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矿山生态环境补偿机制探讨论文
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矿山生态环境补偿机制探讨论文
官方公共微信“生态葬”拟纳入惠民殡葬政策 酝酿补贴生态葬
3月30日，京城多处墓地、陵园迎来扫墓的一个高峰日。李文明 摄北京酝酿补贴骨灰生态安葬，力争两年后骨灰安葬中生态葬比例达到30%新京报讯 （记者魏铭言）撒海、深埋等不保留骨灰的生态安葬服务，有望纳入惠民殡葬政策，覆盖全体居民。国家民政部部长李立国近日称，惠民殡葬范围会继续扩大，将减免基本殡葬服务费用延展到补贴生态安葬方式，并对土葬改革区采取深埋不留坟头、集中生态安葬以及自愿实行火葬给予补贴。骨灰海撒以每年千份的速度增长昨日，北京市民政局相关负责人表示，正在酝酿骨灰生态葬的奖励补贴办法，鼓励市民对逝去的亲人的骨灰，采取树葬、壁葬、花葬、海撒、深埋等生态方式安葬，并希望公众树立新的生死观。目前，北京海撒、树葬、壁葬、花葬等生态葬的数量，不足整体安葬方式的10%。市民政局殡葬管理处处长王琦表示，今年北京市将制定各种减免或奖补方式，鼓励市民对逝去的亲人采取生态葬的方式，以减少对土地的占用,力争到2015年生态葬的比例能够达到30%甚至更高。据王琦介绍，从1994年起，北京市民政部门就推出了骨灰撒海服务，但备受冷遇，每年全市仅能办理一两百份、甚至更少。从2009年起，北京市推出殡葬惠民工程，免费为逝者提供骨灰撒海服务，并负担两位家属参与或见证海撒全程的来回交通费用；在公益性公墓——长青园为海撒者建纪念碑和纪念湖，方便家属祭扫追思。3年来，骨灰海撒数量以每年1000份的速度增长，越来越多的市民开始接受身后不保留骨灰的海葬方式。多数生态葬方式缺乏惠民政策引导但除了骨灰海撒“零”付费，其他生态葬方式，尚缺乏惠民政策引导，发展缓慢。比如树葬，在以生态安葬为主的长青园公益性公墓，仅开辟了首期一排松树，仍有不少空穴位。一名业内人士称，由于树的生长情况很难预测，很多丧家介意在树下安葬后，树木出现枯死等现象，因此不愿选择树葬。即使办理一份公益性树葬的价格仅四五千元，全市每年办理的份数也非常少。由于缺乏利润空间，开发树葬服务的公墓也少之又少。据民政部社会事务司副司长李波介绍，惠民殡葬服务应定位为政府的基本公共服务，将从低收入群体向辖区所有居民推广。目前，大部分地方的惠民殡葬服务就是遗体接运、暂存、火化和骨灰寄存。今后，惠民殡葬项目还应包括由政府埋单或补贴，免费为身故者提供不保留骨灰等生态安葬服务。■ 追访百元骨灰盒仅13%丧家选择目前，全市12个殡仪馆都提供不少于5种100元至500元的惠民骨灰盒，但仅有13%左右的丧家选择这样的骨灰盒。绝大部分丧家选择千元左右、甚至价位更高的骨灰盒。据北京市民政局殡葬管理处相关负责人介绍，从2009年起，北京实施“零百千万”惠民殡葬工程，即骨灰海撒零付费，百元骨灰盒，千元体面办丧事和万元墓位安葬。同时，北京市民身后，每人可享由政府埋单的5000元丧葬补贴。去年，百元骨灰盒共销售6423个，占当年销售总量的13%左右。该负责人坦言，市民的殡葬观念中仍存在较强的攀比意识。近3年来，全市共办理千元殡仪服务58922份，占到殡仪总业务的25%至27%。万元墓位3年共售出9748份，平均每年占当年安葬量的20%至21%。