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环境监测、保护与治理
市政府办公室
我市排污权有偿使用和交易试点工作全国领先
&&& 截至目前，全市排污权有偿使用和交易累计金额12.21亿元。一是完善政策“顶层设计”。成立市、县两级排污权交易管理机构，并先后配套出台相关政策文件10个，配套文件50多个。二是规范政府“有形之手”。全面推行区域排污权基本帐户管理制度，建立市、县两级排污权指标基本帐户，在全市519家重污染企业中推行以“吨排污权指标税收贡献”为主要指标的评价制度，按照排序实行差别化的激励措施。对全市2000多家工业污染源开展初始排污量核定，全面实施初始排污权有偿使用。三是激活市场“无形之手”。创新建立排污权抵押贷款等机制，实现了环境资源要素的优化配置。全市累计完成排污权抵押贷款114次，发放贷款金额4.4亿元；举行公开竞价15次，成交金额2882.35万元；租赁480笔，金额110.93万元。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （市环保局）明年起福建省全面实施排污权交易(图)
根据省政府日前下发的《关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见》，我省明年将全面实施排污权有偿使用和交易。记者从石狮市生态环境保护局获悉，截至日，我市共引导7家企业于福建省海峡股权交易中心进行排污权交易，累计交易COD 39.822吨、NH3-N 5.4426吨、二氧化硫 2.61吨、氮氧化物4.88吨。
排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间，通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少污染，保护环境的目的。排污权交易引入市场机制，将污染治理从一种政府的强制行为变成企业自主的市场行为，运用市场经济杠杆来激励企业节能减排。2014年，我省开始在造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业试点推行排污权交易，越来越多企业感受到“排污要花钱、减排能挣钱”，逐渐从“要我减排”向“我要减排”转变。据统计，自2014年9月首场排污权交易会以来，我省已有累计593家企业达成1498笔交易，排污权交易总成交额突破3亿元。
上述《意见》明确，自日起，福建省排污权有偿使用和交易的实施对象将从8个行业试点扩大为全省范围内所有工业排污单位，工业集中区集中供热和废气、废水集中治理单位。城镇污水集中治理单位削减的污染物也纳入可交易范围。实施对象应于2017年底前全面完成排污权核定。排污权核定后，其有效期统一为5年。新（改、扩）建项目新增的排污权指标，应通过市场交易、政府储备出让等方式有偿取得。鼓励现有排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，依法形成的可交易排污权在缴纳初始有偿使用费的前提下，可出让或无偿调剂用于本单位或具有绝对控股关联关系单位的新（改、扩）建项目建设。
为贯彻落实好排污权有偿使用制度，石狮市积极引导上述排污权交易豁免条件外企业进行排污权交易，截至日，石狮市利成水产食品有限公司、福建鸣扬机电有限公司、石狮市百隆包装有限公司、福建省富达精密科技有限公司、石狮市通达光电科技有限公司、石狮市科达电器有限公司、石狮市鹏凤食品有限责任公司等7家企业于福建省海峡股权交易中心进行排污权交易。
不久前，石狮市出台《贯彻落实中央加快推进生态文明建设意见的实施方案》要求，推行污染物排放权交易制度，统筹设置排污权储备管理机构，开展工业排污企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物有偿使用和交易，并探索碳排放权交易试点工作。（记者 林恩炳）
作者：林恩炳
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今日搜狐热点&&2014年，福建省开始在造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业试点推行排污权交易，利用市场经济杠杆，让排污企业告别免费午餐。如今，福建越来越多企业感受到“排污要花钱、减排能挣钱”，逐渐从“要我减排”向“我要减排”转变。自2014年9月举办首场排污权交易会以来，福建已进行了42场集中交易，累计613家企业达成了1548笔交易，福建排污权交易的总成交金额至今已突破3亿元大关。
