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武陟:村官怎么样 村民说了算
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来源：大河网-河南日报
&&& 新华网河南频道11月28日讯& 大河网-河南日报报道：&(通讯员左树茂)
“我们村的村容村貌比较差，这不符合建设社会主义新农村的要求。应该尽快制定措施，进行改进。”这是近日武陟县三阳乡北小庄村村民评议村干部的一个片段。
&&&&在该村村委会议室内，两委会班子成员作述职述廉报告后，对村民提出的意见和建议逐条解答，并接受党员和村民代表的现场评议，县乡包村干部当场公布了评议结果。
&&&&今年，在对全县365个行政村的基层民主建设进行调研摸底的基础上，该县出台了相关文件，进一步规范了民主议政和民主评议村干部的内容和程序，在全县各村开展村民评村官活动。评议的等次分为优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，评议结果与补贴待遇挂钩，连续两次被评为不称职的，给予责令辞职或罢免等处理。
&&&&村民评村官评出了基层干部的民主务实作风。北郭乡有一个村承包村里的果园，在确定承包费时，没有经过村民代表讨论，标准定得比较低，在民主评议活动中被村民们提了出来。村干部及时进行了村民代表参加的招标会，结果原定2万元的承包费被顶到了6.5万元，不仅消除了村民心中的疑虑，同时也彻底解决了村里的办公经费紧张问题。
作者：通讯员左树茂
责编：李志红　　今冬明春，村级组织将进行换届选举，这次村级组织换届选举竞争将更激烈、情况将更复杂。真实掌握竞选人的心态和动机，对村级组织换届至关重要。为此，从5月份开始，我们通过座谈会、个别访谈、调查问卷等方式，对村民参与&村官&竞选的动机进行了调研和分析，并提出了一些对策和措施。
　　一、村民参选的动机分析
　　通过调研，我们发现村民参与村级组织班子竞选，心态不一，动机比较复杂，大致可以归纳为六个类型：
　　第一类是干事创业型，即真心实意想为群众办实事、干事业。这部分人具有较强的抱负和能力，事业心强，不计较个人得失，想通过自己的努力，改善村容村貌，提高群众生活水平。第二类是名誉面子型，即在经济上取得一定成就后，谋求村里的政治地位。这部分人一般在经济上比较富裕，认为村干部在村里就是&干部&、&领导&，能决定村一级重大事务，有身份、有地位、有面子、有权威，更能赢得村民的尊重。第三类是跳板入仕型，即部分文化程度较高的年轻人，想借助这条途径参加公开招考。随着近年来面向村干部招录公务员、事业干部力度的加大，持有这种心态参与竞选的人也越来越多，这部分人把当村干部作为实现政治抱负、达到自己目标的一条新途径。第四类是利益驱动型，即受村干部福利待遇及其他各种利益的驱动。这部分人认为当前政策好，对村干部发放基本报酬和离任补助，经济上有了一定的保障；而且当村干部与上级党委政府接触机会多，在工程承包、自身利益维护等方面比较便利。第五类是被动代言型，即作为宗族、派性的代言人参选。这部分人自己的参选愿望并不强烈，但是受到村里宗族或派系的压力，作为宗族或派系的&代言人&，被鼓动着参选，目的是更好地维护所在宗族或派系的利益。第六类是斗气作对型，即出于个人恩怨，借助这个平台，与其他干部唱&对台戏&。这部分人一般与现任村干部或竞选对手有较深的矛盾和积怨，出于斗气、作对的心理，参与竞选。有的明知自己不可能当上村干部，但还是要从中作梗、搞乱局面，尽全力把对方拉下来。
　　以上六类参选动机，第一类属于正确的动机，第四、五、六类都不同程度地存在不良倾向。实际上，我们在调研中发现，参选人的参选动机并不单一，可能同时怀着多个类型的参选动机。大多数是正确的动机占主流，部分是不良的动机占主流，甚至有个别参选人完全怀着不良的动机参选。
　　二、不良参选动机易引发的问题及对策分析
　　村民积极参与竞选，是农村民主进程推进的结果，为农村干部的选拔提供了广阔的空间。但是，抱有各种不纯动机的人来参选&村官&，往往会引发一些拉票、贿选、阻挠或威胁村民投票等危害选举公正的非法行为；动机不纯的人进入村干部队伍，会影响真正想做事、会干事村干部的积极性，会损害村集体或他人利益，这与我们推进农村民主进程的目的背道而驰。对此，我们在工作中应采取积极措施，防止怀有不良参选动机的人进入村干部队伍。
　　一是要树立正确导向。充分利用广播、电视、手机短信等各类媒介，广泛宣传村级组织换届选举的目的、程序和制度，引导竞选人形成正确的参选动机。重视选树正反典型，开展&十佳村党组织书记、十佳村民委员会主任、十佳经济合作社社长、十佳村务监督委员会主任&评选活动，汇编村干部违法违纪案例小册子，集中宣传一批农村干部履诺践诺、干事创业，一心为民、无私奉献的先进典型；集中曝光一批履职不到位、违法违纪的反面典型，进一步树立正确的选人用人导向。
　　二是要规范履职行为。利益驱动型参选者参与竞选，主要目的就是想从中牟利、捞好处。为了使这部分参选者放弃参选，就要从健全完善运行机制、约束村干部履职行为入手，让他们觉得当村干部&无利可图&。要全面落实村务联席会议、村级重大事务决策&五议两公开&、村务财务公开制度；出台村干部履职行为规范，明确村干部的禁止性行为，最大限度限制村干部利用职权、职务谋取不正当利益。
