走军民融合深度发展之路
日 08:00:00
来源：《求是》2015/13　　作者：许达哲
党的十八大作出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一”的战略部署。十八届三中全会进一步把推动军民融合深度发展作为深化国防和军队改革的三大任务之一，把健全国防工业体系作为军民融合深度发展的重要内容。习近平总书记在十二届全国人大三次会议上强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。强国必须强国防，强军必须强军工，推进国防科技工业军民融合深度发展，对于实现强国梦强军梦具有十分重要而深远的意义。
一、深刻认识军民融合发展国家战略的丰富内涵
习近平总书记指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。当前，新一轮科技产业革命与新军事革命交错推进，海洋、太空、网络空间等领域的竞争日益激烈，各主要国家展开的科技和军事竞争，实质是对国家安全和发展主导权的争夺，背后是发展理念之间的交锋，是国防科技工业实力乃至整个国家工业基础能力的博弈。实现国防科技工业军民融合深度发展，国家安全和国防建设将获得更大的支撑力，经济建设和科技发展将拥有更强的牵引力。
实施军民融合发展战略，实质是要更好地统筹经济建设与国防建设。过去提军民结合，现在提军民融合，前者是“物理变化”，后者是“化学反应”，就是要在更大范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，使二者资源共享、协调发展、平衡发展、兼容发展，实现资源的最佳配置和充分利用，达到经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
我国仍然是发展中国家，军民融合发展刚进入从初步融合到深度融合的过渡阶段。加快军民融合进程，必须转变思想观念，强化大局意识，全面深化改革，加强协调创新，做好战略规划，完善法治保障，发挥国家主导作用和市场机制作用。只有市场体制不断完善、法治体系不断健全、治理能力不断提升、科学技术不断进步，才能实现从初步融合到深度融合的跨越。
二、准确把握国防科技工业军民融合发展的重点
国防科技工业作为国家战略性产业，是国家安全和国防建设的脊梁，既属于国防建设的范畴，又属于经济建设的领域。国防科技工业对军队而言，是“地方”、是“民”；对经济社会领域而言，是“军工”、是“军”。国防科技工业是天然的军民融合载体，是军民融合最重要的领域。经过几十年的努力，我国国防科技工业基本实现了由单一军品向军民结合的产业结构转变。新形势下，国防科技工业要坚持寓军于民，植根国家科技和工业基础，融入国家“大安全、大防务”体系之中，融入国民经济体系之中，由军民结合推进到军民融合深度发展的新阶段。
必须始终坚持以国家战略为先导。要把握经济建设和国防建设两个需求，强化改革和创新两大动力，发挥政府和市场两个作用，抓好法治军工和人才队伍两大支撑，更好地承担起“支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展”的光荣职责，着力实现武器装备发展从跟踪研仿为主向自主创新为主转变，科研生产体系从传统封闭向全社会优质资源开放融合转变，军工经济发展从增量扩能向产业提质增效升级转变。在政治上，落实总体国家安全观，坚持安全与发展并重，着力建设中国特色先进国防科技工业体系，为国家安全提供更有效的战略威慑力量；在经济上，着力实现军民资源共享，努力实现国防建设的降本增效，为经济结构调整和发展方式转变发挥更强劲的辐射带动作用；在科技上，着力构建军民科技协同创新体制，为赢得未来竞争优势提供更有力的科学技术支撑；在军事上，着力把作战需求转化为装备需求，并以此为牵引，为“能打仗、打胜仗”提供更坚实的物质技术基础。要高度重视海洋、太空、网络空间等领域的军民融合发展，抢占经济、科技、军事竞争的制高点，建设海洋强国、航天强国、网络强国。
