中国经济结构转型证据：经济下滑 就业上升|生产性服务业|GDP增长_凤凰财经
中国经济结构转型证据：经济下滑 就业上升
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如果倒退10年，这几乎是经济学家不敢想象的事情：经济在下滑，就业却在上升。面对难看的经济数据，经济增速排名垫底的黑龙江省政府也已经安排65项经济刺激措施，计划在今年下半年和2015年投资3000亿元，以保障GDP增长。
投资时报报道如果倒退10年，这几乎是经济学家不敢想象的事情：经济在下滑，就业却在上升。这是中国经济发展模式开始变化的最好证明。一个难以理解的问题是：既然经济调整已经出现可喜变化，经济增长尚在合理区间，就业和整体都趋于稳定，为何中国政府还要重启投资模式？一在全国经济都存在下行压力的情况下，重庆2014年上半年是如何实现10.9%的高增长、并坐稳全国增速第一的位置的？张智奎似乎很喜欢这个问题。这位重庆市政府副秘书长说，重庆取得这样高速增长的成绩确实很不容易，这是在早期研判的基础上做了大量的项目储备所带来的结果。他进一步举例说，整个上半年，重庆工商业的投资增速超过了40%、房地产投资增速也达到了40%、基础设施投资的增长超过了30%。他承认，在当前的调控局面下，工业制造业并不是当前拉动经济增长的主要动力，而在前几年，以产业为主的工业制造业曾是拉动当地经济增长的最主要手段。现在，重庆市经济结构的调整开始了。8月6日，在北京召开的一场会议上，张智奎如此兴致勃勃地讲述起了重庆保增长的做法。中国能有如此兴致的地方政府官员应该不多。同一天，黑龙江省最后一个出场，公布了其上半年经济成绩单：GDP同比增长4.8%。而黑龙江确定的2014年全年经济增长目标为8.5%以上。在去年年底的地方两会时，黑龙江是上调2014年经济增长目标（其2013的经济增长为8%）仅有的两个省份之一。另外一个上调2014年增长目标的省份是海南，它为自己确定的2014年GDP增速在10%以上。但今年上半年，海南省的成绩单是8%。这样的成绩已算不错。2014年上半年，中国31个省、市、自治区没有一个地方达到其年初设定的经济增长目标。过去10年间，这是第一次。通常，中国地方政府为当地设定的经济增长目标都会高于全国人大审议通过的全国经济增速预期目标。这大概与两者确定的顺序有关。全国两会要晚于地方两会两到三个月才会召开，等国务院最终公布经济增长目标时，地方的目标早早被当地人大审议通过。一些专家认为还有另外一个因素，即中央为了抑制地方对GDP的过度、过高追求，而刻意将全国的年度目标低于各地目标的平均值。国家发改委投资所研究员张汉亚就说，中央的目标是个指挥棒，需要这个指挥棒来压一下地方过度追求投资和GDP的冲动。2014年上半年，中国31个省份中，有22个省份GDP增速高于全国7.4%的平均水平。与去年同期相比，29个省份增速出现回落。中国经济所面临的下行压力，在地方公布的数字面前得到了最好的证明。即便是从国家统计局的数据看，中国2014年上半年7.4%的经济增速，也略低于年初设定的7.5左右的预期增长目标。国家统计局新闻发言人盛来运说，我们不能盲目乐观，因为当前的形势还是比较错综复杂，经济仍面临一定的下行压力。辽宁、安徽、天津、吉林、新疆5个地方上半年GDP增速比一季度还要低，这意味着，至少在今年上半年，他们的经济在加速下滑。而这5个地方，大部分都是能源资源大省，或是工业基建投资大省。与它们类似的地方中，黑龙江一季度和上半年经济增长分别以4.1%和4.8%在全国垫底；倒数第二的是另外一个能源大省山西；宁夏、内蒙古则分别排名倒数第五和第六。