【探索争鸣】定向就业师范生面临问题与有关政策探讨
作者简介：
刘佳，华东师范大学教育学部博士研究生，从事教师教育研究。
方兴，华东师范大学教育学部硕士研究生，从事教师教育研究。
师范生资助政策的实施需要立足于本国教师队伍供应的现实状况。通过出台不同的师范生资助政策从而引导和调节师范生就业，是各国政府为了保证本国教师数量与结构的稳定而普遍采用的重要手段。新中国成立以来，我国的师范生资助政策先后经历了三个历史时期：1949年至1997年的免费加助学金政策时期；1997年至2007年的收费加混合资助政策时期；2007年至今的师范生免费教育试点时期。目前我国师范生资助政策的现状是：部属师范大学全面实行师范生免费教育政策，地方也积极尝试和试点师范生免费教育政策。2007年出台师范生免费教育政策是立足于我国教师供求的现实背景，而今我国教师供求现状相较于2007年已经发生了明显改变，呈现出新的现象与特征。那么师范生免费教育政策是否仍能适应目前我国教师供应呈现出的新现象与新特征呢？是否仍能有效引导和调节师范生就业，进而实现改善我国教师队伍数量与结构的目的呢？如果师范生免费教育政策需要调整，应该如何调整呢？2015年教育工作要点在加强教师队伍建设部分特别指出要完善部属师范大学师范生免费教育政策，足见目前回答上述问题的迫切性与必要性。基于此，文章将就这些问题予以探究和解答。
当前我国教师供应呈现三种新现象
师范生资助政策的基本立足点是本国的教师队伍供求现状。2007年我国出台师范生免费教育资助政策是为了应对我国师范专业报考率低、师范生不愿意从教等问题，目的是在社会形成尊师重教的氛围，培养大批优秀的教师来全面持续提升中小学教育质量，鼓励更多的优秀青年终身从教，促进教育均衡发展和教育公平。可以说2007年出台师范生免费教育政策主要是为了应对当时我国教师供应相对不足的问题。但是经过2008年金融危机带来的就业市场不景气，加上我国逐年增加的大学毕业生人数，如今我国教师供求的情况已经发生了明显改变，并呈现新的现象。
（一） 教师招录比逐年攀升
在大学生就业越发困难的当今社会，就业问题已经成了横亘在许多大学生头上的“达摩克利斯之剑”。如何确保毕业之后能够找到一份理想的工作成了许多大学生入学后就开始认真思考的问题。在这样的现实背景下，教师职业因为其稳定性强、工作待遇有保障等因素，成为大学生们热衷追逐的对象。一方面许多非师范专业的大学生开始热衷于报考教师资格证，为具备从教资格做准备。以我国中部地区某省近三年教师资格证报考人数为例，2012年非师范专业学生报考教师资格证的人数比例为48.2%，2013年为54.7%，2014年为61.2%，非师范专业学生报考教师资格证的热情呈现出逐年增长的趋势。另一方面师范专业学生从教意愿和积极性得到了明显提高，呈现出逐年上升的趋势。作者曾纵向调查了某师范大学师范生近三年的从教意愿，2012年该校70.2%的师范生非常愿意或比较愿意毕业之后从事教师职业，2013年该比例为79.1%，2014年为84.8%。如今有越来越多的师范生愿意毕业之后从事教师职业。
在这两方面因素的共同作用下，近几年教师招考热作为新的社会现象开始在各地频频出现，相关的新闻报道也是层出不穷。仅以我国中部地区H市近三年教师统一招考的报录比情况为例，2012年报录比为8.9∶1，2013年报录比为10.3∶1，2014年报录比为12.1∶1，呈现出逐年增长的趋势。由此我们就可以窥见当前我国教师招考的火热趋势。在教师招考热的背景下，我国教师供应数量相比于以往得到了极大的改善。
（二） 农村学校教师供应远落后于城市学校