必须始终坚持问题牵引。近年来，我国军民融合发展取得了重要进展，但发展过程中还存在着体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。对国防科技工业而言，主要是顶层统筹不够，法治建设滞后；寓军于民不够，市场开放不足；资源共享不够，效益效率不高，对国民经济发展的辐射带动作用尚未充分发挥。我们要着眼国家安全与发展的长远和全局利益，以强烈的责任担当努力推动这些问题的解决，走出一条投入少、效益高的军民融合发展路子。一要以改革为动力，健全国防科技工业体系，完善中央领导、国家主导、军地协同、市场作用的体制机制；二要以法治为保障，建立国防科技工业法律法规体系，用法律规范国防科研生产管理和武器装备采购；三要以强军为首责，集聚社会各种创新资源和要素，着力解决关键技术和设备受制于人的问题；四要以开放增活力，打破军工行业封闭格局，建立完善“小核心、大协作、专业化、开放型”科研生产体系；五要以需求为导向，充分发挥军民融合载体的作用，做好军民两大需求论证与衔接，实现民用高端装备和国防武器装备协调发展，降低国防建设成本，提高资源使用效能，实现军民良性互动、协调发展。
三、落实国防科技工业军民融合发展的对策举措
做好军民融合深度发展这篇大文章，必须从国家安全和发展战略全局的高度思考问题，以强烈的责任担当抓好落实，在国防科技工业领域率先取得实质性突破。
完善体制机制，加强军地协调和需求对接。在中央统一领导下，充分发挥政府在国防科技工业战略规划、改革调整、产业发展政策、军工能力建设等方面的主导作用，充分发挥军队在武器装备发展规划、需求研究、装备采购等方面的管理作用，充分发挥涉军企业在武器装备科研生产、国防科技创新等方面的市场主体作用。国防科技工业要围绕“能打仗、打胜仗”的要求，坚持“需求牵引、技术推动”配合军队加强作战需求论证和装备体系论证，着力把作战需求转化为装备需求，把装备需求物化为作战装备，通过研发、设计、试验、生产，推进武器装备体系化、信息化、实战化、自主化发展。坚持依法治理，在法治下完善体制机制，在改革中建设法治军工，健全法律标准规范，加强军品市场监管，着力提高国防科技工业治理水平。
推动军工开放，吸纳全社会优质资源参与国防科技工业建设。加快实施军品科研生产能力结构调整，对全社会军品科研生产能力进行分类管理。统筹军工发展，精干军工主体，放宽市场准入，合理界定并逐步减少许可管理范围，除涉及国家安全的战略武器和核心领域外，充分吸纳社会优质资源进入武器装备科研生产和维修领域。规划涉军企业武器装备动员能力，提高平战转换能力。推动军工科研院所分类改革和军工企业改组改制，鼓励社会资本参与国防科技工业改革和投资建设。扩大军工企业外部协作，推进军品科研生产有序竞争，推动军工集团不断提高外部配套率和民口配套率。
促进军民科技相互支撑和转化，建立国防科技协同创新体系。建立政产学研用协同创新的长效机制，围绕国防工业产业链部署国防科技创新链，把国防科技工业打造成国家创新高地。以实施“强基工程”为抓手，完善基础研究和应用技术研究体系。健全国防知识产权制度，抓紧制定军工技术解密办法，建立国防科技工业知识产权中心，推进国防科技信息共享，鼓励军工企业采取技术转让、合作开发、二次开发等方式，推进军工高技术向民用领域转移。梳理民口优势领域和能力，跟踪具有潜在军用前景的民用技术发展动态，开展民用技术成熟度评价，鼓励军工采用先进适用的民用技术。制定国防科技资源开放共享管理办法，推进国防科技重点实验室、军工重大试验设施等向社会开放服务。加强新建实验室和重大试验设施的军民统筹，以国家重大科技专项为平台，促进军民技术融合和军地创新合作，把国防特色高等院校、军工科研院所和企业建设成军地装备人才的培养基地。
发展军民融合产业，助力结构优化升级。积极实施“中国制造2025”，大力发展核能、航天、航空等典型军民融合产业，调整优化船舶产业结构；大力发展特种化工、电子信息、智能制造、环保、新材料、新能源等国民经济急需的新兴产业和高技术产业；大力发展应急安全、反恐维稳、海警边防、城市安防、卫星应用等装备，推动军工为国家“大安全、大防务”服务。充分发挥国家、地方、社会多方积极性，探索建立军民融合产业发展基金，更多地利用市场手段促进军民融合产业发展。
