实现工业节能减排迫在眉睫
作者:鬼脚七发布企业：
钢铁工业是我国国民经济的重要基础产业和实现工业化的支柱产业,同时也是能源消耗和大气污染物排放大户,是我国节能减排工作的重点。调查了我国目前钢铁行业能源消耗及污染物排放的实际情况,分析与国际先进水平在技术应用方面的差距,从技术的可行性和节能减排效果的角度,有针对性地提出当前我国钢铁行业应优先采取的节能减排具体措施。新技术的研究与应用为节能减排提供新思路。钢铁工业是能耗大户, 同时也是排污大户。目前我国钢铁工业总能耗约占全国总能耗的15.18% , 二氧化硫排放量占全国的6.6% ,水量占工业总量的14%, 是耗能、耗水和排污的大户, 更是我国当前节能减排的主要行业之一。工业铝型材产品是经过挤压表面处理等多到处理工序制作而成的框架结构型材,它的产品特性超越钢铁性能,比钢铁结构具有更高的承重能力和强度;工业铝型材产品的主要特性包括:超强的耐腐蚀性,制作工艺节能环保、外表美观、快速组装性能、精度的把控、可回收率达到100%回收再利用等诸多优势,北工业制造行业广泛应用。工业铝型材产品主要适用行业包括:有轨交通运出行业、汽车制造业、航空航天、电子电力、工业制造业、船舶制造业等等诸多行业。工业铝型材如何实现工业制造节能减排呢?汽车制造业举例:汽车可以通过降低称身的重量降低油耗和减少排量,据科学分析如果汽车车身减轻10%,可以相对地降低6%-8%的油耗量,工业铝型材产品实现县企业轻量化的主要选材之一,根据美国铝制品研究数据显示,以五十万辆公交车计算,如果全部使用铝型材代替钢材,实现每辆车身自重减轻一吨,就可以节省二十四亿升的燃油。同时还可以减少排放量由此可以看出工业铝型材产品对于实现工业节能减排科学环保的发展观的重要性。
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我国工业节能减排标准化存在的问题及对策建议
工业是我国能源资源消耗和污染物排放的主要领域，标准是政府加强节能减排监管的重要依据，也是企业实施节能减排管理的基础。建立健全工业节能减排标准体系，不仅能够提高产品能源利用效率，减少污染物排放
发布时间： 10:06&&&&&&&&来源：&&&&&&&&作者：崔志广 顾成奎
【赛迪网讯】工业是我国能源资源消耗和污染物排放的主要领域，标准是政府加强节能减排监管的重要依据，也是企业实施节能减排管理的基础。建立健全工业节能减排标准体系，不仅能够提高产品能源利用效率，减少污染物排放，而且有助于促进企业技术创新和产业升级，优化产业结构，提高消费者的节能减排意识，对进一步推进我国工业节能减排工作具有不可替代的作用。近二十年来我国节能减排标准化工作逐步推进，明确了节能减排标准的法律地位，初步建立了节能减排的技术标准、管理标准、工作标准体系，同时，节能减排标准化工作队伍逐步壮大。但仍与目前我国严峻的节能减排形势不相适应。
一、节能减排标准化存在的主要问题
（一）节能减排标准尚待完善
我国节能减排水平与典型发达国家相比还比较落后，技术指标迁就“市场多数”，不够先进；目前已实施的单位产品能耗限额国家标准55个，另外，还有6项国家标准将于2014年实施；能效标准54个，覆盖面较窄，相当部分企业市场检验、社会调查、研究方法的创新及实验验证能力不足。使得许多产品能耗尚无相应的国家标准；随着新建先进产能投入生产，以及技术创新、技术改造的推进，部分行业单位产品、工序能耗水平已经取得大幅进步，一部分现行的国家能耗限额标准已失去约束性，造成大部分企业都能达到国家标准。
（二）节能减排标准化意识有待提升
节能减排工作需要政府宏观调控和引导，加强对节能减排标准化全过程的管理和指导，制定经济政策对节能减排标准制定支持的力度尚不够，节能减排标准培训人员覆盖面和培训深度还不够。由于节能减排标准化涉及众多部门和行业，节能减排标准化统筹、协调、沟通机制有待建立。
（三）节能减排标准实施监督力度有待加强