新京报记者 魏铭言■ 高速免费清明假期收费公路对小型客车免费，时间为4月4日0时至4月6日24时6日晚9时高速拟恢复发卡新京报讯 （记者汤旸）北京市交通委昨日表示，清明假期，北京市市域内所有收费公路对7座以下（含7座）小型客车免收通行费，免费通行时间为4月4日0时至4月6日24时。在此期间，小客车免费专用通道将不发卡直接抬杆放行，拟定于4月6日晚9时恢复发卡。据市交通委路政局介绍，为提升收费公路通行效率，免费通行期间，收费主站按实际交通量及车型分布情况合理匹配专用通道，主站原则上按车道数（不含ETC）不少于40%设置小型客车免费专用通道；匝道站有条件的设置小型客车免费专用通道。另据了解，集散中心在清明节期间推出了8条旅游踏青优惠线路，其中包含世界文化遗产游、市内游和清东陵万众祈福盛典一日游等。市民通过网络和热线预订还有更多优惠，详情可登录北京旅游集散中心官方网站（）或拨打服务热线010-咨询。【收费公路易拥堵路段绕行预案】●G4京港澳高速拥堵路段：出京方向西道口至杜家坎收费站绕行方案：去往太子峪陵园方向，建议自G4京港澳高速西道口出口提前驶出，上S317京周路经杜家坎环岛向西，经大灰厂东路、二七厂路、长兴路、太子峪路去往太子峪陵园方向，避开高速拥堵路段。●G4501六环路拥堵路段：北六环小汤山桥绕行路线：去往昌平九里山公墓、龙泉公墓、华夏陵园方向，自S11京承高速向北上G45大广高速，由解放村桥驶入S330昌金路后向西行驶，再经X003秦上路、X012崔阿路等公路去往相应陵园。或自北五环仰山桥向北上S213安四路（安立路），再经X305怀昌路向西去往相应陵园。■ 祭扫出行祭扫出行集中在9时至11时市民去往部分陵园尽量选择公交出行新京报讯 （记者郭超）根据上周末首轮清明祭扫高峰交通情况判断，从明日下午开始，全市主要高速路进出京方向将出现较大的交通流量。交管部门建议，去往部分陵园有直达公交，市民尽量选择公交出行，踏青出游走高速路尽量避开4日、5日上午8时至12时。交管部门发布清明假日出行提示介绍，4月4日至6日石景山区八宝山公墓和福田公墓，海淀区金山陵园、万安公墓，丰台区太子峪陵园、回民公墓，昌平区佛山陵园，通州区通惠陵园，门头沟区万佛华侨陵园、天山陵园，顺义区潮白陵园等墓地陵园的车流、人流会相对集中，特别是上午9时至11时，墓地周边道路易出现扫墓车流高峰。交管部门预计，4日、5日的8时至12时，全市高速公路出京方向交通压力将明显上升。其中，京藏高速健翔桥区、清河收费站、西关环岛，京承高速和平东桥、望和桥、来广营桥区都是易拥堵的交通结点。5日、6日的下午，全市高速公路进京方向和部分主要桥区可能出现返城车流集中的情况，建议准备自驾车出行的市民避开出京、进京两个高峰期。【出行提示】●门头沟区天山陵园由莲石路去往天山陵园的车辆，可以从石门营收费站驶入西六环，向北经广宁收费站，至军庄收费站驶出西六环，再向东经军温路到达天山陵园。由阜石路去往天山陵园的车辆，可以从广宁收费站驶入西六环，向北经军庄收费站驶出西六环，再向东经军温路到达天山陵园。经莲石路去往门头沟城镇方向的车辆，可以在卧龙岗桥下右转弯，经西苑路向北行驶。●丰台区太子峪陵园去往太子峪陵园的路线基本都是选择走京港澳高速，由赵辛店出口上京周公路，再经张家坟路、辛庄南路至太子峪陵园，这样可避开交通节点杜家坎环岛。●海淀金山陵园、万安公墓、香山地区、黑山扈地区绕行路线前往万安公墓的车辆，可由西四环四季青桥或西五环杏石口桥，进入杏石口路，再经旱河路向北到达万安公墓。前往海淀山后、黑山扈地区的车辆，可由京藏高速北安河出口驶出，经北清路、永丰路、黑龙潭路到达相邻景点。也可经西北六环、温阳路、北清路前往。●清明节期间（4月4日至4月6日）机动车不受尾号限行措施的限制4月7日星期日，是工作日，机动车也不受尾号限行措施的限制，预计早晚高峰期间市区道路交通压力会有所增加，提醒大家提前安排好出行计划。(新京报)
