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化学工程与工艺
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仪表自动化
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公用工程（热能动力工程）
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化工项目建设全流程中，自控仪表工程师的工作有哪些？（上）
作者：胡平杰，大唐国际化工技术研究院有限公司。
文章来源：PROCESS《流程工业》公众号
点击数：42
炼油、化工、冶金、电力等流程工业的生产过程和装置趋向于项目大型化、工艺复杂化、产品高端化和能效最优化，生产管理与考核趋向于精细化和标准化。
流程工业生产过程，就是生产工艺、设备和自动控制三大专业的有机结合。总体来说自控专业定位应该仍然是为工艺服务，但生产过程和生产操作人员对自动控制和自动化仪表的要求和依赖越来越高，尤其是管控一体化概念的提出，“为工艺服务”的内涵越来越丰富，外延也越来越宽，自控专业早已经成为流程工业装置的神经系统。一套现代化的流程装置，确定以后，从生产运行到经营管理，任何一个环节都离不开自动控制和自动化仪表，“工艺为主线，设备管道连，供能源，自控全厂见”可以概括任何一个流程工业各专业的特点。
1、项目建设各环节及工作内容
项目建设从策划、评估、决策、设计、施工，到竣工、投人生产或交付使用的整个建设过程中，必须遵循一定的程序，我国长期遵循的基本建设流程如图1所示，近几年与国际接轨后的基本建设流程如图2所示，实行项目核准制后的建设流程如图3所示。不管遵循何种流程，都可以将基本建设分为项目前期和项目实施两大基本环节。笔者将按照图3所示的建设流程进行说明。
项目前期就是项目决策的规划研究和投资决策时期，主要工作内容是做好经济分析，以选择最佳方案，确保项目建设顺利进行，和建成后取得最佳经济效益。技术经济分析要完成项目建议书、工艺包比选、可行性研究(大型项目一般还要完成预可行性研究)、项目备案/核准和工厂(装置)总体设计，为项目的投资建设提供市场分析、技术方案选择、资源、建厂条件的落实情况及项目投资效益的评估等决策数据。
根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔号)，对于政府投资项目必须审批项目建议书和可行性研究告，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和登记备案制。核准申请报告重点论证政府关注的企业投资项目的外部性及公共性等问题，审核内容主要是维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态境、优化重大布局、保障公共利益及防止出现垄断等。但是，近年来许多项目在核准时，仍保留审批制的一些内容，如:需要上级主管单位或部门批准的项目建议书及可行性研究报告等，这是项目建设政府行为和企业行为的有机结合，与投资项目核准制度改革并不冲突。
项目实施环节，就是为项目建设达到预期目标而完成的技术选择和确定、工程设计、项目建设及开车等工作。
项目实施环节包括：
?勘察设计(初勘和详勘，初步设计和施工图设计)、建设准备(征地、拆迁、“三通一平”乃至“七通一平”;
?组织材料、设备订货;
?办理建设工程质量监督手续;
?委托工程监理;
?准备必要的施工图纸;
?组织招标，择优选定施工单位;办理施工许可证等)、施工、生产准备(培训生产人员;
?组织有关人员参加设备安装、调试和工程验收;落实原材料供应;
?组建生产管理机构，健全生产规章制度)、竣工验收(全面考核建设成果、检验设计和施工质量)及考核评价(工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产及生产运营等全过程进行系统评价)等阶段。
