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李克强：确保分流职工就业有出路、生活有保障
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　　李克强主持召开国务院常务会议
　　通过《兴边富民行动“十三五”规划》 促进边疆繁荣稳定和各族群众生活改善听取去产能工作进展和重点行业淘汰落后产能督查情况汇报 推动经济结构优化部署扩大和升级信息消费 释放内需潜力培育发展新动能
　　国务院总理李克强5月10日主持召开国务院常务会议，通过《兴边富民行动“十三五”规划》，促进边疆繁荣稳定和各族群众生活改善；听取去产能工作进展和重点行业淘汰落后产能督查情况汇报，推动经济结构优化；部署扩大和升级信息消费，释放内需潜力培育发展新动能。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，深入推进兴边富民行动，因地制宜、有针对性地补短板，关系全面建成小康社会和国家安全、民族团结大局。一要改善边境地区基础设施条件，加强教育、医疗、养老、就业、文化等基本公共服务，到2020年实现边境村庄通路、通电、通信息、通安全饮用水及有合格卫生室和村医、有安全住房等目标。实施精准支持边民就地就近脱贫的措施。二要发展农牧业、文化旅游、民族手工艺等特色优势产业和商贸物流等产业园区，实施沿边重点城镇、少数民族特色村镇建设工程。加强边境生态安全保障，探索率先建立自然资源资产收益扶持和多元化生态保护补偿机制。三要加大政策扶持和对口支援力度，各部门的惠民政策、项目和工程要向边境地区倾斜，合理提高对边民的基本医保补助标准，促进就业创业。四要深化沿边开放合作，推动相关边境地区融入“一带一路”建设，推进人员往来和通关便利化，完善相关监管，促进边民互市贸易发展。
　　会议指出，化解和淘汰过剩落后产能是供给侧结构性改革的重要任务，是转变发展方式和推动新旧动能转换的必然要求。今年以来各地区、各部门继续狠抓工作落实，钢铁、煤炭行业淘汰落后产能又取得积极成效，全国共退出钢铁产能3170万吨、煤炭产能6897万吨，分别完成年度任务的63.4%和46%。但督查也发现供求关系阶段性变化导致去产能动力减弱，一些地方淘汰落后产能进度滞后，职工安置、债务处置、兼并重组难度较大等问题。下一步，一要更多运用市场化法治化手段，扎实有效化解和淘汰过剩落后产能。坚决查处违法违规生产建设及不符合环保、质量、安全等标准的企业，对工作不力的地方要严肃问责。各地要限时将前期排查中发现的“地条钢”产能彻底取缔、拆除设备，严防死灰复燃。对列入年度去产能任务的煤矿要在11月底全部退出。淘汰、停建、缓建煤电项目的任务要尽快明确时限、责任到人。二要把做好转岗职工分流安置放在突出位置。支持钢城煤城打造“双创”平台，加快培育新动能，强化就业困难职工托底帮扶。要及时拨付和用好中央财政专项奖补资金，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。加强债务处置指导，鼓励有条件的企业实施兼并重组。三要强化督查督办，各地要及时公布去产能相关信息，健全举报制度，防止淘汰落后产能弄虚作假，同时坚决控制劣质煤进口。
　　按照《政府工作报告》部署，会议确定，在前期已出台措施基础上，聚焦生活类、公共服务类、行业类等消费新领域及新型信息产品，推进信息消费升级。一是支持企业研发数字家庭等产品，大力发展智能可穿戴、虚拟现实等高端智能设备。壮大在线教育、医疗和数字影音等新业态、新模式。支持用市场化方式发展知识分享平台。二是加快推进网络提速降费，推动通信、物流、支付、售后等全过程降成本。加快信息终端普及和信息进村入户，扩大信息消费覆盖面。三是完善网络安全和市场监管体系，切实加强个人信息保护，严厉打击信息和网络诈骗。用安全、便捷、丰富的信息消费助力经济升级和民生改善。
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总理在这间简陋会场敲定的事，关乎近200万人生活
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匆匆走进这间会议室时，李克强的运动鞋和裤角上沾满了泥点子。
　　总理和河南、山东省负责人及几位部长在这间仅有20平米的简陋会议室里，“挤”坐在一起，敲定了一件关乎黄河滩区近200万居民生活的大事。
　　5月8日下午，李克强考察河南新乡封丘县黄河滩区后，随即在当地居民迁建指挥部主持召开现场会，专题研究河南、山东两省黄河滩区居民迁建工作。除陪同总理考察的国务院领导及发改委、财政部、水利部、黄河水利委员会、河南省负责人外，山东省长也专程赶来参会。