发挥军工辐射带动作用，服务国民经济发展。加强国防科技工业发展规划与国家区域发展战略规划的衔接，统筹谋划军民融合产业布局与定位。落实国家安全与发展战略，围绕“四大板块”和“三个支撑带”建设，优化军工能力布局。鼓励军工与地方加强战略合作，将自身优势与区域优势结合，通过联合开发、新建企业、专业重组、资本融合等方式，落地一批军民融合重大项目，形成具有特色的军民融合产业基地。
服务国家外交战略，推动国防科技工业“走出去”。深化对外合作，支撑国家“一带一路”战略实施。推动优质产能和中国装备“走出去”，带动国内企业参与国际市场开发和国际产能合作，积极促成高端装备出口和国际工程承包，形成以军带民、以民促军的良好局面，实现政治、经济、外交、军事等多重效益。
实施军民融合发展战略是形势使然、历史必然。我们要以习近平总书记关于军民融合深度发展的战略思想为指导，加快建设中国特色先进国防科技工业体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
（作者：工业和信息化部党组副书记、副部长，国家国防科技工业局党组书记、局长）
责任编辑：那非丁
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军民融合深度发展战略
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3秒自动关闭窗口刘继贤：推进军民融合深度发展需要注重三点
　　中国证券网讯 据新华网实录，全国政协十二届五次会议于3月9日下午3时在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。　　全国政协委员、军事科学院原副院长刘继贤在发言时表示，实施军民融合发展战略，推进军民融合深度发展，需要注重以下三点。第一，加强融合的领导。军民融合深度发展的领导，必须确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到军民融合的各领域、全过程。为此，要以成立中央军民融合发展委员会为契机，加强统一领导和统筹协调，组织制定军民融合深度发展的方针政策和规划计划，督促检查政府、军队和社会共同遵照施行。要发挥各级党组织推进军民融合深度发展的作用，切实加强对军地各层级、各部门、各行业领域军民融合工作的领导。　　第二，拓展融合的领域。要以国家经济社会为基础和依托，凝聚军地双方的智慧和力量，提高军队基于信息网络体系的联合作战能力，为维护和平、备战止战、遏制危机提供强有力支撑。要把握国家利益拓展新机遇，积极推动海洋强国、航天强国、网络强国战略，加快组织实施一批战略性、基础性的军民融合重大工程，全面提高海洋、太空、网络、生物、新能源等领域核心竞争力，增强国家经济发展和军事斗争的主动权。　　第三，改进融合的方式。要以健全体制机制为重点，以重大项目工程为支撑，绘制好军民融合深度发展蓝图，积极稳妥有序地做好融合工作。要依托高新技术产业开发区、经济技术开发区、综合配套改革试验区、国家级新区、国家自主创新示范区等各类平台和载体，打造一批军民融合创新示范区，探索可推广、可复制、可持续的新路径新模式，努力实现全国军民融合深度发展&一张图&规划、&一盘棋&布局、&一体化&实施。我们相信，只要把军民融合发展这篇大文章做实做深做好，我们的中国梦强军梦就一定能够早日实现。
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深入落实军民融合发展战略全力推进军民深度融合发展
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]深入落实军民融合发展战略全力推进军民深度融合发展王琴英党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高瞻远瞩、审时度势，从国内国际发展变化的两个大局出发，鲜明提出了军民深度融合的时代命题，并上升为国家战略，开辟了军民融合式发展的新境界。习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上深刻指出:“要深入贯彻军民融合发展战略，更好把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”结合工作实际，感到地方政府贯彻军民融合发展战略需要真正在思想上重视起来，不断寻求重点领域突破，努力形成全社会支持军民融合发展的良好氛围。