丰泽规范卫生计生行政执法行为 加强执法队伍建设-闽南网
丰泽规范卫生计生行政执法行为 加强执法队伍建设
来源:泉州晚报
　　丰泽区整合优化卫生计生监督执法资源，加强综合监督执法机构和队伍建设，落实机构人员编制、经费保障，增强卫生计生综合监督执法技术支持能力。完善卫生计生行政许可、行政处罚、行政强制、行政性收费、行政检查等行政执法程序。
　　建立健全卫生计生领域行政裁量权基准制度，科学制定行政裁量标准，细化、量化自由裁量权的行使范围、种类、幅度，规范自由裁量权的行使。严格执行重大执法决定法制审核制度，深入开展执法稽查和执法案卷评查，规范行政执法文书制作，严格落实行政执法责任制。
　　科学划分执法权限，加大对医疗机构和计生技术服务机构监督力度，设立监督举报电话，及时受理监督举报案件及卫生计生行政执法投诉。严格落实行政执法过错责任追究制，依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法行为，提高监管效能。
　　加强已下放或者调整管理方式项目的后续监管，促进职能转变、重心下移、提高效率。（谢宜萱 沈洪星 李伟滨）
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省直五部门出台加强卫生计生行政执法工作实施意见
作者：佚名&&&&文件来源：本站原创&&&&点击数：786&&&&更新时间：【字体： 】
9月2日，省卫生计生委、省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公务员局联合印发《关于进一步加强卫生计生行政执法工作的实施意见》，就贯彻落实国家卫生计生委六部门有关文件精神，进一步加强全省卫生计生综合监督执法体系建设和综合监督执法工作提出了要求。　　
实施意见要求，各地要充分认识加强卫生计生行政执法工作的重要性和紧迫性。要整合卫生、计生现有行政执法机构和职责，明确卫生计生行政执法性质，推进卫生计生行政执法工作关口前移、重心下移，形成横向到边、纵向到底、无盲区、全覆盖的卫生计生行政执法工作体系。省、市（州）、县（市、区）卫生计生行政执法机构整合后，省、市（州）级名称统一规范为卫生计生委综合监督执法局，县（市、区）级名称统一规范为卫生计生局综合监督执法所。整合后的卫生计生行政执法机构主要负责监督检查卫生计生法律法规的落实，依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合行政执法工作，查处违法行为，实现卫生计生领域内的综合行政执法。省级卫生计生行政执法机构主要负责卫生计生执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件的查处职责。重点加强市、县（区）级卫生计生执法机构建设，充实一线执法力量。乡镇（街道）的卫生计生行政执法工作由乡镇（街道）卫生计生办公室承担，业务上受县级卫生计生行政执法机构的指导，配备专职工作人员。乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构承担卫生计生监督协管工作。村（居）计生专干兼任村（居）卫生计生监督信息员。　　
实施意见要求，各地要加强卫生计生行政执法机构能力建设。各级卫生计生行政执法机构人员经费、公用经费和业务经费等工作经费由同级财政根据人员编制经费标准、服务任务完成及考核情况通过现行渠道安排，保证卫生计生行政执法办案、重点监督检查计划落实、健康相关产品抽检等执法工作的正常开展。加大卫生计生行政执法机构基本建设投入力度，积极解决卫生计生行政执法机构业务用房，按需配备卫生计生行政执法取证工具、现场快速检测设备和移动执法终端等执法装备，加强卫生计生行政执法信息化建设，改善卫生计生行政执法机构办公条件。　　
实施意见要求，各地要充实配备监督执法人员。按照进一步转变政府职能、强化监督职责和依法履职的要求，充实卫生计生综合监督执法力量，保证综合行政执法工作正常开展。综合考虑辖区内人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，加强执法力量，充分调动卫生计生行政执法机构和人员的积极性、创造性。&&&&&&&&&&&&&&&&　　
实施意见还要求，各地要切实加强卫生计生行政执法工作的组织领导。卫生计生、编办、财政、人力资源社会保障、公务员管理等部门加强沟通协调，相互密切配合，深入调查研究，因地制宜，推进改革，确保到2016年底完成卫生计生行政执法机构改革任务。　　
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隆安县多措并举提升卫生计生依法行政水平
今年以来，隆安县建立健全适应当前形势的卫生计生依法行政新机制，扎实推进卫生和计划生育依法行政工作，坚持依法行政、文明执法，人性化服务、便民维权、阳光服务形成了常态化。加强业务培训，提高执法水平。重视提高执法主体资格和执法人员的法律素质，定期举办卫生计生干部业务培训，邀请市卫计委、县法院、县法制办专业人员等就行政执法程序、文书规范等内容进行专门培训，组织卫计工作人员学习依法行政知识，同时组织全系统卫计执法人员参加区市组织的执法业务知识学习培训，加强对执法人员的宗旨意识教育、法制教育、职业道德教育，提升干部队伍的依法行政能力和服务能力。严格依法依规，规范执法行为。对行政执法环节、步骤进行了全面规范，要求全县计划生育行政执法人员必须取得行政执法证，确保依法行使执法权。卫生计生部门严格依法办理《流动人口计划生育证明》、《独生子女父母光荣证》等证件，对出台的卫生计生文件严格审查把关，杜绝违法行政、侵犯群众合法权益、乱收费、乱罚款等行为。完善行政执法制度，规范行政执法程序和执法行为，实行责任追究制。进一步规范执法程序、执法文书和行政执法行为，严格遵守卫生计生法律法规，坚持在程序上不违法、不越权。