一直以来，在项目前期，编制项目建议书、可行性研究报告及核准申请报告等，都委托有相应资质的咨询单位完成，建设单位只是企业规划部门或经济部门专业人员配合完成相应工作。只有在项目实施的初步设计阶段，才有包括自控专业在内的各专业技术人员介人。流程工业尤其是工业，应该是工艺、设备和自控三大专业的有机结合，自控系统已成为流程工业的神经系统，所以项目建设各环节的每个阶段，都应该有自控专业人员的介人，只不过介人的角度不同、深度各异，各环节、各阶段的目标任务不同。
2、自动化仪表专业的任务和目标
1、项目前期报告编写阶段
项目前期，主要是编制项目建议书、核准申请报告及可行性研究报告等，同时需要进行环评及安评等工作。在这一阶段，一般是业主委托有资质的咨询单位编制相应的文件。可行性研究报告和项目核准申请报告的编制和审核，首先需要确定的是项目的产品方案和工艺技术方案，即工艺、设备和自控三大专业有机结合的方案。
几个报告和文件的编制主要用于投资决策，侧重于对项目建设所依据的宏观政策定性研究、市场预测和经济指标定量测算。在这一阶段，自控专业等相应专业性比较强的工程技术专业，几乎没有什么明确的目标任务。可行性研究报告中工艺技术方案的自动控制部分，内容深度仅达到对和仪表选型原则的定性描述和仪表投资估算条件的限制。核准申请报告则要求简述项目的自控方案和自控水平的选择。
编制可行性研究报告的咨询单位会对项目的工艺技术方案进行综合比选，综合比选需要项目建设单位提供大量的基础资料和支撑材料的同时，也会充分听取和尊重建设单位对各工艺技术方案的选择性意见，所以，项目建设单位的重点工作还包括参与综合比选、确定详细的工艺技术方案。在这一阶段，建设单位对项目可能采用的工艺技术方案要从技术角度进行详细调研、论证、比较和选择。
同时，自控专业技术人员要紧密配合工艺专业工作，放眼全局，需要注意的几点：
了解所选工艺技术方案对自控系统的要求，制定全厂性自控系统策略、控制水平、自控系统方案、控制室设置原则和数量、主要检测方案/现场仪表/调节阀的配置种类与大致选型等;
确定主要工程量:过程控制系统、紧急关断系统、火灾检测报警系统、可燃有毒有害气体检测报警系统、现场检测仪表(压力、温度、液位计量及计量系统等)、调节阀及特殊仪表等的工程量;
关注设计中采用的主要标准和规范，重点是国外工艺包和国家标准、行业标准的配套。
这一环节的工作，自控专业的主要工作目标是确保本专业在项目可行性研究报告中做到：主要工程量不缺遗，监控方案和控制策略不落后，资金估算不开口，否则可能为后续的项目实施带来不必要的麻烦。
预可行性研究与可行性研究阶段，通过编制报告，明确项目总体目标、基本构成和基本功能;提出投资估算和效益分析条件;完成系统的规划设计，为决策提供依据。做到工程量不缺遗，即整个项目自控系统的工程量不能有缺失和遗漏。生产过程监测控制系统一般不会出现缺遗，因此与之配套的与安全和管理相关的自控系统就是关注的重点。否则，项目建成后才采取新增或改造的办法，就有可能需要对之前相关的已建工程进行更新改造，造成很大的浪费。比如，最近几年的全厂系统建设，在研究阶段就应该有这一部分的规划和投资估算，在总体设计、基础设计及详细设计等阶段也都应该有相应的设计，但这几年新建项目忽略了这部分内容的很多，国家住建部已经适时颁布了GB/T 来规范这方面的缺失了。
监控方案和策略不落后，这一点很好实现。一般的项目建设，在规划设计阶段都很容易做到所选择的监控方案和控制策略是相对较先进的。
按照有关规定，项目建设预可研和可研阶段的投资估算、初步设计和基础设计阶段的设计概算、详细设计阶段的设计预算和工程完工后的工程决算，都有详细的编制办法和约束条件，如基础设计概算，不得超出可行性研究投资估算额的10%。投资估算编制中的单项工程项目划分为总图竖向布置、建筑物、构筑物、静置设备、机械设备、工业炉、储罐工程、工艺管道安装、电气、通信、自控仪表和管理系统、给排水、采暖通风及热工等，其中自控仪表和管理系统，因设备种类多、台件数多、产品品牌多及价格差异大等原因，投资估算编制难度最大，容易造成资金估算不足和缺口。
