工业反哺农业城市支持农村和多予少取放活方针体现了社会主义的什么富民政策。你是怎么
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新时期工业如何反哺农业
【摘要】中国是一个农业大国，农业发展关系到我国经济发展的根基。但由于历史原因，早期为了支持工业发展而选择农业支持工业的发展策略。如今，虽然我国的农业获得了一定的发展，但整体上仍大大落后于工业，而要想全面建成社会主义小康社会，&三农&问题必须解决，因而我国开始明确提出工业反哺农业的政策。
【关键词】工业反哺农业　&三农&问题　对策
工业反哺农业是指工业通过各种形式给予农村、农业发展以支持和保护，促进其从落后的、传统的形态向先进的、现代化农业转变。这是一个仿生学概念，其提出是基于农业曾经哺育过我国工业的发展，并为之作出了巨大的牺牲，而当我国进入后工业时期，面对农业落后的状况，工业有义务对其进行反哺。通过工业反哺农业，可以促进我国农业的可持续发展，保证国家的粮食安全，还有利于改善农村环境，使农民的人居环境向现代化转变，也有助于提高农民的文化素质，推进农村的城镇化进程。
我国现阶段工业反哺农业的必要性
工业反哺农业是基于新中国发展历史的科学总结与反思。自新中国成立以来，随着国家政治经济政策的变化，大致可以把我国的经济产业发展划分为三个阶段：
第一阶段是1953年到改革开放之前，这一阶段中国整体的经济发展是处于农业支持工业的阶段。新中国成立前的内战使得我国工业基本被破坏殆尽，因此社会主义改造完成后确定了发展工业化的经济发展目标。但工业的起步与发展需要大量的资金支持，而刚刚稳定的新中国无法直接提供工业化的积累资本，因而我国制定了农业支持工业发展的相关政策，通过长期高价卖出工业产品，低价收购农业产品这样的剪刀差来为工业发展提供资金。长期的资金流出使得农业无法获得持续、长足的发展后劲，而工业恰恰因为得到农业资金的支持而快速发展，逐渐与农业发展拉开了距离。
第二阶段是1979年到1987年，这一阶段中国处于改革开放时期。中国的改革先从农村开始，在农村开始实行家庭联产承包制，这极大的激发了农民的生产积极性，使得中国的农业获得了较快的发展，但在这一阶段改革的后期，国家的工作重心再次转移到城市之中，政策主要偏向工业和城市，农业的发展速度又缓慢下来。
第三阶段是1988年至今，随着社会经济的快速发展，我国的农业已经摆脱了粮食不能自足的紧张状态，进入了供需平衡的稳定发展时期，但与此同时，我国城乡差距扩大、农业落后于工业也是一个不争的事实，因而如何发展农业，解决&三农&问题成了我国社会发展的重要课题。
从我国经济发展的历程来看，农业、农村和农民都在长期支援着工业和城市建设，为我国的工业化和城市化作出了巨大的牺牲和贡献，而面对如今的城乡差距日益扩大的事实，工业应该对农村、农业进行反哺。
工业反哺农业是基于我国经济社会发展和转型的现实需要。中国进入社会转型期，总体来看，农业的贡献率要低于工业和第三产业，但实际上，我国的人口数量会持续增加，对粮食的需求将持续增长，而农业生产的自然周期性以及气候性等因素不可逆转，因而在转型期的中国，农业仍然处于基础性地位，要发展中国的经济，使中国平稳渡过社会转型期，必须重视农业经济的发展。
我国在遭遇金融危机后，需要通过拉动内需来抵御金融危机给经济带来的冲击，而在城市消费基本饱和的情况下，如何拉动农村消费就成为解决问题的关键所在。农村之所以消费需求不高主要是因为农民收入不高，缺乏足够的消费能力。因此要拉动农村地区内需，就需要提高农民收入，积极推进农村城市化进程，让农民获益更多才能够增加其需求，进而拉动内需，促进经济发展。
工业反哺农业是提升我国农业产品国际竞争力的需要。随着改革开放的扩大与深入，我国的农产品不仅要进入国际市场与国外农产品进行竞争，还要与国内市场的进口农产品进行竞争。这种竞争主要表现在价格与质量两个方面：在价格上，由于我国农村人口众多，这也使得我国农产品的优势仅是在劳动力成本上，除此之外，我国的农产品并不具备其他价格优势，而且由于土地资源的限制，一些土地密集型农作物的生产成本反而要高于国外；在质量上，我们的农产品也并没有占有多大的优势。造成我国农产品在竞争中处于劣势的原因之一是国家长期以来实施重视工业、忽视农业的发展政策，因此要想中国的农产品在国内外的竞争环境中获得优势，必须对其进行政策性的扶持，而相关工业产业也应为其提供有效的防护和支持。