坚持政务公开，维护群众权益。全面推行政务公开，各乡镇、各村（居）委、各卫生医疗单位均设立政务公开栏，及时公开和更新卫生计生政策、办事指南、奖扶政策、社会抚养费征收、乡村医生补助经费、国家基本药物制度、医疗服务信息、医疗服务价格、监督举报电话等相关内容，方便群众了解和监督，增加依法行政透明度。同时，通过广播电视、报纸、网站、宣传栏、微信等媒体及主题宣传日、宣传月等活动，开展多渠道、多方面、多层次的卫生计生法规政策的宣传服务，使广大群众充分了解卫生和计划生育权利和义务，提高群众对卫生计生政策法规的知晓率，不断提高广大群众自觉守法和依法履行义务、维护权利的意识。四是加强督查指导，提升服务能力。定期不定期地组织人员开展卫生计生专项执法检查，检查执法是否规范，检查行政处罚和社会抚养费征收工作、医疗卫生收费中是否存在违规执法问题，检查在办理各类证件过程中是否存在违规收费；检查各项计生家庭奖励扶助政策、卫生惠民政策是否落实到位；检查便民维权渠道是否畅通，查访群众实行计划生育的合法权益是否得到保障，卫计执法工作人员是否不作为等问题，切实提高卫计依法行政工作上水平。（隆安县卫生计生局农光任）
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&技术支持：广西海虹医药网络技术有限公司　　秦朝以前，安福先后隶属吴国和楚国。公元前222年，秦朝在今安福境内设立安成和安平二县。县治所分别设于今严田镇和竹江乡境内。西汉初年，境内安平县为豫章郡18县之一；安成县为长沙郡辖县。三国吴宝鼎二年（267），安成、平都（公元96年，改安平为平都）、宜春、萍乡、新余、永新6县合并，设立安成郡，郡府设于境內安成县，归属扬州。太康元年（280），安成郡新增广兴县，安成改为…
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关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见
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关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见
　　赣卫监督字〔2016〕62号
各设区市、省直管试点县(市)卫生计生委、编办、财政局、人力资源和社会保障局、法制办、公务员局：
　　为贯彻落实《国家卫生计生委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国家公务员局、国家中医药管理局&关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见&》（国卫监督发〔2015〕91号），结合我省实际，现提出以下实施意见：
　　一、高度重视，充分认识推进卫生计生综合监督行政执法工作的重要性
　　（一）加强卫生计生综合监督行政执法是维护群众健康权益的重要保障。卫生计生综合监督行政执法工作（含中医，下同）是社会公共管理和卫生计生工作的重要组成部分，是实现国家卫生计生管理的重要手段，是维护卫生计生法律尊严、促进经济社会协调发展、建设健康中国的重要保证。长期以来，在党和政府的高度重视下，卫生计生综合监督行政执法工作有力推动和保证卫生计生事业的健康有序发展，成效显著。
　　（二）加强卫生计生综合监督行政执法是深入推进依法行政的迫切要求。随着我国经济社会的发展，健康危害因素不断增加，人口老龄化、二孩政策全面放开，人民群众对健康服务需求和优生优育服务需求日益增加，卫生计生综合监督行政执法专业性技术性强、点多面广线长，卫生计生监督机构性质不明确、执法权力分散、保障不到位、人员短缺和中医监督体系不完善等问题日益突出，对卫生计生综合监督行政执法的要求越来越高，现有卫生计生监督执法体制机制已明显不适应新形势、新常态。切实增强依法执法能力和水平，推进卫生计生综合监督行政执法迫在眉睫。
　　二、整合资源，大力推进卫生计生综合监督行政执法
　　（三）改革和完善卫生计生综合监督行政执法工作。根据中央精神，结合实际，切实改革和完善卫生计生综合监督行政执法工作，因地制宜推进改革。要统筹协调，坚持效能优先、因地制宜、依法行政原则，整合卫生、计生现有行政执法机构、编制和职责，推进卫生计生综合监督行政执法。整合后的卫生计生综合监督行政执法机构负责监督检查卫生计生法律法规的落实情况，依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合监督行政执法工作，查处违法行为。
　　（四）改革和完善卫生计生综合监督行政执法体系。要进一步转变政府职能，强化监督职责，依法履职，切实完善卫生计生综合监督行政执法体系。市、县两级卫生计生综合监督行政执法机构应按照国家卫生计生委有关要求规范机构名称，名称统一为江西省XX市（县、区）卫生计生综合监督执法局，机构性质为卫生计生系统行政执法机构，承担公共卫生、医疗卫生、计划生育和中医服务等卫生计生行政执法工作，根据工作职责设置相应科室。乡镇（街道）单设计划生育办公室的，将计划生育办公室更名为卫生和计划生育办公室；乡镇（街道）未单设计划生育办公室的，可在相关综合办事机构加挂卫生和计划生育办公室牌子，承担卫生和计划生育管理、服务、监督等工作，并明确相应工作人员。
　　三、明晰事权，理顺卫生计生综合监督行政执法机制
　　（五）明确卫生计生综合监督行政执法机制。卫生计生行政部门应整合卫生、计生现有行政执法职责，根据职责明确相关内设机构承担公共卫生、医疗卫生、计划生育和中医服务等行政执法工作任务。县级以上卫生计生行政部门负责公共卫生、医疗卫生、计划生育和中医服务综合监督行政执法政策制定、规划计划制定、考核评估、队伍管理、组织协调等工作。县级以上各级综合监督行政执法机构负责公共卫生、医疗卫生、计划生育和中医服务等综合监督行政执法工作，查处违法违规行为。
