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openresty/1.9.7.4浅谈如何做好基层纪检监察工作--《办公室业务》2014年24期
浅谈如何做好基层纪检监察工作
【摘要】：正2014年10月召开的党的十八届四中全会,对纪检监察工作提出了更高的新要求。面对新形势,纪检监察工作已经提上了新日程。现结合自己实际工作,浅谈如何做好基层纪检监察工作。一、明晰纪检监察工作的主要内容纪检监察工作内容主要分为两大类,即纪律检查和行政监察。具体为信访举报、干部管理教育、纠风、宣
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D262.6【正文快照】：
2014年10月召开的党的十八届四严肃性,提高广大党员干部廉洁自律建立廉政档案。廉政档案包括干部的基中全会,对纪检监察工作提出了更高的的自觉性。本情况,廉洁自律承诺书,开展廉政学新要求。面对新形势,纪检监察工作已习情况,教育活动参加情况,廉政考核经提上了新日程。现结
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推进基层检察院纪检监察工作的几点思考
推进基层检察院纪检监察工作的几点思考
推进基层检察院纪检监察工作的几点思考党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确了民主法治、公平正义等是和谐社会的重要特征。检察机关作为国家的法律监督机关，在构建和谐社会、建设民主法治国家、维护社会公平正义等方面有着不可替代的作用。面对新形势、新任务，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严；特别能监督、特别能办案的检察队伍，是做好新时期检察工作的重要保障，是强化法律监督、维护公平正义的有力保证。而建设这样一支高素质的检察队伍，纪检监察工作不可缺少。结合当前实际，笔者认为，基层检察院的纪检监察工作，应从下列几个方面推进。一、狠抓教育，警钟长鸣抓教育不但是做好思想政治工作的重要保障，也是做好纪检监察工作的有效方式，抓好对检察干警的公正执法和廉洁办案的教育，是保证检察干警廉洁从检的有效途径。在新的历史条件下，检察机关面临新形势、新任务，执法环境更加复杂，因而，廉政教育只能加强不能减少。具体来讲，可以选择下面几个抓手：1、以政治思想教育为基础，加强干警的世界观、人生观、价值观教育。思想政治教育工作是我们党的优良传统和法宝，是检察机关公正执法的力量之源。要做到两个不能少一个相结合：经常性的教育不能少，专门性的教育不能少，传统教育和现代教育相结合。提醒干警始终保持清醒头脑，绷紧廉洁自律这根弦。政治思想工作要紧跟形势发展需要，保持一定的灵活性和实效性，切实解决广大干警中存在的问题，做到对症下药。政治思想工作要与时俱进，要教会干警算“政治帐”、“经济帐”和“家庭帐”，使他们珍惜职业，珍惜荣誉。充分结合强化法律监督、维护公平正义和社会主义法制理念等专题教育，引导广大干警树立全心全意为人民服务和“立检为公、执法为民”的执法理念，培养正确的世界观、人生观和价值观，筑起防腐拒变的防线，增强抵制各种不良倾向和利益的诱惑能力。　　2、以职业道德教育为基石，加强干警的公正执法意识教育。教育引导广大干警树立正确的职业道德，提高公正执法意识，培养一心为公的优秀品质，教育广大干警热爱检察事业，恪尽职守，无私奉献，认真做好本职工作。要时时处处出以公心，决不把个人私心掺进执法活动，包括个人利益、个人感情、个人喜好，也不能讲朋友义气、老乡情面或小团体利益，更不能徇私枉法。要培养忠于法律的职业道德，做到不唯情、不唯钱，只唯法，自觉抵制各种诱惑，善于化解干扰办案的各种因素。纪检部门要注意发现、树立、宣传、表彰公正执法的典型，弘扬正气，把公正执法做为广大干警追求的价值取向，引导广大干警秉公执法，讲求奉献。通过职业道德教育，解决以权谋私、违法违纪问题。3、以党风廉政教育为重点，加强干警的清廉教育。党风廉政建设教育是龙头，抓住了龙头就可以带动全面。当前，在建设和谐社会的进程中，人们最为普遍关注的司法腐败问题，以及其它领域中发生的腐败，正侵蚀着国家制度的有效性，人们深恶痛绝，被视为是建设和谐社会的“拦路虎”，因此，加强对干警的清廉教育，十分重要。我们要教育广大干警牢固树立廉洁奉公、执法为民意识，要使广大干警充分认识到“选择了检察事业，就是选择了清廉”，要耐得住清贫，经得起考验，受得住“底线”。二、从严管理，健全制度人的素质提高，有赖于不断修身，同时，外部条件的作用也不可忽视。