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红十字运动基本知识
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3秒自动关闭窗口湘西州红十字会 - 文件 ｜ 中国红十字会等15部门关于广泛深入开展救护工作的意见
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文件 ｜ 中国红十字会等15部门关于广泛深入开展救护工作的意见
湘西州红十字会&& http://hszh. &&发布时间：&&&来源：湘西州红十字会网站 &&&作者： &&&
中国红十字会总会、教育部、公安部、民政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、卫生部、民航总局、国家林业局、国家旅游局、国家安全生产监督管理局、中国电力企业联合会、中国商业联合会关于印发《中国红十字会关于广泛深入开展救护工作的意见》的通知
（红一字[2001]44号 & 日）
各省、自治区、直辖市红十字会，教育、公安、民政、国土资源、建设、铁道、交通、卫生、民航、林业、旅游、安全生产监督管理局（厅、委），电力企业、商业联合会：
& & & &中国红十字会是以人道主义为宗旨的社会救助团体，致力保护人的生命和健康，在政府有关部门多年的支持下，认真开展了救护知识的培训和防病知识的普及工作，为维护生产作业人员健康，提高大众健康水平作出了积极贡献。特别是《中华人民共和国红十字会法》颁布以来，在教育、公定、民政、国土资源、建设、铁路、交通、卫生、民航、林业、旅游、安全监管、电力、商业等有关部门的大力支持下，各级红十字会和广大红十字会工作者，认真履行《中华人民共和国红十字会法》赋予的“普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护”职责，积极开展救护培训工作，取得了“与安全生产相结合、与职业培训相结合、与精神文明建设相结合、与发展红十字组织相结合”的成功经验，倡导了“人道、博爱、奉献”的精神，为我国的精神文明和经济建设作出了积极贡献。
& & & &我国自然灾害多发，各种生产第一线的意外突发事件及生产事故经常发生，中国红十字会开展的救护工作为减少事故和自然灾害造成的损失、保护生产力起到了积极的作用，是实践江泽民总书记关于“三个代表”和“以德治国”重要思想的具体表现。2000年4月，李岚清副总理在听取中国红十字会工作江报时指出：“红十字会的工作非常重要，红十字会组织的群众性救护活动很好，一是培养助人精神，二是学习卫生救护常识，要大力提倡，进一步普及”。李副总理的讲话对救户工作提出了新的要求。去年9月，中国红十字会召开了全国救护工作会议，会议制定了今后救护工作的奋斗目标，即经过若干年的努力，在有人身伤害事故现场，就有经过红十字培训的红十字救护员开展现场救护。会议通过的《中国红十字会关于广泛深入开展救护工作的意见》符合各部门的安全生产的要求，有利于保护广大第一线人员的健康，完善安全生产措施。红十字会开展的救护工作，必将在我国今后的经济建设和社会发展中发挥积极的作用。现将《中国红十字会关于广泛深入开展救护工作的意见》发给你们，请积极配合，认真贯彻执行，有关部门要给予大力支持，红十字会要切实组织、开展好救护工作，为我国的经济建设和人类健康事业，为红十字人道主义事业作出更大的贡献。
中国红十字会关于广泛深入开展救护工作的意见
&&&现场救护是红十字运动的起源，是红十字会与红新月会国际联合会四项核心任务之一；是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字组织的七项职责之一，也是中国红十字会“生命工程”的重要内容。我国红十字组织依法开展现场救护及培训工作，经过培训的红十字救护员在参与自然灾害救助、处理突发事件、保障安全生产、普及救护知识、提高群众自救互救能力方面发挥了积极作用，为保护人的生命和健康作出了贡献。
