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国内公民法律素养建设研究引言
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&&& 本篇论文目录导航：【题目】【引言】 国内公民法律素养建设研究引言【1.1 1.2】【1.3】【第二章】【3.1】【3.2】【结论/参考文献】
　　（一） 选题背景及意义
　　在当前我国依法治国和构建和谐社会的大背景下，公民法律意识培养领域的成绩在我国的确是有目共睹的，在国家的大力推行与倡导下，公民自身素质的不断提升下，公民法律意识是有长足的发展的。但是由于我国的法治环境还不是很强大，公民的法律意识水平仍有待提高，所以培养公民良好的法律意识，仍然是一项任务艰巨的工作。一个国家、一个社会的法律、法规规章制度如果想要很好地被公民遵守同时又能起到良好的效用，要建成法治社会、拥有合理、公正的法治秩序，就需要有更加完善、更加坚强的法律制度，需要人们能够主动强化法律观念，提升法律意识。只有将法律制度的各种条件都作为培养公民法律意识的依据，才能够构成新的良性循环的关系，也才能够促进法律社会的存在和发展。所以，要落实依法治国，要加快社会主义法治建设，就一定要注重培养公民的法律意识，增强他们的法治观念。虽然和过去相比，我国公民的法律意识水平已有了大步的提高，具体表现为：公民已经掌握了基础的法律知识，尤其是懂得了用法律保护自身的合法权益、能够依法办事、依法治理等方面的思想觉悟已经出现，这也是人们的法制观念的初步形成。所以，针对这个领域的课题进行深入研究有非常关键的意义，只有确保构建了完善的、科学的公民法律意识培养机制，才能够为提升人们法律意识奠定基础，使人们真正地对法有一种崇敬地认可，才能遵法，护法，敬法，人们才能够真正发自内心地去认可法律的各种规定，才能在生活中自觉按照法律的约束去落实各项行动。这样的公民素质才会保障社会的良性运行，才能成为一个安定团结，安居乐业的国家。
　　（二） 国内外研究现状
　　目前我国已经存在的一些理论，针对公民培养法律意识研究仍不是非常完善，特别是对于相关机制的解析和研究还非常有限。在已经存在的研究成果里，学者们的研究还相对比较片面，还不是非常深入和完善。借助对于理论系统的完善化研究，把握目前公民法律意识存在的客观规律以及特征，仍要不断去发现和解决当下公民法律意识培养机制中出现的新情况和新问题。在长期的研究中，部分代表性学者有这样的结论：王正平立足于法律制度构建的角度，分析法治社会产生的依据、公民法律意识培养的相关问题；苗连营认为，只有不断存在竞争平等的市场经济制度完善化，构建多元的市民社会发展环境才有助于公民法律意识的培养。此外，还有学者认为，构成法律意识需要必要条件，那就是树立法律的权威和提高全民族的科学文化素质和道德水平。绝大多数的学者在研究公民法律意识培养的问题上，都是在依法治国的方针下，深入某个方向进行剖析和探索的。对于其他的国家关于公民法律意识培养机制的着作较少，他们多从文化的传播、信仰方面提高公民法律意识的，机制体系的研究和理论性的研究相对较少，且多数研究都是建立在相应的政治体制之上。当然国外的有些研究成果也是很值得借鉴的，但需要结合我国的实际情况，取其精华。
　　（三） 研究的思路与方法
　　本文的研究将立足公民法律意识的培养机制，由浅入深地探索学习，首先从法律意识、培养公民法律意识等方面入手分析相关理论，并将这些理论和依法治国实践进行联系，通过研究目前我国培养公民法律意识的基本情况，发现了在发展过程中遇到的问题以及未来建设中的努力方向，并在此基础上提出改进公民法律意识培养机制的对策性建议。希望通过本文的探索研究能够为公民法律意识的培养提供一些理论上的支持。
　　在对这篇论文进行全面分析的基础上，使用了下面的主要研究方法。
　　1. 从抽象到具体研究法
　　培养公民法律意识，要以公民的意识作为切入点，了解了人们的思想意识，法律水平，才能具体到培养机制，总结出工作内容，性质特点及运行机制。同时将抽象的公民法律意识渗透到具体的各个方面，如社会基础、法律文化等，最终将公民法律意识的培养机制的构建变成现实的、具体的。
　　2. 比较研究方法
　　采用横向比较的方法，将我国的公民法律意识的不同时期，即不同历史条件背景下的公民法律意识水平进行比较，从中总结出公民法律意识培养机制的特点和规律，得到了一些经验和启示。
　　3. 多学科综合交叉研究法
　　单一的研究方法在这种状况下难以将一些多样化的复杂问题合理解决，所以，要从多角度、多个学科综合出发，才能够确保结论更加具有影响力和说服力。因此，公民法律意识的培养机制的问题研究涉及了包括政治学、法学、哲学、社会学、心理学等诸多学科。
引 言 （一） 选题背景及意义 在当前我国依法治国和构建和谐社会的大背景下，公..
第 1 章 绪 论 1.1 研究背景 依法治国是我国发展社会主义市场经济的客观需要，..
导 论 一、 选题背景 （一）网络法制教育发展提出的挑战 法制教育是近现代国家..
引言 （一）研究目的与意义 党的十八大报告提出：全面推进依法治国,加快建设社..
1 引言 1.1 研究背景和意义 目前，我国已形成具有中国特色的社会主义法律体系，..
对公民法律意识的培养在我国社会主义法治国家建设的进程中产生日益重要的作用。..
三、法律的民主权威观 前文已提到，沃尔德伦把多数决程序看作是拉兹意义上的阻..
摘要 我国的普法活动始于 1986 年，目前已走过近三十年历程。普法活动的开展源..
引例： （一）2014 年 11 月 13 日，华东政法大学通报称，11 日上午，该校出现..
结 论 法律意识是一种特殊的社会意识，是人们关于法的知识、情感、评价与行为倾..
工会领导干部每年须参加两次以上法律知识学习，五年内职工接受法制宣传教育培训..
随着社会文明的进步和发展，中国传统风俗习惯对人们生活的影响大不如前。但在我..如何辩论《公民文明素养的提高主要靠个人自觉》？
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（共有9个回答）
政党制度是现代民主政治的重要组成部分。一个国家实行什么样的政党制度，由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。各国政党制度的不同体现了人类文明发展的多样性。
  中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（以下简称中国多党合作制度），它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。
  《中华人民共和国宪法》明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。在中国，中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。
  中国多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。中国人民政治协商会议（以下简称人民政协）是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在中国多党合作制度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的基本特征。中国多党合作制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，发挥了不可替代的重大作用。
一、引言 　　建构主义强调，在整个教学过程中由教师起组织、指导和促进作用，学生是学习的主体，利用情境、协作、会话等学习环境要素充分发挥学生的积极性、主动性，最终完成对知识的意义建构。他们认为学习者是在与周围环境相互作用的过程中，通过“同化”与“顺应”两种方式，促进自身认知结构发展。学生的学习不是被动的，而应是主动的，探索式的，协作式的学习。 　　计算机网络为建构主义教学模式下的主动探索、协作交流提供了无与伦比的教学平台。网络教学打破了地域和时空的局限，实现了双向交互、实时多点交流、广泛的传播、快捷的数据信息收集等多种功能，以网络通信技术、多媒体技术为依托，为建构主义教学理论支起了技术框架。那么在这种“新的学习模式”下，如何进行教学效果和学习结果的评价呢？以下从几方面谈谈开展网络教学的评价策略。 二、网络教学评价的基本要求 　　1、开展形成性评价和诊断性评价 　　在以往的教学中，多采用总结性评价，例如期末考试、年终评定等。总结性评价用于指导采纳和沿用方案方面的决策，它更多的关注整个阶段的教学结果，意在获得教学工作总效果的证据。而学习本身是一个动态发展的过程，像建构主义学理论下的情境创设，知识的意义建构以及人与人的协作关系都是随时空转换而不断变化的。因此，在网络教学中，我们要充分利用网络的反馈及时，管理方便，省时省力等优良特性，对整个教学过程做跟踪监控、检测、指导。形成性评价也叫过程评价，就是关注教学活动中学生的学习状态、学习态度、应变能力甚至情感、家庭情况等，从中发现问题，及时反馈并相应给出建议和补救方案。