工业反哺农业是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、解决"三农"问题的重大战略决策和具体实现路径。中国作为农业大国，拥有众多的农业人口，农村、农民以及农业始终是国家发展的重要课题，国家为促进农业发展也积极制定鼓励农业发展的政策，但农业与工业、农村与城市的差距是长期形成的，消除城乡差距不可能一蹴而就。国家的一些财政税收政策依然存在浓厚的倾向城市的色彩。国家也意识到&三农&问题的重要性，因而开始制定了一些工业反哺农业的政策，但由于缺乏实际经验和深入调查，这些政策最终却损害了农民的利益，而且由于监督执行机制不完善，也使得一些反哺政策并没有发挥效用。进入新世纪，面对日益扩大的城乡差距和产业发展不平衡问题，统筹城乡发展，以工促农被正式提上国家日程。党的十六大首次提出了统筹城乡发展的要求，要缩小城乡差距，统筹城乡发展，工业反哺农业，城市支持乡村是一个必然选择。党的十六届五中全会又提出建设社会主义新农村的发展策略，这一策略将工业反哺农业，以工促农、以城带乡的发展策略更加具体化和明晰化。
我国工业反哺农业的现状及分析
国家政策层面。我国开始真正重视农村、农业发展是在21世纪初，十六大提出统筹城乡经济发展，发展现代农业和增加农民收入的要求，而从2004年至今，每年年初国务院发布的一号文件都是关于&三农&问题，这一系列政策方针都体现了国家对&三农&问题的关注，并形成了基本的以工促农和以城带乡的建设制度构架。
国家财政投入方面。在农业投入方面，我国自2004年开始在国家财政上重视农业投入，总体上看，用于农业的财政支出增长率基本上都要高于财政支出和收入的增长率，这表明国家在农业财政支持上一直保持着较为稳健的政策。但从农业支持占国家财政支出的比重来看，我国的农业财政投入还略有不足，2004年国家&三农&财政支出占总财政支出的8.2%，但2005年和2006年却都低于8%，2008年至2010年虽然都达到了9.5%，但却一直保持这个比率没有增长。而且我国在2010年农业财政支持仅占农业GDP的21.1%，这与发达国家对于农业财政的支持大都占农业GDP的50%的比重相比，依然具有较大的差距，目前从中国的发展来看，还不可能在短期内达到发达国家的投入水准，但这也说明我国的农业财政投入还存在着一定的提升空间。
农村公共事业建设方面。农村公共事业建设也是&三农&发展的一个重要议题，农村公共事业建设囊括了农民就业、教育、卫生等多个方面，在国家提出工业反哺农业政策后，2003年我国农村从事农业的人口就业率有所下降，这说明部分农村转移了劳动力，以城带乡，以工促农取得较好开局。但在2007年到2010年间，从事农业人口的负增长率逐渐开始回落，从2006年的最大值-4.49%到2007年的-3.79%，再到2008年的最低谷-2.63%，之后一直保持在-3.3%左右，这些数字变化反映出的不稳定，说明我国在如何安置农村剩余劳动力问题上还需要进一步考虑。
在教育方面，我国的农村受教育人口数量和教育质量都有所提高，并呈现稳步上升的态势，但与此伴随而来的是农村从业人口的流失，越来越多的受过教育的农村人口往往更愿意去城市发展，这也使得农村难以留住人才，国家还需要出台相关政策，吸引更多的农村人口愿意留在农村发展，投入到农村建设中去。
在医疗卫生上，从实行工业反哺农业后，我国农村的基本医疗设施增加，卫生人员数量基本呈增长态势，医疗水平有所提高，但与城市相比，还存在较大差距。
在农民收入方面，从相关调查数据来看，我国的农民收入自2003年到2010年都保持一个较快增长的状态，而在城乡收入差距方面，自2001年就有缩小的态势，但自2005年后，这种差距的减小更加明显，这也说明工业反哺农业，统筹城乡发展的政策开始出现成效。但与大多数国家保持在1.5:1～2:1的差距水平相比，我国在2010年城乡收入差距还处在3.19:1的较高范围内。
[责任编辑：张蕾]工业反哺农业
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工业反哺农业
