加快推进基础设施供给侧结构性改革---深圳特区报
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胡春华主持召开专题会议，强调
加快推进基础设施供给侧结构性改革
深圳特区报广州5月3日电（记者 李明 通讯员 岳宗）3日上午，省委书记胡春华主持召开会议，研究推进基础设施供给侧结构性改革工作，强调要加快建设面向未来的现代化基础设施，不断提升基础设施供给质量和水平。省长马兴瑞出席会议。 会议强调，要通过供给侧结构性改革，破解广东基础设施建设中存在的突出问题，全面提升交通、信息、环保等基础设施建设水平。要着眼增强我省长远发展能力和核心竞争力，科学规划和推进基础设施建设，形成有效投资。要改革投融资体制，发挥好政府和市场作用，推动社会资本参与基础设施投资建设。要深化投资管理体制改革，切实解决投资审批效率不高问题，进一步明确省市县各级权责，深化“放管服”改革，做到“放得下”“接得住”“管得好”。要加强组织领导，省发展改革委要承担好牵头责任，把基础设施建设任务落到实处。 省领导林少春等参加会议。中央经济工作会议提出，要更加注重供给侧结构性改革
供给侧，怎么看？怎么干？（特别报道?结构性改革怎么改①）
本报记者　顾仲阳　左娅
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　　徐俊作（新华社发）
　　最近闭幕的中央经济工作会议对明年经济工作进行了全面部署，特别是对推进结构性改革进行了重点部署。
　　即将到来的2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。供给侧结构性改革如何推进？宏观经济政策应怎样为结构性改革护航？……从今天起，本版将推出系列报道，聚焦结构性改革怎么改。
　　――编者
　　最近，“供给侧”火了。
　　时政报道中，“供给侧”成了高频热词。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要更加注重供给侧结构性改革。
　　微信朋友圈也在热议“供给侧”。朋友出国回来，晒好包、好表……点赞之余，大家纷纷感叹：在国外扫货，很大程度上是因为我们的“供给侧”没跟上。
　　什么是供给侧结构性改革？
　　旨在提高潜在增长率，推动经济可持续发展
　　什么是供给侧？大家耳熟能详的投资、消费、出口“三驾马车”，从经济学角度看，属于需求侧的三大需求；与之对应的供给侧则聚焦生产要素的供给和有效利用。
　　国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说：“与注重通过刺激需求侧‘三驾马车’拉动经济增长不同，供给侧改革强调从供给侧发力，主张通过鼓励企业创新和结构升级，通过降低企业税费负担等方式，促进经济供给能力的提升，推动经济长期可持续发展。”
　　“需求侧管理更多解决的是短期问题，在经济处于短期波动的环境下，旨在令实际经济增长率尽量贴近即期的潜在增长率，经济过冷了就刺激需求。而供给侧改革则重在解决长期问题，从根本上促进潜在增长率的提升。”潘建成说，一般认为，劳动力、资本、资源、结构变动以及技术创新和制度创新是影响潜在增长率的六大要素。其中，制度创新从宏观层面看主要是改革。在所有的这些要素里，对目前中国经济来说，改革是最基础的，既可以使要素投入结构和增长更加合理，引导经济结构优化，又可以促进技术创新动力的增强，进而全面提高全要素生产率。
　　举例说来更明白。促进家电销售，需求侧管理的思路是推出“家电下乡”“以旧换新”、节能补贴等政策，鼓励人们多消费；而供给侧改革的思路，则是降低家电生产企业负担、鼓励企业研发新产品、创新销售模式等，满足甚至创造需求，拉动消费。因此，有专家将需求侧管理比作对症下药、见效快的“西药”；而将供给侧改革比作治本除病根的“中药”。
　　什么是结构性改革？潘建成说，结构性改革就是要通过改革使我们的经济结构更加协调。而供给侧结构性改革，简单地说，就是通过改善供给环境增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构，进而促进经济更加稳定、协调和可持续增长。
　　供给侧改革和需求侧管理并不是非此即彼的关系。“在适度扩大总需求的同时，我们要更加注重提高供给体系质量和效率，简政放权、减税、国企改革等都可以理解为供给侧结构性改革，‘十三五’规划建议提出的五大发展理念，本质上也是供给侧结构性改革问题。”潘建成说。
　　为何现在强调供给侧改革？
　　体现了从注重短期经济增长向注重可持续发展的转变