标准是否取得成效，关键在实施，目前通过单位产品能耗限额检查、节能产品认证及能效标识等制度，使部分节能标准得到有效实施和应用，但大部分节能标准的实施效果差强人意，节能标准的实施监督检查体系和体制尚不健全。此外，节能减排标准实施的后评估几乎空白。
（四）节能标准化资金投入有待提高
国际经验表明节能减排标准是社会效益、企业效益、公众效益协调统一的产物，节能减排标准化具有很强的公益性，应在国家公共财政支出中占有一定的比例。节能减排标准化经费不足直接导致相关标准制修订速度滞后，部分标准研制方法缺乏先进性和科学性。同时经费不足还严重影响了标准的宣贯、节能减排标准化知识的普及以及标准实施评估。
二、构建我国工业节能减排标准体系建议
（一）建立节能减排标准协调工作机制
节能减排标准化是一项综合性的系统工程，涉及的部门和行业众多，应建立起以国家标准化工作委员会、工业和信息化部、国家发展改革委牵头，相关政府部门共同参于的节能减排标准化管理机制，整合相关政府资源，分工合作。在部门和行业协会间、专业性机构与综合型机构之间、监管机构与标准制定机构之间进行经常性的协调工作，并联合组织制定节能减排标准规划、计划，共同推进标准实施。聚集各方力量加快制定急需标准，形成政府、企业、专家等联合制定标准的机制。
（二）建立节能减排标准化长效机制
节能减排标准化与产品标准化的最大不同在于它具有更强的公益性。节能减排标准是社会效益、企业效益、公众效益协调统一的产物，制修订节能减排标准的投入应在财政投入为主的前提下，号召多方参与和投入。目前，节能减排标准化资金来源一个重要的渠道是国际合作，其不可控因素很多，涉及范围有限，还可能存在一些负面影响。因此完善财政资金支持节能减排标准研究和实施的具体措施，保证节能减排标准投入，是保障节能减排标准化体系建设的关键。
（三）建设节能减排标准数据平台
开展节能减排标准数据的采集，建立完善、及时更新的节能减排标准数据信息系统，增强标准研究、制定和效果评估所需数据的获取能力；在国内外对比的基础上，组织开展节能减排标准研制、分析方法优化研究，提高标准研究水平和制修定能力，增强节能减排标准的适用性和有效性；建立完善的标准实施监督和后评估体系，开展节能减排标准实施后评估研究，系统开展节能减排标准对国家节能减排工作的贡献和作用的科学研究，全面量化标准化对节能减排工作的效果和作用。
（四）加大节能减排标准实施的监管力度
创新节能减排标准实施监管机制，在能效标识制度、节能产品认证制度实施的基础上，加大对大气污染物综合排放标准、污水综合排放标准以及强制性单位产品能耗限额标准实施的监督检查力度。创新节能减排标准实施机制，发挥推荐性节能减排标准的作用，确保节能减排工作落到实处。
（五）推动节能减排标准的国际协调和统一
围绕国际社会关注的节能减排标准，积极参与，甚至主导节能减排标准的国际协调活动，促进节能减排领域的国际间合作，推动能效标准等节能标准的全球一致化进程，以消除潜在的贸易壁垒，促进国际贸易的发展，推动节能减排的国际协调和统一，增强节能减排标准的适用性和有效性。
参考文献：
1． 李春田，标准化概论，北京：中国人民大学出版社，2011
2． 王为国，我国新型工业化与标准化战略，世界标准化与质量管理，2003年第11期；
3． 王玮，丁建乐等，渔业节能减排标准体系研究，上海海洋大学学报，2011年第20卷第6期；
(责任编辑：GH)
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曾培炎：钢铁工业是节能减排潜力最大的行业之一
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日下午4时，钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议在国务院第一会议室召开。国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。 [国务院副总理曾培炎]：同志们：钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国家经济水平和综合国力的重要标志。