& & & 我国属自然灾害多发国家，各种灾害、突发事件、意外伤害、生产事故时常威胁着人的生命与安全。开展现场群众性初级的救护工作对减少上述伤害而致的死亡和伤残将起到积极的作用。人们越来越迫切地要求了解和掌握自救互救技能。李岚清副总理曾指出：“红十字会的工作非常重要，红十字会组织的群众性救护活动很好，一是培养助人精神，二是学习卫生救护常识，要大力提倡，进一步普及”。李副总理的指示，对我们的工作提出了新的要求。为贯彻李副总理的指示精神，落实《中国红十字会年工作规划纲要》，大力开展全民参与的救护普及培训，拓宽工作领域，进一步提高红十字会救护整体水平和群众自救互救能力，在有人身伤害事故的现场，就有经过红十字会培训的红十字救护员参加现场救护，根据《中华人民共和国红十字会法》提出以下指导意见。
& & & &一、指导思想
& & & &贯彻《中华人民共和国红十字会法》中关于“为了保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业”的宗旨；实现红十字运动七项基本原则和红十字会与红新月会国际联合会确定的“改善最易受损害群体的境况”的工作目标；大力开展全民参与的救护普及培训，为我国的社会和经济发展服务。
& & & &二、工作目标与任务
& & & &1、2004年前，救护普及人数达到当地人口总数的0.5-1％。在乡镇、街道的每个红十字基层单位有2-3个红十字救护员。
& & & &2、扩大培训范围，在现有行业救护培训的基础上，协调有关部门，在2004年前再拓展2-3个行业的救护培训。
& & & &3、到2004年，在救护工作开展较好的省、自治区、直辖市及省辖市和一些行业系统中达到每150-300个人中有一名接受过救护培训并考核合格的红十字救护员。
& & & &4、5年内在省级红十字会建立2-3个全国区域性救护培训基地（依托区域性备灾救灾中心和红十字医疗机构）。
& & & &5、加强开展救护工作的指导，规范培训教材。研究制定指导全国不同区域和不同层次的救护培训大纲，实行全国统一的救护培训师资标准及红十字救护员证件。
& & & &6、制订总会及地方红十字会在紧急状况下组织红十字救护员配合医务人员进行现场医疗救护预案。
& & & &7、有条件的地方开办以“一老一小”为服务对象的康复机构以及进行残疾儿童的教育和康复等项目。
& & & &三、措施和要求
& & & &（一）提高认识，加强领导
& & & &救护工作是红十字会的传统业务和主要工作之一。普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，提高群众自救互救能力，组织群众参加现场救护是《中华人民共和国红十字会法》赋予各级红十字会的职责。要全面理解救护工作的含义，它不仅是一般的救护和防病知识的普及，而且是社会主义精神文明建设、提高人口素质、促进安全生产和红十字社会服务的重要内容之一。
& & & &（二）加强管理、抓出实效
& & & &各级红十字会要有相应的职能部门或人员负责此项工作，要将此项工作列入年度计划和工作规划，实行目标管理责任制，明确分工，落实责任，抓出成效。总会将加强分类指导和检查，定期举办全国或区域性救护工作经验交流会及研讨会，总结经验，发现典型，推动工作。对工作中成绩突出的红十字会专职人员要给予奖励，推动救护工作全面发展。
& & & &（三）加强同政府及其它组织的协调与合作
& & & &各级政府有关部门对红十字会开展的卫生救护工作应予以支持。各级红十字会要加强同政府有关部门的协调及情况沟通，争取支持。严格执行国家的有关法律、法规，接受有关部门的监督审计。要协调有关团体和组织，深入社区开展卫生救护知识的普及，促使普及救护知识成为社区工作的重要内容之一。加强同其它组织的合作，争取共同发展。
& & & &（四）严格规范培训，确保培训质量
& & & &总会和省（自治区、直辖市）红十字会要积极建立救护培训基地，发挥指导和辐射作用。省级红十字会要特别重视师资培训，建立一支高素质的、稳固的师资队伍。地市级以下红十字会由各省根据实际情况分级管理。各级红十字会要按总会要求做到四统一，即：统一教学计划，统一教材，统一质量标准，统一考核发证。在保护人的生命和健康方面发挥现场急救的作用。
& & & &（五）加大宣传和传播人道主义精神的力度