　　窗外一直下着雨。会前，李克强结束开封考察后，专程驱车一小时赴新乡市封丘县黄河滩区，冒雨踩着泥泞小路实地察看黄河滩区，并入户探望滩区居民。
　　“黄河滩区问题是多年来历史形成的，现在到了该解决的时候了！”李克强面色凝重地说，“滩区迁建关乎近200万滩区居民的生活和发展，也关系黄河的长治久安，黄河的事是天下大事！”
　　黄河安危事关国家政治安定和经济发展，黄河滩区群众脱贫事关全国脱贫攻坚大计
　　5月8日下午4时许，在封丘李庄镇李庄村，67岁的杨天杰从上衣兜里小心翼翼地掏出一张粉色纸条递到前来探望的李克强手中。这是他为迁建新居支付的5000元定金凭证。
　　“我早就盼着搬了，您看，定金都交了。”杨天杰对总理说。
　　“这房子确实没法住了！”李克强走进老杨居住的里屋，昏暗低矮的房间里摆放着寥寥几件极其简陋的家具。
　　在去往村民邵珠辉家的途中，滩区缺少基础设施所带来的艰苦和不便随处可见。总理踩着砂砾和泥巴前行，不时需要避开路当中的水坑。
　　与李庄村民一样生活在黄河下游滩区的有近200万人，涉及河南、山东两省42个县(区)的3100多平方公里土地。这已成为豫鲁两省的“贫困带”。
　　“自古以来，黄河的安危就事关国家政治安定和经济发展。黄河滩区群众脱贫，事关全国脱贫攻坚大计。”李克强在现场会上说。
　　为保护黄河行洪安全，国家相关法律法规对滩区建设做出许多禁止性规定，工业项目不能落户滩区，基础设施项目不能在滩区安排等。所以这里的发展严重滞后，老百姓没有安稳的生活，也几乎没有其他发展的出路。
　　当天会议确定，力争用3年时间优先解决地势低洼、险情突出滩区群众迁建问题，促进实现保障黄河安全与滩区发展的双赢。
　　“黄河滩区老百姓非常顾大局识大体，知道黄河的事情大于天。你看堤坝上的石头，谁也不会去动一块。现在是到了加快解决这些滩区居民安危与发展问题的时候了。”总理动情地说。
　　黄河滩区居民迁建给老百姓带来了实实在在的好处
　　李庄镇村民李清河一度认为，自己这辈子恐怕逃不了“被淹的命”了。他今年53岁，在滩区的记忆就是从小到大住的草房、土坯房和砖瓦房都曾被洪水淹没过。
　　事实上，近70年来黄河30多次发生漫滩洪水。1996年的大水导致滩区几乎全部进水，受灾人口近120万。
　　到了50多岁上，李清的命运被彻底改变了。靠着当地实施的黄河滩区居民迁建工程，他搬进了大堤外的临河小区。5月8日下午，李克强走进他的新家时，李清河正在房里逗孙女玩。这是一套129平方米的带电梯的楼房。他在小区物业担任保安，每月都有稳定的收入。
　　“从滩区搬出来，不仅住得不一样了，人的精气神也不一样了！”总理笑着说。和李清河一样，目前有2000多户李庄村民搬入了滩区外的新居。
　　“原来在滩区整天过得提心吊胆、没着没落，现在医院、学校等基础设施都有了，真正安居乐业了，大家当然都愿意早点搬迁。”李克强随后在现场会上说，“黄河滩区居民迁建给老百姓带来了实实在在的好处。”
　　总理会上说：“天下大事必作于细。黄河滩区迁建事关国家大局，具体操作时必须考虑周全、细致到位。”他指出，黄河滩区迁建各地情况也不尽相同，要充分尊重群众意愿，区分轻重缓急，在落实地方主体责任、鼓励因地制宜的同时，继续延续目前中央预算内投资支持力度，多渠道筹集资金，并在土地增减挂钩、脱贫攻坚、配套基础设施建设、产业发展等方面给予倾斜支持。
　　李克强当场要求随行部门负责人，要大力支持黄河滩区居民迁建工作。他说：“这件大事既是保障黄河长治久安的重大战略需要，也是实现滩区群众脱贫致富的治本之策，做好了一举多得！各部门务必抓好落实。”
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国办开展“放管服”改革专项督查综述：释放新红利
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　　党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持将其作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以壮士断腕的决心和勇气持续推进。近日，国务院办公厅开展“放管服”改革专项督查，重点督查落实简政放权措施、推进商事制度改革、推行权责清单制度、加强事中事后监管、改进优化政府服务等5个方面重点内容。从今日起，本报推出“‘放管服’改革回头看?督查进行时”专栏，为您讲述来自改革一线的精彩故事。
　　“真没想到，效率这么高。”江西赣州蓉江新区家具企业主曾庆蓉近日拿到营业证照后说。曾庆蓉在蓉江新区工商局办证服务窗口递交申请后，仅用了两天时间就走完了审批流程，顺利办下了证照。
