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建设国家中心城市 将带给郑州怎样的机遇
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建设国家中心城市 将带给郑州怎样的机遇
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　　来源：
　　12月26日，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，人们终于找到了关于郑州“国家中心城市”的表述。
　　但，这里头，也只有一句话：“支持武汉、郑州建设国家中心城市。”
　　那么这句话该如何解读？“支持建设”究竟意味着什么？如何理解国家对于郑州的新定位？是不是如人们之前理解的那样，“郑州市已经正式被国务院确定为国家中心城市”？
　　对此，中国(河南)创新发展研究院院长喻新安说，这实际上已经明确，国家赋予了郑州国家中心城市的职责和定位。
　　【对规划的理解】
　　继成都之后 新定位的国家中心城市
　　在《促进中部地区崛起“十三五”规划》(简称《规划》)第六章第二节中，对于中部的重要城市，国务院均赋予了新的发展目标。
　　“支持武汉、郑州建设国家中心城市，强化长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位，增强要素集聚、科技创新和服务功能，提升现代化和国际化水平。继续做大做强洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域性中心城市……充分发挥中小城市的资源优势。”
　　关于郑州与“国家中心城市”的表述，也就仅此一句，该如何解读？
　　喻新安说，这实际上已经说明，国家赋予了郑州国家中心城市的职责、定位和发展目标。这可以联系下文进行理解，《规划》其实已经将中部6个省会城市作了区分，武汉和郑州之外，长沙、合肥、南昌、太原，仍然是“省会城市地位”，洛阳等城市，则是区域性中心城市。
　　而在此之前，很多人都知道，国务院批复的武汉和郑州各自的城市总体规划()中，武汉的定位是“我国中部地区的中心城市”，郑州的定位则是“我国中部地区重要的中心城市”。也就是说，多了“重要”两个字，郑州的城市定位实际上略低于武汉，这两个字，也一直是郑州人“心头的痛”。此次，两个喜欢作比较的城市，一道向“国家中心城市”的目标迈进。
　　其实，在武汉和郑州之前，国家对于西南重镇成都的定位，也基本上是做了类似的表述。今年5月份发布的《成渝城市群发展规划》中，对于成都是这样表述的：“成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。到2030年，重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用将明显增强。”
　　更早的国家中心城市，普遍认为是北京、天津、上海、广州和重庆。2010年2月，住房和城乡建设部发布了《全国城镇体系规划》，确定这5座城市为国家中心城市。只是，这个规划的完整版，很多人试图查找，却始终查找不到。
　　按照这个公开的说法，也就意味着，武汉、郑州是继五大中心城市及成都之后，最新被赋予国家中心城市职责的城市。
　　郑州是撑得起这个定位的
　　喻新安说，这无疑是又一项重大利好。我们应该站在中原城市群里看郑州，从国家级城市群的定位来看郑州，中原城市群是国家级城市群，不是区域性城市群。国家希望，中原城市群要和长江中游城市带南北呼应，共同促进中部发展。而国家级城市群需要由国家级中心城市来带队。而且，已经通过的中原经济区、航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区等多个战略，也都是以郑州为中心来批的，所以郑州是撑得起这个定位的。这将进一步提升郑州的开放度、科技实力和国际化水平，提升其在国家战略布局当中的战略优势，其战略地位将更加凸显。
　　【对城市的影响】
　　可以名正言顺地说 郑州是“二线城市”了
　　跻身国家中心城市行列，对于郑州城市地位的提升是非常显著的。
　　“以前说不清郑州是二线城市还是三线城市，此次跻身国家中心城市行列，可以名正言顺地说，郑州是二线城市。”河南省社科院院长张占仓说。
　　国家中心城市是中国融入全球化、全方位参与国际竞争的核心城市，国家中心城市对国内的战略资源、高端生产要素配置，如国企(央企)总部、民企总部及地区分布、研发部门等战略选址具有重要参考意义。
　　张占仓表示，如果郑州需要争取国家资源或是政策支持，国家中心城市的定位，将会非常有利。
　　定位国家中心城市后，城市的框架还会进一步拉大，对于周边人口的吸引力还会增加，因此，对郑州的房地产市场来说也将是重大利好。
　　会倒逼郑州 提升规模、规划和管理水平
　　河南省政府发展研究中心主任谷建全认为，郑州如果有了“国家中心城市”这块牌子，一方面，对郑州下一步的发展意义很大，比如在招商引资方面，对外商，对省外资本都会进一步提高吸引力，在基础设施建设方面，对城市规模的提升扩大方面，也会有帮助，对提升郑州在全国和全球的影响力，也将起到提升和推动作用。另一方面，这也将倒逼郑州在发展规划、城市基础设施建设、城市形态上，按更高的要求去推动，也倒逼郑州市进一步提升城市管理水平。
　　【对市民的影响】
&&& 受益的肯定是老百姓
　　国家支持郑州建设国家中心城市，对郑州市民有啥好处？
　　喻新安说，国家中心城市的确立，肯定会带来这个地区更大的繁荣。第一，国际国内的投资将更青睐于这个区域，投资的发展就会带来经济的繁荣。第二，意味着郑州的国际化水平也将提高，带来更多的人流、物流。第三，建设国家中心城市，意味着对城市品质有了更高要求，受益的也是老百姓；当然，也意味着就业岗位的增加和收入水平的提高；此外，对生态和环境的要求也更高。这些，都和老百姓息息相关。
