&p&【导读】&/p&&p&
9月4日至5日，二十国集团（G20）领导人第十一次峰会在中国杭州召开。今年峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。作为主席国-中国在杭州峰会上倡导中国理念，贡献中国智慧，展现中国风采，在二十国集团的发展史上烙下了鲜明的中国印记。&/p&&img src=&/c10a004c64eebdcb518a07f784d780a1_b.png& data-rawwidth=&554& data-rawheight=&369& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&554& data-original=&/c10a004c64eebdcb518a07f784d780a1_r.png&&&p&G20峰会是当今世界最重要的经济治理平台，本届峰会的主题是“构建创新、活力、包容、联动的世界经济”。各国均对杭州峰会抱有很大的期待。&/p&&p&
泰国《民意报》关注G20杭州峰会：包容性契合77国集团主席国主张&/p&&p&
哈萨克斯坦媒体关注G20杭州峰会：哈方称峰会将影响世界经济蓝图&/p&&p&
埃及《金字塔报》关注G20杭州峰会：峰会助力世界各国深化合作&/p&&img src=&/6cdb23f53987ef_b.png& data-rawwidth=&538& data-rawheight=&308& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&538& data-original=&/6cdb23f53987ef_r.png&&&p&2016年的秋天，世界注目杭州。9月4日15时，钱塘江畔的杭州国际博览中心迎来世界各地的嘉宾，二十国集团领导人杭州峰会拉开大幕。这是中国首次作为G20主席国举办首脑峰会。借此良机，不仅可以向世界讲好中国故事、树好中国形象，更能够为全球治理传递中国思想、贡献中国智慧。&/p&&p&围绕“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的峰会主题，中国国家主席习近平在开幕辞中为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的“中国药方”，并期待二十国集团集众智、聚合力，努力让杭州峰会实现促进世界经济增长、加强国际经济合作、推动二十国集团发展的目标。&/p&&p&开幕式上，针对世界经济当前面临的挑战，习近平主席提出五点主张：&/p&&p&——加强宏观经济政策协调，合力促进全球经济增长、维护金融稳定；&/p&&p&——创新发展方式，挖掘增长动能；&/p&&p&——完善全球经济治理，夯实机制保障；&/p&&p&——建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化；&/p&&p&
——落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展。&/p&&img src=&/cbcf9b35bb840c1ee74284d_b.png& data-rawwidth=&511& data-rawheight=&330& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&511& data-original=&/cbcf9b35bb840c1ee74284d_r.png&&&p&
而在此之前国家主席习近平3日出席2016年二十国集团工商峰会开幕式，并发表题为《中国发展新起点　全球增长新蓝图》的主旨演讲，强调中方希望同各方一道，建设创新、开放、联动、包容型世界经济，推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。&/p&&p&笔者认为，习近平主席的主旨演讲，既是向世界各国表明了中国坚持的发展理念和思路，也是向世界各国倡导&中国理念&、贡献&中国智慧&、展现&中国风采&，更是向世界释放出强烈的发展新信号。&/p&&p&