&&&[国务院研究室农村司副司长 叶兴庆] 我想先简单回顾一下这个方针的形成过程。为了解决好“三农”问题，近年来中央先后作出了一系列重大决策：第一步：统筹城乡发展。2002年11月，十六大报告首次提出要统筹城乡经济社会发展。2003年10月，十六届三中全会《决定》进一步提出了“五个统筹”的改革发展要求。2004年9月，十六届四中全会《决定》又提出了要推动建立“五个统筹”的有效体制机制。
&&&&第二步：多予少取放活。在2003年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛同志在讲话中首次明确提出了“要坚持‘多予、少取、放活’的方针，采取综合措施，努力增加农民收入。”把“多予、少取、放活”作为方针首次写入中央文件，这是2004年的中央一号文件。
&&&&第三步：工业反哺农业、城市支持农村。2004年9月，在十六届四中全会上的讲话中，胡锦涛同志深刻阐述了“两个趋向”的重要论断。2004年12月，在中央经济工作会议上，胡锦涛同志进一步提出了我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段的重大判断。
&&&&为贯彻落实胡锦涛同志两次重要讲话的精神，温家宝同志2004年12月在中央经济工作会议上强调，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。2005年3月，在十届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中，温家宝同志再次强调，适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配结构，更多地支持农业和农村发展。
&&&&统筹城乡发展，是科学发展观的重要组成部分，是一种发展理念。多予少取放活，是发展农村经济、增加农民收入、推进城乡统筹的一条具体路径。工业反哺农业、城市支持农村，则是这些重大决策的进一步发展，是解决“三农”问题指导思想的进一步升华，是新阶段正确处理我国工农关系和城乡关系、促进农村经济社会全面发展的重要指导方针，是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的必然要求。
&&&&二、实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，是对国际发展经验的充分借鉴，是加快解决“三农”问题的迫切需要，也是目前我国有条件实行的一个重大方针工业反哺农业、城市支持农村，是工业化发展到一定阶段后的普遍做法。
&&&&叶兴庆：我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力
从工业化国家的发展历程来看，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的重任，主要表现为农业为工业化提供资金、产品、市场、劳动力和外汇等贡献。
&&&&可以说，农业支持工业、为工业提供积累是工业化初始阶段带有普遍性的做法。但在工业化达到一定程度以后，由于工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又都适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，主要表现为增加政府对农村基础设施建设的投入、对农业实行多方面的支持政策。
&&&&同样可以说，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是工业化达到一定程度以后带有普遍性的做法。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是工业化国家顺利推进现代化建设的普遍做法和成功经验。
&&&&工业反哺农业、城市支持农村，是实现全面建设小康社会目标、顺利推进我国现代化进程的迫切需要。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村；把我国建设成为一个现代化国家，最繁重、最艰巨的任务也在农村。
&&&&应该看到，目前农民生活水平普遍不高，2004年底全国农村还有2600多万人连温饱问题都没有解决；农村生产力仍相当落后，不少地方的农业生产仍以手工劳动为主，靠天吃饭的状况没有从根本上得到改变；农村人口受教育程度低、医疗卫生条件差、文化生活落后的问题普遍存在，农民看病难、农民子女上学难、农民整体素质不高等问题仍很突出。