　　房价在一定范围内看涨
　　之前已经通过的航空港经济综合实验区、河南自贸区战略，现实中已经对郑州的楼市产生影响，对相关区域的房价形成涨价预期。此次赋予郑州建设国家中心城市的职责，又影响几何？
　　郑州建设国家中心城市，在河南财经政法大学经济学院副院长、产业经济研究所所长刘美平看来，在一定范围内一定是看涨预期。因为，产业集聚、城市化进程与人口集聚都是同步的，郑州也将持续保持人口净流入态势，刚需存在，大于供给。不过，对于房地产市场，国家也在加大调控力度和完善调控措施，楼市应该还是一个健康平稳的增长态势。
　　【对企业的影响】
　　将为河南企业带来新机遇
　　谷建全认为，建设国家中心城市对企业也有很大的价值。
　　建设国家中心城市，意味着郑州未来在经济上的辐射半径更大，对于企业开拓市场，将起到很大作用。国家中心城市的人流、物流、信息流更大更强，其集聚能力也必然加大，企业的外部经营环境也会得到很大改善，企业要集聚人才、资金等要素，将更具优势，手段和平台将更丰富。
　　喻新安提及，郑州建设国家中心城市对我们的企业发展将带来新的机遇。这包括：发挥“区位+枢纽”比较优势，聚集更多优质资源要素，提升城市品位，建设国际性现代化综合立体交通枢纽，构筑竞争新优势，坚持产业转型升级，加快构建现代产业体系等，都将为企业发展提供机遇。此外，建设国家中心城市也将为郑州的广大小微企业发展提供广阔空间，加快小微企业的发展。（记者&王俊伟&&陈薇）
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成都打造“四中心一枢纽” 建设国家中心城市
制图杨仕成站在新的历史起点，成都如何才能打破“盆地桎梏”、突破“西部宿命”，肩负起新的国家使命？9月11日，中共成都市第十二届委员会第七次全体会议举行。会议审议通过《中共成都市委关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》，对成都建设国家中心城市等重要工作作出部署。建设国家中心城市，成都如何筹划？在新一轮的城市发展中，成都又如何科学统筹人口布局？对于普通市民来说，怎样传承2300多年来的历史文化，让乡愁“记得住、摸得着”？同时能在这个城市，享有更多“濯锦清江万里流”的生态福祉？在一天的会期里，这些与每一个成都人息息相关的未来，在会上进行了充分讨论，并将在今后，尽最大努力践行。A申报郫县撤县设区打造“四中心一枢纽”国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，在国家战略布局中肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展。成都如何建设国家中心城市？对此，成都有着明确的定位和任务，即加快建设西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交往中心和西部综合交通枢纽。以西部对外交往中心为例，将加强对内、对外双向开放，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，打造内陆开放型高地和国家门户城市，建设国际化大都市。比如，本月底，成都的蓉欧快铁有望再扩一条北线，通达俄罗斯。通过郫县撤县设区郫县撤县设区，这是从全会上传达的成都区划新变化。9月11日下午，全会审议并通过了《关于同意申报郫县撤县设区的决议》，同意申报撤销郫县，设立郫都区。这也是成都对城市发展规律的顺应，和统筹空间、规模、产业三大结构的时代思考。优化和拓展城市发展空间，让市民居住的有机小街区增强通透性、更多人情味。成都要加快建设网络城市群和大都市区，坚持“双核共兴、一城多市”，拉开城市发展架构。要顺应大城市发展趋势，拓展成都外部空间，着力构建大都市区。要加快推动区域协同发展优化和拓展城市发展空间，建设大通路、促进大开放。打造全球竞争力城市“创业之城，圆梦之都”、“创新创业，成都都成”，这是成都打响的城市名片。培育和转换城市发展动力，打造具有全球竞争力的活力城市。今年上半年，125家在蓉企业积极“走出去”，投资总额达27亿美元。开放型经济将是成都动力的重要源泉。建设自贸区和实施“蓉欧+”战略是抓手，未来将争取设立更多驻蓉领事机构、发展更多国际友城和友好关系城市，成都市民也能在家门口参与到更多有影响的文化交流、体育赛事和会展活动。形成“3+N”工业发展随着新标致4008在成都的下线，标志着东风神龙在成都的顺利投产。到2020年，成都将搭建起300万辆产能的汽车产业，今年新能源汽车的产量也将突破1万辆。汽车、电子信息等优势产业和轨道交通、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，以及以互联网产业为代表的新经济，将推动成都产业成链条、成集群发展，培育万亿级产业集群。在空间布局方面，将以成都高新区、天府新区、经开区三个国家级开发区为龙头，规划建设龙泉山东侧工业发展走廊，形成“3+N”的工业发展格局。同时，加快打造国家服务业核心城市和西部金融中心，加快建设世界旅游目的地城市、国际购物天堂、国际会展名城。推动农业向集约式、经济型、现代化转变。B让市民记住“乡愁”加快建设美丽中国典范城市到2020年生态环境明显改善“历史文化是城市永远搬不走的‘不动产’，我们要像爱惜自己的生命一样加以保护。”这是来自全会对城市文化根脉的定位。未来成都的城市街区和建筑打造，将在规划建设中融入古蜀文化、水利文化、丝路文化、三国文化等传统元素，让市民“记得住乡愁”。每年，将为市民增添几个重大的问题设施，满足不断增长的文化需求。为了让市民享有更多“窗含西岭千秋雪”、“濯锦清江万里流”的生态福祉，打造“六河贯都、百水润城”的水灵成都，将加快建设美丽中国典范城市。全会提出，要构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，加快构建绿色低碳的产业体系、生活体系，加强生态修复和环境治理，确保到2020年，生态环境质量明显改善。