　　（六）明确基层卫生计生综合监督工作职责。上级卫生计生综合监督行政执法机构负责对下级卫生计生综合监督行政执法工作进行培训指导、督导检查、考核评估和督促大要案查办。乡镇（街道）卫生和计划生育办公室在县级卫生计生综合监督行政执法机构指导下开展卫生计生综合监督行政执法工作，负责统筹做好行政区域内计划生育管理、监督执法和卫生监督及卫生监督协管工作职责。村（社区）计生专干兼任村（社区）卫生和计划生育监督信息员，负责做好辖区内信息收集和报告工作。
　　四、多管齐下，夯实卫生计生综合监督行政执法队伍
　　（七）充实配备监督执法人员。各地既要坚持精简高效原则，又要确保依法履职需要。首先，整合现有卫生计生综合监督行政执法力量，将卫生计生系统监督执法人员进行整合，保证原市、县、乡镇三级卫生计生行政执法人员不减。同时，综合辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，进行统筹调配，优化、充实和完善卫生计生综合监督行政执法力量。人员编制确实不能满足工作需要的，市、县两级可从本级卫生计生系统内适当调剂解决；乡镇（街道）卫生和计划生育办公室所需管理人员、执法人员和专职协管员配置可从乡镇计生办、乡镇计生技术服务机构与乡镇卫生院中调剂解决。
　　（八）加强监督员队伍建设。实行卫生计生监督员资格管理、持证上岗等制度。健全执法人员培训机制，把卫生计生监督员培训列入人才培养整体规划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。按照国家公务员分类管理的统一部署和要求，在全省范围内逐步推行卫生计生监督员职位分级管理制度，完善卫生监督工作激励机制，切实加强卫生计生监督队伍建设。
　　五、健全制度，规范卫生计生综合监督行政执法行为
　　（九）健全行政执法制度。建立健全卫生计生综合监督行政裁量权基准制度，科学合理制定裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为公正执法提供制度依据。建立健全重大执法决定法制审核制度，建立集中合议、重大处罚案件集体讨论制度，完善相关程序措施和责任机制。建立健全行政执法与刑事司法衔接制度，建立完善案件移送、案情通报、案件督办、案件协查、信息共享等制度，继续推进&转职能、转方式、转作风、转形象&为主要内容的&四转&活动，推行综合监督行政执法信息化建设、事中事后监管&双随机一公开&、联合执法等制度。
　　(十）强化执纪问责。建立健全党风廉政责任追究制度，完善行政执法与党纪案件线索移送机制，严厉查处行政执法人员违法违纪行为。建立健全监督执法责任制和责任追究制度，落实执法责任制，建立权力清单;完善责任追究机制，落实错案追究制度。统一执法文书、统一着装，统一执法标识和执法证件，按规定保障综合执法车辆。建立健全执法权力内部监督制约制度，深入开展内部和层级执法稽查，强化对执法权力的内部监督和制约。
　　六、加大力度，落实卫生计生综合监督行政执法保障
　　（十一）强化监督执法能力保障。卫生计生综合监督行政执法机构所需基本建设、设备购置以及人员经费、公用经费和业务经费等，继续由同级财政根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况通过现行渠道安排。各级财政部门要根据机构和队伍整合情况，整合相关经费渠道，加强资金管理，提高资金使用效益。
　　（十二）抓好工作落实。各级地方党委、政府要统筹协调卫生计生、编制、财政、人力资源和社会保障、法制、公务员管理等部门制定具体实施方案，并负责组织实施，确保工作责任到位、措施到位、保障到位、落实到位。各有关部门要密切配合，及时总结经验，发现并解决工作中出现的问题，确保卫生计生综合监督行政执法工作顺利进行。各地各部门要加快推进卫生计生监督执法资源整合工作，已先行整合的地区和单位，与本文件不一致者进行调整和更改，原则上在2016年底前完成。省卫生计生委将会同相关部门，对各地有关工作落实情况进行督查。
　　&&&& 江西省卫生计生委&&&&&&&& 江西省编办
　　&&&& 江西省财政厅&&&&&&&&&&&& 江西省人力资源社会保障厅
　　&&&& 江西省政府法制办&&&&&&&& 江西省公务员局&&&&&&&&&
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计划生育行政执法中存在的几个问题及对策
作者：佚名 资料来源：网络 点击数： &&&
计划生育行政执法中存在的几个问题及对策
文章来 源莲山课件 w ww.5 Y
1 　　摘要：了近年来在基层生育行政执法中所遇到的几个突出问题：一是部分乡镇和执法人员依法行政观念比较淡薄；二是“自费执法”现象仍然存在；三是违反程序执法时有发生；四是职权异化；五是征收社会抚养费难以到位；六是执法队伍不够稳定、执法人员错位，素质偏低。然后从加强宣传、增强全社会的法律意识；强化计生行政执法人员依法行政意识；健全和完善生育行政执法的监督机制，协调和发挥相关部门职能作用，提高计生执法人员的业务素质以及加强社会主义精神文明建设等方面提出了解决这些问题的对策。　　关键词：计划生育 行政执法 问题 对策　　随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高。但在基层单位仍然存在着一些问题，由于这些问题的存在，给计划生育行政执法工作带来了一定难度，也使计划生育行政执法缺乏公平、公正。因此，正视和解决计划生育行政执法中存在的问题，是规范计划生育行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，确保计划生育法律法规正确实施的前提。如何解决所存在的突出问题，笔者就近年来的工作经历谈谈个人的浅见。　　一、计划生育行政执法中存在的几个突出问题。　　