建设创新型世界经济，开辟增长源泉。促进世界经济增长是一个系统工程，不仅是人均收入的增长，还有社会物质的累积，其根本就是要优化要素配置，而实现这一切的根本就是要依靠科技进步、科技创新和积极创业的内在驱动，简单来说就是加快创新改革培育并形成内生经济增长动力。而近年中国创新发展理念所取得的成功，已经成为世界发展的一大亮点。&/p&&p&建设开放型世界经济，拓展发展空间。&关起门来搞建设是不行的，发展不起来&，这不仅是中国三十多年的发展所得出的经验，也是中国向世界发展所贡献的&中国智慧&。近年来，成为世界第一制造大国。成为世界产业大国。成为世界第一农业大国。甚至是中国成为世界第三服务业大国。这些都充分说明中国的发展必须融入世界经济体系中，以实现与世界大家庭的合作共赢，简而言之&开放&发展是中国与世界的共同发展。&/p&&p&建设联动型世界经济，凝聚互动合力。无论是近年来中国应对经济下滑的风险，还是他国应对债务违约风险，以及世界应对经济发展危机风险，都说明建设联动型世界经济，对于凝聚世界各国互动合力显得极为迫切。&/p&&p&建设包容型世界经济，夯实共赢基础。G20杭州峰会强调&联动、包容&，不仅是中国政府推进和平发展路线的新举措，也是造福于人类的战略抉择。中国短短几年间从初登G20峰会舞台到如今站在G20舞台中央，从&一带一路&与&亚投行&引领世界发展，建设包容型世界经济的重要性都不言而喻。&/p&&img src=&/bda754d06005aafb97736afeb3bd99fe_b.png& data-rawwidth=&395& data-rawheight=&264& class=&content_image& width=&395&&&p&8年前，国际金融危机最紧要关头，二十国集团临危受命，秉持同舟共济的伙伴精神，把正在滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。&/p&&p&8年后的今天，世界经济又走到一个关键当口。增长动能青黄不接、人口老龄化、贸易保护主义抬头、金融风险积聚……&/p&&p&在当前全球经济调整、中国经济转型、G20机制转变之际，G20杭州峰会将充分发挥全球经济“指南针”作用，为亚健康的世界经济寻找良方、注入活力，为全球经济治理完善机制、增添动力。&/p&&img src=&/3a8be7beed86a6614ccced224b9d98ec_b.png& data-rawwidth=&714& data-rawheight=&331& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&714& data-original=&/3a8be7beed86a6614ccced224b9d98ec_r.png&&&p&本次峰会是二十国集团历史上发展中国家参与最多的一次。峰会还第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，并将发起支持非洲和最不发达国家工业化合作倡议，力争将此打造成为G20杭州峰会的“十大成果”之一。国际社会普遍寄望本次峰会能凝聚各方共识，强化共同行动，推动世界经济重焕生机。&/p&&p&
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【导读】 9月4日至5日，二十国集团（G20）领导人第十一次峰会在中国杭州召开。今年峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。作为主席国-中国在杭州峰会上倡导中国理念，贡献中国智慧，展现中国风采，在二十国集团的发展史上烙下了鲜明的中国…
谈一下自己的看法&br&
规模化和集约化是两个不同的概念，规模化的经济学基础是规模效应，集约化是单位土地上的要素投入程度，包括化肥、农药及劳动力等。&br&
规模化之所以推广是因为小农生产存在弊端，农业生产一直追求适度规模，但是适度的规模无法确定，只好转向规模经济，领导人坚信农业规模经济的存在，适度扩大生产规模降低平均成本，1953年以后推行农业合作化运动就是这个想法的实施，也是对苏联集体农庄和美国农场的效仿，但当时我国的重工业发展水平远低于其他国家，也限制了农业机械的推广及水利的建设，规模化发挥了一定的积极作用之后在1978年走到了尽头。&br&
最近几年农业规模化经营迅速推广，主要还是2013年的中央一号文件的推动，提出了家庭农场、合作社及龙头企业等，也就是你提到的工商资本进入农业生产，中央提出了号召，全国各地积极响应，阿里巴巴及苏宁等很多企业都进入了农业，工商资本进入农业生产，只要不改变土地利用类型就肯定会亏本，目前这一系列生产方式的推广，土地流转的速度加快，目前的规模化肯定是得到了发展，但具体到哪一步还不知道。&br&
究竟土地该选择什么样的生产方式还是得因地制宜，东北存在国营农场，生产规模比较大，平原地区由于机械化及劳动力的转移及统筹城乡收入发展的需要，规模化也是必然的趋势，根据当地的自然状况，劳动力与机械的相对价格，林毅夫在他写的《解读中国经济》这本书里具体谈到了比较优势，你可以自己看看，国家提出了大致的方向，究竟怎样发展还是由当地状况决定的。&br&
