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内蒙古自治区人民政府关于下达《2002年全区国民经济和社会发展计划》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各金融机构，各大企业、事业单位：
《2002年全区国民经济和社会发展计划》已经自治区九届人大四次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真抓好落实工作。
2002年全区国民经济和社会发展计划
一、2002年国民经济和社会发展的主要预期目标
新的一年，我区既面临国家实施扩大内需方针和西部大开发战略带来的发展机遇，又面临国际经济增长放慢的不利影响和加入ＷＴＯ带来的挑战。面对当前的新形势、新问题，自治区第七次党代会提出，要坚持贯穿经济结构战略性调整这条主线，努力推进思想观念和经济增长方式的两个根本性转变，强化改革、开放和科技进步三大动力，突出抓好生态建设、基础设施建设、农牧业产业化、工业化和城镇化五个重点，推动经济建设和社会事业全面发展。
按照全区经济工作会议精神，2002年全区经济和社会发展的预期目标是：
－－国内生产总值增长9．5％；
－－财政收入增长10％；
－－全社会固定资产投资增长17％；
－－社会消费品零售总额增长11％；
－－外贸进出口总额增长11％；
－－城镇居民人均可支配收入增长6％；
－－农牧民人均可支配收入增长3％；
－－居民消费价格指数上涨1％；
－－人口自然增长率控制在10‰内；
－－城镇登记失业率控制在4．5％以内。
根据自治区第七次党代会和全区经济工作会议的要求，我们要深入实践“三个代表”的重要思想，以改革的精神，抓重点、抓难点、抓落实，实事求是，创造性地开展各项工作。
二、2002年国民经济和社会发展的主要任务
（一）继续抓好经济结构的战略性调整
对经济结构进行战略性调整，是加快经济发展的内在要求，也是促进经济增长方式转变的有效途径。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持市场导向原则、比较优势原则和突出重点原则，加快农牧业产业化、工业化和城镇化步伐，大力发展非公有制经济，促进经济结构优化升级。
1．积极调整农牧业结构，推进农牧业产业化进程。进一步加大投入力度，加强基础设施建设，推进退耕还林还草，发展特色农牧业，实施产业化经营，走生态农牧业可持续发展的路子。全区第一产业增加值预期增长3％。
第一，努力提高畜牧业在农牧业中的比重。畜牧业是具有我区特色和较强竞争能力的优势产业。目前，畜牧业在我区整个农牧业中比重为38％，这与发达地区50％的水平相比差距较大。要采取切实有效措施，保持畜牧业持续快速增长。要立草为业，积极调整种植结构，增加饲草料种植面积，大力发展饲料加工业，促进畜牧业大发展。今年，我区畜牧业增加值占第一产业增加值的比重要达到40％以上。一是切实转变草原畜牧业生产经营方式。处理好草原畜牧业发展与草原生态环境保护的关系，控制超载过牧，为大面积草场提供休养生息的机会。要加强牧区水利建设，发展人工高产饲料基地，走建设养畜的路子，逐步减轻畜牧业发展对天然草场的依赖性。二是大力发展农区畜牧业。充分发挥农区饲草料资源优势，突出发展乳业和牛羊育肥业。要切实加强农田水利建设，抓好“三水”资源的开发利用，蓄住天上水，用好地表水，合理开发地下水，适时组织开展人工降雨，扩大农田有效灌溉面积。对不具备灌溉条件的坡耕地，要结合生态建设，加大退耕还林还草力度，为恢复生态和发展畜牧业创造条件。今年要力争开发灌溉饲料基地100万亩，新增农田有效灌溉面积200万亩，节水灌溉面积300万亩，退耕还林还草400万亩。
第二，大力推进农牧业技术进步。面对生态环境压力和日趋激烈的市场竞争，农牧业靠数量扩张的增长空间越来越有限，特别是我国加入世贸组织后，对农畜产品的质量提出了更加严格的要求。农牧业技术进步必须适应市场需求的变化，不断提高农畜产品的科技含量，降低生产成本，增强竞争能力。要加大种子工程建设力度，抓好优良品种的引进，建立良种繁育体系；要加强农牧业科技示范基地建设，稳定农牧业技术推广队伍，健全科技推广体系；要抓质量、抓品牌，建立农畜产品质量认证体系、检验检测体系。
