营能力和水平。充分发挥场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，因地制宜确定园区开发模式。完善“管委会+公司”开发模式，通过政府性债务剥离、优质资产注入、混合所有制改造等方式，推进园区现有开发平台场化改造，引导园区向场化融资、综合性投资转变。探索园区合作开发模式，发挥先进园区的带动和辐射作用，取就近整合、异地联建、管理输出等方式，建立健全合作开发领导体制和财税等利益分配机制，促进产业有序转移，实现“园园合作、品牌联动”。推广政府和社会资本合作(PPP)开发模式，依法完善特许经营制度、价格形成机制和财政补贴机制，鼓励社会资本独自或与政府共同建设和运营合作项目，兴办特色“园中园”。创新园区产业联动开发模式，设立园区发展基金，采取楼宇厂房定制化开发、不动产作价入股等方式引进培育新兴产业，推进产业集群集约发展。
&&&&(七)建设高能高效、智能智慧的园区服务体系。按照精简、统一、效能的原则，优化园区机构编制资源配置。结合推行权力清单和责任清单制度，理顺园区条块和内外关系。深化行政审批制度改革，大力简政放权，依法依规下放行政审批权限。完善“一站式”政务服务平台，推行全程代办服务，营造良好营商环境。适应“互联网+”、工业化信息化融合发展趋势，加快建设统一开放的智慧园区云服务平台。围绕创新链、产业链推进生产性服务业资源整合，构建高效集成的产业服务平台，集聚金融、研发、物流、培训、品牌营销等产业配套服务资源。健全园区社会服务体系，提升教育、医疗、职工住房等公共服务水平。
&&&&三、加强领导班子和干部队伍建设，提高园区管理专业化水平
&&&&（八）建设高素质专业化的领导班子。加强园区领导班子和干部队伍建设的统筹规划，建立园区党政正职信息库和后备干部库。分层分类建立园区领导班子功能结构模型，注重选拔政治素质好、熟悉产业发展和具有开拓创新精神、世界眼光、战略思维的干部担任园区党政正职，注重选配具备产业发展、&投融资、对外开放、城建规划、社会治理等方面知识素养和能力素质的干部进入领导班子，不断优化园区领导班子的知识结构、专业结构。鼓励地方党政领导班子成员兼任园区党工委负责人，加强工作统筹和资源整合。逐步推行省级及以上园区主要负责人在全省范围统筹选配。注重把园区优秀年轻干部统筹纳入各级递进培养计划，选派园区干部到行业领先的国内外知名企业、省内外先进园区挂职学习。探索建立园区与地方党政部门干部双向培养机制，形成地方党政部门干部与园区干部互动培养锻炼的良性循环。
&&&&（九）建立灵活高效的用人机制。打破身份、级别、地域限制，把优秀专业管理人才和领导人才选派到园区管理岗位，鼓励政府职能部门专业干部、海外高层次人才、高等学校和科研院所专家、中央和省属企业经营管理者到园区任职、挂职或兼职。鼓励有条件的园区开展扩大用人自主权试点，在园区事业单位全面推行聘用制度和岗位管理制度，实行人员竞聘上岗，试行项目管理职业经理人制度，推行符合不同职业岗位特点的薪酬制度和激励约束机制。根据园区单位性质和岗位特点实施分类管理，拓展不同性质单位人员职业发展通道。
&&&&(十)建立领导班子和干部队伍动态激励机制。根据园区功能作用、发展规模、竟争能力和综合效益，支持辐射、示范、带动作用强的园区创建国家级、省级园区，为从更大范围、更高层次吸引高端人才和选拔领导干部创造条件。破除单纯以经济规模、行政层级确定园区管理机构规格和领导干部级别的体制障碍，建立促进园区创新发展、激励干部干事创业的动态调整机制。对发展势头好、示范作用强、综合效益高的国家级、省级园区党工委和管委会，可调升为上一级党委、政府的派出机构并相应明确其机构规格，主要负责人由上一级党委管理；对发展水平低、环保不达标、土地等资源利用效率不高，且连续两年没有达到相关考核标准的园区，及时对领导班子进行调整，降低主要负责人管理层级，&督促整改提高后再纳入相应层级管理。
&&&&四、实施人才优先发展战略，提升园区创新发展能力和人才集聚水平