持续推进民生福祉支援甘孜、阿坝19个藏区县脱贫公共服务既是“民生支出”，更是“民心投入”。全会提出，要持续增进民生福祉，推动人民群众收入与经济增长同步。比如，推进教育优质均衡发展，办好每一所学校，培育一批名校、名师。大力推进以简阳为主战场的绝对贫困人口脱贫和全市相对贫困人口脱贫，高标准全面建成小康社会；全力支援甘孜、阿坝19个藏区县脱贫。同时，要坚持依法治理、系统治理和智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市。加快构建智能交通、智能建筑、智能地下管网、智能城管智能安全保障为一体的智能化城市基础设施运行管理体系，进一步创新政府行政管理手段和服务方式促进城市服务网民生网、安全网“三网合一”。C绿色发展进行时“成都中心”年底启动中轴线上筹建超高“双子星”绿色发展，让城市变得更加美好。9月11日，成都市委十二届七次全会审议通过《中共成都市委关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》（下简称《意见》）。记者通过梳理文件和采访相关职能部门，探寻成都未来发展的绿色“密码”。值得关注的是，成都要构建“6+X”通风廊道系统，以促进空气交换，缓解热岛效应。在2019年时，完成“宜居水岸”工程建设任务。同时，新增简阳、新空港两个卫星城，推动市域铁路公交化运行，力争2020年形成200公里铁路公交化运营网络。不仅如此，在“成都中心”和天府新区内，正筹建两座超450米的摩天大楼，它们或将成为成都中轴线上两颗耀眼“双子星”。亮点1建设城市通风廊道2019年完成“宜居水岸”工程未来，成都要建城市通风廊道，以缓解热岛效应。记者在《意见》中看到，成都要构建“6+X”通风廊道系统。通过该系统，能将风连通区内的河道、公园、绿地、道路等通风能力较强的区域，沟通生态冷源，促进空气交换，缓解热岛效应。除了风，成都还要打造“六河贯都，百水润城”的水灵城市，构建“六河、百渠、十湖、八湿地”的水网体系，推进“宜居水岸”工程，到2019年全面完成建设任务，实现水道、岸线、通道、绿化“四通”。具体来看，“六河”指锦江、清水河、摸底河、江安河、沙河和东风渠；“百渠”指中心城内除6条主河道外的94条中小河渠；“十湖”是金沙湖、江安湖、锦城湖、青龙湖、北湖、安靖湖、白莲池、升仙湖、摩诃池和东湖；“八湿地”则为金沙湿地、江安湿地、三圣湿地、青龙湿地、龙潭湿地、北湖湿地和安靖湿地。亮点2新增两个卫星城未来200公里铁路要公交化运营《意见》提出，成都将优化城市空间布局，构建“双核一区、三带多网”的大都市区空间布局，加快形成1个特大中心城（双核）、10个卫星城等特色城镇体系。记者统计发现，此次新提出的10个卫星城，在过去龙泉驿、双流、温江、新都、青白江、郫县（郫都区）、新津和都江堰的基础上，新增了简阳和新空港。除了构建卫星城，成都还要强化对外高速铁路通道建设，形成多向高铁通道。完善“六环三十一射”高快速路一体化网络。除了通达四方的高快速路网，成都还将构建中心城区与近郊区（市）县的立体换乘公共交通运输服务体系。推动市域铁路公交化运行，力争2020年形成200公里铁路公交化运营网络。此外，规划建设一批“P+R”停车场，打造“人+绿道+自行车”慢行交通系统。亮点3中轴线上拟建两座超高楼“成都中心”今年底全面推进从隋朝的摩诃池到明代的蜀王府，从清代的贡院及府试院城墙，再到民国券拱门、为国求贤坊，直至当代的四川科技馆……天府广场区域，从古至今都是成都的地理中心、政治中心和文化教育中心。而这一中心，将迎来再次辉煌。今年8月，成都市规划局正式发布“成都中心”规划方案。未来，成都将在最核心的天府广场后子门片区打造一个占地上千亩，集文化中心、城市遗址、中央公园和产业高地为一体的国际一流新地标，成为又一张世界级的中央公园城市名片。这一城市会客厅进展如何？成都市规划局相关负责人透露，今年年底前将对成都体育中心进行改造，同时全面启动“成都中心”建设工作。同时，他还告诉记者，成都正在筹划建设两座超450米摩天大楼。这两个项目都将位于成都的中轴线上，一座在天府新区另一座则在“成都中心”内。此外，他还透露，成都城市音乐厅将于10月正式开建，露天音乐厅初步选址凤凰山公园，奥体中心初步选址天府新区现代五项赛事中心附近。亮点4城市总规修编基本完成已纳入简阳等地将上报国务院今年2月，成都规划局召开了“成都市城市总体规划（）修编工作动员大会”，宣告启动新一轮成都市城市总体规划修编工作。此项工作正是为了按照国家中心城市的目标，提升城市定位。成都市规划局相关负责人透露，目前，成都市城市总体规划修编已基本完成，下一步将上报国务院。在这份规划中，已经纳入了简阳和天府新区成都片区。据介绍，规划将明晰成都的中心城区有多大、人口有多少等。此外，该负责人还表示，规划中还涉及成都远景规划的39条轨道交通线网。“规划将这些线网进一步落地，比如走向、站点等。”亮点5加密城市“毛细血管”将打通210条共346公里断头路《意见》明确，成都要打造绿色街区。所谓绿色街区，即推行“小街区”规制，以网络化、小尺度道路划分城市空间，减少超大封闭街区，以增强城市通透性和人情味。对于市民关注的“小街区”规制，此前成都市规划局曾出台《基于“小街区规制”的成都市中心城区“3900+”路网体系规划》，该规划明确，将对已规划的3900公里道路按“快速路—主干路—次干路—支路”进行逐条等级划定。成都市规划局相关负责人透露，目前3900公里的道路已实施80%。通过优化，中心城区还可增加“巷”总里程约1200公里，形成“”的路网体系，规划路网（不含“廊”）达到约5100公里，整体路网密度达到10.4公里/平方公里，满足“小街区规制”的要求。在实施计划方面，该负责人表示，将加快实施32条共计125公里未建（断头）主干路；提升13条共计30公里低标主干路；畅通2条共计1.5公里阻梗主干路。