这几年，钢铁产业发展很快，生产消费名列世界第一，但是钢铁工业是大而不强，同时，钢铁也是一个高耗能、高污染的产业，是节能减排潜力最大的行业之一。刚才，国务院召开电视电话会议，全面动员和部署了节能减排工作。温家宝总理做了重要讲话，节能减排是当前老百姓非常关心的一件事情，也是世界各国非常关心的一件事情。所以整个节能减排的工作的重要性和紧迫性，是以及节能减排的总体部署和要求，都显得非常明确，而且对做好这项工作提出了要求，要求加强领导，认真组织落实，加强宣传。 刚才，发改委和部分省区市政府签订了责任书，这是贯彻落实全国节能减排工作的一项重要部署，一项非常重要的具体行动。国家产业政策明确，在落实产业政策，作为政府来讲也有这个责任。所以今天我们签订这个责任书，应该说还是依法依规进行，要求政府采取积极的推动作用，把这项工作落到实处。我们在推进这项工作中间，主要还是采取一些经济调控手段，使淘汰落后工作能够更快的、顺利推进。下面，我讲四点意见。 一、充分认识关停和淘汰钢铁落后产能的重要意义。 改革开放特别是进入新世纪以来，我国钢铁行业取得长足发展。2006年钢产量达到4.2亿吨，钢的消费量3.84亿吨，已连续11年居世界首位。行业整体实力迅速提升，产品结构不断优化，板带比已经达到41.8%。一些过去主要依赖进口的品种，如汽车板、造船板、集装箱板、石油管等，国内企业产品在市场上的占有率明显提高。企业联合重组取得进展，一批技术水平高、规模效益好的大型钢铁企业迅速成长。近年来，针对盲目投资、低水平扩张的现象，钢铁领域宏观调控取得积极成效。钢铁工业已经成为促进国民经济平稳较快发展的重要支柱产业。 同时，我们必须清醒地看到，钢铁工业发展的一些深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决。主要是：产业集中度较低，自主创新能力不强，生产力布局不合理，产能过剩矛盾比较突出，投资反弹的倾向仍然存在，高消耗、高污染产品对资源环境的影响日益加剧。特别是今年一季度，钢铁行业增加值同比增长27.5%，比去年同期加快了17.6个百分点，粗钢、钢材、铁合金分别增长22.3%、26.2%、44.4%，进一步加大了资源和环境压力。下决心关停和淘汰钢铁落后生产能力，对于搞好节能减排、加强宏观调控，都具有十分重要的现实意义。 首先，关停和淘汰落后产能，有利于节约能源资源和减少污染排放。到2010年，单位GDP能耗比&十五&期末降低20%左右，污染物排放总量减少10%，单位工业增加值用水量降低30%，都是必须完成的约束性指标。钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%，是耗能、耗水和排污的大户。目前，不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小钢铁企业，安全生产没有保障，最近辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生严重人员伤亡事故，就说明了这一点。把落后的钢铁产能淘汰掉，一年可以节能5000多万吨标准煤，节水1亿吨，减少二氧化硫排放40多万吨，还可以改善安全生产条件，对于实现&十一五&可持续发展目标十分重要。 第二，关停和淘汰落后产能，有利于优化钢铁工业布局和产品结构。由于历史原因，我国钢铁生产布局不够合理。全国75家重点钢铁企业中，有20多家建在省会以上城市；不少钢铁企业建在人口密集地区、严重缺水地区以及风景名胜区，对人居环境造成很大影响。在钢铁总量中，低端产品所占的比重偏大。地条钢、热轧硅钢等国家早已明令禁止使用的产品，仍充斥于市场；棒线材、窄带钢等一般产品，在新增钢铁产量中占有较大比例；而轿车板、冷轧硅钢片、高档船板等高技术含量、高附加值产品，不能满足国内需求。加快关停和淘汰落后产能，可以优化钢铁工业布局，促使有条件的企业向运输便利、环境容量允许的地方调整，寻求更大的发展空间；也可以为高附加值产品腾出市场容量，促进钢铁行业改善品种、提高质量、增加效益。 