&&&&我国是一个人口大国，十三亿人口，八亿是农民。必须从国民经济和社会发展全局出发，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。
&&&&工业反哺农业、城市支持农村，是我国经济发展进入新阶段后有能力实施的政策选择。新中国成立后的30多年中，我国主要依靠农业提供的积累，初步建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，我国逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。
&&&&经过20多年的努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。2004年，我国国内生产总值达到13万亿元，财政收入达到2.63万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85%以上，二三产业占就业的比重达到50%以上，城镇化水平达到41. 8%。从总体上看，我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。
&&&&三、要准确理解和科学把握工业反哺农业、城市支持农村方针的内涵。中央作出实行工业反哺农业、城市支持农村方针的决策后，社会各方面给予了高度评价，并且已经对实际工作产生积极影响。但是，也有一些人对此有不同看法，担心过早地实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，将增加国家的负担，影响工业化和城镇化的速度。
&&&&这种观点的人认为，在整个工业化过程中，工农业关系的变化存在从农业中汲取工业化积累、工业与农业平行发展、工业反哺农业等三个不同的阶段，目前我国应处于工农业平行发展的阶段。我们认为，工农业关系的“三阶段”论，只是一种理论上的概括，具体到一个国家的发展进程中，不是农业支持工业，就是工业反哺农业，工农业平行发展的理想化、绝对化状态在现实生活中并不存在。
&&&&这就像一种产品的供求关系，不是供大于求，就是供不应求，不多不少、供求平衡的状态只是一种抽象。我国长期实行从农业中汲取工业化积累的政策，工农业和城乡之间的差距不断扩大。现在转向工业反哺农业、城市支持农村，不是转得太早，而是恰逢其时。
&&&&对工业反哺农业、城市支持农村方针的内涵，特别是现阶段到底应做哪些事情、能够做到什么程度，应有正确的理解和科学的把握。现在提工业反哺农业、城市支持农村，并不是要扭曲工农业之间由市场决定的交换关系，像一些发达国家那样对农业实行高保护，更不是要通过在农村实行高福利政策，把农村人口都留在农村。
&&&&胡锦涛同志在十六届四中全会上的讲话中明确指出，要在国家总体实力不断增强的基础上，在深入挖掘农业和农村发展潜力的同时，不断加大对农业发展的支持力度，发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。这就是工业反哺农业、城市支持农村方针的确切含义。
坚持把加强农业作为宏观调控的重要任务，坚持把有利于缩小城乡差距、富裕农民、繁荣农村作为制定各项政策的重要原则，坚持把加大对“三农”的支持力度作为完善公共财政的重要内容。
第二，破除城乡二元体制，促进城乡之间劳动力合理流动、产业合理分工、人才技术信息合理交流，是现阶段工业反哺农业、城市支持农村的重要内容。建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的有效机制，建立城乡经济良性互动的保障体制。
第三，充分发挥市场机制的作用，以工业化带动农业发展，以城镇化促进农民转移就业，是现阶段工业反哺农业、城市支持农村的重要途径。用现代农资工业的产品支撑和装备农业，用农产品加工企业的发展带动农业结构调整和转化增值，用工业和城市发展提供的就业机会带动农村富余劳动力转移、促进农业经营规模扩大和农业劳动生产率提高。