& & & &各级红十字会要注重救护工作的宣传，注意把开展救护培训同传播人道主义精神、同发展和壮大红十字组织、同职业培训、同精神文明建设结合起来。通过举办救护培训，扩大红十字会的影响，提高红十字会的声誉。
& & & &（六）加强与有关国家红十字会的合作与交往，及时吸取先进技术和经验，不断提高救护培训的水平。
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制作单位：湘西土家族苗族自治州人民政府网　　地址：湖南省吉首市人民北路84号
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湘西州政府网站群备案号：湘ICP备号　　　网站统计：　　150年来，全球红十字运动推动了三项重大的善事：第一件善事是动员大众为战争中的伤员捐血，最终捐血成了红十字会让世人记住的最大标识，在2013年世界品牌价值排名中，红十字排名第二，仅次于可口可乐，这是红十字会最令世人尊重的原因和善举之一。第二件善事是动员大众捐献造血干细胞（简称捐髓），为约30种白血病患者提供延续生命的机会，截至日，我国红十字会的中华骨髓库已登记入库 1988323 人、而且已经有 4546名志愿者成功捐献造血干细胞。第三件善事是动员大众捐献器官，让有限的生命得到永续，截至日，我国已登记器官捐献志愿者33262人，已见证成功捐献2677例，他们已救治器官衰竭患者7416名。　　在中国红十字运动这三大善举中，几乎都是由最平凡的大众在参与，因此，有很多故事只有媒体和中国红十字会的同志共同努力，才会发现在平凡者中的感人故事。海南省红十字会首位造血干细胞捐献者青青和她健康可爱孩子 胡国辉 摄影　　本篇故事是在海南省红十字会日召开的纪念中国红十字会成立110周年媒体座谈会上才发现的，主人青青，她在12年前，还是一位海南在校学生时，成了海南省第一位捐献造血干细胞志愿者，而更有故事的是：她的事迹经过媒体报道之后，感动了海南另一个城市一位帅小伙子，最后终成姻缘，这个美满家庭也已经有了一位下一代身体健康的7岁男孩，下面让我们一起听听青青的感人故事。　　海南省红会的特邀代表　　日，海南省红十字会召开纪念中国红十字会成立110周年媒体座谈会上，有一位海南省红十字会特别邀请的嘉宾，她叫青青,是海南省捐献造血干细胞第一人，她参加座谈会时，向大家回顾自己在日在海口市人民医院为一名33岁的女性白血病患者捐献造血干细胞，成为海南省捐献造血干细胞第一人的故事。　　青青是在读大学时成功捐献造血干细胞的，而如今，十几年过去了，特别是现在的她还是一位7岁孩子的妈妈，捐献造血干细胞后做妈妈有不好影响么？我们带着很多人都担忧的这个疑惑问她。想不到面对记者的这个提问，青青满脸幸福地说：捐献造血干细胞这么多年过去了，身体丝毫没有不适，回忆起当初捐献时候的场景，青青说：“那个时候年纪小，想法也简单，觉得是件好事就去做，这种配型成功几率也很小，能配对成，也跟中一次大奖一样。你看现在我儿子，活泼好动，用一句很童话般的语言来说，我现在过得很幸福。”　　父母亲支持女儿为爱献髓　　青青说，她是在海南读空乘专业时成为中华骨髓库的一名志愿者的：日，青青参加学校组织的无偿献血时、听说捐献造血干细胞可以救治白血病人，就主动地填写了《志愿捐献造血干细胞同意书》。海南首位造血干细胞捐献者青青在省红十字会座谈会上发言 张宏伟 摄影　　青青回忆说:“当时也有人跟我说，女性生理特殊，尤其是未婚女性捐献造血干细胞会影响身体健康和今后的生活，但当我想起自己的姐姐，态度就坚定了”。青青有一位姐姐，在她三岁时姐姐就患血液病过世了，家庭不幸的经历，让她坚定地加入造血干细胞捐献志愿者队伍。　　2003年8月的一天，青青接到了海南省红十字会通知，她的造血干细胞与一名白血病患者配型成功。青青第一时间把这一消息告诉在远在外省的父母，已经失去一个女儿的父母担心唯一的女儿再受伤害而忧心忡忡。青青告诉父母，希望把对姐姐的爱延续到另一个生命中去，得到了父母的理解，并专程从外省赶到海南，全程陪伴女儿捐献造血干细胞。　　媒体报道促成因髓好缘份　　听了青青讲了12年前的故事，想不到她还给我们讲了另一个更加感人的感情故事。青青说：“我曾经相信缘分，憧憬自己的缘分，可是随着一年年平淡无奇的生活，渐渐的也不敢奢望缘分这样样的奇迹会在我的身上降临，只是淡然的看着一个个真真假假的缘分故事。