&&11月22日，省政府公布了《关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见》（以下简称《意见》），标志着福建将在所有工业排污单位全面推行排污权交易。和试点相比，新政有哪些新变化？日前，福建省环保厅有关负责人接受专访，对《意见》作出详细解读。
&&问：请介绍一下《意见》出台的背景情况。
&&答：我省排污权有偿使用和交易工作与国家试点省份相比，虽然起步较晚，但是省领导和有关部门一直非常重视。我省的排污权工作进展迅速，顶层设计科学，交易常态化，交易量稳步上升。从2014年5月排污权有偿使用和交易工作正式开启，经过两年半的摸索与运行，试点工作取得了很好的成效，受到了环保部的肯定。
&&为深入贯彻《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，加快推出排污权交易制度成果，省环保厅在《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》（闽政〔2014〕24号，以下简称《试行意见》）的基础上，通过赴环保部环境规划院及山西等试点省份调研，召开专题座谈会、征求全省各地意见，走访海峡股权交易中心，进行企业问卷调查等多种形式对试点以来工作情况进行总结评估。通过调研评估，我们认为在进一步修订完善现有政策体系、加强能力建设的基础上，我省具备了全面推行排污权有偿使用和交易的条件。经过广泛征求有关各方意见和建议，反复研究修订，历时近一年，出台了《意见》。
&&问：从排污权《试行意见》到《意见》的实施，突出了福建环境管理的哪些特色？有没有什么新亮点？
&&排污权有偿使用和交易在福建的实施开创了一个新的环境管理模式，通过引入有效的市场经济杠杆，激励企业自主减排，腾出指标获利，尤其在我省区域总量基数小的情况下起到了很好的调节作用。同时，在制度设计上，通过前期严格限制高耗能、高污染企业的项目上马和发展，促使企业加强污染防治措施，既优化了产业结构，促进经济健康发展，也减轻了环境的负担，有效改善环境质量。
&&我省排污权工作在顶层设计与实践运行中，体现了以下四个新亮点：
&&一是三级管理机制正式形成。通过两年半的运行，我省形成了三级管理机制。目前，省、市两级排污权机构全面建立，县（区）级排污权机构逐步建立，并持续推进。截至目前，全省有34个县（区）成立排污权机构，占比37%。省级排污权机构负责政策研究、宣传培训、技术支持等工作；地方各级排污权机构负责排污权收储、出让及相关工作。
&&二是优先培育二级市场。我省十分注重二级市场的培育，制定了工作总体框架和办法，统一制度，统一交易，统一平台，鼓励企业参与，允许跨区域出让，防止市场碎片化。试点至今，企业间交易1384笔，占比92.4%。通过排污权在企业间的自发流转，一定程度上达到了优化产业结构的目的。
&&三是政策体系基本建立。省级层面，围绕省政府出台的试点工作意见，省环保厅会同有关部门密集出台排污权核量、储备出让、收入征收和使用、抵押贷款和排污权核定报告编制要点等8个配套管理办法和12个指导文件，建立起排污权工作政策体系，并持续对政策体系进行修订完善。市级层面，各设区市、平潭综合实验区在全省排污权政策体系框架下，结合地市实际，出台了相关配套政策、技术文件，有力地推动了排污权工作的开展。
&&四是“互联网+”模式初步形成。我省构建了排污权许可证管理系统、排污权交易管理系统和排污权交易平台，形成“互联网+”工作模式，实现了数据信息的共享，营造了便捷高效的工作环境。一方面，交易方便，实现“足不出户，在家交易”；形式多样，设置了网络竞价、协议出让、买方挂牌等多种交易方式，方便企业选择合适的方式参与交易。另一方面，排污权核定、收储实现全省联网。通过统一的排污权交易管理平台，数据实时更新，为全省排污权工作提供更为科学准确的决策依据。
&&问：新政的出台，是否意味着所有工业排污企业告别免费午餐时代？
&&答：是的。环境资源是公共资源，也是稀缺资源。随着环境承载能力越来越脆弱，树立“环境有价，使用有偿”的环保理念已是大势所趋。随着2014年排污权交易在8个行业试点推行，越来越多企业已经意识到免费排污时代已经结束，排污要花钱，减排能挣钱。
&&考虑到平稳过渡，《意见》明确，我省区别对待新老企业排污权指标的有偿获取。新（改、扩）建项目新增的排污权指标，应通过交易有偿取得。现有排污单位通过缴纳初始有偿使用费、交易取得的排污权，在规定期限内有使用、转让、抵押和租赁的权利。
&&实行有偿取得的同时，《意见》鼓励企业主动减排，依法形成的可交易排污权在缴纳初始有偿使用费的前提下，可出让或无偿调剂用于本单位或具有绝对控股关联关系单位的新（改、扩）建项目建设。
&&问：新政出台后，将如何完善交易服务？