&&&&（十一）建设创新驱动发展先导区。紧扣园区发展战略，创新人才发展体制机制，分层分类建设一批人才优先发展试验区，为我省建设国家全面创新改革试验区提供经验。加快天府新区建设，完善创新创业政策体系，着力打造国际化现代新区。以国家自主创新示范区建设为契机，支持成都高新区全面深化科技体制改革，形成可复制、可推广的创新驱动发展路径与模式，率先打造西部“国际人才港”。积极推进绵阳科技城加快实施先行先试政策，建设“人才特区”。支持成德d等地区联合创建国家人才管理改革试验区，鼓励有条件的园区创建未来科技城，建设创新驱动发展示范带。以攀西战略资源创新开发试验区为载体，打造钒钛资源综合开发人才高地。推进川南城群创新驱动发展试点，打造川南经济区白酒和能源化工产业人才集群。加快建设川东北经济区能源化工基地和农产品深加工基地，打造能源开发和农业产业化人才汇聚地。支持川西北地区大力集聚现代农业、旅游文化、资源开发等领域紧缺专业人才，构建特色产业人才洼地。
&&&&（十二）建设创新创业人才聚集区。坚持招商引资与招才引智相结合，以开放理念、全球视野和创新举措，吸引优秀人才向优势产业、重点园区和企业聚集。深入实施“千人计划”“天府高端引智计划”“留学人员回国创业启动支持计划”，对省级以上园区实行人才项目直报制度，支持园区加快引进一批能够突破关键技术、发展新兴产业、推动优势产业做强做大的行业领军人才和顶尖创业团队。支持有条件的园区布局建设一批“千人计划”、留学人员和大学生创业园，整合资源规划建设一批农民工和农民企业家返乡创业园，鼓励各类人才携项目、资金、技术进驻园区创办领办经济实体。大力推行依托项目聚集人才，促进产业发展共性关键技术攻关和核心技术突破，促进园区人才集群式发展。
&&&&（十三）建设产学研协同创新先行区。建立健全产学研协同创新体系，加强与国内外名校名院名企的战略合作，依托重点园区规划建设一批产业技术研究院，推进行业骨干企业牵头组建一批产业技术创新联盟，探索建设“环高校创新创业特色经济圈”，打造经济增长新引擎。完善科技成果转化激励政策，下放科技成果使用权、处置权和收益权，鼓励科技人员离岗创办企业，提高成果转化收益比例，加大科技人员股权激励力度，推动科技成果在川转化、入园聚集。深化高等学校创新创业教育改革，支持园区、企业和高等学校共建大学科技园、大学生创新创业乐部和实习见习基地，&促进园区创新创业人才孵化、培育和储备。积极推进军民融合深度发展，支持军工单位与地方院校、园区、企业共建研发机构和产业人才培养基地，吸引军工单位人才到园区、企业从事科技研发和管理工作，领办创办高新技术企业。
&&&&（十四）建设人才创业生态环境示范区。坚持把园区作为大众创业、万众创新的重要载体，建立健全具有国际竞争力的制度机制，优化园区人才干事创业生态环境。支持园区大力发展众创空间、科技孵化器，推行省级以上园区综合创新中心全覆盖，拓宽创新创业投融资渠道，打造“众创空间一创业苗圃(前孵化器)一孵化器一加速器一产业园”全链条创新创业体系。探索建立场认定人才机制和科技成果场化定价机制。建立健全向企业人才、应用型人才重点倾斜的人才评价激励机制。鼓励支持有条件的园区建设人才公寓、国际化社区、国际学校和国际医院。建立健全优秀人才奖励制度和“绿卡”制度，大力宣传表扬创新创业典型人物，培育创业精神和创客文化，形成全社会创新创业的浓厚氛围。
&&&&五、加强园区基层党组织建设，推进党的组织和工作有形有效覆盖
&&&&（十五）建立全域覆盖的党组织体系。实行规范化管理的园区党工委，要在规定职数内配备专职副书记、设立党群工作部，具体负责园区党的建设和群众工作，构建园区党工委、党群工作部、基层党组织一体化的组织体系。凡有正式党员3名以上、条件成熟的入园企业，要单独建立党组织。未建党组织的企业，&通过建立党建工作站，培养入党积极分子、发展党员，为建立党组织创造条件。健全公共服务平台党组织，建立区域性综合党组织或产业链党组织，形成行业相近、地域相邻的党建工作组团，促进园区各类党建资源共用共享。选优配强园区企业党组织书记，注重从企业管理层、技术骨干、业务骨干和有威信的党员职工中选拔，鼓励和选拔党员出资人担任党组织书记。完善党建工作指导员选派制度，注重从各级职能部门选派政治坚定、善做群众工作、综合素质好的党员干部到企业指导党建工作。加强党员队伍建设，发展党员计划适当向园区倾斜，深入开展把党员培养成科研生产经营骨干、把科研生产经营骨干培养成党员工作，重视在企业生产一线职工、农民工中发展党员，注意培养发展符合条件的企业出资人入党。