　　着力加强供给侧结构性改革，是缓解当前我国经济供需矛盾的必由之路。把脉当下中国经济，从需求侧看， 1―11月房地产与基础设施投资增速双双下滑，出口也继续同比下降。需求不足的同时需求外溢明显，海淘、境外代购风生水起。另一方面，需求升级趋势明显，电信、文化娱乐、养老等消费快速增长，绿色、时尚、品质消费空间巨大。而从供给侧来看，我国既存在低层次产业的产能过剩，也存在着高品质产品和服务有效供给的不足。
　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，供给侧的滞后造成当前供需矛盾突出，供给不仅跟不上需求升级趋势，而且满足创造新消费、打造经济发展新动力的能力也不足，迫切需要通过改革，来提高供给结构的适应性和灵活性。
　　着力加强供给侧结构性改革，才能“对症下药”，解决制约我国经济发展的深层次矛盾与问题。在近期举办的第十五届中国经济论坛上，国务院研究室工业与交通司副司长张泰说，破除生产要素和商品在全国范围内的自由流通障碍、大量的过剩产能和经济结构性问题等，都是需求侧管理所无法解决的，而在供给侧结构性改革方面多做些工作，则可以为经济平稳较快增长奠定基础。
　　着力加强供给侧结构性改革，是适应我国经济发展新常态的必然要求。“进入新常态，我国经济面临一系列结构性矛盾和问题，这些矛盾与问题有需求侧的，更有供给侧的，核心是体制机制问题。通过改革化解供给侧的结构性矛盾，是新阶段中国经济的必然选择。”迟福林说。
　　“从强调需求侧管理，到强调供给侧结构性改革，体现的是经济工作思路从注重短期经济增长向注重可持续发展以及提高经济增长的质量与效益转变。”潘建成说。
　　供给侧改革如何发力？
　　供给侧改革是要下功夫的精细活，要有耐心、有信心、有决心
　　潘建成说，中国经济现在面临的问题主要是供给侧的结构性问题，明年及今后一个时期，在适度扩大总需求的同时，应着力加强供给侧结构性改革。
　　从影响潜在增长率的诸多要素来看，劳动力方面，中国的劳动年龄人口在下降，实施全面二孩政策、延迟退休、加强教育提高劳动力素质等，见效都需要一定的时间。靠资源和资本的投入短期内提升潜在经济增长率的空间也不大――严重的产能过剩制约了投资增长，资源环境更形成了长期的瓶颈制约。
　　在潘建成看来，现在提升供给能力，可以从三个方面突破：一是继续推动以人的城镇化为核心的新型城镇化进程；二是推动产业从东部向中西部梯度接续转移，并在转移时注重结合当地资源禀赋，形成特色产业集群；三是鼓励创新。“最核心的是制度创新，包括通过打破垄断、降低民间资本进入重要行业的门槛来激活民间资本，通过土地制度改革激活土地资源；通过金融改革充分发挥资金效率、有效降低企业融资成本等，这些都是在各个方面更大程度上发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而提高市场化效率。”潘建成说。
　　从眼下的情况看，供给侧结构性改革要优先解决好去产能、降成本、去库存、补短板、去杠杆等几大关键问题。
　　一是化解产能过剩。“现在化解产能过剩，要更多从供给侧着手，促进产业升级，坚决淘汰僵尸企业。”潘建成说。此外，推动去产能，还要进一步推动市场化的兼并重组，通过优势企业发挥主导作用对生产力重新整合，提升整个产业的供给效率。
　　二是降低企业成本。降低实体经济企业成本，需要打出“组合拳”，降低企业的制度性交易成本、税费负担、财务费用等，目前还需要特别关注如何有效减轻企业缴纳的社保费用。
　　三是房地产去库存。当前楼市库存较大，一大原因就是结构性供需错位。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。
　　四是补短板。2020年我国要全面建成小康社会，贫困问题、“三农”问题、生态问题、基础设施等都是短板。补上这些短板，才能为我国经济增长注入新的动力，带来新的机遇。
　　五是尽快解决金融供给结构与融资需求不匹配问题。在保障金融体系安全的基础上，促进资本市场直接融资功能的提升，降低企业融资成本、提升融资便利度，增强金融支持实体经济的能力。
　　“需要强调的是，供给侧改革是精细活，需要下功夫，在当前经济下行压力较大的背景下，要有定力，不能急躁。因此需要在全社会营造一种良好的心态，要对改革有耐心、有信心、有决心。”潘建成说。
(责编：刘军涛)
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为什么要深化供给侧结构性改革
　近年来，我国各地围绕供给侧结构性改革开展了一系列卓有成效的工作，在经济基本面没有发生大变化的前提下，已经出现了一些好的发展迹象。如果假设中国经济在这一轮周期性波动中，能够尽快解决V型底点，从而脱离L型的长期底部徘徊，那就必须深化供给侧结构改革，一批经济学家在《三去一降一补》书中，试图回答这个问题。