把你的问题说清楚凭我的知识还是远远不够的，只是根据所学大致写写~~~
谈一下自己的看法 规模化和集约化是两个不同的概念，规模化的经济学基础是规模效应，集约化是单位土地上的要素投入程度，包括化肥、农药及劳动力等。 规模化之所以推广是因为小农生产存在弊端，农业生产一直追求适度规模，但是适度的规模无法确定，只好转向…
谢邀&br&&br&大问题，没有细想，随便写写美国。&br&&br&市场规律是一件事，政治规律是另一件事。&br&&br&美国政治原则追求很多东西，公平只是其中一项，其他常见的还有自由，机会，法制，等等。有人把这个总结为美国信条。&br&&br&美国信条里，的确没有效率这个词。但这不是说没有追求效率。&br&&br&具体到政策上，大约可以认为，美国的政策制定不追求效率。但美国的政策实施，则要求一定的效率（但是不能违背公平原则）。&br&&br&政策实施要效率，是因为否则政府只能越来越大，政府越大，就越容易腐败，降低效率。但同时，公平原则，又让政府需要有足够的资源，来公平的实施政策。&br&&br&这个，才是矛盾所在。&br&&br&就比如最近的 IRS 丑闻。&br&&br&具体事件我还没细研究，看新闻，大约是美国有一类非营利民间组织，叫 501(c)。叫这个名字，其实是税法里的一个条款，此类组织依此条款享受免税。一个组织是否能挂上此头衔，要 IRS 来管。&br&&br&结果，最近被曝料说，当初有大量的保守派组织，在申请此头衔时，被有针对性的特别审查了。&br&&br&在美国，是依法制国。但是，法令本身是很粗的。比如，国会可以通过法律，说低收入者可以享受政府补助。那多低的收入叫低收入，就需要由专门的政府机构来说。进一步说，什么叫收入，也要机构来定义。&br&&br&国会固然可以定得更细一点。但这就要国会议员有更多的专业知识。而且，最低收入必然是随着时代发展变化的。所以，这个定义要与时俱进。比如国会若要定义这个标准随通涨调整，就要相应政府机构来计算通涨率。&br&&br&到头来，国会只能给出一个粗的定义，由具体政府机构来实施。&br&&br&结果就是，IRS 看上去是国税局，管收税就好了，但是，它实际上还要管很多其他的事，其中就包括，审核哪些组织符合 501(c) 的资格。&br&&br&而政府在这些年减税和对政府经费的控制下，实际只能用减少或不增加政府工作人员的方式来应对。又遇上了 2010 年高院通过了历史性的判决 Citizens United v. Federal Election Commission，允许私人无限制的在竞选中以独立组织形式花钱作宣传。501(c) 组织不用向联邦竞选委员会批露自己的捐款者，优势立现。于是，大量组织出现，申请 501(c) 身份。&br&&br&民主党对此判决当时持反对态度（Obama 在国情咨文中谴责了此决定），而共和党则全心拥抱，于是，大量的此类组织都是保守派的。&br&&br&而 IRS 没有应对此类事务的充分经验，在这种情况下，人手显得相对不足，经验欠缺，出现问题是很正常的。只是这次直接涉及到了党派政治，501(c) 组织的直接目的又是影响大选，情况就很微妙了。&br&&br&这是这次 IRS 事件的关键，也是尴尬之处。IRS 已经有了很多职员，结果还是无法应对这种突发事件。从传统上看，出现这种危机，解决方法，通常是增加政府机构的权力，也就是为 IRS 添加人手和拨款，再增加监管。如果真要这样，就成了政府给 IRS 或其他政府机构（比如上一级的财政部）更多的支持，让它能公平高效的处理各种政治团体的申请，好让这些团体能在最短时间内通过，在将来的大选中支持自己削减对 IRS 这样的机构的支持。&br&&br&一般人会认为，政府由于把持权力，所以无法高效运转。但是，不要忘了，政府要对选民负责，所以选民会对低效的政府做出反应。事实上，美国政府的官僚体制，是效法了企业的管理机制的。&br&&br&对于政府来说，无法完成高效的运作，很大程度上是因为它不是单一目标的运行机制。&br&&br&对于企业，尤其是上市企业，盈利是它的绝对目标，可以说是唯一目标。这让它可以调整所有资源为其服务。&br&&br&对于政府机构，它是为了执行法律规定的事务，但是，具体的法律本身，是多重目标的。&br&&br&现代的法律，在规定里往往在很多特殊条款。所谓公平，很多时候是妥协，是不同立法者的具体利益的表现，比如保护弱势者权益，保护具体某个地区或人群。有很多要求是冲突的，需要实行者自己掂量分寸的。比如，在如何保证药品安全性和新药上市速度上的妥协，在放过恐怖份子和误抓普通人上的平衡，等等。