国家发改委投资司的一位官员说，从这些省份的经济增长情况可以看出，凡是以前对重工业、能源资源产业、传统工业等依赖较为明显的地方，在今年上半年，经济增长放缓的趋势都非常明显。这既有国家政策调控的结果，也跟当地经济转型还没有到位有关。以黑龙江为例，去年年底通过的黑龙江省政府工作报告提出，2014年全省预计产业项目投资5800亿元左右，其中新建项目投资3000亿元左右，扩建、改建等项目投资2800亿元左右。规模以上工业增加值达到8%以上，全省全社会固定资产投资增长26%左右。但黑龙江省8月6日公布的经济数据显示，上半年，其占规模以上工业58.4%的能源工业增加值为-1%；固定资产投资同比增长仅为1.6%；即便如此，与一季度相比，黑龙江省的固定资产投资在二季度也已经取得了巨大增长，其一季度固定资产投资增长为-25.9%。黑龙江的两大工业龙头境况不妙：龙煤集团宣布亏损，其中一季度亏损额超过了16亿元；大庆油田出现了前所未有的增加值负增长。要知道，大庆油田创造了该省近三分之一的地区生产总值、近二分之一的工业增加值，龙头一垮万事皆休。国家统计局新闻发言人盛来运说，上半年，部分老工业基地&尤其是传统的化工或者是原材料老工业基地&面临着很大的挑战，有些省的经济增速出现了回落。这种回落主要是因为传统的行业产能过剩比较严重，在市场调节下，这些行业面临着较大的挑战。毫无疑问，这些地区所面临的调整和转型的阵痛要更大一些。二即便是撇开那些枯燥又令人怀疑的经济数据，你也得承认，这个国家的经济增长方式似乎真的在发生变化。如果乘坐高铁或者开车沿着京沪高速一路向南，你会发现，看到的景象和前几年不再一样。城市和乡村之间的天际线上，密布的脚手架变稀少了；原野间翻腾起阵阵黄土的挖掘机不见了；在河北、天津的某一段，工厂高耸的烟囱上方那一道道黑褐色烟雾正在消失。密集的高铁线路和盘横交织的高速公路网曾是中国曾经飞速发展的启动器，&现在也是，只不过，在这个庞大的运输网络上，出现了越来越多的厢式货车，厢体上被刷上顺丰、京东等正在崛起的新型巨无霸公司的标识。它们标志着人们在这个国家攫取财富的方式在改变。在北京，一个勤奋的快递员，一个月可以挣到1万元以上的工资。这些快递员绝大多数都没有上过大学，他们的收入水平时常会让那些刚刚毕业的大学生感到羞愧。他们带着刷卡机、手机或者对讲机，骑上经过的电动三轮车，穿梭在各大写字楼、小区和繁华路段，通常，他们会给车子装上一个能够连接手机的低音炮，播放着莫名其妙流行开来的电子舞曲。快递员们给广东、深圳、浙江等地的传统制造业工厂带来了冲击，那里的工厂已经连续很多年招不到合适的工人，虽然工资水平一直在不断上涨。快递员们正在改变中国人的消费方式和生活习惯，顺便也改变了这个国家的经济增长方式。传统制造业开始告别在物流和市场方面具有先发优势的长三角、珠三角。2010年，中国最大的加工制造企业，将新的工厂设在了劳动力更为充裕因而也更为廉价的河南郑州和四川成都；被互联网催生的快递业迅猛发展，到2013年年底，中国最大民营快递公司顺丰的员工已经超过了20万。公开数据显示，自2011年3月起至2014年7月，中国快递业已经连续40个月增速超过50%。中国物流与采购联合会会长何黎明预测说，未来一段时期，快递业仍将保持50%以上的增长速度。这个数据令一些人感到震惊。国家统计局的一名官员说，在全国乃至全世界，找不到任何一个能够连续多年保持50%以上增速的行业。是日益成熟的互联网技术催生了中国快递业的爆发。2014年一季度，商务市场交易规模达2.57万亿元，同比增长15%。其中，移动市场超过640亿元，同比增长140.8%。