一、把军民融合真正上升到战略高度一直以来，在省市军地部门的大力支持下，德清县站在军民融合发展战略高度，充分发挥地方优势，教育引导广大干部群众深刻认识军民融合发展的极端重要性，不断增强推进军民融合发展的责任感和使命感。一是统筹谋划，实现布局融合。县委县政府切实将驻德部队建设纳入加快德清经济社会发展建设总体布局同步规划，将征兵工作和民兵工作纳入政府重要议事日程同步部署，将国防教育纳入全县全民教育和普法计划同步实施，将爱国主义教育基地建设纳入红色旅游发展同步开发，将武装工作纳入目标管理责任制考核内容同步考评，在工作任务上高度体现军民融合。二是共商共议，增强合作融合。邀请人武部领导同志列席政府常务会议，在涉及重大项目规划论证、军民共建工程、军民融合产业发展、军地人才资源共享、优抚政策落实等问题上充分征求军事机关意见。县政府与军事机关合作开展征兵工作、共享地方信息资源、加强军地医疗卫生合作，在合作中共通，在协作中共议，不断推进军民融合深度发展。三是拥军爱民，增进感情融合。德清有着良好的拥军爱民传统，双拥工作一直走在全省前列，获得过全省双拥模范县称号。驻德部队把驻地当故乡，在抗台抢险前线、在G20维稳安保一线、在扶贫帮困最基层都可见战士身影；群众视战士为亲人，自发成立“民间拥军协会”，送文艺、送服务，民营企业家为军队和军属送设备、送物资，长期以来形成拥军惠民的良好氛围，有效增进了军民融合。二、实现军民融合重点领域的不断突破在新的历史条件下，推进军民融合深度发展，我们要积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦重点领域，实施攻坚突破，使德清军民融合发展水平整体提升。一是做大做强军民融合产业。当前德清民参军企业达到20多家，泰普森、鼎力机械、浦森新材料等一批民营企业在军工产品制造上已拥有一定的核心竞争力，立足现有产业优势，致力于引进一批科技含量高、辐射能力强、市场前景好的军工及民品产业化项目，加快装备制造业转型升级，大力发展智能制造。同时，以打造地理信息小镇、通航智造小镇为平台，力求在新一代信息技术、空间信息应用、航空航天等产业上取得突破，努力打造一批具有影响力的军民融合企业，推动军民融合产业向高端、高质、特色方向发展。二是推进军地资源共享共用。按照“平时战时一体、经济军事兼顾、市场战场双赢”的思路，打破军地壁垒，有效整合资源，共享建设成果。抓住建设杭州绕城高速西复线、 104国道拓宽和建设城市轻轨等交通基础设施的有利契机，加强交通战备体系建设，完善国防交通网，提高部队过境保障能力。拓宽军地人才共享渠道，实现军队医疗、通信、工程等人才资源为地方发展贡献力量。三是做好应急应战一体化建设。着力提升应对急难险重和公共安全问题的能力，进一步提高军地应急应战一体化水平。在应急应战响应机制上，实现政府应急办与军队应急指挥部在应急信息、水文气象、 110报警系统等方面的共联共通。探索建立企事业单位参与军队生活服务、工程建设、军事物流、装备维修等方面的有效途径，不断提高军队保障社会化水平。在民兵训练、处突维稳、重大演习等方面加强军地合作，做好应急应战建设。三、大力营造军民融合发展的良好氛围近年来，德清大力贯彻军民融合式发展思想，统筹资源搭平台，重点带动抓覆盖，突出融合促转化，形成了党政军联动、多行业协调、全方位辐射的军民融合生动局面，为实现军民融合式发展创造了良好的社会环境。一是建立健全组织机构。按照国家统一部署，建立党委统揽、政府主导、军地联动的军民融合发展领导机构，形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，加强军民融合重大规划、重大政策、重大事项的统筹协调和研究部署。完善国防动员委员会职能，每年召开国防动员委员会全体会议，共同商议国防动员事宜。二是不断完善配套政策。严格落实市委、市政府和湖州军分区《关于推进军民融合深度发展的实施意见》，在基础设施建设、产业发展、科技创新、信息资源、人才培养、社会服务等方面完善相关配套政策，大力支持军民融合深度发展。三是汇聚强大工作合力。引导金融机构加大对军民两用技术开发、军工科技成果产业化项目支持力度。对军民融合示范项目，重点保障项目用地计划需求。积极开展国防教育，定期组织党政领导参加“军事日”活动，营造关心国防、热爱军队、支持军工的浓厚氛围。（湖州日报）