此外为了使网络教学更有针对性、预见性，还需对学习者进行诊断性评价。诊断性评价也称置前评价，被安排在教学设计前，是制定教学目标、组织教学内容、选择学习策略的依据。依据置前评价的结果，学习者可以有选择地进行学习。 　　2、以自我评价为主，结合教师评价、小组评价等多种评价方式 　　建构主义主张自主学习，鼓励学生积极参与学习、研究，发挥首创精神，实现自我反馈。学习者每一次实现对原有认知结构的改造与重组，也就是完成了一次自我的肯定、否定、再否定的辩证评价过程。这种自我评价有利于学习者成就感的形成、目标的明确、个性化的培养，使学生由评价客体成为评价主体，提高了学习的参与性，增强了学生的评价能力。网络教学强化了学习的自主性，为自我评价提供了强大的“硬件平台”，如集成化的学习环境，具有交互功能的学习资源等，使学生和学习结果之间有了更直接的联系。当然，我们也不应忽略教师评价和小组评价的作用。教师评价为学生对知识的意义建构提供了一种引导，而学习者之间的相互交流、协商、评价，可能引起各种层次和类型的文化碰撞，价值观的碰撞以及思维的碰撞，这有助于他们在认知层次上达到协同，从而提高教学效果。将三者有机的结合在一起，可以使评价更科学、更合理、更客观。 　　3、通过对评价对象的多维度、多层次的评价，提高评价的说服力 　　建构主义重视个性发展，提倡多情境解决问题，主张发散性思维的培养。以往传统教学的评价参照标准比较单一，往往只依据考试成绩的高低，操作技能的熟练程度，却无视不同学生各异的特质、情感和学习风格，无形之中扼杀了学生个性的发展。而网络教学的出现顺应了个性发展的需要，为自主学习创造了良好的环境。在网络教学中，我们要重视学生综合能力和整体素质的发展，科学地、理性地、全面地对学生进行评价，从知识、能力、品质、态度等多项指标去衡量每一名学生。运用更具个性发展的评价策略，激发学习者潜意识中的学习兴趣，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，使众多更具特色的学习个体融于网络学习这个大环境中。网络技术、通信技术和多媒体技术的不断发展，已经丰富了网络教学的评价手段，具有多项测评功能的评价系统的实现已不再是梦想。 　　4、根据评价目的和标准制定评价指标体系 　　教学目标与测试标准是否一致是教学能否成功的关键。参照标准越是接近教学目标，达到的教学效果也就越接近理想的状态。评价指标体系就是具体化了的评价标准。作为一种规范，评价指标体系是明确的、可测量的，可被观察到的。下面就以建构主义学习理论下的学生、教师以及构成学习环境的几大要素作为评价要素并列出相应的网络教学评价标准：
教师素质对学生的心理发展具有重要的影响。这是因为教师不仅是学生学习活动的发动者、组织者、和评定者，也是学生灵魂的塑造者，更是学生的心理保健医生。学生的心理健康水平如何，直接受到教师本身的影响，这种影响是长期的，也是多方面的。
本文所论述的教师对学生心理健康的影响，主要包括教师的人格、教师的才能、教师的期望、师生交往。
一 教师的人格对学生心理的影响
教师的人格因素对学生的心理发展具有重要的影响。俄国教育家乌申斯基说：“在教育工作中，一切都应该建立在教师的人格的基础上。因为只有从教师人格的活的源泉中才能涌现出教育的力量，没有教师对学生的直接的人格方面的影响，就不可能有深入性格的真正教育工作。只有人格能够影响人格的发展和形成。” 也曾经有人做过教师的性格对学生性格影响的实验。具体实验过程是：让三种性格类型的教师各带一组学生，经过较长一段时间，发现在实验前基本一致的三组学生性格出现了明显的差异性。第一组，教师的性格和善，办事民主，在他的影响下，此组学生的性格比较稳定，待人态度友好，学习积极进取；第二组，教师的性格严厉，遇事专制，在他的影响下，学生的情绪比较紧张，感情冷淡，往往行动带有攻击性；第三组是性格冷漠，放任不管的教师，这组学生的行动也漫不经心，言行放任，人际关系冷漠。上述实验说明，教师性格优良可以带出性格优良的学生，而性格不良的教师，可能带出性格不良的学生。美国的鲍德温也曾经对73位教师与100名学生的相互关系进行了研究，最后得出结论：一个情绪不稳定的教师容易扰动其学生的情绪，而一个情绪稳定的教师也会使其学生的情绪趋于稳定。
教师的素质对学生成长的影响如此重要。这就要求教师在辅导学生的同时，要加强对自身心理状态的调适与人格的提升，用美好的心灵去塑造学生健康的心灵。具体的说，要做到以下几点。
1、教师要了解自己个性上有利于教学的一面，也要克制自己不利于教学的一面。
教师的良好性格一般包括热情开朗、精神饱满、耐心细致、沉着冷静、温和宽厚、心地善良等特征。具有这些特征的教师能够和学生友好相处，与学生打成一片，能够对学生的细微变化和点滴进步予以关心。对于学生心灵深处的喜悦和烦恼、欢乐与忧愁、肯定与疑惑、宽慰与愤怒，教师都能与他们进行沟通，与学生在情感上产生共鸣。学生不管出现什么情况，教师都能镇定自若，从容不迫，以极大的耐心做好工作。并能够赢得学生的信任，使师生之间和睦相处、团结友爱。
教师不良性格的特征是：抑郁孤僻、粗暴、淡漠、喜怒无常、交往性差等。具有这种性格的教师对人对事冷若冰霜，不仅割断了教师之间的感情联系，也割断了师生之间的感情交往，对学生的心灵是一种巨大的创伤。性格暴躁的教师，情绪易激动，可能为了一点小事就大发其火，剑拔弩张，使学生产生极大的焦虑，久而久之，会引起神经系统的疾病。总之，教师的不良性格对学生的影响是巨大的。因此在教学中，一定要经常性自我反省进行自我心理调适，克制住这些不良因素对学生心理的影响。                    
2、教师的职业道德对学生心理的影响
教师的职业道德主要表现为教育事业的热爱，对学生的热爱以及对同事的协调关系。这种职业道德的水平，直接影响到学生的发展。教师的职业道德用一个“爱”字就可以包容。教师对学生的爱，可以使学生感到温暖、关怀，可以沟通师生之间的思想，使先进的学生得到鼓励，使后进的学生看到希望。如果教师对学生产生不了爱的感情，态度冷漠，学生就会敏锐地觉察出来，就会在教育者与被教育者之间产生情感鸿沟。但是教师的爱并不是无原则的迁就、偏袒，而是在爱的基础上的严格要求。爱之深，教之严，学生懂得这个道理，并喜欢亲切而严格的教师。
那么教师的爱应在什么基础上产生呢？首先，应有对教育工作的敬业精神，了解学生，富有同情心。根据上海社会科学院青年研究所与日本青少年研究所、美国芝加哥大学三家合作对初中学生调查的结果，三个国家的中学生最喜欢的教师是“理解同学心情”、“待人公平”、“幽默慈祥”，能沟通学生思想感情的教师；而那些不了解学生，上课只讲知识，缺乏情感交流，经常考试，作业繁重，甚至对学生扳着面孔，态度粗暴，瞧不起学生，没有同情心，上课来，下课走，经常拖堂的教师，是学生最反感的。
其次，热心教育活动，水平较高，方法灵活多样，也是产生爱的一个条件。调查发现，教学方法灵活，热烈、同情、尊重学生，耐心温和、严格要求的教师，在学生面前最具有威信。
再次，和教师的思想品德有关，思想品德水平高，才能影响好学生，学生也易接受，爱也就能产生。
二、教师的才能对学生心理的影响
   社会的发展与进步，使得知识的传播媒介大大增加，学生们的知识已远远超出学校教学的范围。如果教师没有扎实而宽厚的基础知识和专业知识，没有广博的文化科学修养，没有多方面的爱好和才能，就不可能真正搞好教学。同时也满足不了学生的求知欲望。一个称职的教师应该具备以下知识结构：
1、广博的一般文化修养。
中学教师应对中学生所学习的各个学科都有广泛的了解，最好要有自己的业余专长，在某一方面达到能够组织课外活动的水平。
2、懂得教育科学
教师应掌握心理学、教育学、学科教学法的基本知识，并能结合中学生的实际加以运用。
3、精通所教学科知识
教师应掌握本专业的基础、专业知识，在此基础上熟练地掌握所教学科的教材，把握住其结构。要了解本专业的发展动态，为本专业知识的灵活运用打下牢固的基础
三、教师的期望对学生心理的影响
教师的期望即教师对学生的一种态度表现。这种态度对学生的个性形成和知识的掌握有着巨大的促进作用。
“教师期望效应”告诉我们，如果教师喜欢某些学生，对他们抱有较高期望，经过一段时间，学生就会感受到教师的关怀、爱护和鼓励，就会以积极的态度来对待教师、对待学习及自己的行为，积极克服自己的缺点，在生活学习过程中会更加自尊、自信、自爱、自强，诱发出一种积极向上的激情，这些学生常常如教师所期望的那样有所进步。相反，教师如果厌恶学生，对学生期望较低，或经常冷漠、歧视学生，经过一段时间后，学生就会从教师的言谈、举止、表情中感受到教师的偏心，就会以消极的态度来对待教师，拒绝教师的要求或不加理会，学习成绩和行为就会在自暴自弃当中一天天变坏。这也是好学生愈来愈好，差学生愈来愈差的根源之一。
有的教师在工作中常常把学生划分为几等，如“有希望者”、“一般者”“无希望者”。这种划分使得教师的感情投入产生了不一致，只对好学生投入感情，对差者则放任自流。这样以学习成绩好坏为依据的划分，忽视学生的品德、兴趣、情感、意志、性格等非智力因素，势必会影响全面发展的教育方针的贯彻实施，影响到学生的健康发展，造成部分学生丧失自信心和自尊心，产生难以挽回的后果。