　　快些更快些，便捷更便捷。行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革、收费清理改革……“放管服”改革向纵深推进，逐步厘清政府和市场的边界，让改革的政策红利得到持续释放。
　　三管齐下 激发社会活力
　　近来，广州新科宇航科技有限公司的飞机整机进境维修业务开展得有声有色，和飞机维修进境流程的简化与通关成本的降低分不开。以前，企业办理飞机进境维修担保手续需要经过三级审批，花费大量精力。现在审批流程简化了，企业当天交上担保资料，第二天就能完成审批。
　　政府多放手，市场出好手。“放管服”改革改善了市场环境，降低了投资创业的制度性成本。世界银行发布的一份报告显示，我国营商环境排名由2014年的第九十六位上升到2016年的第七十八位。
　　党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深入推进供给侧结构性改革，也要更好发挥政府这只手的作用，既要在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”，也要做好事中事后监管，坚持“放手”但不“甩手”。
　　分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项、分3批取消323项国务院部门行政审批中介服务事项、中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计接近90%……2013年以来，“放管服”改革充分激发了市场活力和社会创造力。
　　障碍少了，活力来了DD
　　“男采桑，女养蚕，三十天，见现钱”DD祥云县是云南省10个蚕桑核心基地县之一，种桑养蚕是不少当地人的主要收入来源。然而，祥云县的蚕农们却曾因“鲜茧收购资格认定”而遭遇到有蚕茧却卖不上价的尴尬。
　　去年4月，商务部下发《关于做好取消鲜茧收购资格认定后续工作的通知》，全面放开全国蚕茧收购。国务院督查组在云南了解到，取消“鲜茧收购资格认定”事项后，以往鲜茧市场封锁得以打破，外地企业可以到鲜茧产地进行收购。2016年，祥云县等地的鲜茧收购平均价格，从取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促进了蚕农增收，市场活力得以激发。
　　成本低了，效益好了DD
　　贸易便利化是海关落实“放管服”改革的关键词。海关全面清理和规范进出口环节收费，全部取消行政事业性收费项目。在2015年开展对查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等查验费用试点的基础上，日起推广到全国，降本增效明显。据初步统计，去年全国累计免除费用约5亿元，惠及企业约16万家。
　　服务新了，创业多了DD
　　“13个工作日就能开票运营了，原以为至少两个月。”不久前，在天津滨海新区注册公司的福建福清人施三妹说。天津自贸试验区挂牌运行两年多，“放管服”改革有效带动创新创业。截至2016年底，自贸试验区新登记市场主体2.78万家，注册资本9619亿元人民币，新增市场主体数超过设立前历年总和。
　　中国改革开放欢迎世界人才共同“筑梦”。为吸引更多顶尖创新人才来华，外国专家局组织实施了外国人来华工作许可制度试点工作，将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”，为外国人才来华创新创业提供更加优质的服务。
　　协同推进 科学转变职能
　　8132.2亿元人民币、同比增长4.1%、结构持续优化……在全球跨国直接投资同比下降两位数的背景下，我国去年在利用外资方面交出一份亮丽答卷。这份来之不易的成绩，集中体现了“放管服”改革协同推进的强大能量。
　　放DD放宽外资准入限制，《外商投资产业指导目录》最新征求意见稿将限制性措施减少至62条；管DD创新外资企业管理体制，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项，由审批改为备案管理；服DD持续优化服务，让外资企业感到比在母国投资还多的便利。
　　“放管服”改革是个技术活，如何放、怎么管、在哪儿服，考验管理者的智慧。既要落实放权的责任，也要堵住监管的漏洞，更要补齐服务的短板。“管”得好才能“放”得彻底，“管”不好“放”也会受限制。把握好三者的关系，才不会走进“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。
　　“放”，聚焦增活力、添动力。
　　“网上选择中介服务，真的很轻松。”湖北金九制动系统有限公司负责人邵楠在网上办理业务后说。为引导中介机构规范经营，湖北建立行政审批中介服务网，实现“零门槛、零限制”入驻，明码标价。邵楠发布了一条“建设项目环境影响评价技术服务”需求，很快收到10余家环评中介机构的反馈，很方便地选择了一家机构。