第三，加快农牧业产业化步伐。实施农牧业产业化经营是调整农牧业和农村牧区经济结构的重要途径。要突出抓好三个环节：一是抓好龙头企业。这是产业化经营的核心。要增加投入，进一步做大做强现有龙头企业，培育发展新的龙头企业。今年自治区将择优扶持一批重点龙头企业，通过龙头企业带动农牧业，辐射农牧户。二是抓好基地建设。这是产业化经营的基础，要继续抓好乳、肉、绒等主导产品和特色产品基地建设，促进主导产品和特色产品向专业化、规模化方向发展。三是抓好产销衔接。只有建立符合市场经济规范的产销衔接关系，才能有稳定的生产基地，才能有稳定的销售市场。要进一步规范合同契约，发展订单农业，引导企业与农牧户结成利益共同体。
2．大力发展特色经济和优势产业，加快工业化进程。坚持提质和增量并举的方针，在不断提高工业经济增长质量和效益的基础上，努力扩大工业总量，实现资源转换、结构优化、产业升级、技术创新。2002年全区工业增加值预期增长11．5％，其中规模以上工业增长13％，工业经济综合效益指数达到90。
第一，加大传统产业的技术改造力度。要抓住国家通过国债贴息和债转股等方式加大企业技术改造力度的有利时机，支持具备条件的重点行业和骨干企业进行技术改造。农畜产品加工业要突出乳品加工业、牛羊肉加工业和羊绒加工业，打好绿色牌、特色牌和名优牌，努力提高市场占有率，使之逐步成为能够主导国内市场的优势产业。冶金、机械、化工、建材等传统产业，要引进关键技术和设备，通过增量带动存量资产调整。要切实抓好“百项工业重点项目”，争取乌海氯碱工程等一批在建项目建成投产，争取包钢冷轧薄板等一批项目开工建设。要把改造与改组结合起来，加快兼并、联合、重组步伐，积极培育和发展一批拥有自主知识产权、主业突出、具有核心竞争能力的大公司和企业集团。
第二，加快优势资源转化。充分发挥煤、电、气能源丰富的优势，加快煤转电、煤转油和煤转高载能产品步伐。围绕国家实施“西电东送”工程，加快建设在建电厂项目，开工建设农网改造二期工程并力争在年内完成；开工建设达电三期和托电二期工程，争取国家批复岱海电厂、正蓝电厂可研报告，并早日开工。继续做好元宝山电厂4号机组、通辽电厂三期和伊敏电厂二期的前期工作，大力开拓东北电力市场，力争早日启动。继续抓紧煤制油项目前期工作，今年重点是搞好“三通一平”建设。以国家实施 “西气东输”工程为契机，搞好天然气开发利用，开工建设长庆至呼和浩特天然气输气管道工程及呼市、包头、东胜等城市配气工程，提出天然气化工产业发展的方案，并加快实施进度。
第三，大力发展具有我区特色的高新技术产业。按照“有所为，有所不为”的原则，抓住重点，力争在局部领域实现突破。一是抓重点行业。在稀土、特色制药、新材料、电子信息等高新技术产业领域，开发和建设一批高技术产业化示范项目和推进项目，发挥重点行业的主导和示范作用。二是抓重点开发区。进一步加强呼和浩特经济技术开发区和包头稀土高新技术产业开发区两个国家级开发区及其它重点开发区建设，充分发挥开发区的辐射带动效应。三是抓重点企业。依托企业集团，建立具有行业共性的技术研发基地，发挥企业技术创新的主体作用。四是抓重点科研院所。充分发挥区内外高校和科研院所的人才优势，鼓励支持企业、高校和科研院所之间的合作，加快科技成果的转化步伐。
3．加快发展第三产业，促进产业结构优化升级。进一步改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，第三产业增加值预期增长11％。要运用现代经营方式和服务技术加快改造交通运输、商贸流通等传统服务业，积极探索和发展连锁经营，发展物流配送和电子商务，建立现代流通体系，提高经营水平，提高经济效益。邮电通信、旅游、信息咨询、社区服务等新兴服务业，发展潜力大，增长速度快。要根据消费需求变化的新特点，进一步拓宽服务领域，增加服务内容，健全服务功能，提高服务质量。要把旅游业作为服务业的重点和新的经济增长点，搞好旅游业发展规划，加强旅游基础设施建设，加强旅游产品开发，加强旅游宣传促销，形成品牌、特色和规模，力争全年旅游业总收入达到；70亿元，增长30％。
4．调整完善所有制结构，大力发展非公有制经济。非公有制经济是我区经济发展的薄弱环节。要解放思想，完善政策，促进非公有制经济加快发展。一是进一步放宽市场准入。抓紧清理限制非公有制经济发展的政策障碍，扩大非公有制经济发展领域。二是进一步优化发展环境。在资金融通、技术开发、市场开拓、人才培训和信息服务等各个方面提供大力支持，逐步完善相关法规和政策。三是进一步加强政策引导。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济，努力提高非公有制经济在国民经济中的份额。四是进一步完善经营机制。要按照现代企业制度的要求，强化非公有制企业内部管理，建立健全各项规章制度，逐步形成科学、规范、民主的决策管理体系。