上述事实说明，感情态度是一种巨大的教育力量，教师要对全体学生负责，要关心每一个学生，对每位学生都寄予合理的期望，给他们以公正的和足够的鼓励。
四、师生交往对学生心理的影响
在学校，教师与学生之间的交往关系，处于核心的地位，起着主导的作用。因为师生之间的正式交往与非正式交往，直接关系到教育、教学的效果和学校培养目标的实现，关系到学生的心理健康和全面发展。要想建立良好的师生关系，具体的做法是：
1、教师树立正确的教育观点，建立良好的师生交往关系，促使全体学生健康成长。
教育是培养人的活动。培养人不能只限于少数尖子生的培养，而应把立足点放到全体学生身上，特别是对学习成绩差的学生以及那些有问题行为的学生，尤其要多关心和体贴。教师应与他们多接触、多交往。只有这样，才能增强差生的自尊心和上进心，同时还可以消除差生与教师的隔阂和抵触，促进差生的思想觉悟与行为的转变。相反，厌弃的态度，疏远的行为，必然使差生产生更严重的自卑心理和压抑情绪，这对差生的思想转变和行为矫正是十分不利的。
2、品德高尚、学识渊博、兴趣广泛的教师，能与学生建立良好的师生关系。
在教师与学生的相互交往中，教师处于主导地位。相对学生而言，教师既是长者、成熟者，又是领导、教育者。这种特殊的交往地位，势必要求教师在自己的人格。品行和其他教育素质方面，要对学生具有较大的吸引力和良好的影响力，否则，就失去了师生交往的意义。根据国内外的现有研究，在学生的心目中，教师必须品德高尚、学识渊博、通晓教育、教学的规律和艺术，尊重学生、爱护学生，无私并没有偏见，仪表庄重，举止文雅，兴趣广泛，善于设身处地地体察学生的思想和感情。这样的教师在学生心目中，才具有威信、吸引力和影响力。
3、教师与学生课堂上的言语沟通和课下的相互作用，能建立良好的师生交往关系。
教师与学生在课堂上的信息交流与沟通，无疑是师生交往的主要渠道和主要内容。只有正确地把握课堂内师生交往的规律，努力清除师生之间在信息传递上的障碍，积极强化交往双方的意向和教室内的良好气氛，才能有效地提高课堂教学的质量。但是，仅仅有课堂上的师生交往还是很不够的，教育与教学的大量任务，需要教师与学生通过课下的交往活动来完成。比如，要贯彻因材施教的原则，使学生的个人专长得到挖掘和提高，单凭课堂上的师生交往就有很大的局限性。如果教师通过课下的师生交往，给学生更多的师生相互作用的机会，那么就可以大大有利于学生专长的发展，这对于学生的心理健康，自然也是一种促进。可见，课堂上的师生沟通与课堂下的师生交流，犹如一枚硬币之正反两面，是不能随意割裂或互相排斥的。
   总之，教师的素质对学生的心理发展具有重要的影响，因此我们在培养身心健康的下一代时，首先应该先优化我们自身的素质。所以，增强教师自身的素质是培养学生良好个性，促进学生人格健全发展，培养学生优秀心理素质的关键。
最大的上市推介会
　　11月30日，被温州市政府主办的2003温州企业上市推介会吸引来的还有数十家券商、7家知名律师事务所律师……这使得这次会议堪称温州有史以来证交所与上市中介机构最为密集的一次会议。
　　温州市人民政府企业上市领导小组办公室主任吴东说：“温州的上市公司可说是十年磨一剑，而且是磨了十几年，到现在第二剑还没磨出来。”
　　到会的著名经济学家魏杰说：“我国的资本市场存在的问题是上市公司质量太差，温州的民营企业上市对中国的资本市场有好处。”在今年3月份就已发布拟上市公告准备在A股上市的报喜鸟股份，其董事长吴志泽趁这个机会与上海证券交易所的副总裁刘啸东会晤；结束了辅导期正在上报证监会的华峰氨纶股份董事长尤小平更是现身说法，作为嘉宾上台阐述为什么要上市；传言将在香港上市的雨田集团，其总经理王少华对上市一事讳莫如深，香港证交所上市推广部副总监陈启兴就雨田是否会成为温州第一个到香港上市的民企一事给了记者一个答复：“有这个可能，已经上报到我们的上市委员会，在审批当中，具体的不方便评论，当然我们也希望他能成功上市。”
　　民企理智面对上市
　　和以往相比，对于上市一事温州民企显得更加理智与冷静。推介会的主办方共邀请了70多家民营企业，并强调第一把手参加，来到现场的受邀企业，基本对上市有着较大的热情。高邦集团总经理朱爱武听完论坛便要向魏杰请教上市的问题，她说，企业发展到一定程度时，便要有意识地开始关注这些工作。瑞立集团董事长张晓平从瑞安赶来，会议一结束他便忙着上前与有关专家交换名片。伦敦交易所的祝晓健称，这次推介会很成功，她还没回去，温州的康德莱医疗器械公司就找她讨论伦敦二板上市的可能性问题……
　　按照惯例，来宾们将对温州的几家名企进行参观考察，而此次贵宾考察的企业有四家。除了为人们所熟知的华峰、正泰、报喜鸟之外，温州伟明环保工程有限公司也赫然在列。这家企业注册资本1.4亿元，总资产近5亿元，主要从事垃圾焚烧发电项目投资。吴东称，将这家企业安排为考察企业，是因为其项目比较好，且有上市意向。
　　魏杰在分析温州企业为何在资本市场上滞后时归结出三个原因：温州的民企大多不是股份制，没有股份制改造问题；温州企业在融资上相对容易；温州的产业为产品制造业，对资本市场的关注不够高。而不少券商及专家却另外加了一个原因：温州缺乏一个上市的榜样，等到温州有民企上市并获得发展之后，上市的潮流将不可遏制地到来。(温州商报／吴雪艳李显摄影赵颖硕)
　　对话四大证交所
　　《民营经济》：在我们看来温州的企业规模都很小，而在境外交易所上市的都是些大公司，温州民企适合在境外上市吗？
　　祝晓健(英国伦敦交易所的国际业务拓展部亚太总监)：其实不是大的企业才可以在伦敦上市，当然目前几个在伦敦上市的中国企业都比较大，毕竟国有大企业就这么多，更多的是规模小的民企。民企尽管规模不大，但他机制灵活，也比较干净。企业是老板一个人的，决策起来也比较容易，只要老板下决心了，说干就干。企业不大没关系，上市一年后就大了。而且我们还有个二板市场，昨天我演讲的时候，也用大部分时间介绍我们的二板。上二板还有个好处，做大后，可以上主板。最主要的是上二板时间快，再融资也比较容易，融资费用也比较小。近期来说，温州的企业比较适合上二板。
　　黄华国：(美国纳斯达克股票交易所中国区首席代表)中国的民营企业是中国发展的希望，(国有)大企业是没有用的。温州很多公司都符合纳斯达克上市条件，5个交易所中，比较适合温州的还是纳斯达克，其实纳斯达克的上市企业都是从小企业发展起来的。
　　凌东鹰：(新加坡交易所市场署上市部助理副总裁)温州的企业传统产业居多，这很适合在新加坡上市，因为新加坡交易所35%的公司是传统制造业。
　　根据公司的资本规模大小来决定，上主板还是小资本板。企业要上市，第一点就是公司管理层的观念要改变。
　　《民营经济》：如果不是温州市政府的邀请，您会主动到温州来吗？你们对温州民企关注吗？
　　陈启兴：(香港证交所上市推广部副总监)在内地沿海一带，有比较多的发达的企业，可能有上市的需求，所以我们对这一块比较重视，温州就是我们要开拓的地方，我们一直对温州民营企业很感兴趣。
　　凌东鹰：我加入新加坡交易所不久，交易所招我加入，就是为了今后在江浙地区开拓市场，市场推广的力度也会不断加大。我们很看好浙江的民营企业，尤其是温州的民企。如果这次温州市政府不搞活动请我们来，我们自己也会到温州来。
　　祝晓健：(英国伦敦交易所的国际业务拓展部亚太总监)温州是我们的重中之重，年初我们做计划的时候，就这样确定了。在来以前，就比较注意温州的信息，现在民营企业是国内的热门话题，从去年开始，中国的GDP增长一半来源于民企，
　　温州的民营企业很活跃，很吸引我。温州吸引我的还有一个原因是，凤凰卫视的一个节目感动了我。对温州企业我不是了解太多，在英国我们基本上通过凤凰卫视和CCTV9了解中国，其中有很多温州的报道。我看过凤凰卫视有一个专题，是采访温州一个打火机企业老板。主持人问他一只打火机能赚多少钱？那么漂亮的打火机，我觉得应该要赚一块钱，再低怎么都得赚1毛钱吧。他却说，只赚1分钱。1分钱，很容易就被忽略了，温州的企业就是这样一点一点发展起来的。温州企业家的这种有一点点机会都不放弃的精神，太令人感动了。这样的企业、这样的精神，肯定好卖。如果把这个故事讲给海外投资者听，相信会有很多人愿意买他的股票。
　　《民营经济》：温州民企如果要上市，还需要做些什么？有什么建议？
　　祝晓健：民营企业上市面临的挑战就是，毕竟温州的企业是这么一点一点做起来的，如果让他上市，把股权分出去，全部信息都要披露，什么都透明了，这毕竟是件很痛苦的事情，需要勇气。所以在思想上要作好准备，上市不是一件很容易的事。另外，就是公司治理问题，公司架构要规范，财务也要规范。
　　陈启兴：温州的企业有拓展海外市场的需求，企业先要知道来香港上市的操作规程。明年1月份香港有一个浙江周，温州的民营企业可以去和香港的中介机构见见面，多一点机会配合，多沟通，多选择。另外，我们正和温州上市办谈，如果温州市政府能把有境外上市兴趣的企业组织起来，我们就组织中介机构与他们见面、洽谈。
　　《民营经济》：温州民营企业不上市，是因为温州企业不缺钱。另外，企业界还有这么一个说法，“如果我上市了，就表明我在温州融不到资金，才要上市去圈钱”。对这个观点，你怎么评价？
　　陈启兴：其实这是有人误解上市的目的。当然上市是融资的手段之一。但企业上市还要改制，要完善治理结构，透明度要提高，就要提高管理水平。另外一个很重要的就是，企业要打开国际市场，通过境外上市融资，提高国际知名度。