&&&&（十六）加强园区服务型党组织建设。坚持在发挥服务功能中体现政治功能，以“党建强、发展强”为目标，紧紧围绕有利于园区健康发展和企业做大做强、有利于企业诚实守信和依法经营、有利于维护职工群众合法权益和团结凝聚职工群众、有利于维护园区和谐稳定和提升园区治理水平，加强基层服务型党组织建设，探索充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效途径。广泛开展党员示范岗、示范班组（车间)、党员示范项目创建和党员志愿服务等活动，引导党员立足岗位创先争优。推行企业党员积分管理，激发党员队伍活力。引导园区企业和基层党组织开展产业扶贫、项目扶贫和对口帮扶，带动贫困地区劳动力就近就业、外出务工人员返乡创业。把园区党建工作经费纳入年度预算，完善非公有制企业党组织活动经费税前列支、党费全额返还、财政资金补助等制度。在每个园区统筹规划建设1个以上区域性、开放性、综合性党群活动服务中心，推进企业党组织活动阵地有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准化建设。
&&&&（十七）推进园区基层治理法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，运用法治思维和法治方式加强园区管理，提高园区基层治理水平。坚持以党建为牵引，&推行“五联双化”组团治理模式，促进基层各领域组织联设、队伍联建、活动联办、阵地联用、事务联商，构建党建工作区域化、党群工作一体化格局。建立园区各类主体参与的议事会制度，对重大事项实行公开议事、集体协商、民主决策。健全园区网格化管理、大调解工作体系，及时了解群众诉求、化解矛盾纠纷，构建和谐园区。坚持党建带群建，加快培育园区内群团组织和社会组织，开展形式多样的党群活动，在保障杈益、凝聚员工、维护稳定、交流沟通、服务企业等方面充分发挥作用。
&&&&六、强化对园区发展和党建工作的领导，为园区科学发展加快发展提供坚强保障
&&&&（十八）落实党建工作主体责任。各级党委要牢固树立“抓党建就是抓发展，就是最大政”理念，把园区党建工作纳入本地党的建设总体布局、纳入园区发展总体规划、纳入党委书记抓党建工作述职评议考核内容，建立健全目标管理、定期研究、领导干部联系点等制度。园区党工委要落实抓党建主体责任，党工委书记要切实履行第一责任人职责，党工委班子其他成员要切实履行“一岗双责”。推行园区基层党组织书记年度述职评议考核制度。各级党委、政府要建立由组织、经济和信息化等有关部门参加的联席会议制度，&加强对园区发展和党建工作的指导协调，重点研究解决园区战略规划、管理体制、领导班子、干部人才、党群工作等方面的重大问题，形成齐抓共管工作格局。
&&&&（十九）建立导向鲜明的考核评价体系。坚持发展与党建并重，以促进园区科学发展加快发展、转型升级创新发展和绿色循环低碳发展为导向，研究制定符合园区特点的实缋考核评价办法，建立差异化考核指标体系，按照不同产业类型分级量化考核排名，纳入党委、政府缋效目标管理。强化考核结果运用，对党建工作和发展业缋突出的园区，在干部使用、政策扶持、资金支持等方面予以倾斜；对党建工作和发展业缋考核排名靠后的园区主要负责人进行约谈，对年度排名连续靠后的进行组织调整。
&&&&（二十）营造鼓励创新、宽容失误的发展环境。把园区作为体制改革试验区、产业转型示范区、产城融合新城区、高端人才集聚区、城乡统筹先行区，从政策资金、干部人才、配套服务等方面支持改革创新。建立鼓励创新、允许试错、宽容失误的机制。大力整治为官不为，对不敢担当、工作长期没有起色的软班子和不称职干部坚决调整。认真总结推广园区改革发展的先进经验和成功做法，大力宣传担当有为、创新创业的基层党组织和干部人才，按照国家有关规定表彰园区先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，营造关注园区、支持园区、发展园区的良好氛围。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&中共四川省委
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&四川省人民政府