第三，关停和淘汰落后产能，有利于缓解钢铁产能过剩的矛盾。到2006年底，我国炼钢能力已超过5亿吨，钢的消费量不到4亿吨，总量上已经供大于求。新增钢产量大多要靠出口消化，企业技术、环保水平不高，产品附加值较低，获利不多，还把污染留了下来。目前，钢铁投资规模仍然偏大，在建和拟建的项目如全部建成，炼钢产能将突破6亿吨，使供需矛盾进一步加剧。加快淘汰钢铁行业落后产能，可以有效地控制生产总量，维护供求平衡，防止出现恶性竞争，避免出现大起大落，促进钢铁行业健康发展。 第四，关停和淘汰落后产能，有利于提高钢铁工业的国际竞争力。钢铁工业是一个资金技术密集、规模经济效益显著的产业，只有提高产业集中度，才能增强企业竞争力。而我国钢铁企业数量众多，中小企业比重较大，近年来行业集中度不升反降。2006年，排名前五位的钢铁企业，钢产量仅占全国总产量的24.8%，比2000年降低10.6个百分点。落后装备大量存在，小焦炉、小高炉、小转炉、小电炉、落后轧机仍占有相当大的比例。全国现有高炉1250座，1000立方米以下的有1130座，占炼铁能力的60%以上，与国际水平存在较大差距。关停和淘汰落后产能，可以减少钢铁企业数量，提高产业集中度；促进大型企业调整改造，提升技术装备水平，推动我国钢铁行业国际竞争力迈上一个新的台阶。 必须指出，虽然目前一些钢铁产品价格有所回升，但整个钢铁行业供大于求的格局没有改变。近年来，我国钢铁产品出口迅速增加，去年出口达到4301万吨，从净进口转为净出口；今年一季度，出口钢材达到1412万吨。而不少钢铁产品出口的比较优势，是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的，代价很大，难以持续。随着出口政策的调整和环保措施的完善，消耗大、污染重的小钢铁，很难再有生存和发展的空间。还要看到，广大人民群众对环境污染、资源浪费现象的反映十分强烈，把一些落后的钢铁产能淘汰掉，得民心、顺民意。对地方和企业来说，早调整比晚调整好，主动调整比被动调整好，造成的损失少，产生的震动小。总之，抓住当前有利时机，及时调整钢铁工业结构，符合发展规划和产业政策要求，有利于行业长远发展，是促进钢铁工业由粗放型向集约型发展转变的必由之路。 二、关停和淘汰钢铁落后产能的主要任务 在新的形势下，做好关停和淘汰钢铁工业落后产能工作，要以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持依法行政，依规行事，把市场机制和宏观调控结合起来，落实国家发展规划和产业政策；坚持控制总量，调整结构，提高产业集中度；坚持转变增长方式，提高能源、资源利用效率，减少环境污染；坚持提高技术装备水平，改善产品结构，努力把我国建成世界钢铁大国和具有国际竞争力的钢铁强国。&十一五&时期，要力争实现以下目标： &&2010年前，淘汰落后炼铁能力1亿吨，炼钢能力5500万吨。今年，就要淘汰落后炼铁能力3000万吨，炼钢能力3500万吨。 &&到2010年，钢铁全行业吨钢综合能耗从2005年的0.76吨标准煤降低到0.73吨标准煤；吨钢耗新水从2005年的12吨降低到6吨；吨钢二氧化硫排放量降低到2.64公斤。 &&到2010年，通过联合重组，形成两到三个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团；国内排名前十位的钢铁企业钢产量占全国产量的比重达到50%以上。 为此，要重点抓好以下几项任务： 一是依法淘汰不符合产业政策的落后产能。2005年发布的国家钢铁产业发展政策已经明确规定，加快淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。这个政策规定具有法规的效力，必须认真贯彻执行。考虑到一些地方的实际情况，从今年开始，先淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。在此基础上，进一步淘汰300立方米及以下高炉。