直到一天红十字会通知我我的造血干细胞和某个人配上了，这算是一个奇迹，它丰富了我的生命历程，最重要的是带给我一段美好的姻缘。”　　原来，青青捐献造血干细胞故事经过媒体报道之后，居住在海南的另一个城市的一位小伙子看到后，出于一片善心，给她捐了3000元。　　此事让青青既感动又觉得不能泰然受之，于是就和父母一起乘着旅游的机会将钱当面退了回去。由退回捐款见面，青青和这位帅小伙子也因此结缘成为朋友，4年之后两个人终于结婚走到一起。海南省红十字会日召开纪念中国红十字会成立110周年媒体座谈会现场　　青青说：我的先生是一个心地很善良的人：“我曾经以为自己算是个好人，可是在老公面前才知我的好只是在好人中间和好的环境里面的好，而他却有着对待仇人也可以以德报怨宽容，帮助任何人不遗余力的耐心，在自己贫穷的时候给予他人以帮助的豁达，所以我常说老公是个好人，而且是个有耐心的好人。我想这应该是我做好事的最好回报吧，这是天赐给我的一份丰厚礼物让我找到了一位最最好的老公。这要感谢红十字会这个媒人！”　　青青和她的先生原本是在海南两个不同城市、也各有着各自不同生活圈的两个人，因为12年前的那次捐献造血干细胞，他们的人生轨迹出现了交集，这正是：一个捐献造血干细胞故事，不仅造就了另一个生命的延续机会，更成就了一段美满的姻缘！　　[记者后记]　　在中国传统文化中，成语“善有善报”是最朴素而又易被理解的为人处世道理，这里的“善”指“好的”、这里的“报”指“报应”，这个成语是指：做好事的人必有好的报答。从青青的故事中，我们除了感受到中国红十字运动得到广大民众支持和参与外，更加感觉到中华文化的大爱“髓”缘，相信好人终会有好报！　　（光明网记者 沈阳 通讯员 周瑾 胡国辉 张宏伟）当前位置：&>&
红十字运动组织机构及其职能
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&一、 红十字国际委员会及其职能
　　（一）国际委员会的身份及职能
　　国际委员会的前身是由亨利？杜南等5位日内瓦公民组成的“伤兵救护国际委员会”，1875年改名为“红十字国际委员会”。国际委员会委员全部由瑞士籍人士担任。由于它是红十字运动的创始者和日内瓦四公约及其附加议定书的倡导者，以及它本身的业绩表现，它被授予多项国际任务和特权。今天的国际委员会已具有下列各种身份：
　　--执行日内瓦公约的代表；
　　--红十字运动的创始者兼成员；
　　--日内瓦四公约及其附加议定书和红十字运动基本原则的监护者、宣传者以及服务的主动提供者；
　　--应国际社会要求和委派承担人道活动的工作者。
　　上述各项职能使国际委员会在国际关系史上获得一种独特地位--国际法人身份，使它在履行职责时，可直接与各国政府打交道。1989年，国际委员会在联合国获得观察员身份。
　　日内瓦四公约及其附加议定书赋予国际委员会一系列特权，最基本的有以下几项：
　　--从事救助受害者的人道活动，并向他们提供救济；
　　--代表保护国行事；
　　--切实保卫红十字与红新月标志；
　　--探视战俘及被关押或拘留的平民；
　　--与中央寻人局任务有关的工作；
　　--保存人道工作合格人员的档案；
　　--主动召集并参加定期修订1977年第一附加议定书附件一(识别章程)的工作；
　　--在非国际性武装冲突中，主动开展人道工作。
　　1986年10月，第25届红十字国际大会通过的《红十字与红新月运动章程》又对国际委员会的职能做了如下的规定：
　　1、维护并传播红十字运动的基本原则；
　　2、承认符合条件的新组建或改组的国家红会，并将此承认通知各国红会；
　　3、承担日内瓦公约赋予的任务，为忠实执行国际人道法而努力，并受理有关违反该法的诉讼；
　　4、在国际性以及非国际性武装冲突或内乱中以中立身份从事人道工作时，努力保证向遭受此类事件损害的受难人员提供保护和救助；
　　5、保障日内瓦公约规定的中央寻人局的活动；
　　6、武装冲突之前，与各国红会合作，致力于医务人员的培训和医疗器械的准备；
　　7、解释和传播适用于武装冲突的国际人道法，并推动这类法律的发展；
　　8、执行红十字国际大会委托的工作。