&br&&br&这样一来，政府机构的运作就更加瞻前顾后，再在上很多工作是由联邦政府出钱，地方来完成，而对政府工作的评估也就很难有客观的评价，也会有很多利益相关的立法或执政者，从各自角度来对工作施压。&br&&br&这种时候，大部分官僚机构的第一要务，就不是创新和提效了。&br&&br&所以，公平和效率必然产生冲突，才产生了现下里的诸多矛盾。&br&&br&至于说题目里提到的“用利益交换权利从而谋求政治上的优势”，这个是另一个话题，就是利益团体如何影响政府。这个，可参看我以前的一回答，算是一种理解方式（&a href=&/question//answer/& class=&internal&&lobby其实是一个职业还是说是属于什么性质的东西，感觉美国好像很多方面都需要lobby的存在？&/a&）&br&&br&基本上，美国政治现下里的机制是，由政党来设定议题，而各种利益团体来对细节施加影响。&br&&br&比如，Obama 上台后，是先搞移民改革，还是先搞医改，这个很大程度上是政治家来决定的。但 Obama 一旦提出要第一时间搞医改，各大团体就一哄而上，来游说和宣传，把自己的观点和信息传达给政客和民众，以图让立法进程向对自己有利的方向发展。&br&&br&而上面提到的 IRS 丑闻，最近如此火热，也是因为共和党从中看到了诸多有利的可能：1. 此事直接关系到大选本身，如果能把 Obama 政府拉将进去，一大利好；2. IRS 在医改中扮演重要的角色，能借此对 IRS 施加影响，幸许医改败局有扭转可能；3. 重操对大政府的不信任，搅乱 Obama 的立法进程。&br&&br&所以，共和党会选择大力推进此事。而各种利益团体则会在看到这一点后，决定自己在这件事上的位置，来选择如何去影响。
谢邀 大问题，没有细想，随便写写美国。 市场规律是一件事，政治规律是另一件事。 美国政治原则追求很多东西，公平只是其中一项，其他常见的还有自由，机会，法制，等等。有人把这个总结为美国信条。 美国信条里，的确没有效率这个词。但这不是说没有追求效…
&p& 不要太感谢我，同杭电！！&/p&&p&改革开放以来，浙江在推进所有制改革和结构调整过程中，立足本省实际，毫不动摇地坚持公有制主体地位，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成了多种所有制经济相互促进、共同发展的浙江模式和浙江特色。&/p&&p&
为此我们一直坚持&/p&&p&多形式发展公有制经济，确保公有制主体地位&/p&&p&做大做强国有企业，充分发挥国有经济主导作用&/p&&p&鼓励、支持和引导非公有制经济发展&/p&&p&1.多形式发展公有制经济，确保公有制主体地位&/p&&p&一、浙江所有制结构的调整与变迁&/p&&p&浙江发展实践充分证明，坚持社会主义初级阶段基本经济制度，就必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，并把两者统一于社会主义现代化建设 的进程中&/p&&p&二、始终保持公有资产在社会总资产中占优势&/p&&p&
改革开放以来，浙江公有资产在全省社会总资产中始终保持量 的优势，主要体现在三个方面：&/p&&p&
浙江公有资产在资源性资产中独占优势&/p&&p&
浙江公有资产在经营性资产中占相对优势&/p&&p&
浙江公有资产在公益性资产中占绝对优势&/p&&p&三、积极探索公有制的有效实现形式&/p&&p&浙江省在改革开放中积极探索公有制多种实现形式，大力发展混合所有制经济，较好巩固了公有制主体地位，激活了公有制经济的活力&/p&&p&
2.鼓励、支持和引导非公有制经济发展&/p&&p&一、为非公有制经济发展创造良好环境&/p&&p&
注重为非公有制经济发展创造 良好的政策和社会环境：&/p&&p&
放宽非公有制经济市场准入 &/p&&p&
加大对非公有制经济的财税金融支持 &/p&&p&
提升对非公有制经济的社会服务水平 &/p&&p&
推进非公有制经济加快结构调整和增长方式转变 &/p&&p&
维护非公有制经济企业和职工的合法权益 &/p&&p&
改进和加强政府对非公有制经济企业的指导和监督&/p&&p&二、充分发挥非公有制经济在推进经济发展中的积极作用&/p&&p&
浙江从一个经济小省的农业省份变成位居前列的经济大省，一个重要原因就是所有制结构调整，多种所有制经济的共同发展.&/p&&p&
特别是非公有制经济的快速发展，在体制机制方面形成并保持了先发性优势，使经济发展始终充满生机和活力。&/p&&p&三、浙江发展非公有制经济的主要经验&/p&&p&
充分尊重和发挥人民群众的主动性创造性&/p&&p&