1、部分和执法人员依法行政观念比较淡薄。行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，因此，其执法行为必须应当依据法律来开展，但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。　　2、“自费执法”现象仍有存在。由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之乡镇财政供给严重不足，个别乡镇将政策外超生等等的征收社会抚养费和罚款作为给计生机构的日常经费、职工福利资金的来源或补贴，造成了计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。　　3、违反程序执法时有发生。法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。　　4、职权异化。计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何。二是权钱交易。有些执法人员难以抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法律的追究；三是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。　　5、社会抚养费难以征收到位。近年来虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是：一是超政策外生育者经济能力差，交不起。二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院的强制执行到位率也是很低的，这样给计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。　　6、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务等。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。　　二、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策。　　1、加强宣传，增强全社会的法律意识　　法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。　　2、切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性　　社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。　　3、健全和完善计生行政执法的监督机制　　虽然我们的行政执法监督体系在不断完善，但监督不力的情况却还存在，不仅其他行政部门如此，计生行政部门也是同样存在。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机制的完善外，笔者认为更为重要的是健全和完善计生行政事业自身的监督机制，一是完善计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范；认定事实、处罚依据、案件定性是否准确。二是建立、健全、完善系统外部监督机制，通过政务公开，畅通群众信访渠道，增强计生行政执法透明度，同时充分发挥和拓宽村民自治委员会和计生协会在计生行政执法中的民主监督职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法人员不敢不依法，不敢随意执法。　　4、协调和发挥相关部门职能作用　　由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使行政执法难以到位，为此，各级政府应发挥相关职能部门作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、广播、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育政策的人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法，不敢违法。　　5、提高计生执法人员的业务素质　　提高计生行政执法人员的业务素质，是保证其依法执法和正确执法的重要基础。一是把好执法人员上岗资格关。二是对在岗执法人员强化法律基础知识，依法行政知识等学习。三是创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法律制度的更新。四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的问题。只有建设好一支高素质的计生执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行zd律、法规。　　6、加强社会主义精神文明建设　　不可否认计生行政执法中出现的问题，相当一部分是由执法者个人错误的思想意识造成的。因此，有必要加强思想道德建设和社会主义精神文明建设，应当对计生干部坚持不懈地抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的教育，搞好党纪政纪、工作纪律、人生理想教育，使执法者树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋。”只有树立了正确的依法行政理念，才能将计生行政执法中可能出现的许多问题防范于执法主体之思想意识中。文章来 源莲山课件 w ww.5 Y
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