　　总之，国际委员会从1863年诞生时的一个小小团体，已经发展成为当今的一个行动组织，它的工作遍及世界各地。
　　它的工作对象是因武装冲突或因敌对者的行为而丧失保护的人：伤员、战俘、流离失所
的平民和处于被占领状态下的平民。
　　它的行动基础和依据，是上述的各项法律和规则。
　　它的职能是在享有权利的受害者和负有义务的国家之间充任中立者，加强对战争受害者的保护。它的这个中立性，是基于日内瓦公约和红十字运动基本原则，而不是像其成立初期那样因其诞生地是瑞士国的缘故。
　　从第一次世界大战以来，国际委员会的工作范围在逐渐扩展，依据其业经普遍承认的倡议权，它可以向日内瓦四公约及其附加议定书所涵盖的状态、范围提供服务，能够为大多数武装冲突的受害者采取人道行动。
　　国际委员会的人道行动，主要是下列三个方面：
　　一是救济和医疗援助。针对现代武装冲突的性质以及给平民带来的必然影响，国际委员会逐渐加强救济和医疗援助工作，专门成立了救济处和医疗处，负责筹划、组织、管理和监督工作。救济处的责任是与各国政府、各国红会以及联合国、欧共体委员会等国际组织进行协调，给受害者提供衣、食、住、行等方面的条件和物资。医疗处的责任是解决治疗伤病员所需要的医务人员、药品和器材以及防止疫病所需要的各种条件。另外，还为在战争中受伤害而瘫痪或截肢者提供手术治疗、理疗、康复治疗，生产和装配假肢及其他装置。
　　二是探视战俘及因安全原因被逮捕和拘留的人们。国际委员会的这种探视，不过问被逮捕和被拘留的原因，仅仅是了解被拘留的物质与心理条件，如有必要分发救济品以及确保被拘留者能够同其家人通信。从1945年以来，国际委员会已在一百多个国家探视了五十多万被拘留者。
　　三是寻人转信。在红十字组织和日内瓦公约诞生之前，要想了解落入敌方手中的武装部队成员的下落几乎是不可能的。在1870年至1871年的法兰西与普鲁士战争中，这种情况得到了改变。国际委员会说服交战双方向它提供了各自捕获的敌方伤员和俘虏的名单，这些名单使国际委员会能够回答焦虑的亲属的询问并在战俘和亲属之间传递他们的信件。这一突破就是国际委员会设立中央寻人局的起源。由于国际委员对人类和平事业的突出贡献，它于1917年和1944年两次荣获诺贝尔和平奖。1963年，在国际委员会诞生100周年的时候，它第三次荣获诺贝尔和平奖(与红十字会协会共同获奖)。
　　（二）国际委员会机构情况
　　国际委员会的最高权力机构是代表大会，代表大会从瑞士公民中选举出国际委员会的委员。委员人数在15至25人之间。每四年选举一次。在三个四年任期后，需得到红十字国际委员会四分之三的委员同意才可连任。代表大会选举执行理事会成员（最多由7人组成），红十字国际委员会主席主持执行理事会。现任主席为雅各布？克伦贝格尔。
　　国际委员会设在日内瓦的总部约有800名工作人员，绝大多数为瑞士籍。此外，在世界各地开设69个代表处，共有上千名代表。在开展工作的那些国家还聘用了数千名当地雇员。现在，国际委员会的专职工作人员总数已达10857名。
　　国际委员会的经费主要来源于几个方面：日内瓦公约各缔约国、跨国组织(如欧盟)、各国红十字会或红新月会，以及社会上各种捐赠、基金和遗产。总部机关预算的一半由瑞士联邦政府提供。行动预算通过特别呼吁获得，总数为总部机关预算的若干倍并且每年变化很大，这是因为国际委员会依据其使命及局势而采取行动在不断变化之故。
　　（三）中央寻人局
　　中央寻人局是国际委员会的一个组成部分，但它又是独立的法人机构，与国际委员会是两个独立机构，在概念、方法和介入问题的时间等方面都有差异。
　　1、中央寻人局的起源与发展
　　中央寻人局和国际委员会一样，也是起源于战争之中。在因战争而引起的多种灾害之中，精神上的痛苦也许是最难受的，如亲人离散而无法通信，儿子、丈夫参军而父母、妻子不知他是否还健在等等。国际委员会早就认识到，解除人们精神上的苦难往往要比减轻肉体伤害更重要。因此，国际委员会于1870年(法普战争时)决定在瑞士巴塞尔(Basel)市设立“信息局”，收集有关两交战国的俘虏和伤兵的名单，以便通知双方的家庭和政府。伤兵也可以通过信息局特设的渠道与家人通信。