　　祝晓健：这要看一个企业上市的目的是什么？如果光是为了钱，你可以借。如果你想把企业做大，就要上市。不上市，那么企业发展是一加一等于二的事情，如果通过资本运作，就不是加法而是乘法了。
　　相关链接
　　温家旋：对比四大证交所
　　香港：投资者来自多方
　　香港是国内企业上市最多的地方，联交所现在有200多家国内上市企业。香港是我国的证券交易所中惟一的一个国际的证券交易所，不同的项目融回来的钱的来源可能是不一样的。比如前2年我们一个电脑企业的融资，大部分融过来的钱是台湾来的，因为台湾对IT业比较了解，要是啤酒如哈啤、青岛，据我了解，相当一部分资金是来自欧洲，特别是德国……香港这个地方，全世界的资金都来，包括内地的一些资金，这些资金基本上找一些它们了解的企业投资。其次，绝大部分的投资基金、投资银行的中国研究部、中国业务部总部都放在香港，香港是他们研究中国经济的一个主要基地。香港对内地企业去香港上市是相当鼓励的，香港联交所每年都到国内主要城市推广，市场本身对内地企业有着非常欢迎的态度，这个也是很重要的。
　　新加坡：融资能力有差距
　　新加坡过去几年也非常致力于把内地企业吸引到新加坡上市，也是个很好的市场。新加坡市场总的容量和香港市场相比有比较大的差距，要是我没记错，今年前半年，香港为内地企业融回来的资金大概是100多个亿美元，新加坡融回来大概是一亿六千多万美元。市场本身融资的能力不一样。但新加坡本地制造业企业很多，对投资中国兴趣很大。
　　纳斯达克：要知己知彼
　　纳斯达克内地的几个主要网站，如搜狐、新浪、网易这些股票都表现得非常好。但是，美国这个市场在安然事件之后，对公司的管制是非常重视的，对公司的主要管理人，包括CEO、CFO，对公司的账目、对公司申报的内容要验证、要签名。出事是要坐牢的。再者美国的企业文化和中国实际上有着比较大的差别，我们去了美国成功的企业，如网站，主要管理成分是海归，比一般民营企业对外国企业的了解深很多。我们内地企业要是对美国的制度不是很了解的话，各方面的问题都需要做了解。
　　伦敦：尚需增加了解
　　伦敦是个非常好的市场，但是内地企业对伦敦市场的了解还不够，可能以后会多利用伦敦这个非常国际化的市场。每个企业都有适合自己的市场，在上市的时候，大家需要多多选择。
　　(温家旋为海陆国际律师事务所中国业务主席，以上根据他在2003温州企业上市推介会上的发言整理而成)
内容摘要 本文从我国目前风景名胜区目前所面临的新问题出发，详细的剖析了产生问题的原因，并提出了解决问题的基本办法，处理好风景名胜区的保护与建设的关系。最后，作者根据我国目前风景区管理的具体情况，提出了自己的几点建议。
　　我国历史悠久，遗产丰富，已列入世界自然遗产、文化遗产及双遗产目录的风景名胜区已不下十处，这是中华民族的骄傲。保护好这笔全人类的遗产，是国民的光荣职责，政府的庄严承诺。我国1982年公布了第一批重点风景名胜区，已有近二十年的时间了，各风景名胜区都相继编制了规划，开发建设工作正在展开。就几年的实践来看，保护和开发利用问题上的相互关系等许多问题，仍然有待研究。中共中央办公厅，国务院办公厅1983年和1984年曾现两度发文批评过西湖风景名胜区、庐山风景名胜区的乱建。后来以批评了骊山风景区的乱建设，但这个错误倾向仍然没有得到彻底纠正。现在又出现了利用规划的合法手段，搞违犯风景名胜区管理条例的建设。产生上述问题的原因有二：一是法制不严，另一方面确有思想认识问题存在。所以如何处理好风景名胜区的保护与建设的相互关系是我们当前急需解决的问题。
风景名胜区资源保护所面临的新问题
　　我国休闲旅游消费的兴起，不但促进了旅游事业的发展，而且为风景区这一文化自然遗产的保护提供了稳定的财源、减轻了保护工作的财政压力。但是，另一方面，也使保护工作遇到了新的问题，带来了新的压力，若处理不当，会造成无法挽回的巨大损失。这些新矛盾主要有以下几个方面。
　　一）、保护与开发的矛盾:
　　保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌, 而当前的旅游强调开发更便利的交通、食宿及其他娱乐休闲设施。尽管我们可以举出大量两者共同发展的实例，如泰山风景区大面积的绿化、残址的修复、新登山盘道的开发等,但是两者本质上不具有天然的一致性，即使是偶尔一次处理不当,也会把遗产变成遗憾。
　　二)、风景区与地方的矛盾:
　　旅游的兴旺使风景名胜资源的经济利益显化，局部与整体，暂时与长远的利益冲突加剧。地方政府重视凭借旅游资源，以发展旅游业为突破口，振兴地方经济。这是应当支持的。但是，处理不当，则往往导致对旅游资源的过度开发与占用，现时与风景区的管理和保护产生矛盾，甚至在地域管辖权上发生冲突。
　　国务院风景名胜区管理条例规定，“风景名胜区管理机构对风景区全面负责管理”，“一切经营单位须接受统一管理。”但这一原则并没有形成相应的实施细则和相关措施，其他部门和地方法规仍有待协调之处。
　　许多风景名胜区管理权限多有交叉，执法主体不明确，政令较难统一。例如，风景区范围内的规划建设应由风景区管理机构负责，但相关文件又规定居民建房由市建设主管部门批准，二者相抵触，私搭乱建难制止。
　　三）、著名风景区的拥挤问题：
　　一个非常值得注意的问题，是在中国风景区游客拥挤的程度远远超过美国和欧洲。明显的原因是：（1）、众多的人口。（2）、相对方便的公共交通。（3）、人们收入水平与娱乐时间的迅速增加（虽然与西方相比还是很低的）。（4）对欣赏风景的渴望。
　　美国最受欢迎的佛罗里达的迪斯尼乐园，一年有近2000万游客，而比迪斯尼小得多的杭州西湖每年游客竟达3000万，是将以每年30%的速度增加，其它著名风景区例如黄山、桂林亦有类似情况，不远的将来，这种风景区旅游系统将由于质量下降而崩溃。
　　四）、标准问题：
　　随着中国旅游事业的发展，非常著名的风景区，如黄山、鼎湖山将不可避免地要求较高标准的服务设施。对于这些风景区是否可能为大量游客提供高标准的服务设施，我是不乐观的。即使是现在，在黄山风景区内建立和准备建设的旅馆已毁坏了风景区自然风光，抵达风景区的交通和服务设施的规划设计，只能通过风景区和当地的区域规划相结合才可能解决，但这种协作还没有在公园外部的区域规划上体现出来。
　　五）、风景区经营的经济问题：
　　当我了解到中国许多盈利风景区的经济管理系统后，我感到非常吃惊，在西方国家公园和风景区是国家所有，国家投资、国家管理，在风景区和公园中的商店、饭馆、小吃和旅游等服务设施一般是禁止的。建造其它一些服务设施也是非常谨慎的，有时提供了一些必要的服务设施，但已感到后悔。当我在中国旅行期间，我了解到一些与西方非常不同的经济管理方式和态度。在中国许多公园和风景区的收入来自公园内的小吃、餐馆、茶室等服务设施。这种生产方式，按西方的观点来说，是一种相互冲击的收益：一方面期望保护公园的资源，而另一方面，为了多收而增加发展公园各种资源的私有性（集体所有）。我对中国的一些风景区，在风景资源管理以及旅游管理感到特别的兴趣。
二、怎样处理保护和开发利用的关系
　　１９８５年国务院颁发的《风景名胜区管理暂行条例》第八条讲：“风景名胜区的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。”第十一条讲：“风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通，服务设施和游览条件”。即要严格保护，又要积极开发，在积极开发的口号下，许多景区忘记了严格保护，将宾馆饭店建到景点旁边，更有甚者建到景点之内，山峰之上，骊山风景名胜区的华清池景点内建设了宾馆，黄山顶峰玉屏楼建了旅馆，随着时间的推移，规划建设的内容不断增加，自然环境和原有景观的面貌怎能保护得住呢？关键是如何处理好保护和开发之间的关系，有人说保护是为了开发，我不完全同意这种看法，我认为保护与开发之间有三种关系。
　　一是保护为了长期保存，并不需要开发，例如黄山的猴子观海、飞来石等奇石类的景物，远而望之就可以了，不必近达：再如一个只供观赏不准攀登的山峰，像桂林漓江风景名胜区中许多山峰不应当让人攀登，我们观赏它要保持一定的距离，不需要在近旁作文章，否则其可贵的特征就会丧失。保护好长期的，完整的保存下来，就可了长久的供人们观赏。
　　二是保护为了部分开发，不是要把保护的内容全面开发出来，例如古遗址，古墓葬，不需要把它全挖掘出来，而是经过研究挖掘它的一部分供人们游览观赏，开展科学考察，文化交流等活动。对风景名胜资源同样应持这种态度，该开发一部分的就不能搞全面的开发。
　　三是保护就是为了开发，例如八达岭的长城，保护它的目的就是为了开发出来供人们浏览时能攀登上去，象长城这类人工用砖石建造的古代工程或者建筑都是需要登临观赏的。保护好，以提供游览。
　　因此，要对保护和开发利用之间的关系做具体的分析，根据景观的实际情况，科学的规划、慎重的开发，以便风景名胜区的珍贵景观永久的保护下去。我国的风景名胜区在世界范围内自成体系，它的特点比较明显，即有自然景观，又有人文景观，环境又很优美，具有观赏、文化和科学三方面的价值，处理好保护和开发利用之间的关系，就可使我国风景名胜区的特点得到保护和发扬，这是我们搞风景名胜区管理工作者的职责。