同时，由属地政府加快实施210条共计346公里未建（断头）次干路；提升14条共计19公里低标次干路；畅通6条共计2.6公里阻梗次干路；新建350公里未建支路。发展快讯成都市物流办主任陈仲维：蓉欧快铁有望月底开通北线至俄罗斯继开通南线通达土耳其后，蓉欧快铁再次扩线，有望在本月底开通北线至俄罗斯。陈仲维介绍，今年1-8月，蓉欧快铁已经开行238列， 即将开通的成都至俄罗斯这条线路作为中线中远期运力补充，将通过集散网络覆盖独联体及其他东欧国家。借助通道，两地有许多货运互通，比如俄罗斯需要中国的果蔬、鲜花、服饰等，在俄罗斯有120多家中餐馆，其中60%是川菜，很多俄罗斯人希望吃到原汁原味的川菜，需要食材和调料从成都运过来。成都地铁公司董事长胡庆汉：地铁18号线北延至火车北站南延至简阳城区成都地铁18号线也有了新动态。这条原规划从火车南站出发，终点为天府国际机场的地铁快线，有了新的延伸。“18号线北向将增加4个站点，延伸至火车北站，南向则拓展到简阳城区。目前修建计划已经列入了成都第四期地铁修建计划中。”胡庆汉透露，考虑到分担地铁1号线的客流，和方便简阳市民出行，地铁18号线做了最新的调整。而困扰着市民的1号线高峰期拥挤的状况，将随着成都地铁网络的发展，逐步改善，客流将变得平衡。成都市城管委主任杨洪举：智慧城市管理明年路灯实现自动亮灯和报修“我们现在管理道路照明，还是依靠人力巡查。但在明年，成都通过物联网技术，将实现路灯自动亮灯，照度也随光线需要自动调节，如果路灯坏了，将及时反映在管理平台上。”谈到智慧城市管理，杨洪举举例称，困扰市民的路灯不亮问题，将通过智慧城市来解决。此外，成都的一些桥梁已经实现了自动感应监测。如果有超重的车辆准备通过桥梁，平台将发出警告，并联合交管部门，阻止车辆行进。华西都市报记者赖芳杰殷航
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人民日报声音：突破“盆地桎梏”，建设国家中心城市
日05:17&&来源：
　　唐良智
　　站上新的历史起点，成都必须从战略和全局的高度，以对历史和城市负责的态度，深刻认识党中央国务院赋予的新的历史使命，坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，勇担使命、奋力前行，助推国家区域协调发展战略目标实现
　　城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。习近平总书记对做好新时期城市工作提出了一系列新理念、新要求。国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，明确提出成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。
　　成都当前发展已经站上新的历史起点。我们必须从战略和全局的高度，以对历史和城市负责的态度，深刻认识党中央国务院赋予的新的历史使命，进一步解放思想，突破“西部宿命”和“盆地桎梏”，在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争，坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，团结带领全市人民勇担使命、奋力前行，深度融入“一带一路”和全方位开放，助推国家区域协调发展战略目标的实现。
　　城市空间是城市发展战略在空间上的具体体现，必须统筹空间、规模、产业三大结构，提升城市工作全局性。认识尊重顺应城市发展规律，适时推动成都城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应，在成都构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局，拉开城市发展架构，拓展成都外部空间，推动构建区域协同发展新格局。
　　城市动力是一座城市发展的驱动力量，决定着城市未来的发展速度、质量和可持续性，影响着城市综合实力和竞争力。我们要加快形成以创新、改革、开放、人才“四轮驱动”为主的城市动力结构，打造具有全球竞争力的活力城市。坚持把创新驱动作为成都面向未来的核心战略和推动城市转型的第一动力；始终依靠改革破解城市发展难题；坚定不移地实施高水平双向开放；坚持把人力资源作为城市发展的第一资源，科学制定人口发展战略。
　　城市发展的基础在经济、支撑在产业。坚持工业“一业定乾坤”，做大做强成都工业经济，建设国家重要的先进制造业中心。城市实力靠经济，城市品位靠文化。而推动工业文明与生态文明良性互动、融合发展，是特大中心城市转型发展的基本方向，也是成都建设国家中心城市的内在要求。我们要坚持协同发展，科学谋划产业布局，构建现代产业体系。提升与国家中心城市相适应的软实力，塑造城市精神，彰显城市现代文化魅力。构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
　　人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终围绕民心民愿，持续改善民生，让全体市民共享改革发展成果，高标准全面建成小康社会。坚持以人为本、民生优先、法治为基，推动成都城市管理向城市治理转型，形成与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力，坚持依法治理、系统治理、智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市。
　　――成都市委书记唐良智日前在成都市委十二届七次全会第一次全体会议上说
　　（本报记者&刘裕国&王明峰整理）&
　　《 人民日报 》（ 日 05 版）
(责编：刘军涛、文松辉)汤继强：成都建设国家中心城市的思考
责任编辑：郑玮
　　建设国家中心城市，成都不断提升城市综合实力。