　　第一次世界大战爆发，促进了这项工作的发展。国际委员会在日内瓦设立了一个国际战俘机构--中央战俘局，专门处理战俘的信息，起初只雇用了200名工作人员，数月后因工作量大幅度上升，工作人员增加了6倍。从1914年至1918年该机构除处理数百万件红十字通信外，还接待大约12万名来访者。在停战协议签定之后，该机构已建立七百多万份档案。
　　第二次世界大战进一步促进了中央寻人局的工作。 每天来往信件有时达到10万封，该机构雇用了4000人，并采用工厂式的方法将他们分成26个服务部分。 在冲突时期，该机构共转交了1.2亿封战俘与其家人的信件，转交了分住在不同交战国平民的信件2.3千万封，并分发了3600个红十字包裹，使成千上万的人与家人团圆。
　　第二次世界大战后在德国北部的阿尔森(Arolsen)市成立“国际寻人服务局”(ITS)，专门处理有关曾在纳粹集中营被关押者的资料和查询。该机构开始时由联合国救济和复兴组织管理，以后又改由国际难民组织管理，1955年决定由国际委员会进行管理。1960年改名为中央寻人局。
　　日内瓦四公约及其附加议定书为中央寻人局奠定了法律基础，使它在国际法上具有为国际冲突中的受害者的利益而采取行动的权利。
　　起初，国际委员会是在中立地区设立“信息局”或“寻人局”；后来，特别是20世纪60年代以来，国际委员会派中央寻人局的代表直接驻到发生战争或暴乱的国家，以便在当地执行寻人局的任务。目前，国际委员会的代表办事处一般都包括专门负责中央寻人局工作的代表。
　　2、目前中央寻人局的任务
　　主要有下列几项任务：
　　--搜集有关战争受难者的信息并通知他们的家庭；
　　为了保护受害者或易受害者(包括战俘与因安全原因而被拘留者)，登记他们的身份并追踪他们的下落；
　　--恢复并维持因战乱而离散的家庭成员之间的联系；
　　--向有关当局询问，确定失踪者的下落和近况。帮助失散家庭团聚；
　　--设制国际委员会旅行证，以便允许没有身份证的人回原住国或移到第三国安居。
　　在受到冲突影响的国家，中央寻人局的代表经常与当地红会的工作人员和志愿者合作，传递离散家庭之间的消息。然而，中央寻人局非常注意保护受难者的安全，因此，有关个人的资料和信息，特别是有关被拘留者的资料，必须严格保密。在非国际性武装冲突或国内动乱的情况下，这项工作原则更加重要。
　　3、国际性的网络
　　为了恢复与保持因战乱而离散的家庭成员之间的联系，国际委员会的中央寻人局紧密与全世界各国红会合作。特别是从20世纪80年代以来，中央寻人局鼓励各国红会成立“寻人服务部”，并帮助国家红会培训此项工作人员。目前，各国红会的寻人工作在和平情况下都是直接联络与合作。只有在战争或武装冲突时期及其他特殊情况下(比如两国不能直接联络时)，国际委员会的中央寻人局才介入。
　　二、 红十字会与红新月会国际联合会及其职能
　　（一）国际联合会的诞生及简况
　　 国际联合会是由各国红十字会与红新月会组成。起初名为“红十字会协会”，创立于第一次世界大战后的1919年，1983年改为“红十字会与红新月会协会”,1991年改为现在的名称，创始人是美国红十字会的一位领导人亨利？戴维逊。
　　第一次世界大战结束后，欧洲大部分地区处于一片混乱之中，经济凋敝，疫病横行，大批一贫如洗的难民在欧洲大陆到处流浪。当时没有几个国家设有卫生部，也没有能够组织大规模救济工作的真正的国际性机构。在这样的社会历史背景下，美国银行家、美国红十字会战时委员会主席亨利？戴维逊倡议，“把不同国家的红十字会联合起来，形成一个类似于国际联盟的组织，发起一个持久的和世界性的运动来提高卫生水平，防止疾病和减轻痛苦”。
　　他的倡议立即得到响应，1919年初，在法国戛纳召开了有英、美、法、日、意等国家医学界知名人士参加的国际医学大会。红十字会协会就在这一年诞生了。红十字会协会成立后，各国红十字会并未因此而解散，它们仍然保持其独立身份。这样，红十字会协会就成为各国红会以及各国红会与国际社会之间的联络和合作的桥梁。
　　各国红会和国际联合会之间的关系如同联合国各成员国与联合国的关系一样。1995年，国际联合会在联合国获得观察员身份，属于国际性非政府组织，在联合国经社理事会中具有咨询地位，在这个组织和其他国际性机构中，它代表着其成员--各国红会的意见。