　　三是要加强教育整顿。对于宗族、派系严重的村，要加大教育整顿力度，通过下派村干部、进驻工作组等方式，摸清具体情况，坚持思想教育、依法打击、制度建设同时抓，积极做好协调，帮助化解矛盾，解决历史遗留问题，扭转村级组织宗族、派系&斗争&和&斗气&的局面。今年年初，磐安县选派41名中青班学员进驻宗族、派系较为严重的村，担任专职整转指导员，开展教育整顿工作，取得了较好成效。另外，对于宗族派系严重的村，要积极采取措施，努力实行书记主任&一肩挑&。
　　四是要强化考核管理。对于跳板入仕型和名誉面子型的参选者，要采取措施，引导他们当选后认真履行职责。要建立村干部履职档案，及时记录村干部履职行为和工作业绩。要推行&双述双评&活动，探索建立&村干部干得怎么样，质量标准量一量&的工作衡量认定标准体系及质量认证方式，正确科学地评价村干部的工作业绩和行为规范。要全面实施村干部歇职、辞职制度，健全不合格村干部退出机制。
　　五是要规范竞职行为。只有不断规范竞选人的竞职行为，才能确保有正确动机的参选者更顺利地当选。因此，要进一步深化&先定事、后选人&制度，开展选前集中教育谈话，并通过统一发布竞职材料、上门走访村民、开展电视演说等形式，积极搭建竞选人公开亮相、公平竞争的有效平台，有效杜绝竞选人非组织行为。要成立选举观察团，有针对性地开展巡视观察。
　　六是要严厉打击贿选。防止和打击贿选，可以有效降低不正当动机者参选的成功率。要科学制定选举规则，改进选票设计，严格控制和规范委托投票、代写选票，探索建立竞选人现场回避制度，斩断贿选链条，减少贿选现象发生。要认真贯彻执行《浙江省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，坚持&有报必查、露头就打&，对贿选行为始终保持高压态势。
　　（作者：郑公民 磐安县委常委、组织部长）
【】 【】 【】陕西榆林村民说大学生村官好后生
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日 “大学生‘村官’，好后生！” 4月24日，王伟宇（右）在向村党支部书记贺秉智讨教管理经验。 “村里来的大学生‘村官’，真是好后生！”这是记者在陕西省定边县白泥井镇公布井村采访时，听到的最多的一句话。 1987年出生的大学毕业生王伟宇，2010年通过统一考试，被选聘到公布井村任支书助理后，积极协助村委全面完成全村劳动力普查工作；推广设施养殖，转变群众传统养殖模式，全村养羊总数达1.5万只，村民收入大幅提高。2011年12月换届选举时，王伟宇高票当选为支部副书记，又全力协助村两委争取新农村建设移民搬迁项目，目前一期移民搬迁房屋100套已全部竣工，部分村民已搬入新居。&
日 “大学生‘村官’，好后生！” 4月24日，王伟宇（左）在走访刚搬进新居的段功祥老人。段功祥老人从前居无定所，现已搬入宽敞的搬迁房。 “村里来的大学生‘村官’，真是好后生！”这是记者在陕西省定边县白泥井镇公布井村采访时，听到的最多的一句话。 1987年出生的大学毕业生王伟宇，2010年通过统一考试，被选聘到公布井村任支书助理后，积极协助村委全面完成全村劳动力普查工作；推广设施养殖，转变群众传统养殖模式，全村养羊总数达1.5万只，村民收入大幅提高。2011年12月换届选举时，王伟宇高票当选为支部副书记，又全力协助村两委争取新农村建设移民搬迁项目，目前一期移民搬迁房屋100套已全部竣工，部分村民已搬入新居。&
日 “大学生‘村官’，好后生！” 4月24日，王伟宇（左二）在大棚种植户处了解情况。 “村里来的大学生‘村官’，真是好后生！”这是记者在陕西省定边县白泥井镇公布井村采访时，听到的最多的一句话。 1987年出生的大学毕业生王伟宇，2010年通过统一考试，被选聘到公布井村任支书助理后，积极协助村委全面完成全村劳动力普查工作；推广设施养殖，转变群众传统养殖模式，全村养羊总数达1.5万只，村民收入大幅提高。2011年12月换届选举时，王伟宇高票当选为支部副书记，又全力协助村两委争取新农村建设移民搬迁项目，目前一期移民搬迁房屋100套已全部竣工，部分村民已搬入新居。&
日 “大学生‘村官’，好后生！” 4月24日，王伟宇（右）在村上的养殖合作社了解羊只圈养情况。 “村里来的大学生‘村官’，真是好后生！”这是记者在陕西省定边县白泥井镇公布井村采访时，听到的最多的一句话。 1987年出生的大学毕业生王伟宇，2010年通过统一考试，被选聘到公布井村任支书助理后，积极协助村委全面完成全村劳动力普查工作；推广设施养殖，转变群众传统养殖模式，全村养羊总数达1.5万只，村民收入大幅提高。2011年12月换届选举时，王伟宇高票当选为支部副书记，又全力协助村两委争取新农村建设移民搬迁项目，目前一期移民搬迁房屋100套已全部竣工，部分村民已搬入新居。
（责任编辑：牛梦婷)
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