　　·西财智库首席研究员、斯坦福大学高级访问学者 汤继强
　　编者按：2016年4月，经国务院批准正式发布了《成渝城市群发展规划》，提出成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，成都也成为继北京、上海、天津、广州、重庆之后第六个被定位为国家中心城市的特大城市。消息甫一公布，激起社会各界强烈反响，也赢得全国乃至世界关注，“建设国家中心城市”是成都作为中国西部城市获得的最高国家使命，这也是成都有史以来获得的最重要一次国家肯定。
　　一、引言
　　纵观人类建城史，从无序到有序，从盲目到规控，一次次的失败，一次次的探索，人们认识到科学建设、绿色发展才是新型城市建设发展的王道。如今，国家中心城市的建设任务摆在四川和成都人民的肩上，如何站在前人的经验和教训上，科学理性地做好这份光荣工作，紧迫而重要。改革开放的前些年，在以经济建设为中心的指导思想下，我国大部分城市将经济指标作为发展的重要指标甚或唯一重要指标，经济指标压倒一切。但是，随着部分特大城市经济规模的增加，人口规模持续扩张，粮食、能源、水、空气、土地等资源有限性与城市扩张内在冲动所形成的矛盾逐渐凸显并日益尖锐。许多城市按照“摊大饼”的方式发展，对产业层次、城市空间和资源有序利用均缺乏系统性设计，导致不少城市滑入发展“黑洞”，资源从丰沛到紧张甚至枯竭，生态环境从优良到污染。当基本生存环境条件被逆转，人们只有用脚投票，选择逃离了原本生息的土地或城市。
　　成都建设国家中心城市需要为“天府之国”赋予新内涵，也需要根据自身资源禀赋做出最好的发展方略，避免由于顶层设计不理想，规划建设不到位，超前谋划不周密，落入国内外一些中心城市发展的窠臼，非但发挥不了应有的作用，且有可能毁掉“天府之国”的生态本底和传世美誉之虞。成都要在更高层次谋划国家中心城市建设，必须将生态资源、环境容量和经济发展、城市空间拓展统筹考虑、科学规划。通俗地讲，成都的天空能够容纳多少飞机飞翔，成都的道路能够允许多少机动车驰骋，成都的区域里能够满足多少人口的生息繁衍；如何重构以成都为中心的产业发展格局，如何一盘棋地调适成都大区域的经济社会巨型系统，等等。一句话，这不是一个人有多大胆，地有多大产的时代，不是一个拍脑袋做决策的时代。西方有一句名言，未必所有的决策都有科学依据，但有科学依据的地方，做决策就一定不能违背。
　　所以，基于环境条件刚性约束的视角，笔者想谈一谈成都国家中心建设的一些思考。
　　二、中心城市的内涵和划分方式
　　中心城市的内涵是探索城市构建、规划和布局的基础性理论，是探索成都构建国家中心城市重要的理论依据。根据国内外学者对中心城市的定义，中心城市通常指在一组相互接近、联系密切、不同规模的城镇群体中，一个或几个规模最大或位置适中的城市，它们在经济、社会、文化等方面发挥主导作用。国外学者使用世界城市或全球城市来描述纽约、伦敦、东京等少数发达国家在世界或全球具有重要影响力和控制力的核心城市。德国学者瓦尔特.克里斯塔勒认为中心城市是处于某区域内中心地带、为周围区域提供商品及服务的城市。英国城市规划专家彼得·霍尔认为世界城市是能够在世界范围产生重要影响的国际一流城市，是政治、经济、人才、信息、商品、文化的聚集区和发散地。美国经济学家弗里德曼将30个世界城市依据金融中心、跨国公司总部、国际组织、制造中心、交通枢纽和人口规模等指标分为四等：全球金融中心、跨国联系中心、重要国家级中心、次国家级或区域性中心。
　　在我国，国家中心城市是指位于国家城镇体系的顶端，对外能够代表国家参与全球化的竞争与合作，对发展外向型经济和推动国际交流与合作有重要作用，对内能够影响国家和区域的经济布局结构，引领国家经济发展和社会进步，主导国家的产业转型、改革创新等重大政策实施，具备强大的文化影响力和示范带动功能的综合性城市。国家“十三五”规划建议中指出：“要发展一批中心城市，强化区域服务功能”。最近，又进一步明确，北京、上海、广州、深圳建设世界城市，天津、重庆、成都等11城市建设国家中心城市。
　　中心城市层级的划分一般有两个角度。一是从人口规模的集聚效应进行垂直划分，人口规模巨大的城市称为“巨型城市”，是中心城市的最高级；二是从城市功能和城市作用进行水平划分，对世界经济具有重要性和对全球化过程具有重要作用的城市称为“世界城市”或“全球城市”，是中心城市的最高级。总之，中心城市的划分，无论从人口规模上的垂直划分，还是从功能内容上的水平划分，都离不开城市发展的目的，它始终是为了服务人类自身的福祉和推动社会文明进步。
　　三、从生态环境视角看成都发展
　　国家中心城市是国家赋予一座城市的发展使命，体现的是国家的战略布局，也是位于中国城镇体系中最高层级的城市，可以说是综合实力最强的“塔尖城市”，是国家经济、产业、科技、文化中心和交通枢纽，具有引领和带动周边区域发展作用，同时也是发展外向型经济和推动国际合作与交流的对外门户和示范区域。
　　在我国西部地区建设国家中心城市，不仅要体现经济上的带动辐射作用，更是肩负着长江上游和黄河上游生态修复的重担，更要承担起建设绿色发展和可持续发展城市的示范作用，以及城市修复和生态修复试点的样板作用。就成都而言，成都位于长江上游生态区，距离三江源头、冰川、高山草甸、湿地等国家的重要生态功能区和生态保护区都只有数百公里的距离，成都的生态遭到破坏将极大威胁我国的生态安全和环境调节功能。我国经济30多年的快速发展一定程度上是以牺牲环境和生态的可持续发展来实现的，从而引发了非常严重的生态问题。西方对生态问题有一个黑洞理论，即当一个地区的生态被破坏到一个临界点时，这个地区的生态环境将持续加速恶化，进入“黑洞”之中，并不可被逆转，从而导致这片区域的衰亡。如今，北京、成都、上海、西安等中心城市都面临着严重的空气污染、水污染和土地污染问题，生态本底遭到了一定程度的破坏。一直以来，美国、日本、德国等发达经济体都非常注重“生物区域圈”的保护，即不管经济和城镇如何发展，该地区的生态规模和生态质量以及在该地区的其他生物都会保持相同状态，比如土壤、空气、水、植物等环境资源的成分和状态，都不能因经济和产业发展被破坏。从生态视角分析，当前成都的发展存在以下几个方面的问题：