快递业的爆炸式发展与能源、化工、原材料行业的亏损形成了鲜明对比，也让自2013年下半年以来那些能源资源大省连续13个月下降的经济增速显得更为突兀。、石化、、房地产等传统的增长引擎开始喘息，新式的、源自草根的商业形态和模式崛起，并且不断地侵蚀和改变着传统的东西。国家统计局的这名官员赞叹说，这是一个可喜的变化，是中国经济结构性调整的变现。这些新增长点的出现，不仅拉动经济增长，而且能够帮助经济增长顺利实现换挡。在今年7月16日举行的2014年上半年国民经济运营情况发布会上，国家统计局新闻发言人盛来运的表态更为直接。他说：&这是趋势性的，这就意味着中国经济正在由原来的工业主导型经济向服务主导型经济转变，这种趋势将对中国经济增长、就业以及各个方面带来深远而持久的影响。&盛来运从更为宏观的视角来观察中国经济正在发生的变化。2013年第三产业（即服务业）占GDP的比重为46.1%，第一次超过第二产业。2014年上半年，第三产业占GDP的比重是46.6%，增速继续快于第二产业，占GDP比重继续提高。他说：&我们觉得这是结构调整和转型升级的一个重大变化，也是经济缓中趋稳时的一道亮丽的风景线。我们认为应该重视这种趋势性的变化，要顺应规律、顺应经济发展的大势，因势利导，推动整个服务业的发展以带动中国经济的转型升级。&三服务业在国民经济中的占比，这是一个稍显枯燥和生涩的术语，但这是最近10多年间每年政府工作报告中都会被明确提及的指标。中国政府制定的&十二五&规划确定，到2015年，服务业在GDP中的占比要达到47%。中国最早提出大力发展服务业是在1992年，当时国务院出台了《关于加快发展第三产业的决定》，但在1992年到2007年的15年间，服务业的比重增速却是不断下滑。1992年，中国服务业的比重为35%，到了2006年，服务业的比重仅仅为39.5%，比2005年降低了0.4%。原国家发改委产业发展研究所服务室主任任旺兵说，下降的原因，不是因为服务业没有发展，而是因为中国过去的增长模式，主要是依靠工业投资和大规模基建投资，服务业那点份额，自然就淹没其中了。政府在过去多年试图出台各种政策来引导服务业比重的提升，其中一项是要通过对大量事业单位的改革，来打破服务业发展所面临的垄断困境，但收效甚微。在过去的10多年间，政府习惯了依靠投资和土地开发来拉动经济增长、积累财富，对服务业的推动，往往是只听楼梯响，不见人下来。野蛮生长的互联网和各种新技术颠覆了这一切。现在，政府开始绞尽脑汁去思考，如何加强对电子商务、互联网等新生力量的掌控和监管。这是新生力量带给政府的永恒的难题：一方面政府希望看到新事物为经济发展带来的惊喜，另一方面却在担忧新事物会给这个国家带来的不确定。尽管如此，面对进入换挡期的中国经济，政府深知服务业将会带来利益。日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，试图促进中国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。新一届政府如此重视服务业的另一个重要原因在于，在经济告别高增长之后，他们需要为中国大量的劳动力找到工作。这是国务院总理李克强引导和调控中国经济最重要的底线之一，李多次表示，中国GDP增长的下限，就是要确保有充分的就业和持续增长的收入。这被外界认为是&克强经济学&的核心。2014年，李克强为中国确定的就业任务是，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。与之相对应的是，GDP有7.5%左右的增长。日，李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时讲道，&目前大概GDP增长1个百分点，能够拉动130万、甚至150万人就业。