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矿山生态修复须完善政策激励机制
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本报记者 郭力方
恢复前景看好，且各种类型的技术研发已比较丰富，但由于相关政策机制特别是针对矿山生态修复的经济补偿制度还未完善，因此大规模产业化推进仍显缓慢。这是8月29日在召开的“2013土地复垦与生态修复论坛”上与会专家的普遍看法。专家指出，近年来国内矿山开发对土地的损毁及生态环境的破坏有日益加重之势，在当前建设生态文明的大背景下，诸如园林绿化、防沙治沙以及土壤重金属治理等生态恢复的诸多领域已进入发展正轨。但是，作为其中重要分支的矿山生态修复却缺乏完善的政策激励机制，尽管多年来国家及地方财政每年投入的资金支持已达数十亿元，但这相对于总体超过万亿元的投资需求仍显不足。专家呼吁，随着生态文明建设进入纵深发展阶段，矿山生态修复也须政策上加码重视，以提速其产业化发展。生态破坏与修复赛跑据了解，我国各种类型矿区的土地环境破坏问题一直以来都十分突出。据中国土地矿产法律事务中心处长刘燕萍介绍，保守估计，目前全国1500个各类矿区开发占用和损坏的土地面积多达200万公顷（200亿平方米），并且每年仍以3.3万到4.7万公顷的速度递增。而在矿区生态修复方面，目前一般以土地复垦为主要方式，但我国目前矿区土地复垦率只有15%，远低于国际上50%-70%的平均水平，欧美国家目前更是达到80%以上。中国煤炭学会煤矿土地复垦与生态修复专委会秘书长胡振琪表示，预计未来10年乃至更长时间内，我国人口将继续增加，经济总量仍将继续增长，资源、能源的消耗也将随之暴增，矿区生态修复所面临的压力越来越大，这也或将成为我国全面建设小康社会的瓶颈。基于此，他指出，国内矿区生态修复问题必须引起政策上更高的重视度，在矿区生态破坏与修复的赛跑中，加快矿区土地复垦及修复的速度。缺乏经济激励机制在论坛上，与会专家指出，矿区生态修复的政策框架目前已现雏形。2011年2月，国务院颁布实施《土地复垦条例》，成为推进矿山土地复垦的纲领性文件。此外，环保部即将推出的《矿山生态保护与恢复治理技术规范》，也就如何实现矿山土地的生态化修复提出一系列基本要求。但值得注意的是，在配套的一系列政策机制上，目前仍有待完善之处。特别是在经济激励机制方面，仍显缺位。事实上，近年来，为顺利推进我国矿山生态修复事业的发展，我国31个省区市均已建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度，一定程度上缓解了矿山生态修复的资金缺口。据统计，“十一五”期间，中央财政共投入资金129亿元，带动地方财政、企业和社会资金投入500亿元。在此期间，我国治理恢复矿山土地面积约49.6万公顷，治理矿山地质灾害5195处，治理已破坏的地形地貌景观2527处，有效缓解了矿山开发对环境造成的影响。尽管如此，胡振琪指出，目前国内外对于矿山修复已经超越了以往仅仅满足于完成土地复垦的阶段。生态修复本身是一个系统工程。在生态修复中，生态系统的结构及其群落是由简单向复杂、由单功能向多功能、由抗逆性弱向抗逆性强转变的。生态修复还是保持水土、保持人和自然和谐相处的具体体现。“从这个意义上讲，目前仅仅着眼于矿山植被恢复的土地复垦远远不足以满足生态恢复的要求。”他说。