? 比如，一个煤化工化肥项目，可研阶段按照国际先进水平规划，全厂仅设置一个全厂性中央控制室，将水系统、锅炉、电站、空分、气化、净化、合成氨及复合肥等各生产单元的操作控制都设在一个中央控制室，并按照这个思路规划控制室和控制系统基本配置，布置全厂总图运输主要指标、主要建构筑物面积和主要工程量，并且做了一个相应的自控专业投资估算。到项目实施阶段，随着项目业主单位各专业人员的配备到位，要求各主要工艺单元分设控制系统和控制室的意见占上风，出现了初步设计方案与可研报告描述有较大偏差，初设概算超过可研估算较多的情况，最终只能将已经评估过的可研报告进行再修改再评估。
除了上述工作之外，项目前期需要编制很多文件，建设单位的自控专业人员一定要在审核各文件时不追求大而全。现在自控专业技术细分分支很多，不同的工厂会需要不同分支的检测控制系统，并不是每个项目都需要市场上可以提供的所有的系统，并不是每个项目前期文件都需要全面叙述和论证控制系统的所有分支内容。
? 比如，项目前期都有项目安全预评价，安全预评价报告中必然有项目采取的安全方案描述和安全对策与建议，仪表安全技术包括非常多的内容，并不是每一个项目都必须用到其中的所有技术。所以如果在安全预评价报告和后续的安全设施设计专篇中，为了保证项目安全评价顺利通过评审而罗列所有的安全技术方案，很可能为项目未来的设计和实施带来不必要的麻烦。
? 曾经有一个案例，项目是精对苯二甲酸(PTA)，其原料对二甲苯(PX)通过管道来自旁边的炼油厂，PX进氧化反应器后，生产的反应产物是浆料，故装置内不存在易燃油气泄漏问题，所以项目根本不需要设计安装可燃有毒有害气体检测系统，但安全评价单位的评价报告却写出了工厂设置引进可燃有毒有害气体检测系统。这在安全预评价阶段有利于预评价报告通过，但直接影响到接下来的项目实施和投资，因为按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(安全总局令第36号)，安全预评价报告中的安全措施，在基础设计、详细设计和施工安装中都必须全部实施。
2、项目前期工艺包的比选
工艺包的比选，主要是工艺技术方案和经济指标的比选，比较内容和比较方法在《化工投资项目可行性研究报告编制办法》(中国石化协产发【2006】76号文中有详细的描述，包括技术来源、产品质量、主要技术参数、原料路线、消耗、投资及成本等若干方面，比较工艺技术的先进性、可靠性、安全性、商业化程度及经济合理性等。根据中国石化协产发【2006】76号文，似乎没有太多自控专业的内容，但作为工艺包比选的参与者，最好全程参与工艺包交流、考察及论证等系列工作，这不单单是为了工艺包比选，更是为后期工艺包的设计及基础设计等系列工作做好技术准备。
从工厂实际生产运行角度出发，在工艺包技术方案比选时，不能以为工艺生产自动化水平越高越好，不能要求使用最先进的自控技术，不能用自控系统的先进性和复杂性评判工艺包的先进性。
相反，越是简单的自控系统越是可靠。目前先进控制技术(Advanced Process Control,)发展迅速，在国外的流程，APC的应用在稳定装置操作、提高产品质量、增加产量、降耗、提升企业竞争力及增加经济效益等方面有很多成功案例。但是工艺包比选，不能盲目、单纯地把工艺包是否包含APC作为选择要素来考虑。因为APC使用的难点不单是要求软仪表计算的准确性，它对操作人员的调节及时性以及在线质量仪表的品质等要求都非常高，且应用好APC对项目单位人员个体、管理者团队及管理制度等也有很高的要求。
统计表明，目前APC上线率低的主要原因是;工艺工程师的工艺计算精度低占47%，操作人员调节不及时占17%，在线质量仪表不稳定占12% 。20世纪末，曾有一个合成氨项目，当时KMM调节器刚刚进人中国市场，设计、设备成套及业主方等项目各方对KMM热情有加，在项目上设计选用KMM完成合成氨系统的氢氮比和水碳比控制，由于没有成熟的数学模型和控制策略，最终两个系统一个都开不起来。
后来，笔者多年来关注多家单位了解，同工艺技术方案的国内其他企业，即使在使用具有强大运算功能支持的DCS时，这两个系统都因为数学模型建立和控制策略制定间题，还是没有开发出来。
2017年第08期
2017年第06期