我请人力资源和社会保障部和有关方面反复测算，都认为要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。我们之所以要稳增长，说到底就是为了保就业。&2014年上半年的就业结果，会让李克强松一口气。国家人力资源和社会保障部的数据显示，今年上半年，全国城镇新增就业人数737万人，同比多增12万人；二季度末城镇登记失业率为4.08%。在经济遭遇下行压力的局面下，这样的就业成绩实为不易。对比2013年上半年，全国实现新增就业人数725万人，但当时支撑这一就业数据的GDP是7.6%。而2014年上半年，中国用了7.4%的GDP增速，实现了737万人的新增就业。国家统计局的官员说，这说明，中国经济结构的调整，已经可以有效吸收规模庞大的新增就业人口。四如果倒退到10年前，这几乎是经济学家不敢想象的事情：经济在下滑，但就业在上升。那时的中国普遍沉浸在唯GDP论的氛围中，很多人认为，只要经济增速低于8%，就业就会出现问题，社会矛盾就会爆发。在一定程度上，中国在2008年年底启动的四万亿投资计划，是这一普遍心态的产物。但现在，中国经济的大局面变了。前述国家统计局的官员说，当前，房地产、外贸、消费都存在不小的下行压力，很多省份GDP在上半年都未能完成年初预定的目标，但是你可以看到，中国的就业并没有出现问题。这是中国经济的发展模式开始变化的最好的证明。中国经济现在不是处在换挡期，而是已经完成了第一步换挡。目前看，尽管困难重重，但这一步完成得很顺利。那些长期研究中国经济的专家和学者找不出更好的解释。他们普遍认为，只能有一个原因，结构已经发生了变化，服务业对经济和就业的拉动超过了工业，而这一趋势还将继续。但这一积极的变化，并没能打消政府对未来的担忧。自今年7月初开始，从中央到地方，纷纷加快了对重大投资项目的核准节奏。政府对经济进一步下滑的担忧，让他们又重回此前通过加大投资来刺激经济的老路上。中国的投资拉动模式，再次开启。重庆市政府副秘书长张智奎说，重庆市已经为下半年做了部署，主要还是通过调结构来稳增长，将继续加大民生投入，通过促改革来要资金、要投资、要活力。到9月份，应该还有一批招商引资的大项目落地重庆。7月底，重庆市发改委确定，按照全年增长18%的工作目标，下半年需完成投资7860亿元以上。他们进一步细分：基础设施领域要完成投资2000亿元；产业结构调整要完成投资3400亿元；房地产开发要完成投资2200亿元。此外，确保完成社会事业及其他投资260亿元。面对难看的经济数据，经济增速排名垫底的黑龙江省政府也已经安排65项经济刺激措施，计划在今年下半年和2015年投资3000亿元，以保障GDP增长。8月6日，国家发改委在一份发布的文件中提醒说，一些地方在经济下行压力下，对传统发展路径依赖明显，正在谋划新上高耗能、高耗水的项目，可能放松节能减排要求。化工、建材、有色和电力等六大高耗能行业能耗有反弹趋势。人们又看到了似曾相识的一幕。国家发改委等部门最近一个月来对重大基础设施投资项目的批复力度明显加大，这个信号让急于追求GDP增长的地方政府更加无所顾忌。一批能耗较大的工业项目纷纷准备上马。来自国家发改委的人士透露说，除了中央预算内的投资计划，国家发改委近期已经储备了新的投资项目，以保障经济增长。一个难以理解的问题是：既然经济调整已经出现了可喜变化，经济增长尚在合理区间，就业和物价整体都趋于稳定，为何中国政府还要重启投资模式？来自国家统计局、中国等部门的官员，用他们的担忧为外界提供了上述问题的部分答案。