据前瞻产业研究院矿山修复行业研究员郑新风测算，“十二五”期间，我国平均每年将有约250亿元资金投资于矿区生态修复，比“十一五”末增长112%。尽管如此，修复资金仍将存在巨大缺口，这就需要政府制定系统的矿山生态恢复经济补偿制度。郑新风认为，落实矿山生态修复资金是推动矿山生态修复的前提和基础，但仍需在此基础上拓宽资金渠道来源。例如，我国应全面建立矿山环境治理保证金制度，责令矿山企业从矿产品销售收入中逐次提取一部分资金以建立矿山企业的环境治理基金，同时对这类企业收取矿山企业的超标排污费。此外，国家相关部门也有义务从资源税、资源补偿费等税费中划出一部分用以建立矿山环境治理和土地复垦基金，同时通过开展市场化筹资等渠道以增加投入。
本文来源：中国证券报·中证网
责任编辑：王晓易_NE0011
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矿山采矿生态保护与恢复标准编制说明
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《矿山采矿生态保护与恢复标准》编制说明
（征求意见稿）
《矿山采矿生态保护与恢复标准》编制组
二〇一〇年十月
项目名称：矿山采矿生态保护与恢复标准
项目统一编号：276、277
项目承担单位：中钢集团马鞍山矿山研究院、环境保护部南京环境科
编制组主要成员：钟铁
标准所技术管理负责人：徐舒
标准处项目负责人：胡林林
一 项目背景
二 编制标准的目的和意义
三 标准编制原则和技术依据
四 标准制订的方法和技术路线
五 采矿生产工艺和生态破坏现状
六 矿山土地复垦与生态恢复技术现状
七 标准的内容结构
八 主要条文说明
九 标准与国内外相关技术标准的比较
十 标准的技术经济和环境效益分析
主要参考文献
一 项目背景
1.1 任务来源
矿山开采造成的土地和环境等一系列问题，在我国乃至世界都引起了社会的广泛关注。
采矿不仅破坏土地资源，而且也带来了一系列如土壤质量下降，生态系统退化，生物多样性
丧失，景观受到破坏等影响深远的环境问题。以土地破坏为核心的生态环境问题，已对矿区
人类的生存空间及社会经济的可持续发展构成巨大威胁。为加强矿产资源开发生态环境监管
与恢复治理工作，原国家环境保护总局下达了《矿山采矿生态保护与恢复标准》的制订任务，
由中钢集团马鞍山矿山研究院承担。
1.2 工作过程
为了遏制我国矿山生态环境恶化的趋势，适应《全国生态环境保护纲要》对生态环境保
护工作的战略部署，2004年底到2005年初，原国家环境保护总局科技司设计了环境标准编制
体系的总体框架。在该框架体系的“生态环境标准体系”的“开发利用生态环境控制标准体系”
中就包含了“矿山采矿生态保护与恢复标准”等13个开发利用生态环境控制标准的制订工作。
日，根据国家环境保护总局科技司应征环境标准编制单位需报送的材料的要
求，中钢集团马鞍山矿山研究院以院政（2005）16号文，提交了“关于编制《露天采矿生态保
护与恢复标准》和《地下采矿生态保护与恢复标准》的请示”文及编制标准制订的初步方案。
日，国家环保总局办公厅印发了《关于下达2005年第二批国家环境标准制（修）
订任务的通知》（环办函[号），将《露天采矿生态保护与恢复标准》和《地下采矿