地点：上海新国际博览中心
时间：日-22日
地点：北京·中国国际展览中心（新馆）
有时，最大的伤害来自那些看不到的威胁。基于杜邦创新材料的化学防护服，旨在帮助保护每天面对职业危害的人们免遭有害气体、液体和固体的伤害。
当今，能源价格上涨、资源紧缺以及对未来能源结构的讨论正如火如荼进行中。建设资源节约型和能源节约型的生产及运用智能的方法来控制生产过程中各物质排放量已成为企业通往发展道路的重中之中。
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2016年“石油化工工程国际论坛”与您相约南京，会议将继续沿用“1+2” 的会议模式，主论坛将从行业发展趋势、石化工程理念、工艺安全管理几方面邀请行业专家进行分析介绍，“工程与维护”分论坛及“环保与可持续发展”分论坛将围绕“高效、安全、环保”，结合当前石油化工领域先进的理念、工艺、技术、装备等方面的话题展开讨论。
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努力拓展市场坚定信心发展
绵阳政务网讯：昨（20）日，市长唐利民带领市级有关部门负责人到安县银河公司调研时要求，制定长远目标，外拓市场，内抓管理，早日建成全国最大的铬盐生产研发基地。市委副书记刘守培、副市长林新参加了调研。
　　唐利民一行先后考察了银河公司的重铬酸钠、铬酸酐生产车间及与外商合资建立的崴尼达化工公司一期工程项目建设厂房，听取了企业领导班子的工作汇报。今年上半年，银河公司抓住国家对铬盐化工行业整合及市场机遇，依托省级企业技术中心的优势，积极发展循环经济，生产经营实现了高质量快速增长。上半年实现工业总产值3.41亿元，同比增长27%；销售收入3.47亿元，同比增长46%；利润1472万元，同比增长556%；税金2019万元，同比增长121%。
　　唐利民在讲话中指出，银河公司井然有序、欣欣向荣的生产形势让人备受鼓舞，艰苦创业、自主创新的精神值得全市企业学习。他要求银河公司精益求精，进一步优化生产环境，加快生产、管理的规范化、标准化建设；加大新技术、新工艺的研发力度，加速实施重大技术改造，着力延伸铬盐产业链条；努力开拓国内外两个市场，勇于在国际市场上争得一席之地；制定中长期发展目标和具体落实措施，坚定信心超常规发展，争取在&十一五&末实现销售收入20-30亿元。针对企业在公路交通、铁路运输及能源供给等方面存在的困难和问题，唐利民提出了处理意见，并责成有关部门尽快协调解决。
　　刘守培在讲话中指出，银河公司拥有良好的多元化产权结构和良好的对外合作基础，发展潜力非常大。他要求企业狠抓项目建设，加快发展步伐。（四川新闻网-绵阳日报记者秦力勇）中国建设工程造价管理协会化工工程委员会
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正确答案：
1．这是一起安全生产中介服务机构与生产经营单位互相串通，出具虚假安全评价报告的案例。随着我国社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，各类中介服务机构在经济生活中将发挥越来越重要的作用。安全生产中介服务机构，包括承担安全评价、认证、检测、检验的机构，是指接受生产经营单位的委托，为生产经营单位提供有关安全生产技术服务的机构。以前，这些服务职能主要是由有关行政管理部门直接承担的。随着改革的深化和政企分开、政事分开，相关的安全生产技术服务职能将主要由有关安全生产中介机构承担；可以说，安全生产中介机构无论对生产经营单位的安全生产管理工作，还是对政府有关部门的安全生产监督管理工作，都有十分重要的意义。