国家统计局的官员说，中国经济已经步入中高速增长的新常态，但其中积累的矛盾非常复杂。国际形势还存在诸多不确定因素，而国内房地产行业、地方债务、传统行业里债务和产业链断裂都可能会带来预想不到的风险。银监会的官员则表示，产能过剩行业、中小企业和房地产行业，是目前监管部门和金融系统重点关注的三个领域。它们都是老问题，很不好消化，但又必须高度重视。在调整期，要避免一刀切导致的资金链突然断裂，这会引起更大的危险。所以，政策只能有保有压，在发展中解决问题，同时继续给其中的一部分创造转型升级的条件。这位官员强调说，这也是中央的要求。
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浅谈失业人员再就业问题
伴随着我国市场经济结构的调整，产业结构的不断升级，劳动密集型产业逐渐向资金、技术密集型产业加快转型，失业问题日益凸显。“就业乃民生之本”，解决失业人员的再就业问题成为关系国计民生的重要工作，成为关乎社会和谐稳定和人民群众幸福感的大事。作为一个国际都市，作为国家的政治中心、文化中心、科技中心和国际交流中心，北京市在创建国际和谐宜居之都的建设进程中，解决好失业人员的再就业问题显得尤为重要，这既是各级党委政府的职责所系，更是民之所盼，也是现阶段摆在各级社会保障工作人员面前一道亟待解决的难题。
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邯郸市峰峰矿区再经验材料&转型发展破难题&& 统筹就业天地宽中共邯郸市峰峰矿区区委邯郸市峰峰矿区人民政府（日）&邯郸市峰峰矿区位于河北省南麓，面积353平方公里，人口50.2万，辖9个镇，148个行政村，68个社区，境内矿产资源丰富，是一个以煤焦、建材、陶瓷和电力为支柱产业的资源型工矿区。现有各类企业近1000家，其中原区属国有、集体企业123家，职工16376人，驻区省、市属企业78家，职工总数86953人。由于开发较早、工业发达、企业众多，经济时期，峰峰一度是周边吸纳力较多，就业比较充分的地区。上世纪90年代中期以来，形势发生了急剧变化，受煤炭资源枯竭、体制束缚和国家产业政策调整的影响，一大批煤矿关闭破产，许多企业关停并转，导致大量职工下岗失业，高峰时驻区企业有17000余名职工下岗，区属企业也有9700名职工失去工作，这两方面的下岗职工一起涌上，都要在峰峰这个有限的市场中找工作谋生活，给再就业和社会稳定造成巨大压力。面对严峻形势和艰巨任务，峰峰矿区区委、区政府站在忠诚践行“三个代表”重要的高度，审时度势，创新思路，按照“围绕一个主线，坚持两个统筹，抓好五个结合”的再就业工作总体思路，多措并举，合力推动，使15000名下岗和待岗职工实现了再就业，促进了发展，赢得了民心，稳定了社会，探索出了一条资源型工矿区加快发展与再就业工作良性互动和双赢的新路子。一、围绕一个主线峰峰由过去就业比较充分到现在就业压力巨大，其根源在于长期的单一资源型经济造成职工就业渠道太集中，一旦煤矿和企业关闭后，下岗职工再就业的空间太狭小，就业岗位太缺乏，这是引发资源型工矿区再就业问题的关键所在。因此，要从根本上化解就业难题，必须从开辟就业新路，创造更多的就业岗位上找出路。怎样创造就业岗位？无疑，调整产业结构，加快经济转型，使职工就业从过去死挤一条独木桥分流到纵横交叉的立交桥是最佳选择。为此，区委、区政府对峰峰的发展之路进行了全局性、战略性研究，在科学把握区情的基础上，紧密结合时代发展潮流和趋势，紧紧围绕“经济转型促发展，加快发展促就业”这一主线，作出了实施“一化三城”的重大战略决策。“一化”，即大力推进城市化；“三城”，即将原先单一的“矿产资源城”建设成为“新型工业城、商贸旅游城、生态园林城”。