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主办单位：岳池经济技术开发区管理委员会
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E-mail: 电话： 传真： 国际专线：34699《张家口市园区经济发展规划（）》解读
　　阅读提示：张家口市围绕“四型经济”发展纲要，在京津冀协同发展和京张联合申办冬奥会的历史机遇下，依据园区发展现状、规律和未来走向，编制了《张家口市园区经济发展规划()》，从发展思路、产业定位、管理体制等方面，对今后一段时间全市园区经济发展工作进行具体指导。未来我市的园区建设将怎样实现园区向城镇聚集，产业向园区聚集，园区经济将如何实现产业集群化、资源集约化发展，本版将详细解读。　　打造绿色崛起的战略引擎　　张家口新闻网记者 &郑媛媛 &　　【总体思路】　　创新体制方式 &打造绿色崛起战略引擎　　把握京津冀一体化和京张联合申奥的重大战略机遇，充分发挥突出的区位交通条件和生态环境优势，加快思想解放，创新发展模式，举全市之力发展园区经济，全面提升园区的战略地位，以实现体制机制与产业组织方式两大创新为主线，以“资源统筹、分类指导;突出特色、集群带动;高端链接、区域协同;土地集约，产城融合;生态为本，绿色发展”为基本策略，统筹全市园区发展资源，构建园区分类管理体系，优化园区服务环境，将园区打造成为引领全市实现科学发展、绿色崛起的战略引擎，园区经济发展水平达到全省中等以上。　　【发展目标】力争到2025年 园区总产值突破5000亿　　总目标——力争到2025年，形成产城深度融合，管理体制高效，政策体系完善，特色产业引领，开放合作良好的格局，园区总产值突破5000亿，年产值500亿元以上的园区突破5个，高新技术企业达到500家，上市公司达到100家，力争建成两个以上国家级园区，三分之二以上园区成为省级园区。园区经济发展水平达到全省中等以上，园区经济成为全市的经济引擎，占全市经济规模比例达到37.1%，占全市二产和三产比例分别达到61.4%和23.1%。　　阶段目标——年，园区处于快速建设发展期，园区基础硬件设施完备，不断引入产业招商项目，形成初步产业聚集;年，园区整体进入成长期，项目持续产出，园区保持高速增长，产业链逐渐完善，园区经济成为张家口市经济重要支柱;年，园区整体进入平稳发展阶段，已形成若干具有较高竞争力产业集群，保持较高速增长，园区经济成为张家口市经济发展引擎，园区总产值突破5000亿，占全市经济规模达到37.1%，发展水平达到全省中等以上。　　【未来定位】五大内涵打造优势突出的先锋区　　未来十年， 张家口园区经济将迈向一个新的台阶，总体定位为“张家口市科学发展、绿色崛起的战略引擎”，具体包括“京津冀协同发展的先锋区”、“产业转型升级引领区”、“创新创业先行区”、“机制体制改革先导区”、“绿色生态发展示范区”五大内涵。　　——京津冀协同发展的先锋区。园区要抢抓“京津冀一体化”重大国家战略机遇，以开放的姿态、创新的模式，率先承接京津产业转移，通过加强与京津的产业和科技合作，积极营造优越的创新创业环境，打造优势互补、合作共赢的京冀协同发展先锋区。　　——产业转型升级引领区。全面推进园区科技创新，加快资源经济转型步伐，着力构建现代产业体系，优化产业结构，塑造经济发展方式转变的动力源，引领县域经济发展，推动张家口市产业升级与转型。　　——创新创业先行区。大力引进外部优势创新要素，积极承接技术成果转移转化，走出一条创新驱动、内生发展、节约集约的新路径，将张家口市打造成为后发达地区实现创新跨越发展的代表性区域。　　——机制体制改革先导区。全面深化各园区在产业发展、科技创新、产城融合、园区管理等领域的改革创新，加快推进对外合作、开放交流，推动企业“走出去”和“引进来”，率先构建开放发展新体制。　　——绿色生态发展示范区。以环境保护作为发展前提，大力发展环境友好的新兴产业以及产业高端环节，着力打造紧密合作、资源节约的产业集群，融合发展奥运经济、生态经济，在京北地区形成首屈一指的绿色生态发展示范区。　　【战略任务】全面提升园区发展环境　　关键词：行政服务　　推动行政服务试点工作，建立一站式行政服务绿色通道，建立集中办理、统一办理、联合办理的工作机制，探索建立网上行政大厅模式;建立重大项目审批绿色通道服务体系。　　