　　（一）河桥名满城，今日或缺水
　　成都以河、桥命名的街道、地名很多，表明昔日成都河道纵横、水量丰沛。由于城市化加速，成都现有近1500万人口，用水量激增，再加工业、农业迅速发展等多种因素叠加，导致了成都水资源形势日益严峻。资料显示，成都平原每平方公里有1.22公里的河流。由于缺乏活水，河流自净能力丧失，一些自然河流消亡了，另一些自然河流则沦为生产、生活废水的下水道和雨季时节的溢洪道。如今，成都已是全国400个缺水城市之一，去年人均水资源仅660多立方米，不足世界人均的10%。成都每年季节性缺水已经达到3个月，如果再加新区、新城区建设所需，成都的水资源环境简直不容乐观。在水资源压力超载的情况下，必然无法绕过的问题是城市人口增长与水资源承载量的平衡。成都要建设国家中心城市，如何在总规中把生态红线划实，是否以生态环境承载力来合理确定城市发展规模和人口规模，是成都在未来发展中必须面对和严肃思考的问题。
　　（二）空气变化和交通现况
　　2016年3月，北京大学统计科学中心发布了《中国五城市空气污染状况之统计学分析》，对北京、成都、上海、沈阳和广州进行了分析。报告称，成都和北京两个城市的空气污染情况最为严重。而如果把污染平均持续时间和占比作为污染严重程度的评价指标，成都的空气污染情况是最严重的。进一步讲，该报告将五大城市按空气污染、严重污染状态所占比例以及污染平均持续时间进行了排序。其中，成都的污染平均持续时间最长（92.4小时），高于第二名的北京（67.9小时）；污染状态占比也是成都最高（88%）。
　　2015年，成都双流国际机场旅客吞吐量突破4200万人次，国际（地区）航线达85条。而目前在建的成都天府国际机场建成后，将新增6条跑道，飞行区等级达到4F级，最终满足年吞吐量9000万人次，飞机年均起降约70万架次。可以参照的是北京首都机场2015年旅客吞吐量达到8994万人次。首都机场设计能力是年吞吐量8262万人次，高峰小时航班起降为88架次。但目前，首都机场已经饱和运营，每天6时至24时的航班时刻已经排满，经常向天津和石家庄机场疏解航班。飞机架次的急剧增长除了运力饱和的问题外，对大气污染的问题也不容小觑。根据德国不莱梅大学环境物理所科学家的研究，一架可乘载600人的波音747行驶530千米所排放的二氧化碳量，相当于336辆1.8L汽车行驶相同距离的排放量。飞机不仅排放二氧化碳，还排放氧化氮、硫氧化物和黑炭，这对于雾霾的形成和温室效应都有很大影响。在当前北京、成都等中心城市雾霾不断加重，以及空气质量持续降低的情况下，必须在规划机场和运力时，将大气的环境容量纳入考虑范畴。
　　根据德国不莱梅大学环境物理所科学家和中国工程院环境大气科学家研究，1.8排量汽车每行驶1千米就排放151克二氧化碳；当前城市中的雾霾的组成部分中，有25%左右是由汽车尾气排放所造成。相关统计显示，2015年，北京的不达标天数为179天，占全年天数的49%；成都2015年空气不达标天数151天，占全年天数的41.4%。北京2016年的机动车保有量预计超过550万辆，而成都2016年机动车保有量预计将超过400万辆。与北京不同的是，成都目前尚未实施限购措施，机动车保有量增速高于北京较多。
　　数据显示，成都的空气污染程度与北京相当，由于地理条件限制，成都雾霾的扩散条件不如北京。所以，成都在进行国家中心城市建设顶层设计时，必须充分考虑当前成都的交通容量和环境容量，采取强有力的措施。
　　（三）从“不知饥馑”到粮食或缺
　　成都的粮食缺口也非常显著。四川贵为“天府之国”，主要是指成都平原的良田沃土。成都位于成都平原腹心地带，全市面积1.24万平方公里。折合1860万亩。根据2007年数据显示成都的耕地面积为34.5万公顷，合518万亩。约为成都整个面积的1/4。以成都目前近2000万的常住人口计算，人均耕地为0.26亩。这个数字均远低于FAO人均0.8亩的最低安全警戒线。今天成都居民粮食需求大部分已经严重依赖外部供给。在2000多年前，李冰父子修凿都江堰水利工程，成都平原“水旱从人，不知饥馑，时无荒年，天下谓之天府也”。古老的成都平原气候温和，雨量充沛，物产丰富，土地辽阔、肥沃，灌溉的沟渠交错纵横。尤其盛产粮食。每年提供的余粮，足以养活上百万的城镇人口。在抗战期间，富饶的成都平原生产的粮食，支撑了8年抗战。由此可见，“天府之国”的良田沃土和粮食生产对四川、对国家多么的重要。但是，过去几十年间城市“大饼”越摊越大，楼盘越来越多，良田越来越少，成都从粮食富余地成为了缺粮地。成都如何把生态和农田红线划实，是否以生态环境承载力和农田规模来合理确定城市发展规模和人口规模，是成都在未来发展中须深刻思考的问题。
　　（四）生态资源与产业经济
　　成都是西部内陆地区经济发展水平最高的城市之一。作为我国西南地区的贸易、科技、金融、文化中心和交通枢纽，2016年成都市地区生产总值预计将超过11800亿元，是全国十个超万亿元的城市之一。经过多年发展，成都已形成电子信息、汽车机械、航空航天、轨道交通、石油化工、光电光伏、生物医药等优势产业，是全球重要的电子信息产业基地、国家新型工业化产业基地和国家新能源、新材料产业基地；在成都平原上的成、德、绵、眉、乐、雅一带都是四川省经济最发达，增长最显著的地区。但从成都平原的地理条件看，由于成都平原四面环山，且静稳天气较多，空气污染扩散条件不占优势；且成都平原土壤肥沃，是中国重要的粮食生产基地，成都平原从生态资源和自然禀赋上注定了成都平原地区不适宜发展高排放、高污染的产业。从成都最近的雾霾构成来看，汽车尾气排放、建筑扬尘和工业排放这三大因素影响最显著；从产业结构看，在整个成都平原地区目前还存在大量排放不达标，废气、废渣循环处理不到位的化工、装备制造和材料制造企业，而这些企业在很多地方都还是当地重要的主导产业。因此稳增长、保就业和生态环境治理就形成了一对矛盾体。这也说明，在生态资源和环境容量越来越有限的情况下，成都必须带动整个成都平原地区加快产业转型升级的步伐，提高产业层位和产出水平，同时加强生态治理和环境修复，尽可能做到经济发展、产业增长与生态环境的有机协调与平衡。