&&答：考虑到加大企业扶持力度，《意见》提出“对战略性新兴产业、重大科技示范等项目，可给予一定的政策扶持”。
&&另外，为了更好地发挥市场机制作用，《意见》明确：排污权交易价格以市场价格调节为主，但不得低于初始排污权有偿使用费收费标准。排污单位可依照程序自主交易处置排污权。
&&问：如何健全储备机制？
&&答：全面推行排污权有偿使用和交易后，排污权政府储备是建设项目排污指标需求的重要保障手段。《意见》要求各地要加强排污权储备调控管理，根据实际情况制定相关管理办法，进一步规范储备出让；要安排财政资金，加大排污权储备收储力度，提升保障能力。
&&《意见》扩大了排污权收储来源，主要有：一是不属于排污单位排污权核定结果的污染物削减量由政府无偿收回。二是政府全部投入或者支付建设及运营费的（生活、工业）集中式水、气污染治理设施和工业污染深度治理工程获得的削减量，由投入资金的本级政府纳入储备；政府部分出资的按相应的出资比例纳入储备。
&&问：如何规范排污权有偿使用收入管理？
&&答：《意见》严格与财政部、发改委、环保部联合出台的《排污权出让收入管理暂行办法》进行衔接。为了扶持排污单位加大污染治理投入，提升污染治理水平，《意见》指出“各级政府可统筹上级专项补助资金，对符合产业转型升级要求或产排污水平达到国内领先（或国际标准）的排污单位污染治理投入给予专项经费补助，用于环保设施建设”。
&&问：如何加强组织实施，确保政策落地？
&&答：《意见》进一步明确了各级政府、相关部门和排污权管理机构的工作职责，提出要强化能力建设，完善污染源基础数据库信息平台、排污权交易管理平台和排污许可证管理平台，规范排污权档案管理，确保有偿使用和交易的顺利进行。
(责任编辑：俞美玲）
文章来源：福建日报 ，如若转载，请注明出处：
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2016年底前 河北省将全面推行排污权有偿使用
资料图：执法人员在查看实时监测数据。(图片与本文无关)
　　长城网5月29日讯(记者 吕晓红)近日，河北省人民政府办公厅出台《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》，提出7月1日前，完成钢铁、水泥、电力、玻璃4个重点行业现有排污单位的排污权初次核定；年底前，钢铁、水泥、电力、玻璃4个重点行业现有排污单位实行排污权有偿使用，完成所有行业现有排污单位的排污权初次核定。2016年底前，所有行业现有排污单位全面推行排污权有偿使用。2017年底前，完成排污权有偿使用和交易试点工作，全省基本建立排污权有偿使用和交易制度体系。
　　初始排污权如何核定？
　　意见提出，实施排污权有偿使用和交易的污染物为国家实施总量控制的主要污染物。现阶段包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。积极探索研究烟(粉)尘、、重金属等污染物排污权有偿使用和交易工作。
　　对于现有排污单位，环保部门将根据国家和地方污染物排放标准、污染物总量控制要求、核定技术规范(行业排污绩效)及企业产能等情况核定和分配初始排污权。不得超过国家和省确定的污染物排放总量核定排污权。不得为不符合国家产业政策的排污单位核定排污权。
　　新(改、扩)建项目所需新增排污权指标采用绩效方法或依照国家和地方污染物排放标准核定，初始排污权根据建设项目环境影响评价文件确定。
　　初始排污权原则上每5年核定1次。现有企业自核定初始排污权当年起计算，新(改、扩)建项目自试生产当年起计算。依照法律、法规规定实行排污许可管理的排污单位要严格按照排污许可证的规定依法排放污染物，未取得排污许可证的不得排放。
　　排污权如何使用和交易？
　　意见明确，综合考虑污染治理成本、行业承受能力、排污费征收、区域环境承载空间、环境资源补缺程度、经济发展水平等因素，合理确定排污权有偿使用和交易出让标准。原则上每5年确定1次。
　　现有排污单位取得初始排污权，原则上采取定额出让方式。新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上通过公开拍卖方式取得，拍卖底价不低于初始排污权出让标准。有偿取得排污权的单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。
　　现有排污单位的排污权有偿使用出让收入由环保部门按照权限收取。缴纳排污权有偿使用出让金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位，可提出分期缴纳申情。
　　排污权有偿使用和交易出让收入属政府非说收入，全额上缴国库，实行收支两条线管理。