教师招考热的兴起使得我国教师供应数量得到了明显的改善，以往教师供应整体上相对短缺的问题得到了有效解决，教师岗位的吸引力越来越强，但是这种供应充足以及岗位吸引力增强的背后却存在巨大的城乡差异。由于城乡发展的二元结构，师范生们在教师招考时往往更愿意报考城市地区，而不愿意报考农村地区。同样以作者调查的H市为例，2012年该市教师招考城市学校的报录比为13.8∶1，而农村学校的报录比为2.8∶1；2013年城市学校报录比为14.7∶1，农村学校为3.1∶1；2014年城市学校报录比为16.3∶1，农村学校为3.3∶1。从中可以看出，农村学校在教师供应上远落后于城市学校，而且呈现出差异逐年扩大的趋势。而部分师范生之所以愿意报考农村地区学校，并且报考人数还呈现出逐年缓慢上升的趋势，主要是因为当前教师招考竞争越来越激烈，他们害怕自己考不上，所以选择了报考竞争压力相对较低的农村教师岗位。而相较于报考城市地区学校的师范生而言，这部分师范生往往在学业水平与能力上相对薄弱。作者在对部分报考农村学校的师范生进行访谈时，他们均表示是因为对自身考取城市教师岗位信心不足，才退而求其次选择报考农村学校教师岗位。由此我们可以看出，城乡教师供应的差异不仅体现在教师供应的数量上还体现在教师供应的质量上，农村地区的学校在两方面均处于严重的劣势地位。因而，在当前的现实背景下如何更为有效地引导和促进师范生去农村地区从教，应该成为我国师范生资助政策所关注的重点。
（三） 教师供应学科失衡严重
除了教师供应的城乡差异外，当前我国教师的供应还存在学科上的结构差异问题，不同学科的教师在数量供应上存在巨大的差距。目前普遍的情况是，小学阶段语文、数学、外语、科学学科的教师供应较为富足，而体育、美术、音乐学科的教师供应相对短缺；初中阶段语文、数学、英语、化学、物理学科教师供应充足，而体育、综合实践课程的教师供应相对紧缺；高中阶段政治、地理、生物、艺术、历史、体育、信息技术的教师供应相对短缺，而语文、数学、外语、物理、化学学科的教师供应却过于充足。在许多中小学校教师总体上不缺编，但是学科结构性缺编现象严重，具体表现为某一科或几科教师人数偏多，而有些科目却缺少专业对口教师，往往只能通过教师跨科兼职或请代课教师来弥补。对于一些欠发达地区的农村中小学，因为缺少专业的学科教师，英语、信息技术、体育、艺术等规定性课程常常无法正常开设。作者曾经对教育部中学校长培训中心参加培训的一期教育局局长和校长们进行开放式访谈，询问他们所在地区或学校教师的学科配置结构情况。83%的局长和校长普遍表示其所在地区或学校存在教师学科配套失衡问题，往往是主要学科的教师供应充足，而其他学科的教师供应紧张。其中一位Z校长更是表示，其所在学校已经连续5年招聘不到专业的音乐教师和美术教师，由此我们可以洞悉当前我国教师供应中学科失衡的现状。随着教师供应数量整体上得到明显改善，供应充足之下的学科间结构性差异愈发显现，并越来越受到教育部门和学校的关注。
师范生免费教育政策面临新问题
根据师范生免费教育政策，2010年教育部联合人力资源和社会保障部、中央编办、财政部共同印发了《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》（以下简称《就业实施办法》）。依据《就业实施办法》，各省份分别出台了本地的免费师范生就业实施办法。每年免费师范生毕业前夕，各省份均会提前发布本省份免费师范毕业生信息和就业岗位计划。然后免费师范生根据生源所在地的就业岗位计划与用人学校之间进行双向选择，并最终就业。自2011年首届免费师范生就业以来，已经有4届免费师范生走上了教师岗位。从免费师范生的就业现状来看，师范生免费教育政策的就业规定已经不能适应当前我国教师供应的现状。
建立三个定向就业的师范生资助政策