　　（五）城市水准与历史文化
　　历史上，众多文人墨客因成都的优美环境留下了传唱千年的美丽词句，如杜甫的“晓看红湿处，花重锦官城”、“窗含西岭千秋雪、门泊东吴万里船”、“濯锦清江万里流”，张籍的“锦江近百烟水绿，新雨山头荔枝熟”和陆游的“成都海棠十万株，繁华盛丽天下无”等词句，所描述的画卷是美丽成都曾经的生态写照，也显示出成都曾经是环境优美且经济高度繁荣的城市。但从现在成都的生态指标看，成都人均绿地占有面积为13平米左右，低于世界人均绿地占有面积19平米。波兰华沙的人均绿地占有面积为77平米，华沙的法律规定，任何一个新建单位必须有50%以上面积作为绿化用地，而且绿化必须和建房同时完工。从成都历史文化和城市风貌发展水平看，成都城区除宽窄巷子、锦里、太古里、文殊坊、琴台路、金沙、草堂等少部分街区建筑风格较有历史底蕴外，其他区域的建设尚缺少历史文化元素的挖掘和植入，生态功能也不够显著。很多地方的开发都是千篇一律的房地产项目，未能充分体现成都这个有4000多年历史、2000多年建城史的古城的文化底蕴，从整体城市景观风貌上看，距离古人笔下的成都相差甚远。
　　四、约束与突破
　　推动工业文明与生态文明良性互动、融合发展是特大中心城市转型发展的基本方向，也是成都建设国家中心城市的内在要求。成都两山环抱、两江环绕，生态本底资源丰富，要以对城市负责的态度，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以国家生态文明先行示范区建设为统揽，加快将成都建设成为美丽中国典范城市。在建设国家中心城市过程中，结合新型城镇化发展需求，明确成都生产、生活和生态三大空间格局，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的全域空间开发格局。
　　（一）打破圈层思维，独立成市，条、块、链规划，拒绝摊大饼，立体交通沟联，将大成都打造成一个极富生命循环能力的有机体。
　　随着城市化的推进，摊大饼、圈层化和条块分割的城市规划，给城市带来的负效应日益凸显，交通拥堵、睡城、卧城、空城等等“城市病”泛滥，皆因传统机械条块化城市规划所导致。单一的规划思维，扼杀了城市的多样性，使人们不得不在功能单一却又在不同位置的生活区、产业区、商务区之间来回奔波，浪费了大量的交通资源和劳动资源，这样的城市，很难让人觉得宜居美好。高水平的国家中心城市应呈现出以下几方面特点：交通便捷、智能通达；生活方便，生态和美；宜业宜居、形文兼具，高品质、高颜值等。因此，在城市规划时，要围绕城市核心区，打造独立为城、功能齐全、生态平衡的小型城镇单元，通过条块链将这些各自独立的小单元城镇沟联，通过构建地铁、轻轨、多层次公路等立体式交通将这些城镇链接。各单元小城镇既内涵生产功能，又具备生活服务、休闲、科技、文化功能，彼此独立且宜业宜居，这样大成都就在空间上成为了一个极富生命循环能力的有机体。
　　（二）打破行政区划的桎梏，跳出成都市域限制，在更广范围内，站在成都平原、四川全省乃至西部的视野，统筹规划生态环境的保护与改善。
　　成都的天空与四川以及更广的范围是相通的，要做好成、德、绵、乐、雅一体经济带以及成德同城化的工作。通过加强高层统筹，以成都市为主，周边区域市州参与的成都中心城市建设协调机构，加强互利互惠的有机互动合作。要加强成都平原城市群之间的区域联动，进行生态功能修复和环境治理，打破行政区域划分对环保的阻碍。成都的环境治理仅依靠成都无法完全解决，需通过四川省解决城际环保联动的问题，由省上对成都周边各市州给出一致的环保红线、生态红线、生态标准，省人大要协调各市州人大进行严格的环保立法。同时，生态建设纳入执政者政治考核的重要指标和红线。
　　生态建设并不是孤立于经济发展和产业发展之外独立运行的体系。它与成都乃至四川省的产业结构调整和产业转型升级有密不可分的联系，要加快构建绿色产业体系，加快推进产业转型升级，根据自身资源禀赋和比较优势，发展低碳和循环经济，形成能耗低、污染小、科技含量高的产业结构和生产方式。生态发展水平是产业发展水平的一把标尺；要以生态红线引导经济发展，大力淘汰落后产能、高耗能、高中污染产业，大力发展环境友好型的绿色产业。在发展过程中，要打破行政区域之间的壁垒，四川省要协调成都及周边市州按照同一生态和环境标准进行经济发展和产业发展，同一标准进行对环境破坏的约束。成都要主动加大资源投入，帮助周边市州发展绿色产业和绿色经济，形成中心城市及周边城市群的可持续发展。
　　（三）重新调整现有产业布局，统筹成都市域内外的产业分布，按照环境容量和资源条件，科学有序发展三次产业。
　　国家中心城市作为区域经济的发展龙头和指向标，要积极推进属地区域产业经济的集群发展，充分发挥国家中心城市的能动作用和辐射带动功能，以产业链和供应链为纽带，合理布局区域产业基地，整体提升区域发展水平。当前，我国正在积极推进“一带一路”和长江经济带建设。在“一带一路”战略中，成都处于丝绸之路经济带、南方丝绸之路和海上丝绸之路的重叠覆盖区域，是连接“一带一路”的枢纽与咽喉，是国家向西开放的重要支撑。因此成都要继续加快基础设施建设，尤其是立体交通、现代轨道交通和智慧交通体系的建设，提升要素流通效率，打通资源流动的重要关节。