“一化三城”战略的提出和实施，明确了经济转型的各项任务和目标，构筑了峰峰从单一平面的资源型经济向多元立体的复合型经济发展的框架和结构。围绕这一主线和目标，我们大力实施“新型工业强区、科教开放兴区、商贸旅游活区”三大主题战略，加快经济结构调整步伐，积极培育接续产业和新的经济增长点，创造和挖掘了许多新的就业岗位，从而为下岗职工再就业开辟了广阔空间，有效化解了就业难题。 二、坚持两个统筹一是企地统筹。作为资源型工矿区，峰峰境内城乡交错、工农交叉，驻区省、市属企业众多，国内知名的峰峰集团（原峰峰矿务局）、河北太行集团、邯郸陶瓷集团、邯峰电厂等大中型企业均坐落于矿区，这是有别与农业县的独特区情。随着市场经济的深入，企地双方都面临着调整产业结构促发展、安置下岗职工保稳定的艰巨任务。区委、区政府紧密结合区情实际，按照统筹区域发展的要求，创造性地提出了统筹企地经济和社会发展，大力推进“企地经济一体化”的发展思路。按照这一思路，企地双方在促就业保稳定工作中加强了沟通与合作。在地方谋划再就业总体工作时，按照属地的原则，将驻区企业下岗职工一并纳入，统筹安排落实。区就业服务局共为11056名驻区企业下岗职工办理了《再就业优惠证》；在处理下岗职工上访事件中，矿区政府明确表示要将驻区企业的事当成自己的事来办，全力协助驻区企业做好稳控工作；在社区建设中，企地共建文明社区58个，逐步承接了企业剥离出来的社会化职能，解除了企业和职工的后顾之忧，为驻区企业的发展提供了强有力的后勤保障和服务支持；在加快发展方面，驻区企业发挥资金、技术、人才、品牌优势，地方提供场地、厂房、水电等基础设施，双方通过拍卖、租赁、入股、合资、合作等多种形式，整合资源，优化配置，新上了邯郸市方兴斯格种猪场、振源肉牛养殖场，邯钢彦亭石矿、裕行陶瓷有限公司等一大批企地共建项目，在增强区域经济实力的同时，也为下岗职工再就业和当地农村富余劳动力的转移开辟了一条新途径。据不完全统计，矿区现已与驻区企业合资合作办企业100多家，年总产值达8.6亿元，年创利税6930万元，创造就业岗位5000多个，2500余名下岗职工在其中实现了再就业。二是城乡统筹。由于城市内就业岗位有限，就业条件高，就业竞争比较激烈，于是一部分下岗职工把就业目光从城市工厂转向了农村。对此，我们积极支持和引导，把“退二进一”回农村作为统筹城乡就业市场，转变下岗职工就业观念，鼓励自主创业的一项具体工作高度重视，协调有关部门通过技术扶持、结帮扶对子、帮助争取资金等多种形式帮助下岗职工到农村承包荒山，兴办养殖小区，领办农业科技园区。对涌现出的先进典型，我们通过召开典型会、经验交流座谈会等形式加大宣传报道力度，在下岗职工中产生了强烈反响，激励出更多的新典型，先后涌现出投资3000万建设绿色生态小区的王金河、承包荒山500亩的李慧、养猪1万头的邢国安、创建鼓山花菇协会的刘红梅等一大批种养殖专业户和农业科技带头人。他们投入大量资金和技术，采取“公司＋农户”的发展模式，普及了科学技术，加快了农业产业化进程，在吸纳农村富余劳动力的同时，又从城市招聘了大批下岗职工，从而起到了缓解城市就业压力，拓宽下岗职工就业领域，促进农村经济发展的多重功效。在引导下岗职工有序退城进乡的同时，对进城务工和从事个体经营的农民，搞好各项服务，切实保障他们的合法权益。特别是对携资金到城里创办餐饮、加工等企业的农民投资者，积极帮其跑办有关手续，同时引导他们在招工时聘用一部分下岗职工。通过对城乡就业市场和岗位的互补与统筹，形成了全区城乡一盘棋，城乡互动促就业的良好局面。三、抓好五个结合一是与深化企业改革，促进企业新生相结合。