所有列入淘汰范围的设备，都不得转让、变卖后异地建设。今年的落后设备全部淘汰后，可以减少能耗1700万吨标准煤，减少水耗3000万吨，减排二氧化硫9万吨，在节能减排上迈出重要一步。 二是严格新上项目技术经济标准。对在建和拟建的钢铁生产能力，要着眼于长远，着眼于提高国际竞争力，严格审核把关，提高准入门槛，不再上那些低于1000立方米的高炉，以及120吨以下的转炉。对一些水资源匮乏、矿石资源短缺而且交通运输又不方便的地方，要充分考虑市场容量，审慎决策建设项目，严格控制钢铁产能扩张。 三是加强资源综合利用和环境保护。所有钢铁企业都要最大限度地提高废气、废水、废物综合利用水平，建立废气回收装置，建立污水处理与再生利用系统，建立固体废弃物综合利用设施。力争到2010年，实现烟尘、粉尘、废渣等废弃物&零&排放，使水的循环利用率达到95%以上。 四是着力建设世界一流的钢铁企业。要按照国家钢铁工业中长期发展规划和产业发展政策的要求，提高钢铁更新改造和投资建设的技术水平，要瞄准世界先进水平，实现设备大型化、高效化、连续化、自动化、环保化和生产集约化，建设循环经济型企业。建设板带项目的高炉容积，原则上要大于2000立方米。 五是鼓励钢铁企业联合重组。国家支持大型钢铁企业向集团化方向发展，推动跨地区、跨所有制的联合重组，促进钢铁产业集中度的提高。要加快推进鞍本钢铁集团实质性重组；以首钢搬迁为契机，促进华北地区钢铁企业联合重组；在宝钢和新疆八一联合的基础上，促进宝钢与包钢的联合等，为建设具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团创造条件。 三、关停和淘汰落后钢铁产能的政策措施 推进钢铁行业结构调整，要深化企业改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动市场有序竞争，促进优胜劣汰。同时，要加强和改善宏观调控，规范市场秩序，主要运用经济和法律手段进行调节，积极引导、扶优汰劣，分类指导、区别对待，力争使钢铁工业关停和淘汰工作迈出实质性步伐。当前，要落实以下几项措施： 第一，运用税收和价格杠杆进行调控。在去年取消一般性和中低档钢材出口退税的基础上，4月15日又出台了进一步降低出口退税率的政策，多数钢铁产品出口退税率已降到零，要切实落实；同时，对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材，考虑加征出口暂定关税，进一步减少高消耗、高污染产品的生产和出口。对高档钢铁产品和特钢品种，适当保留出口退税，鼓励结构调整。要发挥好价格杠杆的作用，对列入关停和淘汰范围的落后产能，实行更严格的差别电价政策，进一步压缩落后产能的利润空间。 第二，严格市场准入管理。对在建和拟建的钢铁项目，要按照土地使用、环境保护等方面的法律法规，依据国家发展规划和产业政策，严格审核评估，把好市场准入关。对未经核准的钢铁项目，有关部门不办理生产许可、工商注册、税务登记等手续，金融机构不提供信贷，设计单位不提供图纸，制造企业不提供装备。 第三，坚持以淘汰落后为前提。现在整个钢铁工业供大于求，但在供给当中，有相当一部分不符合节约环保的标准。只有把这部分落后产能淘汰掉，才能为一些必要的现代化大型钢铁项目腾出空间。对主动关停和淘汰落后产能并取得明显成效的地方，国家在核准拟建项目时优先予以考虑；对不能履行责任书承诺、按要求关停和淘汰落后产能的地方，不再核准新的项目。大型钢铁企业建设新的结构调整项目，首先必须承诺淘汰相当能力的落后产能，才能进入核准程序；项目核准后要逐步压缩落后产能，在投产时完全关停。所有这些工作，都要依据国家发展规划和产业政策来进行。 第四，合理给予经济支持。小钢铁为一些地方税收和就业起过一定作用，依法淘汰时可对这些地方在经济上给予必要的支持。地方自行批准的项目淘汰时，也应由地方对企业在经济上给予必要的支持。中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考虑关停和淘汰落后产能的因素，适当予以倾斜。