　　成都要加快构建现代产业体系和绿色产业体系，优化和调整现有的城市经济结构、产业结构，进一步提升成都的城市经济实力。成都建设国家中心城市需要进一步加快西部经济中心建设，调整优化传统行业，进一步提高产业层位；同时加大二、三产业的相互融合，加大研发创新投入，提高研发的价值比重，大力发展服务业、尤其是生产性服务业，加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变，全面提升成都产业经济的整体竞争实力和创新发展能力。搞好中国西部科技中心、创新中心、金融中心建设，加强科技与经济的结合，加快金融与产业的融合，通过发展电子信息、新能源汽车等优势产业和轨道交通、航空航天、生物医药、智能制造等战略性新兴产业全力提升经济综合实力和竞争力，提升参与国内外分工协作和带动区域协同发展的能力，进而实现成都打造具有较强国际竞争力的中西部先进制造业领军城市、高端服务功能集聚的全国服务业核心城市和辐射带动作用明显的多区域经济合作核心城市的城市经济发展目标。
　　同时，要通过产业层次的合理分布，注重带动成都周边区域的产业协同发展和转型升级。在做好硬件环境和产业经济科学合理安排的同时，一定要花大力气，做好软环境建设与改善，包括国际化的法制环境建设、国际化的语言服务能力和环境改善，国际化的医疗服务条件，国际化的教育服务等等。
　　（四）打破传统思维的桎梏，站在更高层次，统筹历史文化资源，将成都市域内外的历史文化资源，以联盟+公司的方式对社会和市场开放。
　　城市实力靠经济，城市品位靠文化。文化是国家的软实力，文化是城市的灵魂，国家中心城市的文化力量是城市综合实力和国际竞争力的重要组成部分。成都建设国家中心城市需要成都对其固有、特有的城市文化、城市精神、城市风貌等进行梳理、挖掘、传承和创新。成都历史悠久、文化灿烂，自古就有“天府之国”“蜀中江南”“蜀中苏杭”的美誉，成都是中国著名的古城，也是丝绸之路的重要起点，成都是美食天堂、戏剧故乡、文化之都、休闲之邦。成都的饮食文化、三国文化、宗教文化、水利文化、方言文化、戏剧文化、丝绣文化等在全国都具有很大的影响力。成都国家中心城市的建设需要成都增强自身文化的自觉和自信，依托传统历史文化资源，以产业联盟+公司的方式整合全球优秀文化创意资源和理念，加快优化、推进一批高水准博物馆、图书馆、剧场、文化街区的建设；培养一大批文化创意人才，加大有质量、高水平文化产品的供给，打造城市文化品牌，建设世界文明交融和多元文化的交流中心、加快世界文化名城的建设，提升和打造与国家中心城市相适应、相匹配的文化软实力。
　　未来成都的城市街区和建筑打造，将在规划建设中融入古蜀文化、水利文化、丝路文化、三国文化、藏羌文化等传统元素，让市民“记得住乡愁”。以市场化方式将三星堆、金沙、草堂、武侯祠、三苏祠、峨眉、青城山等有机链接，以联盟+公司的方式实现成都周边文旅资源效用最大化。
　　（五）加强法律法规体系建设，科学制定一系列有利于生态环境保护、有利于成都中心城市建设与发展的法律法规。创造一切有利于生态环境建设和保护的软硬环境条件。
　　生态文明建设从根本上要靠制度保障，要推广环城生态区立法保护做法，切实加强对生态空间的立法保护，严格实施资源环境生态红线管控，划定城镇发展边界；从资源产权、资源有偿使用和生态补偿等方面入手，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系;坚持源头严防、过程严管、违法严查，实施最严格的生态环境保护制度，强化政府、社会、市民的环境保护责任意识，形成推动绿色发展的激励和约束机制。
　　在城市发展规划、各类园区规划中要把生态发展规划作为重要组成部分，生态用地占比应不低于50%。在发展设计生产园区和生活区域时，应保留生态机理，在产城单元中，合理规划生态、生产和生活“三生”空间，坚持运用生态的办法解决生态问题。要持续增加生态产品有效供给，加快修复“山水田林湖”生态本底，深入实施水生态系统2025规划，积极开展水生态文明试点，坚持生产、生活、生态用水“三水共治”，加快建设以“六湖八区”为主体的环城生态区，加强城市水功能体系的重构，打造“六河贯都、百水润城”的水灵成都。同时，要通过产业结构的调整和加大环保执法力度，深入开展大气污染治理，持续改善空气质量，进一步减少重污染天气。要加强土壤污染分类分级管控，推进污染土壤治理修复。深入实施“增绿添木”工程，巩固两山生态屏障，系统规划打造一批城市森林公园、城市中央公园、城市生态公园，完善市域绿道体系和城市绿地体系，大幅度提高绿化覆盖率和森林覆盖率红线标准，再现“城在林中、城在绿中”的景象，让成都的天更蓝、地更绿、水更清。
　　五、结束语
　　实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想，即我们所谓的“中国梦”，基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。国家中心城市是支撑各地区区域经济发展、进而协同推进中国经济社会整体发展的支撑。因此，成都国家中心城市建设既是历史使命担待，也是国家期待。成都应在既有的经济、交通、文化、科创等方面的优势基础上，根据自身的资源禀赋和生态容量，找好自身定位和发展路径，形成独有特色和功能，努力成为全球有代表性的城市样板之一。成都国家中心城市建设，应借鉴国内外世界中心城市经济与社会协调共进发展的经验，在巩固经济建设的同时，也应加快推进城市生态建设，深化资源经济模式向绿色经济模式转变，宜业宜居、生态文明、国际现代，让生活在成都人们心静则生态田园，动行则家国天下。如果说，中国改革开放前几十年的成就最突出的主要看沿海，未来之中国变革发展就应该看成都、看四川等广大中西部区域。
　　一个舰队的航行速度，取决于最慢的那艘船。一个国家的发展，表现在她是否取得了最均衡的进步。成都国家中心城市的建设，无疑将推动西部中国乃至整个国家全面小康社会的实现。这是一个庞大的巨系统又超越系统性的伟大实践，是全民主动和被动参与的一项连续性、持久性、互动性极强的共谋，就像手指和琴弦的关系，彼此互动和谐了，才有美妙的乐章。所以，中心城市建设的时间表不能仅仅掌握在领导者手中，要充分遵循循序渐进的科学规律，要有一系列智慧资源的支撑，更要充分依靠并发动人民群众广泛参与。只有人民满意了，历史检验合格了，才能基本证明，成都国家中心城市的建设取得了成功。
责任编辑：郑玮
来源：新华网}