2．安全生产中介机构出具的证明，是生产经营单位和负有安全生产监督管理职责的部门进行有关安全生产决策的重要依据，一些法律、行政法规也规定进行相关的生产经营活动应当有相应的安全评价、检测、检验证明。如《危险化学品安全管理条例》第九条规定，设立危险化学品生产企业，应当向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门提出申请，并提供包括安全评价在内的一系列文件。第十七条规定，生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当每年对其生产、储存装置进行一次安全评价；安全评价报告应当对生产、储存装置存在的安全问题提出整改方案。安全评价报告应当报所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全生产监督管理综合工作的部门备案。鉴于安全生产中介服务机构出具的证明在安全生产工作中的重要作用，其是否客观、真实，直接影响到有关安全生产决策的科学性与合理性，进而影响到能否切实保障安全生产，因此，《安全生产法》第六十二条明确规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的条件，并对其做出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。这一规定旨在明确安全生产中介服务机构的责任，增强其责任心。因此，安全生产中介服务机构必须保证其出具的证明客观、真实，否则，就应当依法承担相应的法律责任。因此造成重大事故，构成犯罪的，依法追究其刑事责任，并撤销其相应资格。
3．本案中，化工集团公司委托安全生产服务中心进行安全评价，符合法律的规定。但是，在安全生产服务中心发现筹建项目的问题后，化工集团为了尽快取得审批，不是采取措施予以改进，而是授意安全服务中心提供虚假的安全评价报告；安全服务中心不坚持原则，为了一时的经济利益；按照委托单位的授意出具了虚假的评价报告，这是典型的互相串通，出具虚假证明，严重违反了《安全生产法》的上述规定。鉴于该虚假安全评价报告被管理部门及时发现，没有造成严重后果，因此，尚不够追究刑事责任。但必须予以相应的行政处罚，没收安全生产服务中心的违法所得，并处以相应数额的罚款，同时撤销其从事安全生产技术服务工作的资格。
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第&1&题：填空题:
事故经过：
日4时，某工厂造气车间检修后进人制贫气阶段，5时50分左右，车间主任安排三名职工到气柜顶关放空并采气体样，同时，又安排两名人员在地面监护。7时40分，到气柜关放空的三人下来未看见监护的两人。7时50分，车间主任发现监护的两人未回来，马上到气柜周围去检查，发现气柜水封房门开着，进去发现两名监护人倒在地下(地下部分距地平面1.8米)，车间主任立即找人进行救援，将两人送至医院，但抢救无效死亡。
事故原因分析：
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事故经过：
某年11月12日13时许，家住如东县某镇三民村的养殖专业户张某雇请本镇三民村曹某，黄海村夏某，兴港村薛某，长东村陈某、沈某、钱某、黄某，张何村周某等8人，连同本人共9人分乘两辆手扶拖拉机(一辆手扶拖拉机有牌照，由机主薛某驾驶，有驾驶证；另一辆手扶拖拉机无牌照，机主为陈某，先由陈某驾驶，无驾驶证，至陈某工作的养殖场后，换由沈某驾驶，沈有驾驶证，但未验证)，到距海堤8公里外的&肉饼沙&滩涂紫菜养殖场从事搭架子、放苔绳等生产作业。同时，家住该镇黄海村的养殖专业户蔡某与岳父陈某、妻子陈某，雇请陆河村袁某共4人也合乘一辆手扶拖拉机(无牌照，机主为蔡某，由袁某驾驶，无驾驶证)，到&肉饼沙&滩涂从事紫菜生产作业。
约在18时稍前，蔡某等人想先返回，但发动时发现手扶拖拉机离合器失灵，袁某就向张某等人求助，请他们在返回时帮助修理。18时左右，张某等人生产结束后分乘两辆拖拉机，开到蔡某等人作业处，帮助他们修理拖拉机，拖拉机曾一度被修好，但启动后离合器又告失灵，经再次抢修无效(整个修理过程耽误的时间近20分钟)。蔡某等人又请求张某等人，要他们用绳索把已坏的拖拉机拖走。