　　简政放权效果好不好，市场主体的感受是最重要的参考指标。对照改革后企业申请开放的时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等指标，“放管服”改革注重实效。国务院各部门行政审批行为进一步规范，去年第四季度，实现所有审批事项“零超时”。
　　“管”，注重针对性、有效性。
　　不久前，山西忻州一家汽车服务有限公司的负责人接到银行电话称，企业进入经营异常名录，再不处理就要冻结公司账户。该负责人赶紧询问当地工商行政管理局，原来是由于该公司没有按时公布年报，而被列入了异常经营名录。“一处异常就处处受限，以后可真要注意了。”该负责人说。
　　商事制度改革深入推进，门槛降低让市场主体大幅增加，经营业态也日趋复杂。“宽进”大步向前，“严管”紧跟其后。2015年10月，全国信用信息共享平台正式上线，累积归集自然人、法人和其他社会组织各类信用信息近12亿条。依托该平台，50多个国务院相关部门建立了“红名单”和“黑名单”管理制度，实现跨地区、跨部门、跨行业奖惩联动，“一处受罚、处处受限”的信用监管效应初步显现。
　　“服”，找准真需求、真痛点。
　　世界那么大，我想去看看DD近年，越来越多国人“走出去”旅游，对办证、通关的便捷性提出了更高的要求。为方便出入境往来，全国公安机关全面推进“放管服”改革。其中，我国与多国就持普通护照人员往来互免签证或简化签证手续达成制度化安排，截至目前已与130个国家缔结各类互免签证协定。
　　上下齐心 改革落到实处
　　今年春节后上班第一天，河北就发出作风整顿的号令：“对履行职责不力、影响市场营商环境的突出问题，要揪住不放、倒查责任。”真功夫见实效果，在54个省级机关窗口单位实行了“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”的“四零”服务承诺制度，群众满意度大幅提升。
　　“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革，上下同欲者胜。这项改革纵深推进，既要有背水一战的决心，又要有大道至简的智慧，在政府“自我革命”的过程中破除市场经营的羁绊。
　　“放管服”需要壮士断腕的勇气。
　　全面开放防雷装置检测市场，给企业送去“真金白银”的减负红包，中国气象局主动“削权割肉”推动“放管服”改革。据测算，通过减少两项防雷资质许可，整合防雷工程许可等一系列改革举措，每年可使20多万个工程项目避免重复许可，可缩短办理时间约40天，切实减轻企业负担。改革不仅给企业带来了便利，而且切断了中介服务的利益关联，铲除了腐败土壤。
　　“放管服”需要能工巧匠的智慧。
　　一些拥有某些行业资质证书的人，把证件挂靠在企业，“只出证不出工”，领取不菲的报酬DD曾经，类似“挂证”现象并不少见。这一行为不仅有损诚信、扰乱市场秩序，也存在较大的安全隐患，为社会所诟病。为此，人力资源社会保障部将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容。
　　然而，根治“挂证”并不容易：如果一味跟在后面围追堵截，限于人力精力，效果注定不佳；如果完全放开、取消考证，一些专业性较强的领域又面临资质缺失的问题。充分讨论后，一个“放管结合”的方案初现端倪：先是“放”，取消那些可有可无的资格证书；再是“管”，在一些专业性很强、必须设定相应资质的领域，加大监管力度，创新监管方式。
　　“放管服”需要敢闯敢试的创新。
　　“如此经营，会不会被罚？”不久前，广东自贸试验区横琴片区一家早餐摊的老板很忧心。原来，这家小摊的早餐分量只分大小，没有明码标价，与消费者发生纠纷被投诉了。他了解到当地政府的新服务后，心里悬着的石头终于放下了：“零跑动、零收费、零罚款”服务，只要能改正，不一定罚款。
　　监管不是为了罚款，而是促进市场主体更规范。广东自贸试验区横琴片区创新试点“零跑动、零收费、零罚款”，争取让企业一次上门或者就在网上完成办事，减免涉企行政事业性收费，并推出全国首份“横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”。这项创新中，“零”不是放弃管理，而是通过推动政府服务理念的变化，为企业营造更多便利。
　　国务院办公厅“放管服”改革专项督查正在开展，各地区、各部门正在发生更多精彩的改革故事。我们相信，“放管服”改革的持续推进，将给企业带来更多实实在在的发展红利，为经济社会发展凝聚起更加强大的动力。
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