　　国际联合会的最高机构是大会，每个国家红会在大会上有一票表决权。大会通常每两年召开一次，国际联合会的主席和副主席由大会选举产生，一届任期为四年。现任主席为苏亚雷斯？托罗(西班牙人)。国际联合会的执行机构为领导委员会，领导委员会中的国家红会成员也由大会选举产生。国际联合会的办事机构为秘书处，秘书处由秘书长主持，秘书长是国际联合会的首席行政官。秘书处聘有二百多名属于不同国籍的工作人员，并向数十个国家和地区派驻代表团或办事处。
　　国际联合会的经费主要来源于各国红会交纳的会费，救济与发展规划经费主要来自各国红会和各国政府的特别捐助。
　　国际联合会总部最初设在法国巴黎，1935年迁往日内瓦，与红十字国际委员会同在一个城市，两个组织的领导成员经常举行联席会议，协调彼此的工作。
　　（二）国际联合会的职能
　　国际联合会的职能是由红十字与红新月运动章程确定的，它的工作范围随着人类社会对人道需求的扩大而在不断扩展，总的目标是改善世界上最易受损害群体的境况。它在实行这个目标时，跟红十字国际委员会一样坚持红十字运动基本原则，不因国籍、种族、宗教信仰、阶级和政治观点的不同而产生歧视。
　　根据红十字与红新月运动章程和国际联合会章程规定，国际联合会的主要职能是：
　　1、作为各国红会之间联络、协调和学习的常设机构，根据各国红会的要求向它们提供帮助；
　　2、 鼓励和促进在所有国家建立和发展独立并获承认的国家红会；
　　3、 采用一切可能的方法向所有灾民提供救济；
　　4、 在灾害救济准备、救济活动的组织及其实施等方面向国家红会提供援助；
　　5、 根据国际大会通过的《红十字与红新月灾害救济原则与条例》组织、协调和指导国际救济活动；
　　6、鼓励和协调各国红会与本国政府机构合作参与旨在保障公共健康和增加社会福利的活动；
　　7、 鼓励和协调各国红会交流关于对儿童和青年进行人道主义教育以及发展各国青少年之间的友好关系；
　　8、 协助国家红会从全体国民中招募会员,并对他们进行红十字运动基本原则的教育；
　　9、 根据与国际委员会签订的协议，向武装冲突的受害者提供帮助；
　　10、帮助国际委员会促进和发展国际人道法，并与其合作，在各国红会中宣传国际人道法和基本原则；
　　11、 在国际上，尤其是处理涉及联合会大会通过的决定和建议等事宜，担任各国红会的正式代表，并担任各国红会独立完整的监护人和其利益的保护人；
　　12、 执行国际大会委办的任务。
三、国家红十字会或红新月会及其职能
　　各国红会成立之初，只为协助军队医务人员在战时救护伤病者。随着历史的发展，时间的推移，不论在战争时期或和平时期，其工作范围都得到扩展。这是由于自索尔弗利诺战役之后，军队医疗服务已有显著的改善；而武装冲突已不局限在战场上，有越来越多的平民成为敌对行动中的受害者。在战争或武装冲突时期辅助军队医疗服务仍然是国家红会的主要职责，但这只是许多工作中的一部分。作为国际联合会的成员，许多国家红会都像国际联合会一样，将其工作范围逐步扩展到社会救助的方方面面，成为保护人的生命和健康，促进社会发展与进步的重要力量之一。截至2002年6月，全世界共有179个国家红会。
　　（一） 成立国家红十字会或红新月会的十项条件：
　　1、建立在一个独立国家的领土上，该国已加入有关改善战地武装部队伤者病者境遇之日内瓦公约。
　　2、是该国惟一的国家红会，且由一个中央机构领导；在与本运动其他成员交往时，中央机构是惟一有资格代表该会的。
　　3、已获得该国政府根据日内瓦公约正式承认其为志愿救护救助团体，协助政府进行人道工作。
　　4、具有独立自主的地位，能够遵照红十字运动的基本原则进行活动。
　　5、根据日内瓦公约的规定，使用红十字或红新月为其名称和标志。
　　6、组织有序，能履行其章程所确定的任务，包括在和平时期做好准备，以便在发生武装冲突时履行其法定职能。
　　7、其活动须遍及该国领土。
　　8、在招募工作人员和志愿工作者时，不因种族、性别、阶级、宗教和政治倾向而有所歧视。
　　9、严格遵守现行的红十字运动的章程及规则，并与本运动各成员合作。
　　10、尊重红十字运动的基本原则，以国际人道法指导其活动。
　　（二） 国家红十字会或红新月会的职能
　　各国红会是本运动的基本成员和重要力量。各国红会是本国政府人道工作的助手，是独立自主的全国性团体，根据各自的章程和本国立法从事符合本运动任务和基本原则的人道工作。