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用&/p&&p&
充分发挥和有效激活民间资本的投资积极性&/p&&p&
充分发挥块状经济在提升非公有制经济发展水平上的整合作用&/p&&p&
充分发挥技术改造和创新对非公有制经济质量和效益提升的助推作用&/p&
不要太感谢我，同杭电！！改革开放以来，浙江在推进所有制改革和结构调整过程中，立足本省实际，毫不动摇地坚持公有制主体地位，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成了多种所有制经济相互促进、共同发展的浙江模式和浙江特色。 为此我们一直…
转一篇《科学美国人》（Scientific American）杂志的报道供大家参考：
&br&&br&&b& Gallop世界调查的分析显示宗教信仰和幸福感的增强有关系，但仅限于那些缺乏足够社会支持的社会&/b&
&br&&br& 研究者分析了Gallop世界调查从2005年到2009年的调查数据，他们在全世界一百五十个国家中关注（其中国民的）宗教情感，生活满意度，社会支持以及内心的喜乐状态。
&br&&br&&u& 在缺乏足量事物、工作和健康关注的社会，拥有宗教信仰的人实际上要比那些不信教的人要更幸福&/u&。在这些国家的信教者同时也认为他们比起那些不信教的同辈人来说，感觉上受到的公共支持更多。
&br&&br&&u&但是在那些拥有足够社会支持的国家那里事情却没这么简单&/u&。一方面，在更为富有的国家中，信教者和不信教者都比那些生活在缺乏足够支持的环境中的人们要幸福；但是，有趣的是：在更富有的国家中，实际上那些有宗教信仰的人比他们没有信仰的邻居们却更缺乏幸福感。这篇研究发表在《个人和社会心理杂志》（Journal of Personality and Social Psychology）。
&br&&br&研究者在美国社会中发现了同样的差异：在贫穷一些的州中，更多的人拥有信仰，并且这些州中的信仰者倾向于比非信教者拥有更多的幸福感。
&br&&br&因此关于宗教是否带来幸福的这个问题，答案更像是要根据不同的条件而定。
转一篇《科学美国人》（Scientific American）杂志的报道供大家参考：
Gallop世界调查的分析显示宗教信仰和幸福感的增强有关系，但仅限于那些缺乏足够社会支持的社会 研究者分析了Gallop世界调查从2005年到2009年的调查数据，他们在全世界一百五十个国家中…
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怎样看待效率与公平的关系
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　　处理好效率与公平的关系，是构建社会主义和谐社会的核心问题。上世纪80年代以来，随着我国经济体制改革的深入，市场经济逐步取代了传统的计划经济，在改革效率大幅提升的同时，收入分配出现了差距过分扩大的现象。收入分配的公平问题日益受到人们关注，我国理论界也开始更多地关注公平和效率的关系，并开展了热烈讨论。对公平和效率的问题，我们党也有一个逐步认识的过程。党的十四大提出要“兼顾效率与公平”，党的十四届三中全会的《决定》提出“效率优先、兼顾公平”，党的十六届四中全会的《决定》从构建社会主义和谐社会的高度，提出要“注重社会公平”。　　公平与效率的基本内涵　　何谓公平？理论界有这样几种观点：第一，收入差距大小适宜的公平观。这种观点把收入差距大小作为判断社会分配公平与否的标准，在当前西方理论界比较流行。这是以结果的均等作为判断公平与否的标准，而没有考虑收入的渠道和手段。第二，按劳分配的公平观。这种公平观默认“不同等的个人天赋”所形成的不同收入的“天然特权”。要求废除分配上的平均主义，切实贯彻按劳分配原则，实行多劳多得、少劳少得、有劳动能力不劳动者不得食的原则，这种原则摒弃了平均主义的分配体制，认同劳动者通过诚实劳动和努力可以得到更多回报，体现了激励原则。第三，机会均等的公平观。这种公平观强调的是在市场竞争中给每一个人提供均等的机会。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配过程、分配规则的公平，而不是单纯的结果公平。对个人来说，即使参与分配的机会均等、公平竞争，而实际分配的结果也可能是不均等的。例如，按劳分配，以投入的劳动为尺度分配，多劳多得，少劳少得，必然形成个人收入差距；按投入要素分配，以投入的劳动、资本、土地、经营力为尺度，更会形成个人收入差距。如果抹杀这种差距，追求结果的均等，必然导致平均主义，这恰恰是不平等的表现。　　马克思主义认为，公平是历史的、相对的，不是永恒的。