　与前些年大家习以为常的高速发展形势相比，我们近年究竟遇到了什么？在内容上进入到经济发展换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期的“三期叠加”，在现象上呈现经济增速下滑、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”。为什么会出现这些问题呢？如果用经济理论去求解，一是从需求侧分析，从构成总需求的消费、投资、进出口“三驾马车”去考察；二是从供给侧分析，从新增劳动力、资本形成和效率提高去考虑。2009年这些现象刚出现，我们采用了前者方法，于是提出扩大需求、加大投资和增加出口等措施，尽管取得了一些成效，但扩大需求需要增加收入，增加收入对经济增长密切相关，面临经济下行压力。加大投资在储蓄率高的情况下，通过政府措施可以实现，但面临结构调整转型期，投资回报递减规律表现明显，同时还容易产生杠杆率被推高现象，增加出口所面对的是复杂国际贸易环境和全球经济始终处于不景气。这样人们就开始把眼光放在供给侧上，用这个框架看，发现中国增长模式主要是靠资本形成，效率占比很低。如果长此以往，资本效率边际不断下降，经济就会停滞，这显然是不可持续的方式。众多经济学家对上述现象在书中都作了分析，最终都不约而同地将应对中国经济增速换挡的药方开在结构升级和改革转型上。
　提出结构性改革已经有近两年，如何深化供给侧结构性改革？下大力气完成“三去一降一补”五大任务，下大功夫通过全面深化改革，培育发展新功能，学者们对如何“三去一降一补”，各抒己见，开了不少药方。归纳起来，“去杠杆”本来是宏观调控中的货币政策，如何控制把握货币供应量的问题，但仍然需要相关部门协调配合，这本质上是优化结构，在总体上还是服务宏观的去杠杆。去产能是指去过剩产能，但由于市场的变化，过剩就会形成相对状态，从整体上看，去过剩产能的核心应该有三点：一是三高一低产品，质量低劣，直接就清除；二是通过创新将过剩产能转化为有效产能；三是将落后产能转变为先进产能，核心是打造产能升级。去库存主要是针对房地产，一二线城市房地产市场主要是如何稳定价格，遏制炒房行为的大量发生，三四线部分城市的存量较大，应利用好政策的效力，将部分存量商住房功能调整为公租房，由静态的“存”向动态的“用”转变。“三去”本质上应该是市场行为，政府可以通过调整政策环境加以引导。“降成本”有企业的自身问题，也有制度性成本偏高现象，当前反映比较强烈的是行政性收费和政府职能转变的隐形成本。“补短板”是政府最有所为的地方，例如基础设施配套落后，势必影响企业物流费用，公共科技应用转换平台落后，势必对中小企业创新有钳制作用，而经济发展水平相适应的基本公共服务水平不到位，必然影响消费结构，所以供给侧结构性改革的“补短板”，强调的是因事制宜，问题导向形成的特定解决方案。
　从长远看，解决我国经济发展根本问题的还是通过深化改革培育形成发展的新动能，创新是经济发展动力转换的主要途径，改革开放以来的发展，我们在某些方面也取得了较好的创新成果，但在产业的大众化领域创新严重不足，高速增长依赖于加工贸易和技术效仿。目前，这种模式的条件在逐渐丧失，特别是大量一般加工贸易产品会迅速被一批发展中国家所取代。如果在供给方面要进一步优化要素配置，全面提升要素生产率，就有赖于产品的创新和不可替代性。
　改革的目的是推动生产力发展，通过对制度、政策进行调整来推动生产力，从这个意义上讲，本书的作者更多关注当今世界创新的领域和特征，而笔者认为在这个问题上，政府的改革所为就是创造两个环境：一是让市场在资源的配置中起决定性作用的环境，处理好政府与市场的关系，凡是市场能起到作用的地方，政府就不要插手，但对市场失灵的领域，政府应加强调控；二是创造有利于创新并转化的环境，如政府部门的科研投入应该围绕市场和企业进行，将科研经费考核最终建立在成果及其转化应用上，产业、财政和税收等政策都应从有利于激励创新和创新应用上下功夫，使经济发展动力从依靠资源要素支撑逐渐转移到创新技术支撑，这就是深化供给侧结构性改革的关键和要义所在。
　书名：《三去一降一补：深化供给侧结构性改革》
　作者：厉以宁、吴敬琏等
　出版社：中信出版集团<INPUT style="DISPLAY: none" value=0 type=checkbox name=titlecheckbox sourceid="SourcePh">
作者：清华大学国情研究院研究员 杨庆育
&来源：中国证券报
发布时间：日 09:23
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