由于体制束缚、管理不善、缺资金、无品牌等原因和国家产业政策调整的影响，1998年以来，峰峰原有区属企业大多处于“两停一亏”状态。企业是承载职工就业的舟船，舟破了、船沉了，谈何载客？如何使舟不破，船不沉？唯一出路是企业改制。为此，我们在改制工作中，始终把尽可能多地安置职工就业，维护职工利益放在首位，本着“养老保险不断档，职工分流有途径，安置就业有计划”的原则制定改制方案。特别是针对企业停工停产和亏损破产后，大批职工下岗，而企业的厂房、场地和设备等大量资产闲置这种守着巨额资产没班上的，明确提出了“以死资产换活岗位”的企业改制思路，因企制宜，灵活采取零资产转让、等额资产承接等额债务、整建制划转、利用场地等多种办法引进新的生产要素，盘活现有资产，使一大批区属企业实现了彻底的民营化改造，重新恢复了生机和活力。随着企业启动生产和扭亏为盈，使2000余名下岗的职工重新上岗，即将下岗的3000名职工避免了下岗。目前，全区96家国有和集体企业完成改制，共置换资产1070万元，盘活资产2.5亿元，解除债务2.3亿元，职工安心工作，很大程度扭转了以往下岗职工频频上访的局面。二是与促进项目建设，发展民营经济相结合。为加快“一化三城”建设步伐，区委、区政府大力实施项目立区、兴区战略，强力实施重点项目攻坚战，2004年重点项目建设共安排项目80项，总投资105.7亿元。对新上项目，我们严格实行“三同时”，即立项的同时将创造就业岗位纳入项目建议书，项目性论证的同时确定用工培训计划，项目建设使用的同时与职工签订劳动书，最大限度促进就业和再就业。随着彭楠120万吨焦化、盛华日用瓷、裕行微波炉专用瓷、峰峰水泥厂日产2500吨干法水泥生产线等一大批劳动密集型工业项目的建成投产，这些企业纷纷“招兵买马”，成为吸纳下岗职工和农村富余劳动力的大磁场和主渠道。盛华陶瓷公司投资1500万元的釉中彩出口日用瓷生产线一期工程刚完工，就在邯郸陶瓷集团所属企业下岗职工中招收了68名技术熟练工。全部建成投产后，还将招聘300名下岗职工。由于这些项目特别是工业项目90％以上是引进民间资本，因此在大上项目建设的同时，也有力促进了民营企业的发展。目前，全区民营企业和个体工商户发展到18322家，其中成规模的民营企业452家，安置从业人员136892人，占全区从业人员总数的90.7%。三是与发展商贸旅游，搞活第三产业相结合。按照建设商贸旅游城和区域性物流商贸中心的要求，近年来，全区新建和扩建了顺田购物中心、彭城家具总汇、梦圆家居市场、金谷仓超市等14个综合市场。同时引进天客隆、北京聚宝隆、邯郸阳光集团等国内商贸企业知名品牌，兴建了一大批特色超市和连锁店。目前，全区各类超市已发展到60多家，品牌连锁店80多家，总经销、总代理业务发展到410家，市场建设总面积达到20余万平方米,创造就业岗位7000余个，2000余名下岗职工在其中实现了再就业；在旅游开发方面，依托区内丰富的旅游资源，多渠道筹集旅游开发资金，规划建设了一大批新的旅游景点，同时对原有的景点周围环境进行绿化美化。现在，初步形成了南北响堂石窟、磁州窑遗址、元宝山城市园林、凤凰山森林花园四大旅游景区，正在向冀南旅游经济强区迈进。旅游的发展有力拉动了交通、餐饮、购物、娱乐等相关行业快速发展，2003年全区各景点共接待外地游客150万人次，创造就业岗位5000余个，1000名下岗职工在其中找到了就业岗位。四是与发展家政服务，加强社区建设相结合。矿区城市人口比例大，50万总人口中城市人口占30万。我区从2002年5月开始进行城市社区建设，建立了68个社区。为充分发挥社区在促进就业方面的作用，我们提出了“经营社区”的新理念，本着“以人为本、服务居民”的原则，把大力发展社区家政服务业作为促进就业，加强社区建设的切入点来抓。