对高耗能产品落实差别电价政策后的价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。 第五，依法加强监督检查。对淘汰落后，国家法规、规划和政策已有明确规定。各地区各有关部门要统筹作出安排，有计划、有步骤地实施。对列入淘汰范围的企业和项目，必须按计划要求，按时关停，严肃执法，严格检查。对应关未关、应停未停的企业和项目，要及时采取措施予以关停，并追究有关责任。要分批公布落后产能企业名单，发动社会力量对关停和淘汰工作进行监督。 四、几点要求 关停和淘汰落后钢铁产能，时间紧迫，任务很重。各地区、各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，扎实推进，把发挥市场机制作用与加强宏观调控结合起来，充分履行政府职责，继续完善政策措施，确保关停和淘汰目标顺利实现。 （一）地方政府要担负起关停和淘汰工作的主要责任。各省级政府要按照责任书的要求，把关停和淘汰工作纳入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导抓好落实。各省（区、市）要制定本地关停和淘汰小高炉、小转炉、小电炉工作的具体实施方案，并与有关企业签订关停和淘汰协议，明确关停淘汰的目标和要求，并落实责任、加强协调，确保责任到位、措施到位。要加强对本地关停和淘汰工作的检查，定期公布实施进展，接受社会监督，力争按时完成或超额完成关停和淘汰钢铁落后产能的任务。 （二）各有关部门要研究落实配套政策措施。国务院各有关部门要搞好协调，密切配合，形成工作合力。发改委要对落后产能实行更严格的差别电价政策。财政部要会同有关部门，研究对关闭淘汰落后产能合理给予经济支持的政策问题。国资委要提出推进企业联合重组的具体措施。国土、环保、质检、工商、税务、金融监管等各有关部门，都要履行自身职责，提出淘汰落后钢铁产能的专项措施。 （三）企业要自觉做好关停和淘汰落后工作。这次关停和淘汰落后产能，既有国有企业，也有民营企业，涉及面广，影响较大。国家已经核准规划和新上项目的国有大型企业，要率先关停和淘汰落后产能，起到示范作用。其他各类钢铁企业都要切实履行社会责任，通过关停和淘汰落后产能，降低能耗、减少排放，促进企业和所在地区可持续发展。行业协会要发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，宣传国家政策，反映企业情况，促进关停和淘汰工作顺利进行。 （四）各方面要切实维护社会稳定。各级政府要一手抓关停，一手抓稳定，协调处理好各种关系，对关停后可能出现的各种问题进行梳理排队，把工作做在前面，把措施落到实处，切实防止出现群体性事件，尤其要解决好被关停和淘汰企业的职工安置问题。通过加强思想政治工作、开展再就业培训、给予经济补偿、落实社会保险等措施，努力帮助他们解决实际困难，开辟新的就业和再就业岗位。 （五）在全社会创造良好的舆论氛围。有关部门和地方政府要主动向企业和各方面做好宣传解释工作，努力形成最广泛的社会共识。要充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种媒体，宣传科学发展观和依法行政、依规办事的要求，宣传关停和淘汰落后产能的重要意义，宣传关停淘汰的主要任务和政策措施，跟踪实施情况，表扬先进，鞭策落后，为关停和淘汰工作创造良好的社会环境。 同志们，关停和淘汰钢铁落后产能工作责任重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和&三个代表&重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加大工作力度，兑现关停和淘汰承诺，为实现&十一五&节能减排目标、加快转变经济增长方式、调整和优化经济结构做出贡献。您好， []|
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粤“十二五”工业节能减排 “压力山大”？