5．调整城乡二元结构，推进城镇化进程。推进城镇化进程，提高城镇化水平，是调整城乡结构，促进农牧业向集约化经营转化、农牧民向市民转化、农村牧区向城镇转化的重大举措。今年要进一步加快推进城镇化进程，力争全区城镇化水平提高1个百分点以上。一是加快发展城镇经济。突出产业兴市、产业兴镇，要以盟市所在地城市为重点，以市场化、产业化和社会化改革为动力，大力发展城市二、三产业，带动旗县经济发展。二是加强城市基础设施建设。逐步将城镇基础设施建设项目推向市场，培育多元投资主体，完善和强化城镇功能。三是完善城镇发展政策。加快改革户籍制度，进一步降低各项建设收费，引导乡镇企业向城镇集中，鼓励农村牧区剩余劳动力向城镇转移。
（二）努力保持固定资产投资快速增长
今年国家将继续实行积极的财政政策，发行长期建设国债。要抓住这一机遇，进一步加快在建项目进度，力争新开工建设一批重点项目。要在积极争取中央投资的同时，努力拓宽融资渠道，加强对企业股票上市和发行债券的协调服务，更多地从资本市场筹集建设资金。进一步加强与各专业银行的沟通和合作，完善信用担保体系，探索组建股份制的担保公司，扩大信贷投入。要按照“一视同仁、效率优先”的原则，从营造环境、放宽领域、公平税负、改进服务等方面人手，为民间投资创造良好的体制条件和政策环境。
扩大固定资产投资规模，关键是抓好一批重大项目。生态建设要继续抓好国家投资的退耕还林还草、京津风沙源治理、天然林资源保护、天然草原保护与建设、三北防护林四期、生态环境综合治理和水土保持七大工程，进一步加大生态移民力度，力争完成生态和扶贫移民8万人。今年要争取舍饲禁牧工程纳入国家试点范围，并组织实施。水利要加快绰勒水利枢纽、红山水库除险加固等在建工程建设，争取国家批准尼尔基水利枢纽工程开工，加强大江大河堤防加固、护岸和险工险段治理，继续抓好河套等大型灌区节水改造工程，积极发展牧区节水灌溉，加大人畜饮水工程投入。公路要加快国道110线我区境内的高速公路建设，开工建设呼和浩特至老爷庙段，力争开工建设乌海至银川高速公路，加快建设集宁至满洲里高等级公路，努力完成1000公里的建设任务，全面实施并完成旗县通油路工程，力争新增黑色路面4500公里。铁路要进一步加快呼准铁路、海满复线、桑张铁路和集张铁路提速改造的前期工作。民航要完成通辽机场扩建工程，争取开工建设乌海、满洲里、鄂尔多斯机场，加快阿尔山、二连机场新建和赤峰机场迁建的前期工作。城市建设要重点抓好城市供水、供热、排污、治污、道路等建设项目和满洲里、二连重点口岸建设。以旗县所在地城镇和建制镇为重点，继续抓好小城镇建设。加快农村牧区“五通”工程建设，不断改善农牧民生产生活条件。 进一步加强项目前期工作。做好项目前期工作，既是争取投资、加大投入的基础，也是减少盲目决策、避免重复建设、提高项目质量的重要保证。要精心组织策划好一批符合国家产业政策、能够带动地方经济和社会发展、能够吸引外资以及社会各方面投资的大项目，这是实现今年固定资产投资预期目标的关键。要加大项目前期费的投入力度，保证项目前期工作质量，做到建设一批、策划一批、储备一批。要按程序办事，特别要对项目进行严格的、科学的评估论证。
进一步加强项目管理。建立健全项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和工程质量责任制。国债和预算内专项资金要严格执行“三专一封闭”制度。加强信息沟通和稽察监管工作，广泛进行法制宣传教育，加强各有关部门的协调配合，齐抓共管，共同搞好稽察监管。
（三）加快发展科技教育等各项社会事业
科技是动力，教育是基础，人才是关键。要把发展科技教育和加快人才培育摆在更加突出的地位。