教育政策与其他公共政策类似，其制定和执行过程通常也表现出一定的阶段性和周期性，包括教育问题的感知、教育政策问题的确认与议程建立、提出和评估备选方案、政策选择与政策合法化、教育政策实施、教育政策评估、教育政策的调整与终结几个阶段。当前我国正在实施的师范生免费教育政策虽然已经难以适应我国教师供应现状的变化，难以有效发挥资助的效用，但是我们仍应秉持对其进行调整和完善的立场，而不是废除。一方面，师范生免费教育政策出台的初衷包含了促进师范生去农村地区从教、促进教育公平的目的，也希冀解决农村教师供应落后的问题。另一方面，师范生免费教育政策采用了“免费”的政策手段，容易吸引社会大众的目光及注意力，当前师范生免费教育政策也确实吸引了众多家长与学生对师范教育的关注，贸然废除容易造成社会大众对我国师范教育政策的误读，不利于师范教育获得更多的社会关注与支持。此外，对师范生免费教育政策进行调整和完善也是2015年教育部工作要点的旨趣与价值取向。
（本文来源：高校教育管理）
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&(&平均办理速度 20&天&&平均办理质量 4.89&分&&诉求办理总量 345&件&)
处理结果：
&&&&&&&&丹东市教育局对此投诉非常重视，经过认真的调研和查阅有关文件，现答复如下：
&&&&&&&&一、辽宁省关于毕业生就业的有关政策
&&&&&&&&辽宁省从2000年开始对高校师范类毕业生取消了指令性招生计划，学生毕业时不再包分配，即从2003年开始专科师范生毕业不再包分配，从2004年本科师范生毕业不再包分配，从2005年开始五年制大专师范生毕业不再包分配，毕业生就业在国家政策的指导下实行双向选择。
&&&&&&&&辽宁省政府办公厅《转发省教委省人事厅省编委办〈关于深化中小学内部管理体制改革的意见〉的通知》（辽政办发[1999]73号）规定：“从2000年起，师范院校为城镇中小学培养新教师实行指导性招生计划，学生毕业时在国家政策指导下双向选择、竞聘上岗。......为农村中小学培养新教师实行指导性计划与定向性计划相结合”；辽宁省教育厅、辽宁省发展计划委员会《关于做好我省普通高校师范类毕业生就业工作的通知》（辽教发［号）重申：“根据省政府办公厅辽政办发[1999]73号和省政府辽政发[2003]26号文件精神，从2004年起辽宁省普通高校师范类毕业生就业，将从指令性计划分配转变为指导性计划就业...从2004年开始，辽宁省高校师范类毕业生就业在国家政策指导下双向选择、竞聘上岗。高校为城镇中小学培养的师范类毕业生可实行指导性计划就业，为贫困地区及农村中小学培养的师范类毕业生可实行指导性计划与指令性计划相结合的就业办法...对1999年招生时确定为五年制的专科毕业生，在2004年毕业时，仍由各市教育部门安排就业...”。
&&&&&&&&二、丹东市自2000年师范类毕业生招生及就业情况
&&&&&&&&根据国家和省有关文件要求，丹东市从2000年起，师范院校为城镇中小学培养新教师实行指导性招生计划，学生毕业时在国家政策指导下双向选择，为农村中小学培养新教师实行指导性计划与定向性计划相结合。其中2002年是专科毕业生包分配的最后一年，2003年是本科毕业生包分配的最后一年，2004年是五年制大专毕业生包分配的最后一年，从2005年开始所有师范类毕业生取消了包分配政策。
&&&&&&&&考虑到农村学校教师队伍的连续性和解决学科结构性矛盾，为防止农村学校缺编教师时，因没有教师资源可供选择而出现断档问题，2000年至2003年原丹东师专中专部（现已并入辽东学院）招生时，根据各县（市）区的预测，主学科在乡镇实行了分散招生，毕业时按照国家和省的政策规定不包分配，学校需补充师资时实行双向选择、择优竞聘上岗。
&&&&&&&&三、对今后师范类毕业生就业的有关政策