各社区都成立了社区服务站，重点面向社区居民提供信息中介、衣服裁剪、家电维修、病人护理等便民利民服务。同时，社区还与各物业管理公司合作开发了敬老托幼、社区保安、绿化保洁、物品递送等社区就业岗位。为鼓励下岗职工自主创业，社区居委会还无偿、低偿向下岗职工提供社区的一些基础设施、场地、门面房的使用权，供他们开办各种烟酒日杂铺、餐饮小吃店、家政服务社等商业摊点。下岗女工陈江红投身幼教事业，经过5年多的艰苦创业，在社区创办了全区乃至全市规模最大的民办幼儿园，成为下岗职工在社区创业的典型。目前，全区社区内共开设便民利民服务网点350个，兴办敬老院、幼儿园42个，家政服务公司、服务队68个，500余名下岗女工和“4050”人员在社区实现了再就业。五是与实施城镇化战略，加快小城镇建设相结合。由于资源开采需要，峰峰辖区内的很大一部分企业，特别是驻区的峰峰集团、邯郸矿务局所属的一些大型煤矿都建在远离中心城区的偏远乡镇。由于乡镇的就业机会和就业岗位要比城市少的多，因此这些企业的下岗职工实现再就业就更加困难。为化解这一难题，我们按照“一化”即“大力推进城市化”的目标要求，站在促进全区协调发展的高度，发挥这些乡镇驻镇企业多、人气旺的优势，抓住我区和村镇、大社镇分别是国家和市级小城镇建设试点镇的机遇，大力实施城镇化战略，加快小城镇建设步伐，打造再就业的新平台。2003年，和村镇投资6470万元开发了镇东新城区，规划建设了200多户商贸门市。同时启动旧城改造工程，扩建了600余户商贸门店。大社镇2003年投资8000万元进行城镇基础设施建设，2004年计划投资6000万元开发商贸和住宅小区。小城镇建设力度的加大，拉动了内需，完善了城镇功能，创造了许多就业新岗位，增强了小城镇对劳动力的聚集力和承载力。和村和大社两个镇域内的峰峰集团四矿、通二矿、薛村矿和牛儿庄矿的下岗职工纷纷到镇上承包门市或摆摊设点，依靠自谋职业和自我创业实现了就地就近再就业。他们这些资金和人力的注入，又为小城镇建设注入了活力，实现了互促互动。在工作中，我们到：1、加快经济转型，培育接续产业是资源型工矿区化解就业难题的首要选择。资源型工矿区的再就业问题说到底主要是由于产业结构单一造成的发展空间狭窄的问题。发展的问题不解决，再就业就永远是问题。所以，要化解资源型工矿区的就业难题，必须要确立经济转型与扩大就业并举的发展战略，以转型促发展，以发展促就业，这样才能实现资源型工矿区的二次复兴。2、部门联动，形成合力是做好再就业工作的关键。再就业工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响面大，要做好这项工作，单靠劳动保障和就业服务等一两个部门的力量绝对不行，必须动员组织政府各职能部门和社会各界齐抓共管，协调联动，从不同侧面和角度为下岗职工再就业使劲出力，形成各条战线齐努力，多措并举促就业的良好局面，才能促进再就业的各项政策和措施落到实处。3、立足实际，发挥优势是创造性解决就业问题的一项重要举措。在面对下岗职工较多、就业压力较大的同时，我们也看到了驻区企业多、合作潜力大这一独具的优势。立足这一实际，发挥这一优势，我们提出了统筹企地经济和社会发展，大力推进“企地经济一体化”的发展思路，从而为再就业工作开辟了一片新天地。所以，面对再就业问题，不能只喊困难，而要紧密结合当地实际，充分发挥和利用好自己的优势，开拓思路，放宽视野，用市场经济的手段，用发展的办法创造性地解决问题。[1]
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