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8:41:17　 来源：正义网中办国办印发意见强化国家机关普法责任
　　国家机关须充分利用立法和司法解释的制定过程、围绕热点难点问题向社会开展普法　建立法官、检察官、行政执法人员和律师等以案释法制度
　　新华社北京5月17日电(记者白阳)中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,就进一步落实国家机关普法责任提出要求。根据意见,国家机关须充分利用立法和司法解释的制定过程、围绕热点难点问题向社会开展普法,并建立法官检察官等以案释法制度。
　　意见明确,国家机关要把普法纳入本部门工作总体布局,与其他业务工作同部署、同检查、同落实。各部门要按照普法责任制的要求,制定本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单。
　　执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解。对网络热点问题和事件,要组织执法司法人员和专家学者进行权威解读,组织普法讲师团和志愿者开展宣传讲解。
　　意见的另一大亮点是要求在法律法规规章和司法解释起草过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。除依法需要保密的外,均要公开征求意见,并说明相关制度设计。当法律法规规章和司法解释出台后,要以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等内容向社会公布,方便公众理解掌握。
　　意见指出,要建立法官、检察官、行政执法人员和律师等以案释法制度。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。要充分利用公开开庭、巡回法庭、庭审直播、生效法律文书统一上网等形式开展以案释法。
　　意见把国家工作人员的普法学法也摆在了重要位置。意见要求,要坚持领导干部带头尊法学法守法用法,推进国家工作人员学法经常化。要加强对国家工作人员的法治培训,把宪法法律和党内法规作为重要内容,建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度,加强对国家工作人员学法用法的考试考核,完善评估机制。 日期： 8:41:17 |古语有：“武能安邦，文可治国”。武将讲究“攻无不克，战无不‘胜”，能征惯战；而文官则有不同的用处：在战乱时节，标志强盛的一；一个重要参数就是“门下说客的数量”。可见，从古代开始，文官、武官 ，就有不同的作用，各有其职。但是中国的文官武将是在什么时候分开|的呢？
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许多描述皇帝上朝的文字中，文官武将都是分开来站，以显示所 履行的不同职能。文官武将的分离是政治、军事发展的必然结 果。文官主政，武将主战，各有分工，才能保证一个国家有序安稳地 生存。但是文官武将是何时分开的，在史籍上却有很多说法。
据汉司马迁的《史记》、汉刘安主编的《淮南子》称：黄帝时就已 设立“司马”等军事首领官职。《今文通典o尧典》、《古文通典o舜 典》称：夏王朝设立过“司徒、司马、司空”等文武官职。《尚书o洪 范》称：商王朝有“司徒、司空、司寇”和“马、亚、射、戎、卫” 等文武百官。从这些古籍记载来看，夏商体制一直沿袭到西周，虽然 文武官职已经有了重大突破，分出了新的类别，但是卿、大夫仍是既 要管理朝政，还要带兵出征，司马只主管平时的一些军事行政，而没 有统兵之权。当战争爆发，需要打仗时，由天子临时安排，战事一结 文官武将实质上并没有分开。
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但到了西周末期，周朝已经日渐衰败，各诸侯国也都有自己的军 队。据《史记》、《国语》记载，军队的最高统帅是国君，天子常亲自 率兵作战，也有不少文官武将去领兵打仗。在《左传o隐公五年》中 就有记载：周桓王二年北制之战，郑庄公派大夫祭足、原繁、泄驾、 公子伯和子元率兵抗击燕军，而那时大夫便是文武一体。《左传o僖公 二十二年》也有记载：周襄王十四年，宋楚泓水之战，宋襄公统帅宋 军，太宰子鱼和大司马公孙固辅助；楚成王派成得臣、斗勃等军将统 帅楚军。再如《左传o昭公二十七年》记载，楚昭王元年，吴军包围 潜城，楚王派王麋（主管宫廷）、王尹寿（主管营造、手工业），统帅 救兵增援。《左传》中的详细史实证明，直到春秋时期，文官武将也没 有分开。
那么到了战国时期， 文官武将是否分开了呢? 史载战国时期，地主阶级 开始兴起并逐步掌握国家 政权。而以前不分文武官 员的卿、大夫等体制制度， 使一些握有权力的贵族将 军事政治集于一身，也引 起了君权旁落的弊端。为 了让大权重新回到统治阶 级的手中，于是统治阶级 就采取文武分职的办法， 以相、将为百官之首。从 而使得长达两千多年的封 建君主制度得以确立稳固。 《尉缭子o王霸篇》、《吕氏 春秋o举难篇》等为此提供了佐 证。所以大部分人认为战国时期 才出现了专职的将军和独立的军 事系统。
《史记》、《吕氏春秋o异宝》 中还记载，战国取消了分封制， 授给爵位的标准是看作战成果的 大小，许多将帅都从军中选拔。 如吴起、孙膑、乐毅、白起、廉 颇等名将就是遵循这个原则选拔 出来的。这时，在朝中管理政事 的只是文官，而且他们也不再率 领军队出征。如著名的马陵之 战，庞涓统帅魏军，田忌（孙膑 为军师）统帅齐军，王翦统帅秦 军，廉颇统帅赵军，而他们都是以上分析似乎已经说明文官武将的分离是在战国时期。但是也有 人反对此说法，认为文官武将分离于春秋。而究竟哪一种认识是正确 的，还需要进一步研究才能知道。