　　一）、我国对自然与文化风景名胜区的属地化管理体制已不适应经济体制与政府机构改革的步伐。原有的风景名胜及文物古迹保护体制，在风景名胜资源经济利益显化，各种利益与矛盾交叉的新形势下，已越来越显得力不从心。建议采取分级管理的办法；即：市级自然与文化遗产由市政府管理，省级自然与文化遗产由省政府管理，属地政府协办。国家级自然与文化遗产由中央政府负责管理，地方政府协办。当前，应首先抓好国家级风景名胜区由中央政府直管的工作。积极研究与借鉴国外的国家公园体制，以发展我国自己的国家公园体制。应选择适宜的国家级风景名胜区进行国家公园制的试点。与景点景区“上市”试点相比，这是更重要，更有意义的试点。
　　二）、当前要特别强调国家建设部及文物局对国家级风景名胜区的管理职责和权威。凡涉及国家级风景名胜区改革措施出台，例如股票上市，重大机构调整，建议报建设部、国家文物局会批准。国家级风景区总体规划，详细规划以及执行中的重大调整，要求建设部组织专家审批，以保证规划的档次和水平。风景区重大项目的建设必须符合已批准的风景区规划要求，并上报建设部，对于违反规划的项目，建设部要有权制止。
　　三）、尽快修订和完善风景名胜区管理法规。改革开放以来，我国经济与社会发展的更高要求，应根据新时期的特点尽快对已有法规进行清理、修订、补充、完善。特别是加强违规处罚条例的制定，以保证法规的严肃性。这方面不公与客观需要相比，就是同文化保护法规相比，也差距甚远。
　　四）、对景点景区作价上市要慎之又慎，至少不可继续在国家级风景名胜区扩大试点。因为，首先是理论和法规依据严重不足，我国也没有风景区自然及文化遗产估价办法。虽然国外对此类资产估价有所研究，也主要是作为分析评价保护性投资政策的参考，而不是为了上市交易。就是所谓“门票上市”或“门票专营权上市”等“变通方法”，也不符合我国风景区门票收入为行政事业性收费，主要用于管理保护的经费而不是创造利润的实际情况（这与世界公园，微缩景观等一类主题公园不同，那里的门票才是为了盈利，为了收回建园投资，是经营性活动。）其次，将上市的目的说成是“为了弥补保护资金的不足”，也难自圆其说。因此实际情况是，越是资金较充裕的国家著名风景名胜区，来自其他部门要求其上市的压力越大。此外，现有上市动作的风景名胜区的实际效果，利弊得失，倘需时日检验。在我国上市企业中，“一年盈，两年平，三年亏”，并非个别现象。我们虽然期望已经上市的风景区兴旺发达，有利于风景区的保护与充实利用。但我们不担心一旦上市风景区不景气可能给风景区带来的无可挽回的影响。正因为如此，我们才高度关注风景区上市的作法，坚决反对一窝风式的风景区上市潮。
参考文献：
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国外国家风景名胜区(国家公园)管理和经营评述《中国园林》
泰山风景区管理善调查《中国园林》
中国景源的特征、保护与利用《中国园林》
中国风景区规划设计面临的几个问题《中国园林》
风景名胜区保护和建设之我见《中国园林》
园林经济管理学凌远云华中农业大学
p style=&margin:0cm 0cm 0line-height:19.2text-align:center& align=&center&span style=&font-size:9color:#333333&青年如何做一个成熟公民，提升公民素养span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&font face=&Times New Roman&? ???
span style=&font-size:9color:#333333&发言人：李森span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&尊敬的各位领导、青年朋友：span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&下午好，本人作为一名志愿者代表，可以在这里发表自己的一些个人看法，感到非常荣幸。下面，我就对作为一名志愿者，青年如何做一名成熟公民，提升公民素养谈谈自己的一些看法：我自己参与志愿服务七年多，刚刚开始的时候，并没有什么想法，只是希望自己作为一名公民，想多点途径接触社会，了解社会，也希望通过这个平台多认识朋友，于是便报名成立了志愿者，七年间，我对志愿服务的最深体会就是既帮助了别人，也提升了自身的素质。以前，我是一个内向、不善交际，不愿意成为众人关注的目标；现在，通过志愿服务，我愿意主动与人交流，因为我明白交流是做好志愿服务的基础。通过志愿服务，我成为了服务队的队长，因此我的管理能力得到锻炼，得到提升。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&所以，我觉得参与志愿服务，是青年朋友做成熟公民，提升公民素养的一个很好途径。下面，我从两点谈谈自己的一些体会span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&一、从志愿服务中接触社会事务，承担公民义务span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&现在，很多青少年从小就在父母的呵护中长大，每天只能通过报纸和电视获取信息，甚少有机会接触社会的各个层面，慢慢形成一种独立、以自我为中心、与外界封闭的形态。如果现代青少年都养成一种不过问与己无关事情的习惯，将来的社会将逐渐形成一种冷漠、利益至上的风气，这种风气的漓漫将会大大降低公民生活的幸福指数，与个人利益不密切的公共事务无人关注和参与，弱势群体不受重视。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&所以，改变这种状况，青少年首先要扩大自身的生活圈子，多接触社会不同的阶层，了解他们的生活状况，思考问题原因。参与志愿服务是改变这种状况的很多途径。通过参与志愿服务，青少年与低保户接触，可以思考社会政策对低保户的保障，还有那些方面可以进行改良。与街道社区工作人员接触，可以思考政府部门的运作模式，那些方面可以提高效率。与孤寡老人接触，可以思考老人群体的需求，提供建议给相关部门或者老人院等等。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&我们的资深志愿者萍姐，参与孤寡老人服务八年，两年前，她发现很多独居老人遇到突发情况的时候往往把求助信息传送出去，为此，她设计和制作了简易的门邻，安装在孤寡老人的邻居，老人遇到紧急求助需要邻居帮助的时候，就可以按动门邻呼唤邻居，这个简易的设计就成为后来广州老年人平安钟项目的初型，明年开始，民政部门就会大范围推广span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&font face=&Times New Roman&“span style=&font-size:9color:#333333&平安钟span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&font face=&Times New Roman&”span style=&font-size:9color:#333333&助老项目，成为老人贴心工具。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&我们一些长期参与老人院服务的志愿者，不但定期慰问老人，还帮助老人院制作宣传栏，减轻了老人院工作人员的工作，与老人院的管理人员、护工建立了良好的关系，志愿者的到来，护工的工作心情舒畅了，对老人的服务质量也提升了。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&以上只是两个普通的例子，所以，志愿服务不但是青少年参与接触社会事务的主要途径，也是社会事务工作的润滑剂、推进剂、改良剂，通过青少年参与社会事情，推进社会事务的高效率和改良。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&二、从志愿服务中锻炼个人能力，与志愿者相互学习，提升公民素养span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&现在青少年的生活圈子主要局限于父母、同学之间，因此青少年的生活方式主要受到父母、同学的影响。如果父母对青少年的教育时间不多，青少年再结交一些社会不良青年和与不好的同学接触，就会影响到青少年的一生。其实，青少年可以通过志愿服务扩大自己生活圈子，多接触有爱心的群体，通过志愿服务实践，与志愿者相互学习，提高自身的素质。