从&肉饼沙&到海堤需经过三处&马腰& (即中间为高地，四周为丫槽的滩涂)。返程时，其中一辆拖拉机因未拖带，前进速度较快，当行至第一处&马腰&(东经12&22&54&，北纬32&29'48&)时，发现丫槽已被海水灌满，拖拉机无法过去。于是，该手扶拖拉机连同其他两辆手扶拖拉机共13名驾乘人员决定弃车强渡。但因水流过急，人员被冲散，其中陈某、曹某、钱某、夏某4人见无法渡过丫槽，返身跑向养殖场地，趴在约1米高的紫菜架子上等待救援，钱、夏两人因体力不支，落水而亡。后陈、曹两人被搜寻人员救起。其余强渡人员，除沈某一人由于年轻力壮，水性较好，在急流中找到了一只泡沫浮球，并遇到一只小舢板得以生还外，全部遇难。
事发当晚，张某的妻子曹某在家等至22时许，见丈夫逾时未归，意识到情况不好，随即向本村村委会主任孟某报告。村干部核实情况后，22时20分电话向镇党委、政府汇报。镇党委主持政府工作的副书记丛某接报后，一方面要求三民村干部立即组织力量到海边搜寻，一方面立即向该镇党委书记张某汇报并通知分管渔业的副书记李某等同志赶赴现场。22时50分镇党委在一线成立了事故救援指挥部，并开通镇村电台，要求沿海桁场船只帮助寻找落水人员。11月13日凌晨1时组织第一批四台手扶拖拉机30多人跟潮救援。凌晨2时，又紧急调动沿海渔业村十多台拖拉机共一百多人一起下海采取地毯式搜救。与此同时，镇党委向县委、县政府做了汇报。如东县委、县政府负责同志接报后于凌晨2时30分左右赶到现场，指挥营救，出动渔政船在海面搜寻，并通知镇医院、北坎医院和县120救护车组成救护小组，赶赴现场待命。
凌晨2时45分左右，救援组在退潮后的滩涂上发现了两辆出事手扶拖拉机，凌晨3时20分又发现了第三辆出事手扶拖拉机。凌晨3时半左右，有两名遇险者陈某、曹某被搜救人员用手扶拖拉机救回。凌晨4时左右，又救回两名遇险者(后经抢救无效死亡)。 5时左右，沈某自救回到堤边。至13日15时45分13名遇险者中，共有3人生还，2人抢救无效死亡，先后找到8具尸体。至此，这起事故共有3人生还，10人死亡。事故原因分析：
(1)潮汐异常。11月12日为农历九月二十七日，按常规，二潮水潮位不会太高，流速也不会太快，但据公安部门对曹某等三名生还者和其他证人的笔录证词表明，当时的潮汐发生了异常。曹某证实：&昨天(事故当天)的潮水跟往常不一样，来势凶猛，我们来不及退。&沈某证实：&昨天是二潮水，比往常的二潮水速度要快，涨潮时间也早了。&陈某证实：&昨天的潮与往常不一样，来势很快。&另据东苑海苔食品有限公司季某证实，他在办公室听到对讲机里该公司养殖场徐某在与108号船上的人通话：&好险啊，今天的潮水上涨快&&&同时，水利部门正常防汛时间表也证实，那天二潮水应是19时55分潮水到海堤，据此推算；手扶拖拉机即使在18时20分左右出发，按正常速度行驶约需40分钟，至海堤时还不到19时30分，可见当日海水涨潮时间确实提前，涨潮速度加快。这些都从不同方面印证了潮汐异常(怪潮)的事实。
据当地村民反映，这一带海域地形复杂，确有&怪潮&现象存在，近二十多年来就有数起较大的因&怪潮&而造成的人员伤亡事故。1976年腊月二十八日，海安、东台两地渔民一百多人，分乘两艘渔船到东沙海域同一地点从事小取作业。在生产过程中因突遭&怪潮&袭击，返船不及，造成59人遇难。日，泰兴县农民王某等在海门东灶港镇虾场外围堤施工，突遇&怪潮&，潮位超越禁线60多厘米，7人全部被围，因是白天，抢救工作比较及时，5人获救2人遇难。
(2)业主凭经验办事，对发生涌潮的突然性认识不足。两组养殖人员中，张某、蔡某、陈某等人都有几十年的出海经历，从来没有出过事。这次，潮汛出现异常；超出了他们的经验判断，错误地认为有时间余地，问题不大，导致在修复拖拉机的过程中，耽误了宝贵的近20分钟时间。力口之临危顾及财产，处置不当，最终导致了这出悲剧。
(3)市县镇各级政府以及省市县渔业、农机主管部门安全生产措施没有完全落实到位。尽管各级政府和有关主管部门按省政府的要求，在海洋渔业安全生产和下海拖拉机整治上做了大量工作，但是宣传力度还不够，安全隐患查处还不够彻底，安全设施缺乏，安全生产责任制还没有真正、完全落实到户头、人头和机主，行业安全管理还存在薄弱环节。少部分渔民下海作业安全意识不强，缺少求生的技能和设备，部分机主和驾驶员擅自用未经检验合格的拖拉机下海作业，有的驾驶员无证驾驶，留下了安全隐患。在潮汛出现异常时，就更易引起灾害事故的发生。