　　主要包括：救灾，备灾，卫生救护，社区服务，传播国际人道法，青少年活动，寻人工作；各国红会之间的相互支和对国际委员会、国际联合会的支持。各国红会在国内、国际的地位(包括性质、宗旨、组织机构和职能)基本相同，但由于国情不同，各国红会的工作各具特色。例如：瑞士红十字会由于瑞士联邦政府为减少政府负担，发挥红十字会的作用，在政府的宏观调控下，将全国护士培训、急救、输血和一部分社会救助工作都交给红十字会办理，政府给予必要的支持与资助。红十字会兴办事业实体缺少资金时，政府给予无偿或低息贷款；红十字会办的社会福利事业均免征一切税收；国内(外)救灾所需经费，政府按照红十字会所报计划予以拨发。瑞士红十字会各项活动每年开支约4.5亿瑞士法郎，其中接受社会募捐、自己创收和政府拨款各占约1/3。土耳其红新月会在土耳其政府的特许下，在全国开办了诊所、养老院、幼儿园、学生宿舍、血站、备灾救灾中心等多种事业实体。政府不给该会拨款，而是给予各项优惠政策，让该会自收自支，该会办事业需要土地时，政府无偿提供；缺少资金时给予低息贷款；海关罚没的物资，凡能用于救济灾民的都交给该会。特别是把全国三大商业经营权交给该会，作为其经济来源，这三大商业经营权是：全国医疗器械和药品的进出口经营权，全国医用X光胶片和扑克牌的进出口经营权，全国矿泉水的开采、加工和经销权。土耳其红新月会依靠这些经营获取利润支撑各项事业的发展。日本红十字会所兴办的各项事业，如医院、血站、福利院等，一般都由政府投资，建成后交给红十字会经营管理。此外，日本政府还给予多项优惠政策，支持和促进红十字事业的发展。如：对红十字会所办的事业，免征一切税收；规定赛马等娱乐业要从收入中提出一部分支持红十字事业；允许红十字会每年在全国范围内开展一次募捐活动等。
　　四、红十字与红新月国际大会、代表会议和常设委员会职能这三个组织机构的作用，是把红十字运动的成员统　　　一、团结起来，研究制定本运动的指导思想和工作大纲，并使成员之间保持协调与和谐关系。
　　（一）红十字与红新月国际大会
　　红十字与红新月国际大会(简称国际大会)是红十字运动的最高审议和决策机构。它由各国红会、国际委员会、国际联合会、日内瓦公约缔约国政府等四方面的代表组成。每个代表团在会上都有一票表决权。国际大会通常每四年召开一次。日内瓦公约各缔约国政府派团参加会议，代表各国政府承担大会决策中属于政府的任务和责任。
　　国际大会的主要职能是：
　　1、 完全遵循基本原则，致力于本运动的统一和任务的完成。
　　2、 努力尊重和发展国际人道法以及其他与本运动有关的国际公约。
　　3、 修改运动章程和议事规则；就运动章程和议事规则的解释及实施所出现的分歧，做出最
终决定；就常设委员会、国际委员会和国际联合会提交的问题做出决定。
　　4、 根据国际委员会和国际联合会的章程及运动章程，向两组织指派工作。
　　国际大会的各项决定、建议或宣言是按议事规则规定的全体一致的原则通过决议。若达不到全体一致，则按议事规则进行投票表决。
　　（二）代表会议
　　国际红十字与红新月运动代表会议(简称代表会议)是本运动各成员的代表集会及讨论有关本运动集体事宜的机构。由各国红会、国际委员会、国际联合会三方代表组成。代表会议通常与国际联合会大会同时召开。
　　代表会议的职能是：就政策问题或本运动成员共同关注的问题提出意见；在国际大会闭会期间负责通过国际大会的暂定议程；解决诸如任命各委员会主席及国际大会干事等程序上的问题。
　　（三）常设委员会
　　红十字与红新月常设委员会(简称常设委员会)是两届国际大会期间的大会代表（常设）机构。常设委员会由九名委员组成：五名来自不同国家红会的代表，以个人身份由红十字与红新月国际大会选举产生；两名国际委员会代表，其中一名是国际委员会主席；两名国际联合会代表，其中一名是国际联合会主席。常设委员会的主席、副主席由上述成员选举产生。
　　常设委员会至少每年召开一次会议，其主要职能是：筹备国际大会并确保大会的顺利进行；在国际大会休会期间，负责解决运动章程和议事规则的解释和执行上出现的问题；处理国际委员会或国际联合会提交的问题，但最终决定须经国际大会同意；颁发亨利？杜南奖章。
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