公平是社会历史发展的产物，不同社会、不同阶级甚至不同的人，对公平的理解是不同的。按照马克思主义的观点，经济学意义上的公平是有关经济活动的规则、权利、机会和结果等方面的平等和合理，它是调节社会关系和财富分配关系的一种规范，它不只是一种主观观念，而是具有客观的内容，它受制于一个国家特定的社会经济结构、政治结构和文化结构，具有相对性、历史性和客观性。　　何谓效率？效率概念的基本含义，指的是投入与产出或成本与收益的对比关系。从一般意义上来说，投入或成本就是利用一定的技术生产一定产品所需要的资源，既包括物质资源，又包括人力资源；既包括无形资源，又包括有形资源。产出或收益指的是人们利用一定的技术、投入一定的资源生产出来的能够满足人们需要的或具有一定使用价值的物品或服务，既包括有形的物品，又包括无形的服务。　　公平与效率，何者为先？　　公平和效率二者之间存在密切关系，但它们之间究竟是正相关关系还是负相关关系，是对立还是相辅相成？大致有以下几种观点：　　一种观点认为，公平和效率之间完全是矛盾的关系。他们认为，对效率的追求不可避免地会产生各种不平等，公平和效率如同鱼和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然会牺牲效率。　　一种观点认为，公平和效率是可以兼容的，二者可以相互促进、相互统一，一方的存在和发展不是以牺牲另一方为代价的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更进一步促进公平。分配是否公平，直接关系到社会的稳定和劳动者积极性、主动性和创造性的充分发挥，成为效率提高的必要条件；而效率的提高可以使人们在比例不变的情况下获得更多的分配。　　还有一种观点认为，公平和效率是矛盾的统一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互统一、相互依存的一面。它们的统一性主要表现在：其一，效率是公平的基础。从历史上看，只有效率提高到一定的程度产生了剩余物品之后，才出现公平问题。在效率低下、还没有产生剩余物品时，空谈公平就失去了意义。而从各国经济发展的历史趋势来看，只有物质财富更加丰富时，公平才会增长，越是在不发达的阶段，收入分配就越不公平。到未来的共产主义社会，物质财富极大丰富，全社会也才能达到最大的公平。也就是说，效率使公平建立在更雄厚的物质基础上，公平的最终实现要以效率的极大提高为基础。没有生产力的极大发展和效率的极大提高，是不可能实现全体人民的共同富裕的。其二，公平促进效率。收入分配是否公平，对经济效率有重大影响，分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、创造性和积极性，能够促使社会稳定发展，从而全面促进劳动效率的提高。相反，严重的分配不公，无论是平均主义的分配方式，还是收入差距过大乃至产生两极分化，都会降低劳动者的积极性，增加社会的不稳定因素甚至发生社会动荡，影响效率。　　它们的矛盾性主要表现在：二者之间也存在此长彼消的一面。一方面，公平对效率具有一定的滞后性，效率开始提高了，旧的公平观仍居于主导地位，阻碍生产力的发展。另一方面，在一定时期内为了达到公平，要以牺牲一定的效率为代价；而为了促进效率，又要以牺牲一定的公平为代价。　　我们同意后一种观点，公平和效率在社会主义市场经济条件下是可以统一的，但并不是没有任何矛盾，而这些矛盾在社会主义市场经济条件下是可以得到解决的。　　公平与效率，在矛盾中统一　　公平和效率是矛盾的统一，因此，在实际生活中，不可能完全做到公平和效率的兼顾。是优先考虑公平，还是优先考虑效率，还是选择其他的结合方式，对此，理论界也有不同的观点。　　一种观点主张效率优先。这种观点来自西方自由竞争的各个学派，他们认为自由竞争是最平等的，主张把效率放在优先的政策目标，反对政府通过行政干预进行收入的再分配，认为这样会阻碍经济的发展。　　一种观点主张公平优先。他们认为，应将公平作为优先考虑的政策目标，如果听任市场机制发挥作用，必然会产生两极分化，要求通过政府的宏观调控，缩小收入分配的差距。因为，市场竞争中产生的收入差距过大或两极分化是最不平等的，效率不是来自公平而是来自不公平，市场竞争中的效率是建立在不平等的基础上的。　　一种观点主张，公平和效率两个政策目标同等重要，没有先后次序之分，二者必须兼顾，即如何以最小的不平等换取最大的效率，或以最小的效率损失换取最大的公平。市场机制的作用要限制，但是不能限制过分；收入均等化措施要有，但不能过度。　　在社会主义市场经济体制下，我国必须实行效率优先、兼顾公平的原则。