生态保护与恢复标准》的制订任务下达给中钢集团马鞍山矿山研究院。
接到任务后，中钢集团马鞍山矿山研究院即成立了标准制订小组，投入到前期的调研工
作，并于~19日在安徽省马鞍山市召开了《露天采矿生态保护与恢复标准》和《地
下采矿生态保护与恢复标准》开题论证会。专家组认真听取了承担单位的汇报，详细审阅了
承担单位提交的开题报告材料，经过充分讨论，提出了专家组意见。根据专家的意见，将《露
天采矿生态保护与恢复标准》和《地下采矿生态保护与恢复标准》标准的名称改为《露天开
采矿山生态保护与恢复标准》和《地下开采矿山生态保护与恢复标准》。
之后，标准编制组随即展开了矿山企业实际情况调研，掌握了企业生产工艺、矿山复垦
及生态恢复等实际情况。在广泛参阅国内外现有标准、规范等有关资料，并结合典型企业的
分析结果，以及考虑多数企业生态恢复现状，于日提交了《露天开采矿山生态保
护与恢复标准》和《地下开采矿山生态保护与恢复标准》及其编制说明（征求意见稿）。
日，环境保护部科技标准司和生态司在北京召开了《露天开采矿山生态保护
与恢复标准》和《地下开采矿山生态保护与恢复标准》座谈会，根据专家的意见将标准合并
并改名为《矿山采矿生态保护与恢复标准》，由中钢集团马鞍山矿山研究院和环境保护部南
京环境科学研究所合作完成。
二 编制标准的目的和意义
我国矿区土地复垦每年都要破坏和侵占大量耕地，据统计，我国采矿区每年排出废石渣
约5,000万t，堆放占用土地6,667hm2，全国1,500多个露天煤矿及煤矸石占地就达200多万hm2，
另外城乡建筑、水利工程、道路桥梁都需要占用大量土地，但国土是有限的，解决这一矛盾
的最好方法就是开展土地复垦和生态恢复，保护现有耕地。
我国矿区土地复垦和生态恢复工作开始于二十世纪五十年代末，当时一些矿产企业迫于
矿区土地紧缺的压力，陆续开展了不同规模的技术粗放的土地复垦工作。
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& 矿山开采生态补偿监管机制的博弈分析及政策建议
矿山开采生态补偿监管机制的博弈分析及政策建议
负责。二是政府将从采矿企业处征收的土地复垦费、矿产资源税、废弃矿山生态环境补偿费等税费整合后形成一项政府专项基金，以资助“矿山恢复治理项目”的形式，招标或承包给专业复垦或污染治理企业恢复治理。这主要针对那些现已无明确责任人的废弃矿山、不具备恢复治理环境能力的中小型开采企业造成的生态破坏以及大范围矿区大气圈、水圈等综合恢复治理。
这些措施对遏制矿产资源开发造成的生态破坏和环境污染，筹集环境保护资金确实起到了一定作用，但还存在政府生态管理各职能部门职责交叉，缺乏明确分工，对采矿企业生态补偿行为的监管和激励机制不完善等问题。
本文以博弈论为工具，主要研究政府与采矿企业生态补偿行为间的利益冲突，分析我国矿山开采生态补偿监管机制现实最优解的影响因子，以期对完善我国矿产资源开采生态补偿机制提供政策建议。
掌握不充分，无法直接观察到采矿企业生态补偿的努力程度，因而政府必须有效设计矿山生态补偿监管机制，使矿山公共利益最大化。显然，这是一个不完全信息下的混合战略。
为方便分析，假设政府对采矿企业行为的监管分为两种情况：即有效监管和无效监管。有效监管是指政府内部国土资源管理、环保、财政审计等部门就采矿企业生态补偿过程中的复垦行为、治理措施、成本核算、税费缴纳等进行全方位的控制，以避免违规行为的发生。无效监管是指政府各主管部门相互推诿，各行其责，缺乏统一的监控体系，未能对企业实行有效监管；或企业与政府串谋，不对企业行为实行有效监管。