关键词：企业服务　　提升园区企业服务效能，建立领导对口服务园区重点企业直管制度，强化后续跟踪服务效能。重点企业由园区主要领导直接对口服务，实现由管理者向服务者、由审批者向责任者“两个转变”。　　关键词：基础设施　　加快园区基础设施建设，着眼园区未来发展需求，在园区中规划建设一批居住、商业、医疗、教育等配套设施，以满足入区企业员工的各方面生活、商务需求，增强园区吸引力。　　创新招商方式迅速扩大规模　　关键词：承接产业转移　　充分利用京津冀协同发展机遇，加强与北京中关村科技园区建立战略合作关系，围绕高端重点产业，积极探索与中关村园区的新型合作模式，建立中关村张家口分园，尝试利益共享机制。对接中关村科技园区科技服务资源，推动中关村设立张家口技术转移中心和科技企业孵化器。建立长期资源共享合作机制，加强对重点企业、重点研发机构的情报分析，推行精准招商招智。　　关键词：科研成果产业化　　鼓励企业与高校、院所科技联合申报国家科研项目，支持科技成果在高新区转化;积极与首都科技成果产业化公共服务平台、首都科技服务业协会建立战略合作;支持张家口园区企业在北京设立技术中心和研发中心，充分利用北京科教资源和人才集聚优势，提升企业创新能力。　　关键词：探索国际招商　　充分利用张家口与北京联合申办2022年冬奥会契机，吸引国际企业到张家口园区投资项目。鼓励社会力量、第三方机构参与招商;组建或聘请专门机构和人员团队，利用多种媒体渠道，定制不同系列的整体宣传、主题宣传等方案投放广告;加强国际合作，策划活动或者参加相关重大展会，强化园区国际合作与招商机遇。　　明确功能定位分类指导建设　　关键词：一园一特色　　每个园区设定一个特色主导发展产业，未来各园区产业发展三大重点任务：提升增量，聚焦发展园区特色主导产业，拓展产业价值链高端环节，延伸并完善特色主导产业链条;优化存量，积极引导但不强制园区内不符合主导产业的企业“关停并转”，推动现有产业环节提档升级，逐步优化各园区产业;完善支撑，即围绕特色主导产业创新需求，打造区域创新节点，支撑、引领产业创新驱动发展。　　关键词：分类指导　　将全市园区分为国家级园区和非国家级园区两大类，以创建国家级园区为核心目标，非国家级园区按照园区发展方向进一步分为创新驱动型、优化提升型、加速成长型三类。从发展重点、政策和资金支持等多方面强化对各园区的指导，引导园区按照不同方向和路径各有侧重的发展，形成重点突出、特色鲜明、科学高效、联动共荣的现代园区发展体系。　　推动产业集群化链条化发展　　关键词：三主四高两支撑　　基于张家口产业基础和优势，构建全市园区“三主、四高、两支撑”三大产业发展层级。“三主”即特色主导产业，包括高端装备制造、食品轻工、汽车及零部件制造业等发展相对成熟、具备一定规模、需要进一步改良提升的产业;“四高”即高端引领产业，包括新能源、电子信息、节能环保、生物等发展潜力大，有望培育成为区域新的经济增长点的产业;“两支撑”即文化创意和生产性服务业，发展区域个性，为第二产业提供配套服务。　　关键词：产业发展核心策略　　加快承接京津产业转移：以节能环保、电子信息、文化创意、生产性服务业为代表，该类产业发展以承接京津产业转移为核心抓手，加大定向招商引资力度，积极争取区域产业协作，主动链接京津优势资源，重点对接中关村、滨海新区等产业先进地区，加快科技成果转化，争取重大项目落地，寻求园区经济发展新增长点。　　发挥生态和自然环境优势长板：以生物产业和新能源产业为代表，该类产业发展依托本地生态和自然优势，一方面加快新能源应用推广，以后端示范应用带动前端的生产制造与创新研发，推动产业链完善，打造区域产业集群;另一方面围绕生态塑造区域品牌，从产业前端提高农产品、乳制品等附加值。　　推动本地特色基础产业做大做强：以农牧产品深加工、高端装备制造、汽车与零部件为代表，该类产业发展立足各个园区现有产业优势和区域市场需求，深度挖掘本地特色资源，延长产业链，积极拓展高端环节，为园区扩容提质提供支撑。　　实施整体提升行动建园区　　关键词：国家级园区　　持续支持张家口经济开发区申报国家级经济技术开发区，并以此为基础，加快园区经济发展，同时谋划以宣化经济开发区、沙城经济开发区为主体采取单体申报或者“一区多园”形式整合重点园区申报国家级高新技术产业开发区。　　