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，我们党第一次明确了社会主义初级阶段的分配制度，是“以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，走共同富裕的道路”。在党的十五大上，江泽民同志重申了“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定”。党的十六大报告继续提出，“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。党的十六届四中全会进一步强调，要“正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕”。　　在社会主义初级阶段要坚持效率优先、兼顾公平的原则，是由以下几个方面的因素决定的：　　第一，在效率和公平的对立统一关系中，由于效率和公平在统一中还有对立的一面，在复杂的两难选择中，只有选择效率优先，才能达到未来更高层次上的公平。历史唯物主义认为，共产主义公平社会的到来也是以生产力极大发展为基础和前提的。没有效率的提高，没有生产力的发展只能是低水平的均等，是共同贫穷。只有生产力发展了，国家的综合国力增强了，把蛋糕做大了，才有可能使每个人分得更多的蛋糕，国家才有更强的经济实力和通过转移支付等手段解决贫困问题，最终实现共同富裕。从这个意义上讲，效率是实现公平的重要手段，效率越高，越为公平提供条件，效率是公平的基础。　　第二，在社会主义初级阶段，发展生产力是我们的主要任务。邓小平对社会主义的本质作了鲜明的概括：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”可见，解放和发展生产力是社会主义本质的应有之义。如果在生产力不发达的条件下，过度追求公平，只能导致共同贫穷。只有生产力发达了，我们才能最终战胜资本主义，社会主义制度的优越性才能充分体现。发展生产力的途径就是提高效率。但是社会主义社会的本质又决定了我们必须消除剥削，消除两极分化，以达到共同富裕，所以，又必须兼顾公平。　　第三，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，在市场经济条件下，必然要求遵循市场经济的一般规律，如价值规律、竞争规律等。从某种意义上来讲，市场经济就是效率经济，在市场经济规律的作用下，市场主体都必然把经济效率放在第一位，这样，它才能在市场竞争中立于不败之地。效率也只有在市场经济条件下才能得以实现。因此，我们的政策取向必须维护市场经济规律，保护市场主体的积极性，实行效率优先。　　当然，效率优先不是不要公平，而是要通过效率的提高促进公平更好地实现。效率优先、兼顾公平着眼于总体和长远，在不同时期、不同地区、不同行业，其侧重点也会发生变化。　　实现效率优先、兼顾公平　　第一，在初次分配中充分体现效率。在市场经济条件下，市场主体具有“经济人”的本性，也就是追求个人利益最大化，而要实现个人利益最大化，最有效的经济手段就是按照市场原则和生产要素的贡献取得收入，让贡献大者获得更多收入，激发他们劳动和经营的积极性，在政策上要鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。　　第二，在再分配和三次分配中体现公平。初次分配中讲求效率必然带来收入差距的扩大，要缩小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括对高收入者征收各种调节税，对低收入者和贫困地区实行转移支付，如提供社会保险、社会救助和临时性的社会捐助，目的是缩小初次分配中的收入差距。　　第三，规范收入分配秩序，调节不合理的分配行为，如垄断行业的过高收入，打击非法收入。不规范的分配秩序既损失了效率，又损害了公平。规范分配秩序既可以提高效率，又可以保证公平。　　第四，在社会主义初级阶段还要注意把握效率和公平的均衡点。这一均衡点并没有固定的数量界限，却符合社会的可接受程度。也就是说，在社会可承受的范围内都可以以效率为主，当社会难以承受时就必须注重公平的尺度。这种公平点既包括区域之间收入差距的均衡点，也包括行业之间收入差距的均衡点，还包括个人之间的相对收入差距均衡点。需要注意的是，以效率为主并不意味着可以通过非法手段获得财富，也不意味着要有意留下体制缝隙，而是要进一步完善法制、健全体制；注重公平，也不意味着要劫富济贫，一味追求结果的均等。　　（作者系中共中央党校经济学部副主任、教授）&
（责任编辑：李静)
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