　　●南方日报记者 谢庆裕
　　钢铁、石化、电力等高耗能行业能耗指标将确定。近日，《上海证券报》援引工信部节能与综合利用司副司长杨铁生18日的表述称，工信部编制的《工业节能“十二五”规划》(以下简称《规划》)近期已印发，不久将对外公布。
　　《规划》制定了“十二五”时期工业节能目标，同时分解制定了20个单位产品的能耗指标，提出九大行业节能的基础途径和路线、任务，以及工业锅炉窑炉节能改造等九大重点节能工程。
　　事实上，自去年底至今两三个月时间里，我国就有10个主要工业领域的“十二五”规划，以及国家《工业转型升级规划》密集出台，当中的节能降耗政策都成业内关注的焦点。
　　专家与业内人士对南方日报记者表示，在“十二五”减排压力比“十一五”有所加大的形势下，去年我国工业效果却不甚理想，《规划》可望通过指标约束强化各行业的目标与责任，另外，对于生产工业节能减排设备与提供服务的相关产业来说，未来市场将更加广阔。
　　重点行业担大头 能耗必须降两成
　　杨铁生是在参加高效节能煤粉工业锅炉技术及应用研讨会上作出上述表述的。他表示，“十二五”时期，我国单位工业增加值能耗较“十一五”末预计将降低21%。与此同时，与会人士称，钢铁、有色金属、建材、石化、电力等高耗能行业增加值能耗将降低18%至20%。
　　“重点高耗能行业之所以能耗降低值低于21%的目标，就是考虑到未来节能减排过程中，我国工业在产业结构调整中或许会增加一些能耗值。”上述人士表示。
　　位列九大重点节能工程之首的是工业锅炉窑炉节能改造工程，目标到2015年平均运行效率比2010年提高5个百分点。
　　在工业锅炉窑炉节能改造工程上，杨铁生指出，未来将采取改造、淘汰一些效率低、环境污染严重的旧式燃煤锅炉，通过粉煤燃烧等技术因地制宜地对现有燃煤锅炉进行技术改造，采用洁净煤替代原煤提高燃煤质量；在天然气等资源丰富地区进行煤改气，在煤气资源贫乏地区，采用太阳能集热器替代小型燃煤锅炉等措施。
　　根据工信部统计，“十一五”以来，工业能源消耗总量逐年增加，由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤，占全社会总能耗的比重由70.9%上升到73%；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71.3%上升到77%左右。
　　各行各业晒规划 达标任务差距大
　　事实上，自去年底至今，我国各大工业领域的“十二五”规划就密集出台。除了工信部制定发布的建材、钢铁工业、食品工业、化纤工业、医药工业、纺织工业、轻工业等行业发展规划外，还有国务院发布的《工业转型升级规划（年）》。
　　有分析人士认为，工业发展规划频出，其一是如今已进入实现“十二五”目标的关键时期。其二，作为我国节能减排的重要领域，去年我国工业节能减排效果不甚理想，环境和资源约束更显突出，节能减排的实指标与既定目标尚存差距，今后节能减排任务更加艰巨。
　　统计显示，2011年前三季度，六大高耗能行业仍呈快速增长态势，工业能源消耗量大幅上升。全国单位GDP能耗仅实现下降1.6%，规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比只下降2.56%，与全年3.5%和4%的目标差距很大。
　　“当前我国工业节能领域还存在一些问题。一方面，我国总体上还处于价值链的中低端，在产值效益、增长质量方面还有很大差距，资源消耗占成本比重过大。从工业企业生产成本构成上看，相当多的行业能源资源消耗成本占总成本70%以上；另一方面，行业间和企业间发展水平不平衡，先进和落后的生产能力并存，总体技术装备水平不高。”杨铁生说。
　　对此，国务院去年发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中明确指出，加强工业节能减排，重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排。