同样每个检察干警自身素质的提高、进而到检察队伍整体素质的提高，离不开严格管理，而严格管理亦离不开科学的管理制度。科学而又严格的管理，不是某个领导的几句话，或者说是政工、纪检部门的几点要求，而应该是以制度为基础。因此，要建立和健全各项管理制度，真正做到用制度管人和管事。具体的讲，纪检监察部门应紧抓下列重点：1、紧抓检察干警执法办案活动管理。近几年来，检察干警在直接行使检察权过程中违规违纪甚至违法的事例时有发生，如：检察干警侵犯公民的权利；徇私舞弊办人情案、金钱案、关系案；在执法中违反程序法的规定超出法律规定的时限；违法采取搜查、查封、扣押等手段；甚至刑讯逼供发生严重后果等等。对此,要加强管理，时刻不能放松，要紧紧抓住（1）案前抓教育，如公正执法教育、依法文明办案教育、保密教育、廉洁教育等，明确办案纪律、办案机制以及一旦违法违纪应当承担的后果，给检察干警敲警钟。（2）案中抓各项制度的落实，看一岗双责责任制、党风廉政建设责任制等各项管理措施及制度是否得到有效执行，在不增加办案层级的前提下，自侦案件特别是一些大案要案，可以采取指定一名办案人为廉洁办案监督员的办法，解决同步监督问题。从而使执法办案活动进展到哪里监督就到哪里，使执法办案过程置于监督之下，以确保公正执法，廉洁办案。（3）案后抓回访。对已经办结的案件，要进行跟踪回访，通过对案件当事人、以及发案
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内容摘要：基层检察机关纪检监察工作，在各级检察机关高度重视下，纪检监察队伍建设不断加强，狠抓薄弱环节，强化监督检查，公正、文明、廉洁的执法意识得到加强，取得了明显成效。但由于体制机制、习惯、不同的认识等影响，有的工作还比较被动，有的监督职责未能得到
&基层检察机关纪检监察工作，在各级检察机关高度重视下，纪检监察队伍建设不断加强，狠抓薄弱环节，强化监督检查，公正、文明、廉洁的执法意识得到加强，取得了明显成效。但由于体制机制、习惯、不同的认识等影响，有的工作还比较被动，有的监督职责未能得到充分发挥，现就基层检察机关纪检监察工作存在的问题及对今后工作的思考谈些粗浅认识，不妥之处请批评指正。
一、基层检察机关纪检监察工作存在的问题
（一）对纪检监察工作认识不到位，定位有偏差。与其他检察业务工作相比，纪检监察工作起步晚，以及随着法律政策的不断完善，纪检监察工作自身也具有完善的过程，致使有的干警乃至个别领导认为反贪、公诉等业务办案工作才是检察工作重点，加之近几年实行的各类考核把案件数字做为&硬指标&，往往也致领导将主要精力放在查办案件上，将纪检监察工作视为&软指标&，应付好就行了，将纪检监察机构视为&综合部门&，其人员综合利用，哪里需要填填空，应应急。
（二）纪检监察的职责逐步明确，执行不力。中央出台了&两个责任&， 中纪委出台了&三转&，高检出台了&监察条例&，无疑是逐步对纪检监察职责的法定化，但是，有的地方仍将党风廉政责任一并定由纪检监察负责；有的分管其他业务；有的兼职其他工作；有的承担中心工作等。明文规定的不是检委会委员的监察部门负责人应列席检委会，几乎没能实现。有的纪检监察人员视其他工作为&硬指标&，逐渐淡化主责。
（三）机构不健全，人员配置不到位。有的配置了纪检组长，却是&光棍&一个，未配置专职办公人员，如同弱势个体，难有作为；有的长期配置的是副组长，甚至几任均是副组长，主持纪检监察工作，保障缺失；大多未设置监察机构，设置监察机构的，有的是派驻，有的是内设机构，没能统一；有的有机构，无专人，由其他代管，应付开会、报表、上级安排的活动等表面工作；有的未设立机构，指定人员应付&上传&；有的与其他部门合署办公。
（四）管理体制有待完善，有碍发挥作用。《党章》规定，中央纪委可以派驻，实行上级纪委和同级党委双重领导，对地方领导体制没有权威规定，实际情况是，党组对纪检监察部门享有绝对支配权，在检察工作主导下，难免缩手缩脚。加之有的领导片面认为纪检组长就是一个&中层&，从办公用房、办公设施等方面给以区别对待，甚至由一名副检察长分管纪检监察工作，地位尴尬。纪检监察工作人员至今没有设置对应的业务职称，活力不足。
（五）流动不畅，缺乏活力。多数基层检察干警是&从一而终&，生老病死都在检察院，纪检监察干部也不例外，他们大多是本院培养产生的，检察情节浓厚，多是重教育轻查处，重大业轻本业。从检察干警转变为纪检监察干部的，多数已奋斗多年，已年龄偏大，缺乏中坚力量，难以创造性的开展工作。
二、加强基层检察机关纪检监察工作对策