采矿企业行为选择也简化为以下两种情况：一是采矿企业努力工作，严格按照政府主管部门所确定的补偿标准按时足额缴纳；按照政府批准的生态环境修复规划，对矿区进行土地复垦与生态重建；认真接受政府的监督、验收、审计和检查。二是采矿企业不缴或少缴
给定δ，采矿企业选择规范补偿(ρ=1)和违规补偿(ρ=0)的期望效用分别为：
U2(δ,1)=δ(-T)+(1-δ)(-T)U2(δ,0)=δ(-T-F)+(1-δ)(E-R)令U2(δ,1)=U2(δ, 0)，解得：
　　　　　　（2）
因此，混合战略的纳什均衡是：费或偷减的生态修复成本等。
在政府的收益与损失中政府有效监管的成本应该少于从生态补偿中获得的收益、罚款额和串谋收益之和。否则，政府就会因为监管成本过高而放弃有效监管，采矿企业也不会进行矿山生态补偿。因此，我们得到：C≤L+F+R。于是，可以求解C≤L+F+R条件下的纳什均衡。
用δ代表政府有效监督的概率，ρ代表采矿企业规范补偿行为的概率，求解上述博弈的混合战略纳什均衡。
给定ρ，政府选择有效监管(δ=1)和无效监管(δ=0)的期望效用分别是：
U1 (1,ρ)=ρ(L-C)+(1-ρ)(L-C+F)U1 (0,ρ)=ρL+(1-ρ)(-R)令U1(1,ρ)=U1(0，ρ)，解得：
　　　　　　（1）
2　矿山开采生态补偿监管机制
的博弈分析
对于具有明确责任人的已建和新建矿区的生态补偿问题上，存在相对独立的两个利益主体：政府和采矿企业。政府在矿区生态补偿制度设计和运行过程中，拥有制订补偿标准、收取补偿费用、监管验收、审计等权利；采矿企业按照政府规范要求交纳补偿费、保证金，实施环境治理和生态重建。采矿企业总是希望尽可能少交或不交生态补偿费，尽可能少地治理或不治理环境污染，在复垦工程建设时尽可能的偷工减料，减少成本，使利润最大化；政府代表公众尽可能行使监管权力，促使采矿企业进行生态治理，以维护公共利益。可见，这是一次监督博弈。在博弈过程中，采矿企业对生态破坏的程度、生态治理和恢复的资金投入、成本控制、生产技术等拥有较全面的信息，而政府对矿山生态及采矿企业生态恢复的信息
补偿费、不按规划标准施工、虚报开发成本骗取保证金等随机违规行为。
通过设定一定的参数，分析不同的监管行为状态和不同的补偿行为，构建博弈矩阵如表1所示。其中，L为矿山生态补偿中政府获得的收益；C为矿山生态补偿中政府的监督成本；T为采矿企业实施规范补偿行为所要支付的费用（交纳的生态补偿费、生态修复成本等）；F为政府对企业违规补偿行为的处罚；R为政府与企业串谋对企业无效监督时的串谋收入（或称采矿企业对政府官员的寻租支出），其来源仍是矿山生态补偿的减少，有损于政府进行矿山生态补偿的公共利益；E为企业违规补偿时的收益，表现为少交的生态补偿
针对以上纳什均衡，得出以下推论：（1）如果采矿企业规范补偿行为的概率ρ小于ρ*，政府的最优选择是无效监管；如果ρ大于ρ*，政府的最优选择是有效监管；如果ρ等于ρ*，政府随机选择监管有效或无效。
如果政府有效监管的概率δ小于δ*，采矿企业的最优选择是进行违规补偿；如果δ大于δ*，采矿企业的最优选择是进行规范补偿；如果δ等于δ*，企
矿山开采生态补偿行为博弈矩阵
规范补偿行为
有效监督无效监督
L-C，-TL，-T
违规补偿行为L-C+F，-T-F-R，E-R
266 ECOLOGICAL
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