　　排污权市场如何规范？
　　意见指出，要符合区域环境质量和总量控制要求，并严格按照排污权指标来源进行。未完成上年度总重减排任务的，暂停该行政区域所有排污单位相应的主要污染物排污权的购买与租赁。环境质量未达到要求的，不得进行增加本地污染物总量的。项目建设单位优先在本行政区域内购买排污权指标。跨县级及以上行政区域交易排污权的，需符合受让行政区域环境功能达标和总量控制要求，经受让行政区域环保部门确认。
　　工业污染源不得与农业污染源进行。涉及水污染物的仅限于在同一流域内进行。火电企业(包括其他行业自备电厂，不含热电联产机组供热部分)原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的。
　　坚持自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则。交易价格由交易双方自行确定。完成、生效后，交易双方要依照有关规定到核发排污许可证的环保部门办理排污许可证变更登记手续。
　　意见鼓励社会资本参与污染物减排和。积极探索开展排污权抵押融资，盘活企业排污权无形资产。开展排污权租赁业务，对因生产波动或污染治理设施不稳定导致排污总量超出许可排放量的，可以短期租赁排污权，有效期不超过1年，且在排污权有效期内最多租赁1次。
　　各级政府要逐步建立排污权储备制度，安排财政资金，适当回购储备排污权，适时投放市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。排污单位自愿放弃的排污权或破产、关停、取缔、迁出其所在行政区域的，其无偿取得的排污权由当地政府无偿收回。5年内未开工建设的新(改、扩)建项目，以及停止建设放弃使用的已购排污权指标，政府出让的由当地排污权管理机构原价回购；通过市场交易获得的，由项目建设单位在市场上出售。
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明年起，我省全面实施排污权交易
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本报讯 （记者 潘园园） 自日起，我省排污权有偿使用和交易的实施对象将从8个行业试点扩大为全省范围内所有工业排污单位，工业集中区集中供热和废气、废水集中治理单位。城镇污水集中治理单位削减的污染物也纳入可交易范围。根据省政府日前下发的《关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见》，我省将全面实施排污权有偿使用和交易。可交易的污染物包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
原标题：明年起，我省全面实施排污权交易本报讯 （记者 潘园园） 自日起，我省排污权有偿使用和交易的实施对象将从8个行业试点扩大为全省范围内所有工业排污单位，工业集中区集中供热和废气、废水集中治理单位。城镇污水集中治理单位削减的污染物也纳入可交易范围。根据省政府日前下发的《关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见》，我省将全面实施排污权有偿使用和交易。可交易的污染物包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。《意见》明确，排污权交易实施对象应于2017年底前全面完成排污权核定。排污权核定后，其有效期统一为5年。新（改、扩）建项目新增的排污权指标，应通过市场交易、政府储备出让等方式有偿取得。鼓励现有排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，依法形成的可交易排污权在缴纳初始有偿使用费的前提下，可出让或无偿调剂用于本单位或具有绝对控股关联关系单位的新（改、扩）建项目建设。排污权交易价格以市场价格调节为主，但不得低于初始排污权有偿使用费收费标准。排污单位可依照程序自主交易处置排污权。政府储备的排污权出让，可通过公开竞价或协议出让的方式进行，允许跨设区市交易。未实现环境质量达标的行政区域，不得进行增加本区域相应污染物总量的排污权交易、租赁、政府储备出让和无偿调剂。据了解，2014年，我省开始在造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业试点推行排污权交易。自2014年9月首场排污权交易会以来，已有累计593家企业达成1498笔交易，排污权交易总成交额突破3亿元，创新做法得到环保部肯定。
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