推动科技创新和技术进步。要进一步深化科技体制改革，优化科技资源配置，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。加快建立和完善以科技成果产业化为目标、以企业为主体、以科研机构和高等院校为依托、以中介组织为纽带的技术创新体系，促进产学研紧密结合，为传统产业的改造升级提供技术支持。要加强重点学科和重点实验室建设，支持企业建立技术研发机构，抓好内蒙古在北京的高科技孵化器建设，加快科技成果转化步伐。健全和完善农村牧区科技推广体系，加强农牧民科技培训，支持科技人员向推广应用的第一线流动。要创造优秀人才脱颖而出和人尽其才的机制。既要充分发挥现有人才的作用，又要积极吸引国内外人才。要本着“不求所有，但求所用”的原则，依托重点科研项目和重大建设项目，利用多种方式，通过多种渠道，吸引各级各类人才，参与我区建设。
加快发展教育事业。继续推进普及九年制义务教育，优先重点发展民族教育，实施普及九年制义务教育二期工程，继续加强中小学危房改造，加快建立中小学远程教育体系。积极推进城市普及高中阶段教育，大力发展高等职业技术教育。加强重点高等院校建设，继续扩大高校招生规模，全区普通高校计划招生4．6万人，增长14．6％。
积极发展文化卫生体育事业。加强基层文化设施建设，加快建设和改造旗县文化馆、图书馆。继续推进行政村通广播电视工程，提高广播电视综合覆盖率。加快实施区域卫生规划，加强重大疾病预防和妇幼保健工作，实施国贫旗县医院、中蒙医和专科医院建设工程，抓好卫生三项建设和基层防氟防砷改水项目，完成国债血站建设项目。加强体育设施建设，大力开展全民健身活动，发展我区有优势的竞技体育项目。严格控制人口增长，提高人口整体素质。
进一步加强环境保护。以产业结构调整为契机，依法关闭破坏资源、污染严重、有安全生产隐患的小企业。加强已达标企业的日常监督，对重点污染源提出全面达标的要求。结合加强城市基础设施建设，增加城市污染防治投入，努力提高城市污染防治能力。加强农村生态环境保护，防止农药、化肥、农膜和畜禽养殖污染。加强环境科研监测工作，抓好黄河、辽河、嫩江流域在我区境内的水质监测，特别是加强重点流域企业的现场监测，积极开展生态环境监测工作。
（四）千方百计提高城乡居民收入水平
提高城乡人民生活水平，是经济和社会发展的根本出发点，也是扩大内需、拉动经济增长的根本措施。城镇重点是提高中低收入居民的收入水平。一是认真落实好国家提高机关事业单位职工基本工资和离退休人员退休金政策。二是进一步加强城镇社会保障体系建设。继续做好“两个确保”工作，依法扩大社会保险覆盖面，提高征缴率。推进医疗制度改革，进一步完善职工基本医疗保险制度。认真落实城市居民最低生活保障制度，扩大失业保险覆盖面，稳步推进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。三是推进企业分配制度改革，通过有效的收入分配激励机制，促进劳动生产率的提高，从而提高企业职工的整体收入水平。四是大力发展劳动密集型产业和社区服务业，广开就业门路。
今年是我国加入世贸组织的第一年，农牧业可能受到较大的冲击，农牧民增收的难度要加大。我们要坚决贯彻“多予，少取，放活”的指导思想，努力保持农牧民收入稳步增长。一是加大对农牧业的投入。集中资金，加快中小型水利工程、节水示范工程、人畜饮水工程和贫困旗县出口路等农牧业和农村牧区基础设施建设，使农牧业投入有明显增加。要多渠道增加扶贫开发投入，组织实施“千村扶贫工程”。二是切实减轻农牧民负担。减负实质上就是增收。要结合整顿市场经济秩序，对涉农价格和收费进行全面清理。重点清理农村牧区电价、中小学收费、农牧民建房收费，落实粮食保护价政策，对未经国家和自治区政府批准的收费项目，以及超标准收费项目，要一律停止。建立涉农价格和收费公示制度，进一步增强透明度。税费改革是从制度上保证减轻农牧民负担的有效办法，今年要继续抓好试点工作，力争全面推开。三是多渠道增加农牧民收入。在不断提高农牧民从事农牧业生产经营收入的同时，加快调整农牧业和农村牧区经济结构，大力发展农村牧区二、三产业，积极组织农牧民参与农村牧区基础设施建设，鼓励农牧民外出打工经商，增加农牧民来自二、三产业的收入。
（五）进一步提高对外开放的层次和水平
加入世界贸易组织，将使我们在更大范围内和更深程度上与世界各国开展合作与竞争。要抓住机遇，迎接挑战，大力发展开放型经济。
首先要抓紧熟悉世界贸易组织规则，积极主动趋利避害。加强对世贸组织有关知识和规则的学习、宣传，认真研究对我区各行业发展的影响，大力培养熟悉世贸规则的领导干部和专业人才。要按照国际惯例和我国对外承诺，进一步清理、废止、修改和完善地方性法规和政策，保证以有效统一的方式实施世界贸易组织协议。要充分利用国家西部大开发的有关政策，积极争取国家优先在我区进行商业、电信、金融、保险、旅游等服务贸易领域的试点。