综上所述，这是一起因涌潮引起，当事人临危处置不当而造成的意外海难事故。市县镇政府以及各级渔业和农机主管部门安全生产措施没有完全落实到位也有一定的责任。事故责任划分及处理：
(1)业主蔡某安全生产意识淡薄，无视县政府有关对下海拖拉机交通安全整治的要求，无视镇村多次教育，擅自使用无证拖拉机和雇用无证人员驾驶下海作业；思想上麻痹大意，未对异常潮汐引起重视；在拖拉机出现故障后处置不当，延误了回撤的时机，是造成这起事故的主要原因。蔡某本人连同其妻子、岳父及一位雇工全部身亡。蔡某对这起事故负有主要责任。鉴于蔡某已在这起事故中死亡，建议不再追究除民事责任以外的其他责任。
(2)业主张某安全生产意识淡薄，无视县政府有关对下海拖拉机交通安全整治的要求，无视镇村多次教育，擅自使用无证拖拉机和雇用无证人员驾驶下海作业；思想上麻痹大意，未对异常潮汐引起重视；出于帮助他人的好心，对蔡某修理和拖带手扶拖拉机的要求过于迁就，延误了回撤时机，是造成这起事故的直接原因。张某及其女儿和雇工共9人中张某本人及五位雇工身亡。张某对这起事故负有主要责任。鉴于张某已在这起事故中死亡，建议不再追究除民事责任以外的其他责任。
(3)．黄海村村民在本次事故中死亡4人。黄海村村委会未按与镇政府签订的安全责任书的要求对养殖从业人员进行严格的安全教育管理，对手扶拖拉机机主教育管理不力，未能有效制止无证手扶拖拉机下海作业。村党支部书记陈某、村委会主任肖某对这起事故负有疏于管理的责任。建议镇党委免去陈某村党支部书记职务，建议村民代表大会罢免肖某的村民委员会主任职务。
(4)三民村村民在本次事故中死亡1人。三民村村委会未按与镇政府签订的安全责任书的要求对养殖从业人员进行严格的安全教育管理，对养殖业主擅自使用无证手扶拖拉机下海作业监督管理不力。村党支部书记陈某、村委会主任孟某对这起事故负有疏于管理的责任。建议镇党委免去陈某村党支部书记职务，建议村民代表大会罢免孟某的村民委员会主任职务。
(5)镇党委、政府在对养殖从业人员管理中，虽然做了一定的安全教育管理工作，但工作不细致，执行县政府开展下海拖拉机专项整治的措施不力，专项整治工作不到位，仍然存在下海拖拉机无牌无证、违章载客等问题。镇政府对本次事故负有领导责任。建议对长沙镇党委书记张某给予党内警告处分，主持政府工作的副书记丛某给予行政记过处分。
(6)长沙镇农机站在执行县政府开展下海拖拉机专项整治活动中，虽然做了大量工作，但对养殖业中擅自使用无证手扶拖拉机下海作业监督管理不力，对这起事故负有疏于管理的责任。建议对长沙镇农机站站长给予行政记大过处分。
(7)如东县海洋与渔业局在对养殖行业安全管理的过程中，确实做了大量的工作，但工作不到位，宣传教育不细致、有漏洞，存在蔡某、张某等业主无视安全的现象，对此次事故负有领导责任。建议对县海洋与渔业局局长给予行政警告处分。
(8)如东县农机局在对下海拖拉机的管理方面，制定了专项整治方案，层层签订了安全责任状，颁布了开展下海拖拉机专项整治和加强海洋渔业安全生产的通告等等，做了许多工作，但措施不力，专项整治工作不到位，仍然存在下海拖拉机无牌无证、违章载客等问题，对事故负有领导责任。建议给予县农机局局长行政警告处分。
(9)如东县政府在近几年滩涂安全生产和手扶拖拉机的管理方面做了大量工作，多次召开专门会议进行部署，制定了专项整治方案，层层签订了安全责任状，颁布了开展下海拖拉机专项整治和加强海洋渔业安全生产的通告，除要求各镇进行自查自整外，县政府还组织有关部门进行巡查，并于10月29日专门召开了下海拖拉机违章公开处理大会，处罚了73名违章驾驶员，其中行政拘留26名，取得了一定的成效，但是在检查落实上还存在着薄弱环节。建议如东县政府书面向江苏省政府和南通市政府作出深刻检查，吸取教训，认真抓好整改，确保海洋渔业安全生产措施落到实处。
1. 为保证事故调查、取证客观公正地进行，在事故发生后，对事故现场的处理应当做到哪些?
2．针对此事故提出整改措施。
答案解析：
做了该试卷的考友还做了
····2016年考试试题(七十五··}