　　发改委能源研究所所长韩文科表示，“十二五”单位工业增加值能耗降低21%的目标实现难度较大，主要看各级政府部门和行业具体落实及执行力度是否到位。
　　节能指标提高2% 七大行业加快升级
　　作为全国第一经济大省，广东面临的节能形势同样异常严峻。国家下达我省“十二五”节能任务是单位GDP能耗下降18%，比“十一五”期间高2个百分点；工业单位增加值能耗比2010年下降20%。自2005年以来我省单位GDP能耗、单位工业增加值能耗一直处于全国最先进水平，分别仅相当于全国平均水平的65%和40%，“存量空间十分有限，节能任务加重”，省经信委相关负责人表示。
　　此外，该负责人指出， “十二五”时期，我省工业重型化进程中的粗放型经济增长方式尚未根本改变，高投入、高消耗、高增长的经济增长模式还在延续，节能形势异常严峻。而随着城镇化步伐的不断加快以及居民生活水平的不断提高，我省对能源和环境容量的需求还将持续刚性增长，客观上也加大了节能工作的难度。
　　根据省政府“关于进一步加大节能工作力度的意见”，广东在“十二五”工业领域发展上，重点发展资金技术密集、低能耗的先进制造业，大力发展知识密度高、综合效益好的战略性新兴产业，推动传统产业节能绿色化改造。大力发展，全面推进清洁生产，加强资源综合利用，进一步加大落后产能淘汰力度，鼓励提前淘汰限制类产能和设备；优化能源结构，积极发展可再生能电项目。
　　我省主要产品单位能耗力争达到国际先进水平。电力、石化、钢铁、有色金属、造纸、水泥、平板玻璃、陶瓷等8大耗能行业单位产品能耗水平力争达到国际先进水平。
　　省经济和信息化委员会主任杨建初指出， “十一五”时期广东省节能重点放在淘汰落后产能，关停“五小”，消除依赖物质资源消耗外延扩张方面。“‘十二五’时期，我省‘以退促降’的空间逐步缩小，节能减排应更加注重采用新技术、新工艺、新设备及建筑等新业态、新产品，要依靠技术进步和强化管理，走内涵式、集约型发展道路。”
　　而近期出台的《广东省“十二五”节能规划》也指出， 广东继续加快并大力淘汰电力、钢铁、水泥、平板玻璃、制浆造纸、纺织、陶瓷等七大行业的落后产能，包括淘汰钢铁产能共250万吨，水泥的立窑、年产1万吨以下的造纸生产线、2100座陶瓷梭式窑等在“十二五”末全部退出。此外，对产品单耗超国家能耗限额标准或省限额要求的高耗能企业，按超限幅度执行惩罚性电价。经限期治理后仍不达标的，责令停业整顿或关停。
　　《规划》将带动
　　产业与布局调整
　　“工业节能规划的密集出台，一方面是促使工业生产企业更加注重节能降耗，另一方面对涉及减排的技术、装备、产品、材料、工程、服务等相关领域来说，也是一个利好。”广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康认为。
　　国家《工业转型升级规划(年)》提出，“十二五”期间，我国单位工业增加值二氧化碳排放量显著下降，工业化学需氧量和二氧化硫排放总量减少10%;工业氨氮和氮氧化物排放总量减少15%。
　　赵细康说，广东在节能减排的基础设施、减排装备制造业方面都比较薄弱。例如广东是全国三大脱硫设施需求省份之一，本地却没有一家大型脱硫装备生产企业。而这些减排设备领域前景广阔，如水泥行业，每条生产线改造就需要投入1000万元，全省200家需改造的水泥企业保守计算就有几十亿的市场。《规划》的出台将令类似的产业有更大的市场需求。
　　“十二五”期间，全省的产业结构布局也将根据节能的需求进行调整。《广东省“十二五”节能规划》显示，将制定不同主体功能区的产业节能准入机制：珠三角核心区域着力发展战略性新兴产业和低能耗、低污染的高端现代产业，将资源和劳动密集型的装备制造、电子信息产业加快向环珠三角地区和山区梯度转移；粤东西两翼沿海地带着力发展石化、钢铁、电力、船舶等临港重化工业；粤北山区利用资源、环境优势着力发展资源型特色产业，承接珠三角产业转移，发展配套经济。
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