其次要积极改进招商引资工作，进一步提高利用外资水平。招商引资工作的基础是项目，今年要组织、策划一批重点招商引资项目，加快项目前期进度，搞好对招商引资重点项目的跟踪监测工作。广泛开展以政府组织、行业组织、城市对口、企业对口等多种形式的招商引资活动，支持和鼓励各种中介组织和企业自行开展招商引资工作。要适应国际资本流动的新趋势，吸引一些跨国公司来我区投资。要加强与国外投资中介组织的联系，扩大利用外资的信息渠道。充分发挥宣传媒体的作用，加大对外宣传力度，不断提高我区的知名度。
第三，要继续实施市场多元化战略，努力扩大出口规模。认真落实国家鼓励出口的各项政策，继续抓好农畜产品和纺织品等传统大宗商品出口，支持自营进出口生产企业扩大出口，努力保持外贸出口的稳定增长。目前俄蒙经济出现恢复性增长，特别是俄罗斯的发展势头看好。要充分利用满洲里、二连浩特的陆路口岸优势，加强与俄蒙的经贸往来，重点是能源、原材料、矿产和森林资源开发等方面的合作。加快在口岸城市发展加工工业，扩大加工贸易，千方百计地扩大我区的产品出口。
（六）继续深化各项改革
当前，在我区经济发展中面临的体制性障碍还很多，特别是加入ＷＴＯ后对我区的改革开放提出了更为迫切的要求，必须积极稳妥地推进各项改革，进一步整顿和规范市场经济秩序，为经济发展创造良好的体制环境。
进一步深化国有企业改革。一是以规范国有企业股份制改造为切入点，通过股 权转让、置换、企业之间相互参股、吸收国外资本、社会资本入股等多种形式，推进国有企业的产权多元化，发展混合所有制经济。二是以规范管理体系为切入点，完善企业法人治理结构。按照公司法的规定，抓好企业的董事会、经理层、监事会各项议事规则的规范和完善。三是转换企业经营机制，深化企业内部三项制度改革。四是加强企业内部管理，推进企业信息化。建立健全企业财务管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、安全生产管理体系。
积极推进投融资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，充分发挥企业的主体作用，减少对企业投资的行政审批，落实企业投资自主权。积极培育投融资中介服务组织，加强政策信息引导，规范投融资监管，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。
加大行政审批制度改革力度。一是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，该下放的要必须放下去，该取消的要坚决取消。对于那些放给市场，由企业自主决策的审批事项，决不能以任何方式截留，搞变相审批，更不能自行增设审批事项。二是对保留的审批事项，要简化审批程序，减少审批环节，规范审批行为，增强审批的透明度和公开性，提高办事效率。三是按照“谁审批、谁负责”的原则，依法对审批对象实施有效监督，并承担相应责任，建立和完善行政审批责任制。要加快培育市场中介组织，发挥中介组织作用，加强对中介组织管理，规范中介组织行为。
进一步整顿和规范市场价格秩序。要按照突出重点、标本兼治、强化治本的原则，继续加大工作力度，监督市场运行，维护公平竞争，创造良好的市场环境。加大清理整顿乱收费的工作力度。在对全区行政事业性收费项目进行清理的基础上，编制并公布《自治区行政事业性收费项目目录》，凡不在国家和自治区目录之内的收费要严格禁止。要深入开展价格和收费专项检查。加强对药品价格的监管，整顿住房建设和城市基础设施建设配套费，完善教育收费办法，开展路桥收费专项整治。
进一步转变工作作风。认真贯彻落实中央十五届六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步转变机关作风和工作作风，健全各项规章制度，强化服务意识，积极深入基层调查研究，注重解决实际问题，反对浮夸，克服形式主义和官僚主义，搞好政务公开，接受群众监督，加强廉政建设，从源头上治理腐败，努力培育符合时代要求的新作风，真正使今年成为转变作风年和调查研究年。
内蒙古自治区人民政府
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