&&&&&&&&辽宁省人民政府《关于促进普通高校毕业生就业若干政策的通知》（辽政发[2003]26号）规定：“进一步深化中小学人事制度改革，优化农村中小学教师队伍。各中小学要在核编定岗的基础上，实行择优聘任，竞争上岗。解聘不合格教师，清退顶编在岗代课教师，空出岗位主要安排高校优秀毕业生...”；辽宁省教育厅、辽宁省发展计划委员会《关于做好我省普通高校师范类毕业生就业工作的通知》（辽教发［号）规定：“进一步深化中小学人事制度改革，优化农村中小学教师队伍。各中小学要在核编定岗的基础上，实行择优聘任，竞争上岗。解聘不合格教师，清退顶编在岗代课教师，空出的岗位优先安排高校师范类毕业生...辽宁省人民政府《关于促进普通高校毕业生就业若干政策的补充通知》（辽政发[2004]21号）规定：“进一步深化中小学人事制度改革、优化农村中小学教师队伍。各级政府要由主要领导负责，由当地教育行政部门组织落实，对中小学教师实行择优聘任，竞争上岗，解聘不合格教师，坚决清退顶编在岗代课教师，空出的岗位主要安排师范类毕业生...”。
师范类毕业生是教师更新补充的主要来源，根据省里的有关文件精神，今后农村中小学出现空编需补充教师时应优先为高校师范类毕业生提供竞聘上岗的机会，以加快改善农村中小学教师结构，优化农村中小学教师队伍整体素质，我们将在充分调研论证的基础上，提出指导性意见。
&&&&&&&&9月4日民心网工作人员电话回访投诉人，投诉人表示将继续关注这一问题。
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相关评论：
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& 定向西藏师范生的就业迷茫
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定向西藏师范生的就业迷茫 [已回复]
陈书记，您好！认真翻看这些留言版面，不得不佩服自治区的工作人员如此认真负责^-^我是重庆籍的定向西藏生，在西南大学与其他免费师范生一起学习四年，面临着即将毕业前往西藏，虽然搜寻了部分资料，但对那边的就业情况着实不清不楚，所以想继续询问一些相关问题。1.我们在学校的补助目前是按免师待遇发放，据传说中我们的补助是不一样的，毕竟我们不是免费师范生，不知究竟当如何呢？2.学校表示毕业后将由我们自己自行过去，但是这个具体时间段实在是没有底儿，因为我们没有去过西藏在那边也没有认识的人，可否稍微给我们一点提示作准备，或者是否有组织统一过去呢？3.我所学的专业是学前教育，进藏以后必须到幼儿园工作（担心语言沟通问题）吗？工作地点和单位的分配方式究竟是如何的呢？需不需要经过双向选择或者是考核分配？就业会不会安排编制？4.五年后的我们可以何去何从有没有相关的政策呢？烦劳您的查看，期待您的回复！来源：人民网《地方领导留言板》
官方回复回复单位：西藏自治区党委办公厅信息中心　　 17:08
网友您好！关于您咨询“定向西藏师范生就业事宜”的留言，现请区教育厅答复如下：　　我区2014届定向师范生定于7月15日在拉萨城关区教育培训中心报到。毕业生自行进藏，区教育厅不统一安排接站。　　定向师范生进藏报到后，区教育厅按照“统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般”的原则，考虑其专业、特长、学习成绩、身体情况、政治素质及在校期间表现等综合因素，结合各地市、相关学校师资需求，进行统一派遣。区教育厅要求各地市教育局、相关学校重视、使用好定向师范生，结合专业要求，安排至具有正式编制的教师岗位，成为我区正式教师。我区中小学、幼儿园均实行双语教育，不存在语言沟通等问题。我区鼓励定向师范生长期留藏从教，若其自愿回内地工作的，区教育厅将在政策允许范围内提供支持。&&&&网友如需进一步了解相关政策和有关要求，可致电区教育厅师资管理处咨询，电话：。
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