（一）提高认识，更新观念，树立纪检监察工作权威。曹建明检察长曾强调&要把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置&。检察机关作为国家的法律监督机关，如果仅强化对外部和他人的监督，却疏于自身队伍的内部建设和管理监督，无疑有悖于维护公平正义，强化法律监督的庄严使命。面对新形势下纪检、监察工作的新挑战、新要求， 首先要从思想观念上更新，对全体干警要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。从领导到纪检监察人员都必须正确认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是实现对检察工作有效管理的首要工作，是促进司法公正，维护公平正义的需要，更是加强检察队伍建设的需要，树立检察机关执法公信力的需要。同时要加强纪检监察工作是服从服务检察工作的，是以规范检察权的行使，维护检察纪律的严肃性，防止违纪违法行为发生为目的的认识，切实转变干警头脑中纪检监察工作是专门整人的错误思想。纪检监察人员还必须转变就是事论事的工作观念，力争做到检察权运行到哪里，纪检监察工作就要监督到哪里。&
(二)健全机构设置，择优配备干部，保证纪检监察工作的有效开展。近年来，检察机关对纪检监察机构设置的要求更加明确，多把是否设置有纪检监察部门作为对基层检察院考核的一项指标，要求健全纪检监察机构，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作。有切实加强纪检监察工作，首先要重视纪检监察队伍建设，统一设置纪检监察部门及编制开展工作确需的人数，择优配备专职的纪检监察人员，落实政治、工作待遇，为开展纪检监察工作创造良好的工作环境和条件。&
（三）加强教育管理，提高综合素质，切实优化纪检队伍建设。俗话说&打铁先要自身硬&，要想更好的履行纪检监察职能，必要进一步优化纪检监察队伍，提高履职能力，掌握工作主动权。一要全面掌握纪检监察业务知识，针对当前有些纪检监察干部不重视纪检监察业务知识的学习，对业务知识掌握不全面的问题，尽力杜绝往往违纪问题发现后，有些纪检监察干部不知道使用什么样的纪检监察工作程序，忙于翻阅书籍，找原则，找规定的现象。二要及时更新补充检察业务知识，弄清基层院检察工作容易出现问题的环节，尽量杜绝事后纠正的做法，积极主动明查暗访，监督执法办案活动，开展案件回访，定期抽查卷宗，及时反馈意见，制定整改措施，以防患于为然为工作重点，将可能出现的问题消灭在萌芽之中，解决因检察业务不熟导致的监督工作相对被动和滞后的问题。三是强化职责意识的养成。通过正面引导，打消纪检监察干部怕得罪领导和同志，怕影响自己的前途，担心打击报复，担心人际关系恶化等思想顾虑，从而建立一支&愿管&、&敢管&、&能管&的综合监督能力强的纪检监察队伍。四是严格廉洁自律，培养自身硬、自身正的良好形象。&
（四）加强制度建设，增强内部监督制度的科学性和可执行性。建立健全管理制度，是顺利开展纪检监察工作的有效保证。纪检监察工作要避免流于形式，则需要制定一批具有科学性、针对性，执行性和操作性都很强的规章制度。在规章制度的制定和实施过程中，要避免对上级制度和文件只修改名称、变换单位主任的做法，坚持做到：一要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际；二要广泛听取和认真采纳干警的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动；三要深刻理解和领会中央精神、上级领导机关的要求，把宏观的、原则的要求变为切合本院实际的具体的、明晰的制度，力求达到更加细化、量化，能达到工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。&
（五）严格执纪执法，突出纪检监察部门内部监督职能。纪检监察内部监督工作主要体现在查处打击和预防保护两方面，查处打击要做到对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚持做到有案必查，违纪必究，坚决克服执纪失之于软，失之于宽的问题，对检察队伍存在的极少数害群之马严肃惩处，绝不姑息迁就。预防保护则是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要全面维护干警权益，对秉公执法、清正廉洁的干警要予以保护，对一些针对检察人员的无理甚至恶意投诉，要及时、坚决予以澄清，主持公道。（陕西省商洛市商南县人民检察院：郭宝成）
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