关键词：省级园区　　总结和学习张家口市现有省级园区发展模式和发展经验，鼓励未成为省级园区的创新驱动型和优化提升型园区加快园区建设，以创建省级园区为近中期发展目标，加快园区建设和发展。　　关键词：县区园区　　以建设成为县区经济中的重要支撑为目标，加快各县区园区的基础设施完善，提升园区发展环境，链接京津优势产业资源，与县区经济密切关联、融为一体，全面带动县区经济发展。　　完善体制机制创新运营模式　　关键词：项目统筹流转机制　　立足加快全市产业发展的总体要求，围绕规划确定的各园区主导产业，加快全市园区产业布局调整。推动全市产业项目流转，避免各园区招商无序竞争。　　关键词：公司化运作　　对开发范围跨县区的园区，由市政府进行指导，协调园区所在双方或者多方行政县(区)政府，以土地、资金、建设投入等方式出资共同成立园区投资开发公司，市国资公司、市园区发展基金可以适度参股，实行政企共建、合力推动，共同建设、经营、发展工业园。园区投资开发公司采取市场化运作，作为工业园区开发建设和经营管理的主体，合作方政府、开发区管委会和开发公司相关领导成立联办园区协调委员会，负责统筹协调重大方向性问题，但不参与和干涉具体经营管理。　　关键词：封闭式管理　　下放部分行政审批权限，对优秀的园区实行封闭式的园区管理模式，园区管委会设为市政府派出机构，代表市政府对开发区内的新增、经济和社会事务实行统一领导和管理，行使市级管理权限。园区管理集土地、财政、税收等为一体，集中政府资源快速决策、强有力的推动园区发展，加快园区发展的决策和执行，尽快实现园区产业发展的软硬件环境配套，增强园区竞争力。　　【发展亮点】园区产业布局形成“一轴三带”　　充分利用张家口现有的优势生态资源，实行保护与开发并重的策略，加强规划引导，整合园区资源，依据各园定位和资源配置，促进24个园区之间形成功能明晰、专业集聚、有序竞争、协同发展的局面，园区主导产业布局优化为“一轴三带”的空间结构。　　“一轴”为重点发展轴，自南向北，贯穿涿鹿县、怀来县、下花园区、宣化县、宣化区、高新区、桥东区、桥西区、张北县等县区和市区，囊括西山、东山、南山、望山等四大市属园区，共同形成全市园区经济的发展核心地带。在“一轴”的规划带动下，张家口市的各项资源均向重点发展轴内的园区倾斜，以快速推进园区项目做大做强，形成产业集群。　　“三带”为生态产业发展带、环首都产业发展带和特色产业集聚带。　　——生态产业发展带包括尚义县、康保县、张北县、崇礼县、沽源县、察北管理区、塞北管理区的七个园区，以新能源、食品加工等绿色产业为主，依托稀缺的生态品牌效应，提升产品附加值，在注重生态保护同时大力发展生态经济。　　——环首都产业发展带包括涿鹿、怀来、赤城三县的四个园区，着重发挥毗邻北京的区位优势，抓住京津冀协同发展机遇，主动链接北京优势产业资源和科技资源，实现快速发展。　　——特色产业发展带包括怀安、阳原、蔚县、万全的四个园区，立足当地产业优势和特色，主动嫁接新的商业模式，吸引资本和人才聚集，做精做深本地特色产业链条，打造产业集群。　　【新闻链接】全市园区达到24个　　1992年，张家口经济开发区、宣化经济开发区等园区开始建设，掀开了我市园区发展的历史篇章。全市园区达到了24个(工业性产业园区23个)，其中：省级经济开发区8个，省级科技开发区2个，省级产业示范区2个。园区规划总面积472平方公里，建成区面积达52.1平方公里。截止2014年10月，截止目前，全市园区基础设施累计总投资达到了179.2亿元，全市入园企业总数达到862家，在建项目142个，计划总投资379.3亿元，今年上半年完成固定资产投资38亿元。随着盛华、中煤、沃尔沃发动机等一批项目建成投产，园区投产企业达到720家。
8500.00元/平米
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6800.00元/平米
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35000元/㎡
27000元/㎡
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