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联系电话：，电子邮箱：gfdy@郭瑞鹏：军民融合深度发展战略
大讲堂郭瑞鹏
　　国防大学国防经济研究中心研究员 郭瑞鹏　　党的十八大以来，习近平总书记以实现中华民族伟大复兴的中国梦为统揽，站在国家安全和发展战略的全局高度对推进军民融合的深度发展作出了一系列重要的论述。2015年两会，在解放军代表团的讲话里习近平明确指出，将军民融合上升为国家的战略。2016年的两会，他在解放军代表团的讲话中再次强调，要把军队的重心纳入到国家的重心体系之中，大力推进军民的协同创新，建立有利于军民科技协同创新的体制和机制，推进军民融合的深度发展。到底什么是军民融合？什么是军民融合的深度发展？我国为什么要把它上升为国家战略？我们国家军民融合深度发展的现状怎么样，还存在什么样的困难，下一步如何来推进呢？　　一、什么是军民融合深度发展战略　　（一）军民融合　　所谓军民融合指的就是把国防和军队的建设深深地融入到经济和社会的发展体系之中，从而使两大建设能够协调发展、平衡发展、兼容发展。当前，我们对军民融合还有不同的认识，比如说有的同志认为“民参军”是军民融合；有的同志认为“军转民”是军民融合；还有同志认为军民科技协同创新是军民融合；那么这些方面都是军民融合吗？应该说是，但是也不完全是。为什么这样说呢？实际上这些认识只是军民融合的某一个领域，或者某个方面的一个特征的反映。　　我们要理解军民融合，关键是要搞清楚军民融合之间，“军”和“民”的指代性问题。也就是军民融合之间，“军”和“民”到底指代的是什么？我们从国家的宏观层面、中观层面和微观层面这三个层面分别做一个剖析和理解。从国家的宏观层面来看，“军”指的是国防建设，而“民”指的是经济建设。从中观层面看，“军”指的是国防和军队建设的某些重要领域，比如说武器装备的科研生产、军队的人才保障、军队的保障、国防的动员等。这个“民”指的是与国防和军队建设紧密相关的那些民用的领域，比如说和武器装备科研生产密切相关的领域，指的是国家的科技和工业体系的建设；和国防动员紧密相关的领域，指的是国家的应急管理体系的建设；和军队人才培养紧密相关的是整个国家的教育体系。从微观的层面来看，对企业来说，“军”主要指的是军品或者军用市场还有军用资源，“民”主要指的是民品和民用的资源还有民用的市场。分成这三个层面以后，我们可以画出一个金字塔的结构，最下面一层是企业微观层面，中间是部门中观层面，最上面是国家宏观层面。我们站到这个塔尖上往下一看，军民融合的本质就显现出来，它的本质是国家按照国防建设系统和经济建设系统的紧密相关性，把军民两大体系的资源有机整合为一体，最大限度发挥资源的军事效益和经济效益的发展方式和过程。　　从上图我们可以看出来，上面的圈表示的是国防系统，下面的圈表示的是经济系统。如果我们把两大体系建设中间那种紧密相关的部分有机整合为一体，这个就叫做军民融合。为什么要这么做呢？因为我们的核心目的就是要提高资源使用的效益，用一份投入获得两份产出，从而维持我们的发展，提高可持续的发展，提高资源的使用效益。　　（二）军民深度融合　　所谓深度融合就是要在国防和军队建设初步融入经济社会发展体系的基础之上，通过体制机制的改革和法规制度的调整，来进一步扩大军民融入的广度和深度，从而最终形成同时满足军需和民用一体化的国家经济技术基础的一种发展方式和过程，最终的目标就是要实现军民的一体化发展。为什么要实行这个战略？而且要从国家层面来推动这个战略呢？习近平指出：“把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”这两个“重大”就分别从历史底蕴和时代价值两个维度揭示为什么党中央要把军民融合上升为国家战略的根本原因。
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