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　　闵行区坚持“工业反哺农业、城市支持农村”方针，大力推进城乡统筹发展取得成效，去年农民人均可支配收入比上年增长14.1%，增幅连续5年超过城镇居民。
　　主要做法：
　　加大资金保障力度。去年，闵行区编制并实施《统筹城乡发展三年计划》，安排统筹城乡发展、推进新农村建设资金8.4亿元；研究并设立“工业反哺农业专项资金”，用于改善农民生产、生活条件，扶持农业现代化项目，补贴农村各类社会保障以及农业保险。同时，配套出台相应资金管理办法，确保资金规范、合理、有效使用。
　　完善农业产业政策，促进现代都市农业发展。去年，闵行区重点研究并出台8个强农惠农政策，建立健全支农金融服务体系，加强对农民专业合作社等市场主体的扶持，推进农业科技创新，建设高标准种源科技研发基地。据统计，区内两家市级农业产业化龙头企业全年实现销售收入3亿多元，带动6000多家农户；全区农民专业合作社销售收入达1.5亿元，带动3200多家农户。同时，开发浦江市民农园（一期）、马桥农耕文化园和万科会员制农庄，积极推进都市观光、休闲农业。
　　重视都市农业生态功能，建立健全农业生态补偿机制。坚持“输血”与“造血”并举，建立并实施基本农田保护区生态补偿机制，对基本农田和现状农田按照每年每亩300元标准给予生态补偿补贴；对以土地租赁方式建设的涵养林、片林按照每年每亩1000元标准给予土地流转补贴；按照100万元标准对基本农田保护区内的经济薄弱村给予补差扶持。据统计，去年区级财政拨付以上3项补贴资金共计3200万元。
　　构建经济薄弱村结对帮扶机制。积极构建村、镇、大企业、大集团、园区、高校和社会各界与经济薄弱村集体经济组织的结对帮扶机制，去年共有17家单位参与结对帮扶工作，与基本农田保护区内的21个经济薄弱村结为友好村，提供帮扶资金累计达2000余万元，初步形成了经济薄弱村的“造血”机制和结对双方的合作共赢机制。据统计，去年该区21个经济薄弱村年可支配收入均达到100万元以上。
　　改善农民居住环境，推进基本农田保护区村庄改造。在全区范围内整合资源、聚集资金，大力推进基本农田保护区的村庄改造。目前，列入市试点范围的11个行政村改造已基本完成，有1853户村民受益，列入区级改造的14个村改造工作正抓紧推进。应该坚持工业反哺农业，城市支持农村的要求！！
应该坚持工业反哺农业，城市支持农村的要求！！
爱本身就是罪
农业是特殊产业。既是母产业、基础产业，又是弱势产业；既受土地和经营规模的限制，又存在不可抗拒的自然灾害。从长远看，农业实现现代化的道路还很长，还有许多没有解决的问题。而当前最突出的问题是农产品的市场化程度低。有人说土地最为突出，是命根子。当然没有错，但那主要是人为因素较多，因为土地是不能移动的。农村。农村的问题是相对落后。党的十六大提出中国的城市化方向是“大中小城市和小城镇协调发展”，这个方向比较符合中国实际，也是从中国农村实际出发的。可是最终总还是有一个农村问题。我讲过“三农”裂变，裂变以后剩下的还有一个农村，恐怕到共产主义社会，也还会有农村的概念。十六大没有对新农村（尽管是不断变化的）作描述，有关部门也做过小康村的标准模式，叫小康示范村。但那个东西花钱多，是政府行为，不是方向。究竟什么样，尚需探讨。发达国家的农村除了庄园就是乡村别墅，我国先进省份，如江浙一带的新农村是按城市低标准样子建设的。不管怎么说，有两条是肯定的，一是新的农村一定要和城市连接，尤其是与小城镇相连接；二是不会像发达国家那样。“三农”的问题当然不只是这些，在“三农”问题中，核心是农民问题，农民最突出的问题是收入低。影响农民收入有多方面的原因，但主要是就业不充分。就业不充分的主观原因是素质不高。这是从农民本身来讲的。而我们党和政府需要研究和解决的是大量的外部原因，也就是为什么造成了这种局面。当前我们要重点研究如何“构建农民增收的长效机制”，把这个问题真正搞清楚。
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爱本身就是罪
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简介: 三农，指农村、农业和农民。
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