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&赵广军通过参与志愿服务从一个span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&font face=&Times New Roman&“span style=&font-size:9color:#333333&古惑仔span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&font face=&Times New Roman&”span style=&font-size:9color:#333333&转变成一个生命的守护者就是一个典型例子。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&我自己在志愿服务的七年间，建立了志愿者网站，创办了志愿者网络杂志，搭建了志愿者交流平台，推动志愿服务项目化。这些志愿者工作都使我的管理能力、协调能力得到大大的提升。如果可以管理好一个不受薪的志愿者团队，我想以后在企业担任一些管理工作将会游刃有余。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&实践证明，很多志愿者都经常深有体会地对我说：志愿服务令他们获益非浅，不但内心的精神世界得到满足，自己的个人能力也得到大大提高，从这个角度，他们对曾经帮助的服务对象常常深怀谢意。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&从以上两点可以看到，志愿服务是青少年自身成长的一个重要途径，十七大总书记书记报告中提及深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。我们相信，在党的领导下，在大家的努力下，一定可以实现这个伟大目标。span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&
span style=&font-size:9color:#333333&谢谢大家span lang=&EN-US& style=&font-size:9color:#333333&font face=&Times New Roman&!/p
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教育是培养人、造就人的社会活动。教育的产生和发展依赖于一定的社会需要，它与一定社会的生产力发展水平、生产关系等都有着密切的关系。教育的社会性质决定着教育的基本方针和学校的培养目标，我国高等教育法明确规定：“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”要全面贯彻落实教育方针，担负起为社会主义现代化建设培养高级专门人才的重大任务，使大学生成长为社会主义事业的建设者和接班人。高等学校不仅要有完备的科学技术文化知识教育体系，而且还要重视和加强德育，具有完备的思想政治教育体系。思想道德修养课就是高等学校思想政治教育体系的一个重要组成部分，1998年中共中央宣传部和教育部联合颁布的新的普通高等学校“两课”课程设置意见中明确规定：思想道德修养课是大学生的必修课程，它体现着社会主义大学的本质特征，在培养社会主义事业的建设者和接班人方面具有不可替代的作用。
一、思想道德修养课的基本内容
思想道德修养课既具有鲜明的政治性和思想性，又具有较强的理论性和知识性，其内容十分丰富，包括政治修养、思想修养、道德修养、心理品质修养，美学修养，敬业修养等。其中政治修养是思想道德修养课的核心内容，思想修养和道德修养是思想道德修养课的主要内容，而心理品质修养则是思想道德修养课的基础内容。思想道德修养课就是按照这些内容的内在联系和大学生的思想道德发展规律而构成的。具体地说，思想道德修养课包括以下四个方面的内容：
第一，适应转变，认清使命。它包括第一章、第二章、第三章。经历了“黑色七月”的大学生带着对大学生活的理想和憧憬，步入了大学校园。然而现实中的大学及其大学生活往往与这些“骄子”心目中的大学及其大学生活有着较大的差异甚至有着强烈的反差。第一章“适应大学生活，确立新的目标”。是针对大学新生在新的生活环境和新的学习环境中所产生的失落、沮丧、苦恼、困惑及其各种矛盾，从不同角度引导他们正确认识大学及其大学生活，迅速调整方位，积极适应大学生活。在这一章里我们通过对大学精神，大学使命，大学为青年学生成才提供的条件等的描述，揭示了大学的内涵及其接受大学教育的本质意义，以期引导大学新生珍惜大学生活，把握机遇，尽快找准成才的立足点，确立新的目标，迅速实现从中学到大学的过度。第二章“21世纪大学生的历史使命”。21世纪世界和21世纪中国的政治、经济、文化、科技的发展趋势与21世纪大学生的成长成才有着密切的关系。一个时代有着一个时代的使命，21世纪的大学生承担着迎接“两个挑战”，实现中华民族伟大复兴的历史使命，江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中语重心长地把实现中华民族伟大复兴的历史任务交给了当代中国青年，他还在北大一百周年校庆和清华九十周年校庆的讲话中对当代大学生提出了“四个统一”和“五点希望”的成才目标。这一章主要是引导当代大学生认识21世纪的世界和中国，明确历史使命，提高自身素质，不辜负党和国家、人民的重托。第三章“正确对待交往、友谊和爱情”，这一章围绕交往、友谊和爱情问题，引导大学新生正确处理同室、同班、同乡之间的交往，建立和谐的人际关系。此外，还根据各高校普遍出现的大学生恋爱低年级化的趋势，引导大学新生正确处理爱情与友谊、学业的关系，树立正确的爱情观。
第二，树立崇高的理想，形成正确的人生价值观。它包括每四章、第五章、第六章、第七章。这一部分是思想道德修养课的重要内容。人的本质，人生理想，人生价值，个人与社会、国家的关系等是大学生经常思考的问题。当代大学生因其生长在改革开放年代，置身于多元的文化背景中，多重价值观念的碰撞，复杂的社会现实和新旧体制转换过程中出现的矛盾和问题，使其人生选择尤为艰难。怎样使大学生正确认识人生，树立崇高的理想，形成正确的人生价值观就成为思想道德修养课的重要内容。第五章“正确认识个人与社会、国家的关系”，是人生观教育的逻辑起点，只有正确认识个人与社会、国家的关系，摆正自我的位置，才能正确回答人生目的、人生理想、人生价值、人生责任、人生态度、人生尊严等问题。当前引导大学生正确认识个人与社会、国家关系问题核心是，要从理论和实践相统一的角度说明社会主义集体主义不仅是中国新民主主义革命时期和社会主义建设初期所应当遵循的道德原则。而且也是社会主义现代化建设新阶段所要遵循的道德原则。这一章从坚持社会主义集体主义的道德原则是改革开放、建立和发展社会主义市场经济体制的内在要求，是坚持社会主义价值导向的必然要求，是现代青年追求成功的必备素质三个方面说明了坚持社会主义集体主义道德原则的时代价值，具有一定的理论力度。爱国主义是中华民族的优良传统，正确认识个人与社会、国家的关系，理应包括爱国主义的内容。因此，引导青年大学生认识新时期爱国主义的基本特征，做坚定的爱国者。也是这一章的内容。第六章“树立正确的人生价值观”。包括人生目的、人生态度、人生价值、人生责任这四个相互关联的问题。这一章，首先介绍了科学的人生目的，这对于引导青年学生在纷繁复杂的社会现实面前，选择为人民服务的人生目的具有重要的意义。人生态度是人生主体的精神状态，它反映着人生主体的生活基调，决定着人生主体的生活旋律，责任意识是当代人的基本素质，当代大学生在求学阶段应当具有什么样的人生责任？人生价值是人生观的核心问题，引导大学生正确认识人生价值的评价标准，对于树立正确的人生价值观尤为重要。理想与信念是人生不可缺少的精神支柱，是促使人前进和奋斗的精神动力，第七章“树立崇高的理想和科学的信念”，围绕理想与信念问题，引导大学生正确认识共同理想与最高理想的关系，认识当代社会主义发展的历史规律，追求崇高的理想，树立科学的信念。此外，这一章，还针对当前的社会实际和当代大学生的思想实际，引导大学生正确认识国际环境和国际政治斗争及其国内社会主义改革实践对人们思想的影响。当前我国已进入全面建设小康社会的新时期，如何正确认识劳动，正确认识艰苦奋斗在中国社会主义现代化建设及个人成才、成功中的意义，培养当代大学生崇尚劳动、艰苦创业的优良品质，也是这一章的重要内容。