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论中国历史上官员选拔制度——以察举制、九品中正制、科举制为视角.pdf 39页
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选官制度是与国家同步出现于人类历史舞台。官吏选拔制度要解决的问题是
由什么人来做官，通过什么途径、什么方式来做官，换言之，它要解决的是官吏
的入口问题。中国古代官吏选拔的是由统治者来选择统治者，或者说是以贤选贤，
即还是通过少数来选择少数，但它又是被相当程度地客观化和制度化了的，不以
个人的意志和为转移，是一种自上而下的选择。选官制度采取什么样的选择标准，
对于社会资源的分配、社会分层的确立以及个人地位的变迁意义重大。
在中国古代官吏选拔制度的历史上，曾经先后出现过奴隶社会的世卿世禄
制、先秦时期的招贤制、秦代的军功制、两汉时期的察举制、魏晋南北朝时期的
九品中正制、隋唐至明清时期的科举制等不同样式的选官制度，但每个时期的选
官制度并不是唯一的，而是多种多样的，比如察举制时代主导方式为察举，其它
方式有任子、军功、辟除、荐举、征召、太学生、吏道等；科举制时代，主导方
式为科举，其它方式有荐举、补荫、吏道等。
但中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的，
“察举制—九品中正制—科举制”是选官制度发展的主线，选官制度由察举到科
举的发展，呈现如下几个基本趋向：选举权力集权化和专制化，选举对象庶民化
和自主化，选举标准及方法客观化、公平化和简易化，选士制度与选官制度的职
能专门化，选举运作机制严密化。本文主要从察举制、九品中正制和科举制的产
生条件及结构的角度对中国历史上的官员选拔制度做一分析。
关键词：察举制 九品中正制 科举制 选官制度
Government
suitable for an
official, by what channels and
what approaches to
elect officials, in
officials. Ancient
officials selected by the rulers to choose rulers, or through a few select minorities, but
it is a considerable degree of institutionalization and objective, and not to individua ls
selection criteria for the distribution of social resources, social stratification, as well as
the establishment of personal status changes of great significance.
there has been slave society, generations -old order system, the
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中国的文武官制度是从何时开始，又是因为什么事件开始分列两堂呢古语有：“武能安邦，文可治国”。武将讲究“攻无不克，战无不‘胜”，能征惯战；而文官则有不同的用处：在战乱时节，标志强盛的一；一个重要参数就是“门下说客的数量”。可见，从古代开始，文官、武官 ，就有不同的作用，各有其职。但是中国的文官武将是在什么时候分开|的呢？许多描述皇帝上朝的文字中，文官武将都是分开来站，以显示所 履行的不同职能。文官武将的分离是政治、军事发展的必然结 果。文官主政，武将主战，各有分工，才能保证一个国家有序安稳地 生存。但是文官武将是何时分开的，在史籍上却有很多说法。据汉司马迁的《史记》、汉刘安主编的《淮南子》称：黄帝时就已 设立“司马”等军事首领官职。《今文通典??尧典》、《古文通典??舜 典》称：夏王朝设立过“司徒、司马、司空”等文武官职。《尚书??洪 范》称：商王朝有“司徒、司空、司寇”和“马、亚、射、戎、卫” 等文武百官。从这些古籍记载来看，夏商体制一直沿袭到西周，虽然 文武官职已经有了重大突破，分出了新的类别，但是卿、大夫仍是既 要管理朝政，还要带兵出征，司马只主管平时的一些军事行政，而没 有统兵之权。当战争爆发，需要打仗时，由天子临时安排，战事一结 文官武将实质上并没有分开。但到了西周末期，周朝已经日渐衰败，各诸侯国也都有自己的军 队。据《史记》、《国语》记载，军队的最高统帅是国君，天子常亲自 率兵作战，也有不少文官武将去领兵打仗。在《左传??隐公五年》中 就有记载：周桓王二年北制之战，郑庄公派大夫祭足、原繁、泄驾、 公子伯和子元率兵抗击燕军，而那时大夫便是文武一体。《左传??僖公 二十二年》也有记载：周襄王十四年，宋楚泓水之战，宋襄公统帅宋 军，太宰子鱼和大司马公孙固辅助；楚成王派成得臣、斗勃等军将统 帅楚军。再如《左传??昭公二十七年》记载，楚昭王元年，吴军包围 潜城，楚王派王麋（主管宫廷）、王尹寿（主管营造、手工业），统帅 救兵增援。《左传》中的详细史实证明，直到春秋时期，文官武将也没 有分开。
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