第三，加强素质修养，提高道德水平。它包括第四章、第八章、第九章、第十章、第十一章。从课程体系结构上看，第二章“21世纪大学生的历史使命”中所讲的“当代大学生应当具备的素质”是从总体上介绍21世纪大学生应当具备什么样的素质要求，而这一部分内容则是根据当代大学生思想道德文化素质的现状、特点及其存在的共性问题而设计的。第四章“学会心理调节增进心理健康”是针对当代大学生面对竞争日趋激烈的现代社会，心理压力过大，易产生各种各样的心理问题而安排的。这一章先介绍了心理健康的含义,接着对大学生常见的心理障碍进行了分析，最后提出了增进心理健康的原则与途径。形成正确的审美观，是当代大学生道德文化素质修养的重要内容，在多元文化相互碰撞的今天，思想道德修养课应当向大学生讲清楚什么是正确的审美观，什么是高尚的审美情趣。第八章“培养健康的审美情趣树立正确的审美观”，从审美的含义、标准讲起，以引导青年学生正确认识美与丑，正确处理真善美的关系，创造美与享受美的关系，内在美和外在美的关系，使其树立正确的审美观，形成高尚的审美情趣，塑造美的人生。第九章“培养高尚的公民道德”是根据我国首次颁布的《公民道德建设实施纲要》的要求新增加的内容，这一章从揭示公民道德建设的意义入手，追溯了公民道德的历史渊源，介绍了中华民族的传统美德，中国革命道德和世界道德文明成果，根据21世纪中国公民道德建设的基本要求、主要内容和大学生思想道德现状，提出了当代大学生应当具备的公民道德及其提高大学生公民道德水平的途径和方法。第十章“做诚实守信的大学生”也是新增加的内容。市场经济的发展，中国加入WTO，迫切需要建立诚实守信的社会主义市场经济的新秩序，国家助学贷款的启动也迫切需要培养大学生诚实守信的品质。这一章首先介绍了诚实和谎言；守信与失信；信任与信任危机等一系列与诚信相关的概念，使大学生对诚信问题有一个基本的了解，接着分析了市场经济与诚信的关系，使大学生认识到市场经济既是法制经济，也是信用经济。最后针对当前学生的思想实际，分析了诚信与大学生成长、成才的关系及其培养诚信的途径。敬业精神是成功者的必备素质，也是当代大学生思想道德修养的主要内容。第十一章“培养良好的敬业精神”，从敬业精神的含义以及现代敬业精神的核心实质谈起，阐述了敬业精神的基本要求，说明敬业精神是成功者共有的品质，是现代社会竞争取胜的重要条件，它在促进人类社会发展中具有重要的意义，作为当代大学生，应当具有良好的敬业精神。这一章还介绍了培养敬业精神的途径和方法。
第四，追求高尚人格，不断完善自身。这一部分是思想道德修养课全部内容的最后落脚点。思想道德修养的目的是不断完善人格，不断提高思想道德境界。第十二章“加强自我修养，培养高尚人格”中所指的修养不仅是指“道德修养”，而是涵盖着政治、思想、道德、心理品质等方面的综合修养。修身律已，重视自我修养，在中国传统文化中具有重要的地位和作用，是极为重要的传统美德。在现代社会中，自我修养在培养大学生自强不息精神，增强心理承受力，提高思想道德境界方面依然具有重要的意义。这一章较为详细地介绍了大学生加强自我修养的方法与途径，为当代大学生追求高尚人格、不断攀登人生高境界提供了阶梯，实现了思想道德修养课程的目的。
二、学习思想道德修养课的意义和方法
1.学习思想道德修养课的意义
从青年大学生自身发展状况看，青年大学生正处在世界观、人生观、价值观形成和发展的重要时期，这个时期的大学生思想、道德和心理等方面有了一定的发展，但总的来说，社会生活经验还不够丰富，思想还不够成熟，还存在有明显的知行脱节的现象。比如在成才问题上，一方面具有强烈的成才愿望，另一方面又缺乏勤奋刻苦、勇攀科技高峰、耐得住清贫、耐得住寂寞的决心和恒心。这就需要在学校教育和引导下，不断学习，加强思想道德修养，完善自己。高校思想道德修养课是在高校德育工作经验总结和科学研究的基础上形成的关于大学生政治、思想、道德品质修养和心理行为训练的系统理论和知识。学习思想道德修养课，对于提高大学生的政治理论素质和思想认识水平，帮助大学生分辨是非，汲取精神营养，获得真、善、美的心灵启迪，不断提高思想道德修养，具有重要的意义。
从青年大学生所处的社会环境看，当代大学生正处在发展社会主义市场经济和对外开放的历史条件下，正置身于利益主体多元、思想道德多元和价值取向多元的历史背景中。一方面，西方敌对势力对我国“西化”、“分化”之心不死，极力通过多种途径加紧进行思想和文化渗透，在对我国大量输出的书刊、影视、电子游戏、电脑软件等精神文化产品中，宣扬资本主义价值观，同我们争夺青少年一代。另一方面，目前社会上出现的拜金主义、享乐主义、个人主义等资产阶级腐朽思想及各种社会丑恶现象和封建迷信思想都对青少年的健康成长带来许多负面影响。特别是在电子信息网络广泛覆盖的今天，一些错误的思想观念以网络为载体，具有传播速度快、覆盖范围广、声势大、难于控制的特点，对青少年影响极大，对思想教育工作提出了新的挑战。对此我们要有一个清醒的认识，不仅要从治理社会大环境入手，为大学生的健康成长提供一个良好的社会环境，而且，要从加强高校思想政治教育入手，开设思想道德修养课，对大学生进行有中国特色社会主义理论，爱国主义、集体主义、中华民族优秀道德传统，艰苦奋斗创业精神等方面的教育。实践证明这是一个有效的措施。它对于引导青年大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御市场经济负面效应的影响及资本主义、封建主义腐朽思想的侵蚀，使这成长为社会主义现代化所需要的高级专门人才具有重要的意义。
2.学习思想道德修养课的方法
由于思想道德修养课涉及的内容十分广泛，而且有一定的理论深度，要想学好它，掌握它，并用于指导人生，就必须要有科学的态度和正确的方法。
第一，要注重基本理论和基本观点的学习。毛泽东说过：“主义譬如一面旗帜。”科学的理论就像一面引导千军万马朝着正确目标冲锋陷阵的旗帜。思想道德修养课动用马克思主义的立场观点和方法，回答和解决在青年学生中具有普遍性的“热点”、“难点”问题，形成了一整套思想道德修养理论。学习思想道德修养课，首先要认真学习它的基本理论和基本观点，掌握其精神实质，从思想深处真正认识到中国走社会主义道路的必然性，真正认识到我们社会所倡导的以集体主义为核心的人生价值观与人类社会真、善、美相统一的终极价值目标的指向是相吻合的，并能真正理解这种人生价值观的价值。这是学好思想道德修养课的基础，它对于提高大学生自身的理论素质和认识问题、分析问题、解决问题的能力，对于确立科学的世界观、人生观、价值观都具有重要的意义。
第二，要注重理论联系实际，在比较与鉴别中学习。青年大学生要学好思想道德修养课，不仅要掌握其基本理论和观点，而且还要注重运用这些观点，分析认识现实问题，理论联系实际，在比较与鉴别中学习。这对于置身于社会转型期，面临着多重价值体系选择窘境的当代大学生来说，尤为重要。理论联系实际包括两个方面的内容，一方面是联系改革开放的社会实际，一方面是联系自己的思想实际。在比较与鉴别中学习，主要是指青年学生要学会运用课堂所讲授的理论去分析和认识现实社会生活中纷繁复杂的政治、经济、文化、道德等现象，去比较和评价各种社会思潮和价值观念，并在分析与比较中，在评价与鉴别中选择和确立为有中国特色社会主义而奋斗的政治方向和科学的世界观、人生观、价值观。
第三，要注重知行统一，在践履中学习。知行统一，强调践履，这是由思想道德修养课的特性所决定的。思想道德修养课利用课堂教学等形式，与大学生共同讨论应当怎样做，为什么这样做，以及怎样做的道理。大学生通过学习讨论掌握了这些道理，就谓这“知 ”。但获“知”并不是思想道德修养的最终目的，获“知”的目的是为了“行”，是为了“践履”。中国古代思想家早就指出，“不行不为真知”。因此，知行统一，注重践履，就成为这门课的重要特点。这就要求大学生在学习这门课程时要注重知行统一，坚持从自己做起，从现在做起，边获知边践履，在践履中进一步加深对“知”的理解和认识，真正做到知行统一，从而不断提高思想道德境界，达到完善自身的目的。
摘要：为了保全社会公共利益、国家利益，在某些情况下往往不得不牺牲一些地区、公民或组织的利益。例如，2003年我国淮河等流域发生了特大洪水灾害，为保全国家以及周边地区利益，安徽省淮河流域蓄滞洪区人民就作出了巨大牺牲；又比如，为解决洪水灾害，西部地区大范围实施退耕还林，不少人为此丧失了赖以生存的土地；再如，2004年初我国部分地区爆发禽流感，高致病性禽流感疫区三公里范围的家禽被捕杀。在这些事件发生后，中央及地方财政及时通过财政专项资金向灾区、受损方作了相应的经济补偿。这对于灾区及灾民恢复正常生活、生产，无疑起到了积极作用。但应指出的是，大部分补偿因缺乏明确法律依据而使得补偿带有一定的随意性，与此同时，已经补偿的资金金额明显过少，与灾区、灾民的损失（包括直接损失和间接损失）相比，无异于杯水车薪。我们认为，要使财政补偿及时、足额到位并使其成为一项制度，用立法的方式规范财政补偿就显得尤为必要。鉴此，以下本文拟就我国财政补偿的立法规范问题作些探讨。
　　一、财政补偿的理论依据及其立法规范的必要性
　　对基于社会公共利益等而由政府给予受灾或受损方经济补偿，有其充分的理论依据。从经济学的角度来说，既然为社会提供安全、良好生态环境等是政府应当提供的公共产品，那么其费用或损失理应由政府财政来承担。这实际上是政府在市场经济条件下应当履行的一项义务。从法律的角度来说，这是平等、公平原则的要求。平等、公平是法的一个重要的价值理念，既然某一群体为社会公共利益作出了牺牲、遭受了损失，就理应获得相应的补偿。按照自然法的理念，每一个人应在平等范围内担负着普遍的社会义务，当特定主体为大众做出了某一不可期待的牺牲时，只有补偿才能使个别主体牺牲的不平等性转变为平等；由于补偿是建立在立法者为促进较高利益而为原来利益重新分配的基础上，所以，补偿原则可平衡两种利益的失衡。这意味着，某人获得了特别利益，自应负担由补偿产生的不利益。如此，法律的平衡原则才能得以贯彻。 例如作为生态屏障的经济相对欠发达西的南地区，承担着比环杭州湾和沿海更大的保护生态环境的责任，要求它限制发展环境容量资源依赖型产业（污染严重的产业），如果不给予其以相应的经济补偿，不仅对其来说是不公平的，而且这样一种保护生态环境的责任也不可能长期维系。更进一步说，补偿制度实际上可以视为民法原理在行政法领域的、在公共管理领域的特殊延伸。实行国家补偿制度，不仅仅体现了对相关利益群体的经济利益的补偿，更彰显了对公民权利的尊重和维护的法治理念。
　　反观我国相关立法，未通过立法的形式建立起统一的财政补偿制度，有些虽然已经规定补偿制度，但尚存不少问题。概括起来，我国财政补偿制度所存问题主要表现在以下几个方面：
　　一是相关补偿的规定零散、不系统。据不完全统计，目前《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）、《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国国防法》等对此作出了规定。例如《防洪法》第7条第3款规定：“各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持；蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补偿或者救助”，第32条第2款规定：“因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助制度。”又比如《野生动物保护法》第14条规定：“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定。”从上述规定来看，均过于原则，不具有实践的可操作性。
　　二是应该补偿的没有规定，导致受损者利益得不到补偿或出现补偿的随意性。例如《环境保护法》未对因生态环境保护而退耕还林、退耕还湖的作出补偿规定；又比如《动物防疫法》未规定因国家实行强制灭杀而致损失的补偿。
　　三是补偿的主体、原则、方式、程序等缺乏法律规定。在公共危机、洪水灾害等发生后，对因维护社会公共利益、国家利益而致损害的，应当由谁补偿，又按照什么原则、方式、程序补偿，目前并无法律规定。例如，《防洪法》强调了有关人民政府做好救灾事宜的责职所系，强调了重点水利防洪工程由中央财政支付修复或重建资金，但对于因承担分洪任务而作出重大牺牲的农民群众的财产损失的补偿（包括补偿的范围、内容与标准以及由谁出资赔偿）问题，现行《防洪法》的相关法条是缺席的。如就补偿的主体而言，从实践来看，有的是由中央财政补偿，有的是由中央和地方财政共同补偿，也有的是由地方财政来补偿。而有的应当由中央财政补偿的却由地方财政承担，我国《野生动物保护法》第14条规定：“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其它损失的，由当地政府给予补偿”。值得一提的是，我国绝大多数自然保护区和天然林保护区都位于经济比较落后、人民群众生活贫困的地区，地方财力十分有限，让财力捉襟见肘的地方政府来承担对受害、受损农户的补偿和扶持发展责任，自然也就很难落实。与此同时，有些受益地区却未为此承担任何代价，这显然不合乎公平原则。就补偿的标准而言，则因各地财力不同而有较大差异。例如，广西对高致病性禽流感疫区三公里范围扑杀家禽的损失给予补偿的标准为：每只鸡补偿25元，每只鸭补偿15元。而湖北每只鸡补偿15元，每只鸭补偿18元，每只鹅补偿20元，每只鸽子补偿5元。而有的地方补偿则较低，在云南省，被捕杀的鸡苗0.5—1元，中鸡3－5元，大鸡补助8－10元。
　　四是有些规定不尽合理，未能体现对灾民或受损方利益的有效保护。补偿不足，是目前存在的主要问题。例如，近十年来，随着各种类型、不同级别的自然保护区不断增多，保护措施日趋完善，西双版纳傣族自治州境内亚洲象、野牛、野猪、黑熊等野生动物得到有效保护，数量增加。但这些动物伤人损物的事件随之频繁发生，特别是近几年来频繁、大规模发生的亚洲象肇事，令人触目惊心。这些肇事者成群结队，肆无忌惮地闯入村庄，吃光田地里的庄稼，毁坏即将开割的胶园，村庄一片狼藉，庄稼绝收。据统计，1991年至2002年，全州由于亚洲象、野牛、野猪、黑熊、猴等野生保护动物肇事累计损失粮食5897万多斤，甘蔗35834吨，经济作物（主要是橡胶）181万多株，牲畜4337头，人员伤亡75人（死15人，伤60人），直接经济损失高达8937万多元。其中2002年一年间，全州有34个乡镇、158个村民委员会、775个村民小组、16547户家庭受灾，直接经济损失达2379万多元，为历年受灾之最。从1991年至2001年，当地林业部门共向受害群众支付各种补偿费624万元，相当于受害群众实际损失的9.51％；2002年共支付各种补偿费102万元，仅相当于受害群众实际损失的4.29％。 又比如，现行政策规定，农民退耕1亩（0.067hm2）坡耕地，国家每年补助100公斤原粮，补助期为5年（虽然中央有更长期的考虑，讲过“5年不行8年，8年不行10年”，但作为地方政府，在中央没有明文规定出更长的期限时，目前只能按5年向群众进行宣传）。从目前的宣传动员情况来看，农民感到由于退耕还林而造成的利益损失在两个方面不能得到充分的补偿。一是相对目前的土地收益而言100公斤的粮食补助偏少；二是对5年之后的生活保障普遍感到担忧。
　　五是补偿的随意性、非长效性。也正是由于我国制定有关补偿的法律规范，未就补偿的原则、标准、方式、程序作出规定，使得某些能否得到补偿、得到多少补偿均具有不确定性。有的补偿例如对因禽流感而遭捕杀的补偿成为特殊情况下的“特殊处理”，多少有点“法外施恩”的味道，还缺乏作为市场经济条件下必不可少的利益平衡、利益维护、民众权益保障的长效机制。
　　六是救济程序缺失。获得补偿是受损者应享有的一项权利，但在我国，因缺少这方面的法律规范，使得不能行使补偿权的受损者难以获得相应的法律救济。这有悖于“有权利即有救济”的现代法制原则。
　　上述问题的存在，究其原因虽然比较复杂，例如我国财力较弱尤其是地方财政困难等。但我们认为，最重要的是相关理念的欠缺，这就是在市场经济条件下，提供公共产品或公共服务是政府义不容辞的义务和责任。与此相对应，人民则享有要求政府提供包括安全保障、优良环境在内的公共产品和公共服务的权利以及在因基于社会公共利益、国家利益而致损害情况下获得经济补偿的权利。政府基于社会公共利益而采取某种措施，维护的是大多数人的利益，其行为的正当性无可非议，但决不意味着另一部分人群的利益就可以受到漠视。按照罗尔斯的观点，社会公正既不容许为了少数人的更大利益而牺牲多数人，也不容许为了多数人利益或者社会整体而牺牲少数人。 为协调不同人群的利益冲突和矛盾，实行财政补偿则是唯一的选择。这也是平衡协调的经济法原则的具体体现。亦即有利于实现公共利益和个人利益的的有效平衡。这样，不仅有利于防范公共危险、公共危机，更有利于培养社会公众的社会责任心以及对政府的信任，从而形成良好的利益互动机制，形成应对公共危机等的高效运转的社会机制。
　　从国外来看，世界上许多国家都以宪法明确规定政府的补偿责任。美国宪法规定，凡私有财产，非有适当补偿，不得收为公用。日本宪法规定，私有财产，只有在正当补偿之下，方得为公共利益而使用。补偿后，予以公用征收。”《世界人权公约》第8条规定，人人于其宪法或法律所赋予之基本权利被侵害时，有权享受国家行政法庭之有效救济。为使财政补偿有法可依并使其规范、有序进行，我们认为，用立法对财政补偿进行规范则显得尤为必要。在这方面，目前已经引起了全国人大代表的关注。例如宋集思等35名代表提出：三峡工程、南水北调、西电东送等水利、水电工程涉及数百万移民。这项工作既要考虑国家综合发展的大局，又要维护水利工程移民的后续生存和发展权益，建议制定“大中型水利工程移民补偿法”。
　　二、财政补偿法律规范的性质
　　界定财政补偿法的性质，必须对财政补偿的性质作出考查。在此之前，有必要对财政补偿法与转移支付法、行政补偿法、国家赔偿法之间的关系进行研究。
　　我们认为，财政补偿法不同于转移支付法、国家或行政赔偿法。它们是属于不同范畴、不同性质的法律补偿。首先，《财政补偿法》不同于《财政转移支付法》，后者只是规范中央与地方政府以及地方各级政府之间财政关系的法律。实施转移支付制度的目的，是通过中央财力的转移分配来调节地区间经济发展的不平衡，从而达到运用财政分配职能贯彻中央宏观调控政策的目标。 而前者的目的在于平衡不同利益群体的利益，侧重维护受损方的利益。其次，财政补偿法不同于国家或行政赔偿法。国家或行政赔偿，是指国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家对受害人所承担的也不同于行政补偿法。行政补偿是指行政主体的合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损失，依法由行政主体对相对人所受的损失予以补偿的制度。 行政赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，其目的是恢复到合法行为所应有的状态；而行政补偿则是以法律规定为限，其目的是为因公共利益而遭受特别损失的相对人提供补救，以体现公平负担的精神。
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